深化生活服務供給改革 提振美好生活服務消費

在復雜多變的國際政治經濟形勢下，在構建新發展格局的進程中，消費在我國經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。中辦、國辦近期印發的《提振消費專項行動方案》，緊扣“提升消費能力”“創造有效需求”“增強消費意愿”三大核心，部署七大專項行動，為提振消費、擴大內需提供了明確行動路線。隨著居民生活水平的不斷提高，消費結構正逐步從生存型向發展型、享受型轉變，從商品消費向服務消費轉變，品質服務日益成為人民群眾美好生活的重要需求。但當前生活服務供給能力、質量、結構等方面發展不充分、不平衡，距離人民美好生活需要還有較大差距。因此服務消費特別是生活服務消費提質擴容是實施提振消費、擴大內需戰略的重點。要把深化供給側改革與擴大內需有機結合起來，要把美好生活消費需求和產業發展匹配起來，持續深化生活服務業供給側結構性改革，提振美好生活服務消費。這既是應對外部挑戰的必然要求，也是滿足人民美好生活需要的關鍵路徑之一。

以人民為中心：錨定美好生活服務消費提振的根本導向

發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。“堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點”。因此，以人民為中心是深化生活服務業供給側結構性改革、促進生活服務消費提質擴容的根本遵循。

當前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾在生活服務消費和服務供給領域尤為突出：從消費端看，居民消費從“有沒有”向“好不好”升級，從以商品消費為主向商品和服務消費并舉轉變，2024年全國居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重進一步上升至46.1%，個性化、品質化、多樣化服務需求快速增長；從供給側看，生活服務業涵蓋居民和家庭服務、健康服務、養老服務、旅游和娛樂服務、體育服務、文化服務、出行服務、餐飲和住宿服務、教育培訓服務等多個領域，直接關系人民群眾的日常生活質量。當前生活服務業發展質量不高，結構性供需矛盾凸顯，難以滿足居民美好生活服務需要：居民家庭服務、餐飲住宿等基礎生活服務業供給存在服務產品同質化嚴重、產業效率低下、服務質量不高、創新能力不足等問題，而健康服務、體育服務、文化服務、教育培訓服務等發展型生活服務業還未充分發展，供給缺口明顯，距離人民群眾的消費期待還有較大差距。

破解這些難題，必須堅持以人民為中心的發展思想，將滿足人民群眾美好生活需求作為行業發展的核心目標。同時，以人民為中心的發展思想要求將消費提振作為檢驗供給側結構性改革成效的核心評價內容。具體而言，需從三方面發力：一是把人民群眾需求與深化供給側結構性改革緊密結合，通過技術創新和模式創新提升服務供給質量；二是完善行業標準與監管體系，保障消費者權益；三是推動普惠性服務發展，縮小城鄉、區域間的生活服務供給差距。

深化改革：破解生活服務多樣化發展的制度性障礙

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，健全加快生活性服務業多樣化發展機制。要滿足美好生活服務需要，必須要破除行政壁壘、優化營商環境、完善法律法規，進一步釋放市場活力，實現生活服務業多樣化發展。

當前，生活服務業領域仍存在若干制度性障礙。一是在政府部門職責方面，多頭管理現象在生活服務業多個細分行業中存在，比如，家政、餐飲、養老等行業。這種多頭管理一方面使得政府部門的政策協同效果不高，另一方面也導致企業在多頭監管中面臨較大負擔。

二是在市場監管方面，現有監管手段面臨更多挑戰。隨著互聯網技術的迅猛發展，網絡生活服務平臺的常態監管面臨較多挑戰，平臺主體責任界定模糊，數據安全與隱私保護機制不健全，虛假宣傳、刷單炒信等違規行為屢禁不止。預付卡消費糾紛也屢屢成為社會關注的焦點，消費者維權艱難。服務消費糾紛更是復雜多樣，從餐飲住宿的衛生安全問題，到美容美發的效果爭議，再到維修服務的質量糾紛，都給市場監管帶來了極大考驗。與此同時，個人信息泄露問題也在生活服務業中頻發，嚴重威脅消費者的財產安全與個人隱私。

三是在政策支持方面，中長期產業政策亟待出臺。目前，行業發展規劃不夠完善，缺乏對產業發展方向、重點領域、區域布局的系統性指導。財政、金融政策對中小微生活服務企業的支持力度仍不足，中小微企業普遍面臨融資難、融資貴的困境，在稅收優惠、財政補貼等方面也難以獲得足夠的扶持。此外，行業人才教育培訓體系也亟待完善，生活服務業涵蓋領域廣泛，對從業人員的專業技能和服務意識要求較高，但當前相關培訓資源分散、培訓標準不統一，培訓內容與市場需求脫節，導致行業人才供給不足，高素質、專業化人才更是稀缺，嚴重制約了行業服務質量的提升和產業升級。

針對這些問題，需從三方面推進改革：其一，完善監管體制機制，提高協同監管水平。加強政府部門協同，建立適應傳統生活服務業轉型升級和新興生活服務業態發展的監管體制機制。其二，健全法律保障體系，提高法治監管水平。加快完善生活服務業就業、數據、平臺、消費者隱私等方面的法律法規，以法治提高生活服務業營商環境。其三，完善產業政策體系，加大產業基礎和要素支持力度。一方面，通過專項基金、稅收減免等方式加大生活服務業基礎設施投入，支持生活服務企業穩定就業、數字化轉型等；另一方面，完善生活服務業人才培育體系，重視職業教育和技能培訓，拓寬職業發展道路。

創新驅動：激發生活服務消費新動能

創新是激發生活服務新消費的重要路徑，是生活服務業突破傳統路徑依賴，實現轉型升級，培育發展新質生產力的核心驅動力。

在新一輪科技革命和產業變革浪潮中，云計算、5G、大數據、人工智能和虛擬現實等前沿技術加速迭代，數字經濟與實體經濟的融合不再局限于簡單的技術疊加，而是演變為一場重構產業生態的深度變革。生活服務業正經歷著這場數字化轉型的洗禮，其服務模式、消費體驗和運營邏輯都在發生著前所未有的改變。?

以餐飲業為例，數字化轉型正以多元形態滲透到各個環節。互聯網外賣平臺的崛起打破了餐飲消費的時空限制，消費者只需輕點手機，便能在短時間內享受到來自全城的美食。智能點餐系統的廣泛應用，則大幅提升了門店運營效率。除了消費端，數字化帶來的變革還大大提高了產品研發、品牌營銷和供應鏈管理等環節的效率。?

然而，在行業數字化轉型的浪潮中，并非所有企業都能順利轉型，尤其是中小微企業。很多企業仍面臨著重重數字化挑戰。一方面，數字化轉型意識薄弱。許多中小企業對新技術持觀望態度，固守“經驗主義”經營模式。另一方面，技術應用能力不足的問題也十分突出。多數中小微企業因資金有限、缺乏專業技術人才，難以獨立完成數字化轉型，陷入“想轉卻不會轉、轉不起”的尷尬境地。

推動生活服務業創新發展，需構建“技術+服務+生態”的數實融合體系。首先，加快5G、人工智能、物聯網等基礎信息設施建設，加大新興信息技術在服務場景中的應用。其次，鼓勵平臺經濟與實體經濟融合發展。支持生活服務類平臺企業加強技術創新，同時完善數據安全、勞動者權益保護等制度設計，避免“算法霸權”損害行業生態。再次，積極鼓勵科研機構、科技企業、平臺企業等賦能中小微企業，為中小微企業降低數字化門檻，提供適合的數字化服務。最后，培育跨界融合的新業態。比如，文旅服務可通過“沉浸式體驗+文化IP”模式打造新型消費場景。

開放協同：拓展生活服務業的市場空間

隨著服務業擴大開放綜合試點、中國國際服務貿易交易會等服務貿易促進平臺的持續舉辦，一系列服務業對外開放的制度創新與政策紅利為居民生活服務消費帶來了更多國際品牌服務選擇，也為生活服務企業邁向全球舞臺提供了機遇。這不僅是我國深化改革開放的重要實踐，更是生活服務業實現轉型升級、參與全球競爭的關鍵契機。

我國服務業對外開放發展成果顯著。2024年，我國服務貿易總額達7.52萬億元，創下歷史新高，其中旅行、教育、醫療等服務進口需求持續攀升，展現出巨大的市場潛力。然而，在生活服務雙向開放進程中，我國生活服務業的國際競爭力短板日益凸顯。在品牌建設方面，具有全球影響力的服務品牌屈指可數，與歐美等發達國家相比差距明顯。以中餐為例，盡管遍布全球的中餐館數量眾多，但以家庭式小館為主，缺乏標準化、品牌化的運營模式，像“麥當勞”“星巴克”這樣具備全球知名度的餐飲品牌寥寥無幾。?

在服務能力方面，我國與國際領先服務水平的差距仍較為顯著。在養老服務領域，日本、德國等國家已形成成熟的養老服務體系，而我國養老服務仍以傳統居家養老為主，專業化、精細化服務水平亟待提升。在教育服務領域，我國教育服務國際化水平較低，在課程研發、師資培訓、教育評價體系等方面，仍需借鑒國際先進經驗，進一步縮小與國際頂尖教育機構的差距。

提升生活服務業開放水平，需實施“雙向開放+內外聯動”策略。一方面，進一步優化生活服務業營商環境，吸引更多優質民營資本進入，放寬生活服務業的外資準入限制，引進國際領先服務品牌和全球先進管理模式，提高國內市場競爭水平，培育發展具有國際競爭力的生活服務企業。另一方面，引導和鼓勵生活服務企業開拓海外市場，加強內外聯動，參與國際標準制定，打造全球生活服務的中國標準、中國品牌，推動中醫養生、中餐等特色服務“走出去”。

綠色低碳：夯實生活服務消費的可持續發展基礎

生活服務業的綠色轉型已成為推動經濟社會可持續發展的關鍵一環。生活服務業不僅是能源消耗和碳排放的“大戶”，更是推行綠色消費、構建綠色生活方式的核心陣地，承載著引領全社會綠色轉型的重要使命。?

然而，當前生活服務業的綠色發展之路面臨著諸多亟待解決的難題。首先，綠色發展標準和評價體系的不完善，導致市場秩序混亂，易造成“劣幣驅逐良幣”現象。其次，行業綠色低碳發展能力不足，尤其是中小微企業受制于資金、技術和人才的緊缺，綠色發展舉步維艱。最后，消費者綠色消費意識有待進一步加強。在實際消費過程中，由于消費者綠色消費觀念的缺失，市場對綠色服務產品的需求不足，制約了生活服務業綠色發展進程。

推動生活服務業綠色轉型，需構建“政策激勵+平臺賦能+社會參與”的多元共治體系。政策層面，一方面，加大財稅支持力度，對綠色技術應用、低碳設備改造提供專項補貼或稅收減免。另一方面，完善綠色標準與認證制度，將環境績效納入企業征信評級與政府采購清單；平臺層面，鼓勵互聯網平臺賦能中小微企業綠色低碳發展能力，降低中小微企業綠色發展成本，推廣綠色低碳服務；社會層面，一方面，加大綠色低碳消費宣傳，推廣綠色低碳生活，提高消費者綠色消費意識。另一方面，加大優秀綠色低碳生活服務企業案例宣傳，形成正面引導和激勵機制。

在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，要提振生活服務消費，必須堅定深化生活服務業供給側結構性改革，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，通過進一步全面深化改革破除體制機制障礙，以創新驅動釋放消費潛能，以開放協同拓展市場空間，以綠色低碳引領可持續發展，全力打造高質量發展的服務消費新格局。

編輯：陳希琳