東營市農田水利工程管理中存在的問題及其對策

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.08.026

山東省東營市是一座新興的石油城市和重要的農業生產基地。作為黃河入海口所在地，東營市水資源短缺，黃河水是其主要的客水資源，農田水利建設對其農業發展至關重要。近年來，隨著經濟社會的快速發展和農業現代化進程的加快，東營市在農田水利工程建設和管理方面取得顯著成就。然而在取得成績的同時，東營市面臨著諸多挑戰。基礎設施老化、資金短缺、人才匱乏、農民參與度低等問題日益凸顯，嚴重制約了農田水利工程的效能發揮和可持續發展。筆者將系統梳理現狀、剖析問題根源、探討解決方案，為提升東營市農田水利工程管理水平，促進農業可持續發展提供理論依據和實踐指導。

1東營市農田水利工程管理現狀

東營市位于山東省北部，黃河三角洲腹地，東臨渤海，是一座新興的石油城市和重要的農業生產基地。近年來，東營市在農田水利工程建設和管理方面取得顯著成就。截至2022年，東營市已建成大中小型灌區數十處，灌溉面積超過20萬 hm² ，形成了以黃河引水為主，地下水為輔的灌溉體系[]。農田水利工程管理體制逐步完善，構建了以水利部門為主導、農業農村部門協作、鄉鎮和村級組織參與的多層次管理模式。東營市政府高度重視農田水利工程建設和管理，每年投入大量資金用于工程維護和更新，并制定了一系列支持政策。東營市積極推廣節水灌溉技術，如噴灌、微灌等，有效提高了水資源利用率。在信息化建設方面，東營市已開始在部分灌區試點應用智能化管理系統，實現了灌溉過程的遠程監控和精準調度。然而，由于歷史原因和資金限制，部分老舊工程設施仍存在老化問題，維修更新任務較重。農民參與度不高、專業技術人才缺乏等問題也在一定程度上制約著農田水利工程管理水平的進一步提升。面對新形勢下的挑戰，東營市正在積極探索創新管理模式，如推廣農民用水者協會、引入市場化運作機制等，以期實現農田水利工程的可持續發展，為當地農業生產提供更有力的支撐。

2 東營市農田水利工程管理中存在的問題

2.1基礎設施陳舊，維修不到位

在東營市農田水利工程管理中，部分基礎設施陳舊，維修不到位是一個突出的問題，主要體現在2個方面。1）工程老化嚴重。部分農田水利工程建設于二十世紀七八十年代，長期使用和自然侵蝕導致許多設施已經超過設計使用年限，出現渠道滲漏、泵站效率低下、閘門失靈等問題，嚴重影響了灌溉效率和水資源利用率。以東營市利津縣北宋鎮為例，該鎮的主要灌溉渠道建于1976年，總長約 30km 。由于長期缺乏維護，目前有超過 40% 的渠段出現不同程度的裂縫、滲漏和淤積問題。這不僅導致灌溉效率大幅下降（每年約有 20% 的灌溉用水通過滲漏損失），而且增加了泵站的運行負荷，提高了能耗成本[1]。2）維修質量不高。由于缺乏專業設備，部分維修工作質量難以保證。一些維修項目為了節省成本，采用劣質材料或簡易修補方式，使得維修效果不佳，甚至出現修復后短期內再次損壞的情況，造成資源浪費和管理效率低下。

2.2管理維護資金不足

在東營市農田水利工程管理中，管理維護資金不足是一個突出的問題，主要表現在3個方面。1）財政投入有限。盡管東營市政府重視農田水利建設，但受制于財政收入和其他公共事業需求，專項資金投入仍顯不足，難以滿足日益增長的管理維護需求。2）籌資渠道單一。東營市目前農田水利工程管理維護資金主要依賴政府財政撥款和農民繳納的水費，缺乏多元化的籌資機制。以東營市墾利區勝坨鎮為例，該鎮2022年農田水利工程維護資金需求約300萬元，但政府財政撥款僅能滿足 50% 左右，剩余資金主要依靠農民繳納的水費，而水費收繳率不足 85% ，導致資金缺口長期存在[2。3）資金使用效率低。由于缺乏科學的資金分配機制和有效的監督管理，部分資金未能得到合理利用。一些項目存在重建設輕維護、重硬件輕軟件的現象，導致有限的資金未能發揮最大效益。

2.3管理人員缺乏，技術水平不高

在東營市農田水利工程管理中，管理人員缺乏，技術水平不高是一個突出的問題，主要表現在3個方面。1）專業人才短缺。以東營市利津縣陳莊鎮為例，該鎮負責管理的農田水利工程共計35處，但專職管理人員僅有3人，其中具有水利專業背景的只有1人，嚴重影響了管理工作的質量和效率[2]。2）培訓機制不健全。東營市現有的培訓體系未能滿足農田水利工程管理的實際需求，培訓內容與實踐脫節，培訓頻率不足，難以有效提升管理人員的專業技能和管理水平。3）人才結構不合理，專業化程度低。在現有的農田水利工程管理人員中，高學歷、高職稱的人才比例偏低，多數管理人員的知識結構單一，缺乏跨學科的復合型人才。以東營市河口區為例，該區農田水利工程管理人員中，本科及以上學歷僅占 15% ，高級職稱不足 5% 。這種人才結構失衡的狀況導致管理團隊難以應對復雜的工程管理問題，也制約了新技術、新方法在農田水利工程管理中的應用和創新[3]。

2.4農民參與度不高，保護意識薄弱

在東營市農田水利工程管理中，農民參與度不高，保護意識淡薄是一個突出問題，主要表現在3個方面。1）參與機制不完善。以東營區辛店街道為例，該街道雖然成立了農民用水者協會，但由于缺乏有效的運行機制和權責劃分，協會形同虛設，農民實際參與工程管理和決策的機會很少[4。2）利益聯結不緊密。農民往往將農田水利工程視為“政府的事”，缺乏主人翁意識。例如，在墾利區郝家鎮，2022年一處灌溉渠道出現滲漏，周邊農戶發現后并未及時報告或采取措施，導致問題持續惡化，最終影響了近 13hm² 農田的灌溉。這反映出農民與水利工程之間缺乏緊密的利益聯系，影響了他們參與管理和保護的積極性[4]。3）宣傳教育不到位。雖然東營市各級政府和水利部門開展了一些宣傳活動，但內容單一、形式陳舊，難以引起農民的興趣和重視。很多農民對農田水利工程的重要性認識不足，不了解相關法律法規和保護措施，導致一些破壞水利設施的行為時有發生。

3 提高東營市農田水利工程管理水平的對策措施

3.1加強基礎設施更新改造，提高工程維護水平

針對農田水利工程部分基礎設施陳舊、維修不到位的問題，東營市可采取2項改善措施。1）制訂系統的工程更新改造計劃。根據東營市農田水利工程的實際狀況，制訂分期分批的更新改造計劃。優先解決影響灌溉效率和安全的關鍵設施，如渠道防滲、泵站改造和閘門更換等。建立工程設施檔案管理系統，詳細記錄各設施的建設時間、使用狀況和維修歷史，為制訂科學合理的更新改造計劃提供數據支持。同時，結合當地農業發展規劃和水資源利用戰略，確保更新改造計劃與長遠發展目標相適應。2）提升維修質量和管理水平。引進先進的維修技術和設備，提高維修工作的專業化水平。建立健全工程維修質量監督機制，嚴格執行維修標準和驗收程序。加強對維修人員的培訓，提高其技術水平和工作責任心。同時，推廣應用信息化管理系統，實現工程維護的精細化管理，及時發現和解決問題，延長工程使用壽命。建立預防性維護制度，定期開展設備檢查和保養，防患于未然。

3.2優化資金管理機制，提升資金使用效益

針對農田水利工程管理維護資金不足的問題，東營市可采取3項改善措施。1）增加財政投入，建立長效投入機制。東營市政府應將農田水利工程管理維護納入年度財政預算，逐年增加投入。建立與當地經濟發展水平相適應的投入增長機制，確保資金投入的持續性和穩定性。設立專項資金用于重點工程的維護和改造，并編制中長期投資規劃，為農田水利工程的可持續發展提供資金保障。2）拓寬籌資渠道，構建多元化融資體系。探索建立政府引導、市場運作、社會參與的多元化籌資機制。鼓勵金融機構開發適合農田水利工程的金融產品，如發行農田水利建設債券。引入社會資本參與農田水利工程建設和運營，采用政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，PPP）模式、建設-經營-轉讓（Build-Operate-Transfer，BOT）模式等方式吸引私人投資。探索“以工代賑”等方式，調動農民參與工程建設和維護的積極性，降低工程成本。3）提高資金使用效率，加強監督管理。建立科學的資金分配和使用機制，制訂詳細的資金使用計劃，合理分配到各項目和環節。實施全過程預算管理，嚴格控制工程造價和運營成本。建立健全資金使用績效評估體系，定期開展評估，并將評估結果與下一年度資金分配掛鉤。同時，加強資金使用的監督管理，建立透明的信息公開機制，接受社會監督。

3.3加強人才隊伍建設，提升技術應用水平

針對農田水利工程管理人員缺乏、技術水平不高的問題，東營市可采取3項改善措施。1）完善人才引進和培養機制。建立健全農田水利工程管理人才引進制度，提高工資待遇和拓展職業發展空間，吸引更多專業人才加入。以利津縣陳莊鎮為試點，實施“一鎮一專”計劃，確保每個鎮至少配備一名水利專業人才。同時，加強與高校合作，建立定向培養機制為基層輸送專業人才。鼓勵在職人員進修深造，提供學歷提升和職稱晉升通道，增強人才隊伍的穩定性。2）優化培訓體系，提高管理人員專業能力。制訂系統的培訓計劃，針對不同層級和崗位的管理人員開展差異化培訓。采用線上線下相結合的方式，增加培訓頻次，擴大覆蓋面。邀請行業專家和先進地區管理人員進行經驗分享，提高培訓的實用性和針對性。建立培訓效果評估機制，將培訓成果與績效考核和職業發展掛鉤，激勵管理人員主動學習和應用新知識、新技能。3）優化人才結構，提高專業化水平。制訂人才結構調整計劃，通過定向招聘、內部培養等方式，逐步提高高學歷、高職稱人才的比例。以東營市河口區為試點，實施“人才結構優化工程”，力爭在5年內將本科及以上學歷比例提高到 30% ，高級職稱比例提高到 10% 。鼓勵管理人員跨學科學習，培養復合型人才。設立跨學科培訓項目，如水利工程與信息技術、水利工程與生態環境等，拓寬管理人員的知識面。

3.4提高農民參與度，強化保護意識

針對農田水利工程管理中農民參與度不高、保護意識淡薄的問題，東營市可采取3項改善措施。1）完善農民參與機制。以東營區辛店街道為試點，重構農民用水者協會的運行機制，明確協會權責制定詳細的章程和工作制度。設立農民代表制度，確保農民在工程管理和決策中有實質性的發言權[5]。定期召開協會會議討論工程管理、水費收取等重大事項，讓農民真正參與管理過程。建立“民主議事會”制度，定期組織農民代表、水利專家和政府部門代表共同商討農田水利工程的建設、維護和管理問題，形成多方參與、共同治理的格局。2）強化利益聯結。建立農田水利工程效益與農民收益直接掛鉤的機制，對積極參與工程管理和維護的農戶給予水費減免或其他形式的獎勵，對故意破壞或不作為導致工程損壞的行為進行懲罰。3）創新宣傳教育方式。利用新媒體平臺，如微信公眾號、抖音等，制作通俗易懂的短視頻和圖文，宣傳農田水利工程的重要性和相關法律法規。組織開展“農田水利工程開放日\"活動，邀請農民實地參觀工程設施，了解工程運行原理和管理要求。舉辦農田水利知識競賽和技能比賽，提高農民對工程的了解。

4結語

東營市農田水利工程管理面臨著部分基礎設施老化、資金短缺、人才匱乏、農民參與度低等多重挑戰。通過實施系統更新改造工程設施、優化資金管理機制、加強人才隊伍建設、提高農民參與度等一系列針對性措施，東營市將有效改善當前困境。當然，這不僅需要政府部門的高度重視和大力支持，還需要全社會的共同參與和努力。隨著這些舉措的逐步落實，東營市農田水利工程管理水平將得到顯著提升，為當地農業的可持續發展提供堅實保障，進而推動區域經濟全面繁榮。

參考文獻：

[1] 呂波.新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J].農業開發與裝備，2023（10）：126-128.

[2] 孫明楠.農田水利灌溉管理中的常見問題及對策[J].糧油與飼料科技，2023（1）：208-210.

[3] 張志鵬.小型農田水利工程建設與管理存在的不足及改進措施[J].河北農機，2023（17）：142-144.

[4] 趙建林.農田水利工程管理與維護問題及有效措施[J].農業災害研究，2023，13（7）：281-283.

[5] 李寶春.農田水利灌溉與排水工程管理面臨的問題及應對策略[J].安徽農學通報，2023，29（8）：165-167.

（責任編輯：張春雨）