數(shù)字政府一體化建設(shè)：現(xiàn)實景象、基礎(chǔ)支撐、約束因素與突破路徑

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5381（2025）02-0035-12

一、問題提出及研究回顧

隨著數(shù)字信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我們正快步邁人數(shù)字化新時代。然而，傳統(tǒng)政府治理模式難以應對數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的各種社會挑戰(zhàn)，決策遲緩、服務滯后、信息不對稱等弊端日漸凸顯，提升治理品質(zhì)與效率刻不容緩。在數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)海量涌現(xiàn)與高速流通，既為政府治理帶來新契機，也帶來嚴峻挑戰(zhàn)。在此背景下，數(shù)字政府一體化建設(shè)順勢而生，其通過整合政府內(nèi)外部資源，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面聯(lián)通共享，推動政府治理朝智能化、高效化、透明化邁進。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技，成為數(shù)字政府一體化建設(shè)的強大引擎，大幅提升了政府數(shù)據(jù)分析能力，為輔助政府決策提供了重要的技術(shù)支撐，使之能精準把握社會動態(tài)，快速響應民眾訴求，提供高效優(yōu)質(zhì)服務。從地方實踐看，數(shù)字政府一體化建設(shè)有力促進政府內(nèi)部協(xié)同，提升政府整體治理效能，推動塑造協(xié)同一致、高效運作、透明公開的政府治理新生態(tài)。從理論層面看，數(shù)字政府一體化建設(shè)既是政府治理方式革新的有效路徑，又是驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵策略與必然選擇。它有效促進政務數(shù)據(jù)公開互通，充分激活市場潛能，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，優(yōu)化公共服務供給，提升民眾滿意度和幸福感，為經(jīng)濟社會的持續(xù)繁榮筑牢根基。放眼全球，數(shù)字政府建設(shè)已成為各國政府爭相布局與合作的關(guān)鍵領(lǐng)域。強化數(shù)字政府一體化建設(shè)，既能提升國家在全球數(shù)字治理架構(gòu)中的地位與話語權(quán)，深化國際協(xié)作與對話，又能有效應對國際競爭，推動國家重大戰(zhàn)略部署落地實施。

梳理學術(shù)界既有研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的研究成果較為豐碩，但聚焦數(shù)字政府一體化主題的研究尚顯不足。當前研究主要涵蓋以下幾個方面：其一，概念界定的差異化闡釋。有學者認為，數(shù)字政府一體化系統(tǒng)是融合線上線下、實現(xiàn)多級聯(lián)動的服務體系，借助技術(shù)力量打破時空限制，推動數(shù)字政務數(shù)據(jù)共享與運用[1]。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，政府借助應用協(xié)同、決策協(xié)同、管理協(xié)同、服務協(xié)同等手段，同步推進數(shù)字政府建設(shè)與長三角一體化，促進長三角區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展[2]。也有學者認為，數(shù)字政府一體化是依托數(shù)字一體化技術(shù)，通過行政吸納技術(shù)促使數(shù)字治理權(quán)力下沉，以實現(xiàn)公共價值共創(chuàng)的新型模式[3]。其二，研究視角的差異化闡釋。部分學者基于TOE理論框架，深人剖析數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)優(yōu)勢、政府組織形態(tài)的變革以及創(chuàng)新驅(qū)動的環(huán)境要素在數(shù)字政府一體化建設(shè)中的作用機制，闡釋其內(nèi)在運行邏輯[4]。據(jù)我國政務服務“跨省通辦”的發(fā)展歷程可知：政務服務一體化平臺的開放嵌入，為治理界面分散化的跨界整合提供了技術(shù)架構(gòu);區(qū)域協(xié)作體融入一體化平臺，為跨域治理創(chuàng)新的局域化串聯(lián)式擴散搭建了組織網(wǎng)絡(luò);高頻事項清單的逐步優(yōu)化調(diào)整，為層級治理突破阻滯、實現(xiàn)快速革新奠定了制度基礎(chǔ)[5]。也有學者引人新制度經(jīng)濟學中的“縱向一體化”理論，構(gòu)建基于交易成本的分析框架，闡釋數(shù)字政府一體化的生成邏輯[6]。其三，研究方法的差異化闡釋。從用戶體驗視角出發(fā)，有學者從系統(tǒng)質(zhì)量、信息質(zhì)量和服務質(zhì)量三個維度構(gòu)建一體化評價指標體系，對京、滬、蘇、浙等地60個政務服務平臺進行實證測度[7]。基于TOE框架，部分學者采用模糊集定性比較分析法，對全國31個省級一體化政務服務能力建設(shè)案例展開組態(tài)分析[8。此外，有學者以全國32個重點城市為樣本進行定性比較分析，探究不同條件組態(tài)對一體化政務服務能力建設(shè)的影響[9]。

基于對上述政策與理論文獻的梳理，本文嘗試解答以下學術(shù)問題：數(shù)字政府一體化建設(shè)的現(xiàn)實景象如何？其支撐要素有哪些？面臨哪些制約因素？以何種途徑實現(xiàn)突破？通過這些研究，以期能在理論層面深化對數(shù)字政府一體化建設(shè)內(nèi)在邏輯與運行機制的理解與闡釋，為該領(lǐng)域的學術(shù)研究提供新的理論視角;在實踐層面為加速數(shù)字政府向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供有益的政策建議與實踐指導，推動其在復雜的社會治理環(huán)境中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)字政府一體化建設(shè)的現(xiàn)實景象

隨著數(shù)字化進程的不斷加速，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等地方實踐創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，推動了數(shù)字政府建設(shè)在地方層面的高效發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)筑牢根基。從全國范圍來看，數(shù)字政府在政策協(xié)調(diào)、服務優(yōu)化、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)創(chuàng)新、平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個維度，已形成一體化發(fā)展格局，呈現(xiàn)出多元協(xié)同的發(fā)展態(tài)勢。

（一）政府數(shù)字履職應用一體化協(xié)同

數(shù)字政府一體化建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建協(xié)同高效的服務體系，提升政府數(shù)字化履職能力是推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務。近年來，全國一體化政務服務平臺的推廣應用，提升了地方政務服務效能。“一網(wǎng)通辦”已成為地方實踐的常態(tài)化模式，推動了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等其他數(shù)字化模式的創(chuàng)新與迭代，為創(chuàng)新基層社會治理、提升政務服務運行效能以及改善民生事業(yè)提供了堅實支撐。政府數(shù)字履職應用一體化協(xié)同在地方實踐中主要體現(xiàn)在兩個方面。

一是服務渠道線上線下一體化。各地區(qū)政府部門積極推進政務服務“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“跨省通辦”等業(yè)務，整合分散的建設(shè)系統(tǒng)與應用平臺，型塑出“PC端、APP、小程序、終端機”多端口一體化服務模式，實現(xiàn)線上線下服務渠道與大流量聚合等形態(tài)的有機融合，為政務服務平臺大樣本數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合提供支撐，全面提升一體化服務質(zhì)量。2023年8月，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》明確指出，“強化政務服務渠道統(tǒng)籌和線上線下協(xié)同服務機制，更好發(fā)揮公共入口作用”。對此，全國積極響應，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已建成省級政務服務移動端和數(shù)據(jù)平臺，并與國家政務服務數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)良好對接。在移動端應用方面，超80% 的地區(qū)可通過微信、支付寶小程序等端口鏈接服務。可見，政務服務方式日益多樣化，線上線下一體化協(xié)同效應顯著。

二是綜合場景應用一體化。其一，“高效辦成一件事”成為提升政務服務效能的重要舉措。政府要構(gòu)建“高效辦成一件事”常態(tài)化工作機制，推廣地方實踐中的寶貴經(jīng)驗與成功做法，持續(xù)提高社會公眾和企業(yè)的滿意度。目前，多數(shù)地區(qū)已設(shè)立“一件事一次辦”在線服務平臺，通過打通業(yè)務系統(tǒng)、加強數(shù)據(jù)互通、簡化辦事流程等舉措，高效處理“企業(yè)設(shè)立開辦、嬰兒出生”等社會公眾和企業(yè)關(guān)注的重要事項，顯著提高了政務服務效率。其二，基層治理與政務服務深度融合。根據(jù)《關(guān)于加速推進城市運行管理服務平臺全面建設(shè)的通知》要求，截至2023年底，所有省（自治區(qū)、直轄市）需完成省級城市運管服平臺建設(shè)，地級及以上城市基本實現(xiàn)城市運管服平臺全覆蓋。在實踐中，各地各層級政府依托網(wǎng)格化管理及服務模式，發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，有效促進城市管理、公共服務、社會治安、城管綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的資源整合與數(shù)據(jù)共享，提升公共服務供給的智能化、精細化水平，增強基層社會治理效能。

（二）政務數(shù)據(jù)體系建設(shè)一體化部署

全面整合地方政府政務服務數(shù)據(jù)，促進地方與國家層面政務服務數(shù)據(jù)深度融合與高效共享，是推動政務服務數(shù)據(jù)一體化體系建設(shè)的有效路徑。實踐調(diào)查顯示，全國已初步構(gòu)建一體化政務大數(shù)據(jù)體系，該體系不僅推動了數(shù)據(jù)高效流動、共享以及有序開放與應用，而且在提升政府履職效能、助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要作用愈發(fā)突顯[10]。

其一，數(shù)據(jù)一體化流通共享體系加速完善。全國一體化政務服務體系正依據(jù)“ 1+32+N ；

架構(gòu)穩(wěn)步完善，促進政務數(shù)據(jù)順暢流通與廣泛互聯(lián)，推動國家政務大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)全面優(yōu)化，打通政務服務數(shù)據(jù)共享流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其構(gòu)建路徑是在整合現(xiàn)有地方政府政務服務平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步擴展并聯(lián)通國家政務服務大數(shù)據(jù)平臺。基于國家政務服務數(shù)據(jù)平臺的實際需求，需持續(xù)豐富平臺基礎(chǔ)庫和主題庫的輸人資源量與形態(tài)，拓寬數(shù)據(jù)資源在利用、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的覆蓋范圍，加強數(shù)據(jù)服務、治理、分析、安全管理、應用支撐等核心組件的整體建設(shè)。目前，該平臺已逐步發(fā)展成為國家政務數(shù)據(jù)管理的核心樞紐，堪稱各地政府平臺數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的“主動脈”與服務統(tǒng)一人口。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年12月底，全國一體化政務服務平臺已接入52個部門（含國家數(shù)據(jù)共享交換平臺）和32個地方，共上線6006個目錄，掛接2.06萬政務服務資源，累計調(diào)用政務服務4847.07萬次。在具體實踐中，31個省級政務數(shù)據(jù)平臺已全部接人并關(guān)聯(lián)至國家政務服務數(shù)據(jù)平臺，國務院部委級部門平臺也相繼加入，實現(xiàn)了政務服務數(shù)據(jù)的全面互聯(lián)互通，充分發(fā)揮了國家與地方共建政務服務平臺的合作效應。其中，省級平臺主要負責統(tǒng)籌全國范圍內(nèi)各地區(qū)政務數(shù)據(jù)的目錄編制、供需對接、數(shù)據(jù)整合與共享開放等方面工作，國務院部委部門平臺則聚焦推動各部門、各行業(yè)“條塊”維度的數(shù)據(jù)匯聚與供需匹配，共同促進了各省級區(qū)域、各部委級業(yè)務部門間的數(shù)據(jù)交換與共享，為全國政務數(shù)據(jù)的按需使用提供了堅實保障。

其二，公共數(shù)據(jù)融合應用持續(xù)深化。政務數(shù)據(jù)體系建設(shè)一體化部署的關(guān)鍵在于攻克公共數(shù)據(jù)融合應用難題。從理論層面講，推動公共數(shù)據(jù)融合應用的前提是促進公共數(shù)據(jù)的開放與利用。因此，深化公共數(shù)據(jù)融合應用，這對提升政務服務能力、公共治理效能以及實現(xiàn)全域共同富裕具有重要意義。截至2023年8月，全國已有226個省級和城市地方政府數(shù)據(jù)開放平臺正式上線，這些平臺無條件開放的下載數(shù)據(jù)集容量從2019年的15億條增長至2023年的超480億條，五年間增長約32倍。這一數(shù)據(jù)充分顯示，省級和市級政務服務公共數(shù)據(jù)開放程度不斷提高，公共數(shù)據(jù)融合應用的現(xiàn)實基礎(chǔ)日益穩(wěn)固。此外，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實踐在全國各地蓬勃開展，融合應用創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。截至2023年9月，已有7個省級（直轄市、港澳臺地區(qū)除外）和22個涵蓋直轄市、副省級和地級行政區(qū)城市，相繼出臺了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的相關(guān)法規(guī)、政策或征求意見稿。在地方實踐中，成都市、杭州市、市、青島市等地區(qū)率先推出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，特色鮮明，成效顯著。例如，浙江省通過綜合運用公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，成功打造“安迅應急救援”項目，確立高速公路及城市道路“1分鐘接警、3分鐘出警、15分鐘到場”的“1315”救援標準流程;山東省德州市開放易積水點數(shù)據(jù)，助力高德地圖開發(fā)道路積水點搜索功能，以便市民在暴雨天氣中合理規(guī)劃出行路線。

（三）設(shè)施部署趨向一體化共用

保障設(shè)施部署一體化共用，能夠充分發(fā)揮政務服務大數(shù)據(jù)平臺效能，為數(shù)字政府一體化建設(shè)提供有力支撐，主要體現(xiàn)在兩個方面。

其一，云網(wǎng)等政務設(shè)施實現(xiàn)縱向多級深度覆蓋。在政務云領(lǐng)域，集約化建設(shè)模式已初見成效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國31個省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團基本完成云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超 70% 地級市搭建了政務云平臺，政務服務信息系統(tǒng)正有序向全國政務云端遷移。在政務網(wǎng)絡(luò)方面，電子政務外網(wǎng)的整合與遷移進程不斷加速。實踐調(diào)查表明，國家電子政務外網(wǎng)實現(xiàn)地市、縣級全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達 96.1% 。此外，在東部、中部和西部地區(qū)，非涉密業(yè)務專網(wǎng)大規(guī)模遷移并整合至電子政務外網(wǎng)，這一舉措有利于政務服務數(shù)據(jù)高效利用與開放。例如，北京、江蘇等地已完成非涉密業(yè)務遷移工作;四川、海南等省份在省直部門推動下，正積極開展省級垂直管理系統(tǒng)的專網(wǎng)遷移與整合。

其二，構(gòu)筑“端邊網(wǎng)云數(shù)用”多維一體安全防護體系。安全是數(shù)字政務服務大數(shù)據(jù)平臺穩(wěn)定運行的基石。當前，數(shù)字政府一體化安全防護存在碎片化、應急性處理等問題，傳統(tǒng)靜態(tài)、被動、單一的安全防護模式難以應對數(shù)字政府一體化發(fā)展面臨的風險與挑戰(zhàn)。因此，迫切需要構(gòu)建全方位、一體化安全保障體系，涵蓋終端安全、邊界安全、網(wǎng)絡(luò)安全、云安全、數(shù)據(jù)安全、應用安全等多個維度，綜合運用身份認證、訪問控制、安全策略執(zhí)行、監(jiān)控審計、數(shù)據(jù)備份與恢復等技術(shù)手段[]，，確保云網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、平臺運行的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)的安全性。

三、數(shù)字政府一體化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐

伴隨信息技術(shù)的飛速發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深人，數(shù)字政府一體化建設(shè)已成為提升政府治理能力與服務創(chuàng)新水平的關(guān)鍵路徑。在此過程中，其一體化建設(shè)需通過整合數(shù)據(jù)資源、優(yōu)化業(yè)務流程、運用先進技術(shù)、強化安全保障等方式，構(gòu)建高效、協(xié)同、智能、開放的政府治理與政務服務體系。

（一）數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與資源共享：打造全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系

在推進數(shù)字政府一體化建設(shè)過程中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與資源共享，是提高治理效率和服務質(zhì)量的關(guān)鍵。通過構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，政府能夠打破不同部門及層級之間的數(shù)據(jù)壁壘，保障數(shù)據(jù)資源互通有無與按需共享[12]。該體系涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域，為政府決策提供全面精準的數(shù)據(jù)支撐。為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集約化管理，政府打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)，對計算資源和數(shù)據(jù)實施集中化運算管理，提高資源配置效率，避免資源浪費與重復建設(shè)，強化數(shù)據(jù)治理工作，確保數(shù)據(jù)準確與安全，防范數(shù)據(jù)泄露和濫用。

（二）業(yè)務協(xié)同與流程優(yōu)化：增強全鏈條、全過程、全區(qū)域協(xié)同化履職能力

數(shù)字政府一體化建設(shè)推動政府業(yè)務朝協(xié)同化方向發(fā)展，促使流程不斷優(yōu)化。通過構(gòu)建跨部門信息共享與業(yè)務協(xié)同機制，政府能夠打破行政壁壘，實現(xiàn)不同部門之間的無縫銜接和高效協(xié)作[13]。這大幅增強了政府全鏈條、全過程、全區(qū)域協(xié)同履職能力，高效回應人民群眾和企事業(yè)單位的服務需求。在實際操作中，政府推廣“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”等創(chuàng)新模式，整合政務服務資源，實現(xiàn)線上線下服務有機融合，提供一站式、便捷化政務服務。同時，政府著力優(yōu)化業(yè)務流程，刪減冗余環(huán)節(jié)與審批事項，提高政務服務效率和質(zhì)量。

（三）技術(shù)賦能與智能化服務：應用先進技術(shù)提升政府治理效能

數(shù)字政府一體化建設(shè)積極引人物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，以智能化手段提升政府治理效能與服務水平。借助這些技術(shù)手段，政府能夠精準掌握社會動態(tài)和公眾需求，為政策制定提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，通過智能化技術(shù)，政府能夠?qū)撛陲L險進行預警并作出應急響應，增強應對突發(fā)事件的能力。在智能化服務方面，政府將運用數(shù)字技術(shù)為公眾提供更具個性化的體驗。利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，政府可洞察公眾的具體需求和偏好，提供定制化的信息和個性化的服務。這不僅能夠增強民眾的滿意度和獲得感，還能拉近政府與公眾之間的互動距離，構(gòu)建良性信任關(guān)系。

（四）開放透明與公眾參與：構(gòu)建政府與社會共治新格局

數(shù)字政府一體化建設(shè)旨在提升政務信息的透明度，增強公眾參與互動的程度。政府通過官方網(wǎng)站、社交媒體等平臺，實時更新政務信息，充分保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，打造便捷高效的公眾參與渠道，激勵公眾參與政府決策和治理過程。為構(gòu)建政府與社會共治新局面，政府積極建立與社會組織、企業(yè)、公眾等多元主體的合作關(guān)系，通過這種共建共治共享模式，精準把握社會需求和公眾關(guān)切，制定出切合實際、更具針對性的政策措施。同時，政府加強與社會各界的溝通交流，及時反饋公眾關(guān)切和訴求，積極營造政府與社會良性互動的氛圍[14]。

（五）安全保障與持續(xù)創(chuàng)新：確保數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)健推進

在數(shù)字政府一體化建設(shè)中，安全保障是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府建立健全數(shù)字政府安全保障體系，加強網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護，確保政府信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全可靠，強化對數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管和評估，保障各項建設(shè)工作合規(guī)、有效。為持續(xù)增強數(shù)字政府建設(shè)的創(chuàng)新動力，政府建立創(chuàng)新機制，鼓勵地方政府和基層單位結(jié)合本地實際開展創(chuàng)新探索與實踐，重視數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，為數(shù)字政府建設(shè)提供堅實的人才支撐和智力保障。

四、數(shù)字政府一體化建設(shè)的約束因素

盡管數(shù)字政府一體化建設(shè)已取得一定成果，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)與約束，這些因素在不同程度上影響了數(shù)字政府一體化建設(shè)的速度、質(zhì)量與成效。

（一）技術(shù)層面約束

一是技術(shù)集成與融合難題。數(shù)字政府一體化建設(shè)需集成物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種先進技術(shù)，但每種技術(shù)專業(yè)性與復雜性并存，實現(xiàn)彼此間無縫對接和數(shù)據(jù)技術(shù)高效融合難度不小。由于技術(shù)標準難以統(tǒng)一，不同技術(shù)遵循各自標準和協(xié)議，互操作難度大，無法保證數(shù)據(jù)格式、接口標準等一致。傳統(tǒng)IT系統(tǒng)與新興技術(shù)系統(tǒng)整合存在技術(shù)梗阻，如何攻克系統(tǒng)架構(gòu)整合難題，確保新舊系統(tǒng)平穩(wěn)過渡與數(shù)據(jù)遷移，是亟待解決的問題。此外，技術(shù)迭代迅速，數(shù)字政府一體化建設(shè)需持續(xù)跟上新技術(shù)發(fā)展步伐，維持系統(tǒng)的先進性與靈活性。

二是數(shù)據(jù)共享困境。在信息化建設(shè)過程中，各級政府和部門采用不同信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)標準，致使“信息孤島”現(xiàn)象普遍。這些孤立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)阻礙了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享交換，制約了政府數(shù)據(jù)資源整合與利用。受部門利益、數(shù)據(jù)安全等因素影響，部分政府和部門對數(shù)據(jù)共享持謹慎態(tài)度，缺乏共享意愿。在此情形下，即便存在數(shù)據(jù)共享平臺與技術(shù)手段，也難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)全面共享和高效利用。同時，政府部門在數(shù)據(jù)采集、存儲、處理等環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標準與規(guī)范，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量良莠不齊、格式多樣，增加了數(shù)據(jù)共享難度與成本，削弱了數(shù)據(jù)共享的效果與價值。總體而言，各級政府和各部門間“信息孤島”現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)共享程度有限，不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)格式和標準不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)互操作性差，跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同難以實現(xiàn)[15]。

三是系統(tǒng)互操作障礙。各級政府和部門使用的數(shù)據(jù)系統(tǒng)多由不同廠商開發(fā)，采用不同技術(shù)架構(gòu)與數(shù)據(jù)標準，使得系統(tǒng)間互操作困難重重。政府部門在開展跨部門協(xié)作時，需耗費大量時間和精力進行系統(tǒng)集成與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，降低了工作效率。不同信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)接口、協(xié)議各異，數(shù)據(jù)共享和交換時需進行復雜適配與轉(zhuǎn)換工作，加大了數(shù)據(jù)共享難度與成本，影響了數(shù)據(jù)共享實時性與準確性。同時，部分地方政府和部門之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺，數(shù)據(jù)共享和交換需通過多種渠道和方式進行，難以實現(xiàn)高效、便捷的數(shù)據(jù)流通，給政府部門獲取和使用其他部門數(shù)據(jù)帶來諸多阻礙。

（二）治理機制約束

一是部門利益與行政壁壘。不同政府部門間的利益沖突和行政壁壘，阻礙了數(shù)字政府一體化建設(shè)進程。在信息共享和業(yè)務協(xié)同方面，各部門積極性不足，致使建設(shè)進展遲緩。部門業(yè)務存在重疊或職責劃分不明晰的情況，易引發(fā)各部門對任務或資源歸屬的爭議，導致部門利益沖突。此外，因歷史沿革、政策導向或部門實力差距，資源（如資金、人才、技術(shù)等）在各部門間分配不均，成為部門利益沖突的重要誘因。若過度強化行政本位，嚴格遵循行政區(qū)劃劃分，則容易形成行政壁壘，造成信息和服務在地區(qū)間流通不暢，管理體制僵化，難以適應數(shù)字政府建設(shè)需求，阻礙業(yè)務協(xié)同和信息共享。

二是法律法規(guī)滯后。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及和科技進步，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有法律法規(guī)體系難以迅速跟上這些新興領(lǐng)域的發(fā)展步伐，導致相關(guān)行為缺乏明確的法律規(guī)范。例如，網(wǎng)絡(luò)直播、共享經(jīng)濟等新型行為模式在法律法規(guī)制定時未被充分考量，存在“規(guī)范空白”。數(shù)字政府建設(shè)涉及眾多新興領(lǐng)域和技術(shù)應用，現(xiàn)有法律法規(guī)滯后給其一體化建設(shè)帶來諸多不確定性和風險。同時，法律的局限性制約了數(shù)據(jù)的開放共享，制度更新落后于技術(shù)創(chuàng)新、制度法規(guī)條例缺失等問題，嚴重阻礙了數(shù)字政府一體化建設(shè)進程。

三是缺乏統(tǒng)一規(guī)范。各地各部門在技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準、業(yè)務規(guī)范等方面存在差異且隨意性較大，增加了系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享難度，降低了數(shù)字政府建設(shè)整體效能。由于各地區(qū)、各部門采用的數(shù)據(jù)標準不一致，致使數(shù)據(jù)共享成為一大難題，不僅提高了數(shù)據(jù)交換和整合成本，還削弱了數(shù)據(jù)的可用性和價值。同時，因缺乏統(tǒng)一規(guī)范，業(yè)務協(xié)同面臨流程不銜接、信息不暢通等諸多問題，導致資源浪費和重復建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)，若不加以規(guī)制，必將加重政府財政負擔，降低數(shù)字政府一體化建設(shè)整體效能。

（三）資源投入與人才保障約束

一是資金投人不足。數(shù)字政府一體化建設(shè)需大量資金投人，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)研發(fā)、運行管理等多個環(huán)節(jié)。但是，政府在維持正常運轉(zhuǎn)時，需在教育、醫(yī)療、社保等多個領(lǐng)域投入大量資金，致使數(shù)字政府建設(shè)資金分配相對有限。目前，數(shù)字政府建設(shè)資金主要依靠政府財政撥款，缺乏社會資本、國際合作等多元化資金來源渠道。由于財政預算受限且資金來源單一，部分地方政府在數(shù)字政府建設(shè)方面資金投人不足，難以滿足實際需求。此外，數(shù)字政府建設(shè)項目通常具有“周期長、回報慢”的特點，使部分社會資本對投資此類項目持謹慎態(tài)度，加劇了資金短缺難題。同時，資金投入不足制約了數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展速度和水平，使其難以充分發(fā)揮提升政府治理能力、服務公眾等方面的潛力。

二是人才保障不足。數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字化人才的需求與日俱增，但現(xiàn)有數(shù)字化人才供給嚴重不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國數(shù)字人才缺口約在2500萬至3000萬之間，且缺口仍在持續(xù)擴大。數(shù)字政府建設(shè)需要具備信息技術(shù)、數(shù)據(jù)科學、公共管理等跨學科背景的專業(yè)人才，然而這類人才相對匱乏且分布不均衡。數(shù)字政府建設(shè)不僅需要數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才，更需要熟悉政府業(yè)務與數(shù)字技術(shù)的復合型人才，但目前人才結(jié)構(gòu)偏向技術(shù)應用層面，缺乏既懂政府業(yè)務又懂數(shù)字技術(shù)的復合型人才，數(shù)字化人才的素質(zhì)與數(shù)字政府建設(shè)需求不匹配。因此，如何培養(yǎng)和引進更多專業(yè)人才，為數(shù)字政府一體化建設(shè)提供有力的人才支撐，已成為亟待解決的問題。此外，我國高校數(shù)字人才培養(yǎng)體系尚不完善，專業(yè)和課程設(shè)置、師資配備、招生規(guī)模等無法滿足數(shù)字人才培養(yǎng)需求。同時，數(shù)字政府建設(shè)對數(shù)字化人才需求旺盛，但政府部門的薪酬待遇、普升機制等難以吸引和留住高端數(shù)字化人才。相比之下，互聯(lián)網(wǎng)大廠、金融機構(gòu)等熱門行業(yè)對數(shù)字化人才吸引力更強。人才保障不足阻礙了數(shù)字政府建設(shè)的有序推進。

（四）社會認知與接受度約束

一是公眾認知不足。部分公眾對數(shù)字政府建設(shè)的重要性、必要性與緊迫性缺乏充分認知，影響了他們參與建設(shè)的積極性與主動性。實踐調(diào)研顯示，諸多公眾對數(shù)字政府所提供的在線服務、移動應用等了解甚少，甚至全然不知其存在。一方面，由于對數(shù)字政府服務的知悉程度有限和對數(shù)字技術(shù)的信任度不高，部分公眾對數(shù)字技術(shù)的安全性與隱私保護心存疑慮，擔憂個人信息遭泄露或被濫用。另一方面，受社會結(jié)構(gòu)影響，公眾因年齡、教育背景、經(jīng)濟狀況等因素存在差異，導致其在數(shù)字技能與信息獲取能力上參差不齊，使得部分公眾難以適應和有效運用數(shù)字政府服務。因此，部分公眾對數(shù)字政府服務接受度較低，相較于數(shù)字政府提供的在線服務，他們更傾向于傳統(tǒng)線下服務方式。公眾認知不足致使數(shù)字政府服務的使用率難以提升，進而無法充分發(fā)揮數(shù)字政府在提高政府服務效率與質(zhì)量方面的潛力。

二是公眾擔憂隱私泄露。近年來，個人信息泄露事件頻繁發(fā)生，涉及金融、醫(yī)療、教育等眾多領(lǐng)域，加劇了社會公眾對隱私泄露的擔憂。如何在滿足政府治理需求的同時，切實保障公眾隱私，增強公眾對數(shù)字政府建設(shè)的信任與支持，成為亟待解決的問題。社會公眾普遍對個人信息收集、存儲、處理及使用過程予以高度關(guān)注，擔心信息被不當利用或泄露，出于對隱私泄露的擔憂，一些公眾在使用數(shù)字政府服務時表現(xiàn)得極為謹慎，甚至對某些需提供個人信息的服務避而遠之。此外，部分公眾對數(shù)字技術(shù)的安全性及隱私保護措施缺乏深人了解，對數(shù)字政府服務中個人信息的處理過程深感擔憂。從政府角度來看，若在個人信息保護方面透明度欠佳，或曾出現(xiàn)過隱私泄露問題，將會降低社會公眾對政府的信任度，加重公眾對隱私泄露的擔憂。

五、數(shù)字政府一體化建設(shè)的突破路徑

數(shù)字政府一體化建設(shè)是推動政府治理現(xiàn)代化的有效路徑，借助先進技術(shù)，實現(xiàn)政府服務朝智能化、高效化和透明化方向發(fā)展。但是，這一建設(shè)過程面臨著技術(shù)融合、體制機制、資源配置、人才儲備、社會認知與接納程度等諸多挑戰(zhàn)，亟須構(gòu)建有效路徑，推動數(shù)字政府一體化建設(shè)行穩(wěn)致遠。

（一）技術(shù)融合與創(chuàng)新應用：打破技術(shù)壁壘，邁向智能化服務新境界

一是強化技術(shù)集成與融合。政府應依托云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)的集成融合，搭建統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)，實現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同，提升政府服務智能化水準，為公眾提供更加便捷、高效的服務體驗。二是推動技術(shù)創(chuàng)新與應用。政府需鼓勵科研機構(gòu)、高校和企業(yè)加大對數(shù)字政府領(lǐng)域的研發(fā)投人，聯(lián)合開展適用于數(shù)字政府建設(shè)的新技術(shù)、新應用研發(fā)工作，積極引入?yún)^(qū)塊鏈、6G等前沿技術(shù)，提升數(shù)字政府建設(shè)水平與服務能力，破除“信息孤島”，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)全方位互聯(lián)互通[16]。三是強化技術(shù)安全與防護。在推進技術(shù)融合與創(chuàng)新的同時，政府必須構(gòu)建完善的技術(shù)安全管理體系，加強對關(guān)鍵技術(shù)和敏感數(shù)據(jù)的安全保護，為數(shù)字政府一體化建設(shè)筑牢安全防線。

（二）體制機制創(chuàng)新與優(yōu)化：深化改革舉措，破除部門壁壘

一是完善政策法規(guī)體系。健全的政策法規(guī)為數(shù)字政府一體化建設(shè)提供堅實的法治保障，應加快制定與完善相關(guān)政策法規(guī)，明確各方權(quán)責，規(guī)范數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同等行為，加強政策解讀與宣傳，提升政策執(zhí)行力與社會認知度。二是推進體制機制改革。推動政府部門間組織架構(gòu)、工作流程以及利益格局優(yōu)化調(diào)整，打破部門壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)業(yè)務協(xié)同。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，明確數(shù)據(jù)共享標準與規(guī)范，促進政務數(shù)據(jù)順暢流通，破除“信息孤島”，提高政府服務整體效能[17]。三是強化監(jiān)督與評估機制。建立健全數(shù)字政府建設(shè)監(jiān)督與評估機制，定期對建設(shè)進展、成效及問題進行評估與監(jiān)督，及時調(diào)整建設(shè)策略與方向，確保各項工作順利推進，強化數(shù)字政府建設(shè)公正透明。

（三）資源優(yōu)化配置與共享：提高資源利用效率，降低建設(shè)成本

一是加大資金投入力度。政府應增加對數(shù)字政府建設(shè)的資金投人，確保建設(shè)項目得以順利實施，引人社會資本參與建設(shè)，形成多元化投資渠道，緩解政府財政壓力，提高資金使用效率。二是優(yōu)化資源配置。合理調(diào)配人力、技術(shù)、資金等各類資源，加強資源統(tǒng)籌調(diào)度與共享利用，避免重復建設(shè)與資源浪費，提升數(shù)字政府建設(shè)整體效益，確保可持續(xù)性。三是推動數(shù)據(jù)共享與開放。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放目錄，加強政府部門之間的業(yè)務協(xié)同和信息互通，提高政府服務效率和質(zhì)量[3]。同時，強化數(shù)據(jù)安全管理，確保共享數(shù)據(jù)安全可控。

（四）人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)：打造高素質(zhì)復合型人才隊伍

一是加強人才引進工作。政府要制定優(yōu)惠政策，吸引具備深厚專業(yè)知識與豐富經(jīng)驗的高素質(zhì)復合型人才投身數(shù)字政府建設(shè)，通過校企合作、實施人才引進計劃等方式，吸納更多優(yōu)秀人才，提升數(shù)字政府建設(shè)的專業(yè)水平與創(chuàng)新能力。二是重視人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是數(shù)字政府一體化建設(shè)長遠發(fā)展的關(guān)鍵，政府應通過組織專業(yè)課程培訓班、研討會等形式，加強對現(xiàn)有工作人員的培訓教育，提升數(shù)字素養(yǎng)與業(yè)務能力，使其能夠適應數(shù)字政府發(fā)展需求。三是建立人才激勵機制。建立合理的激勵機制，通過采取績效考核、獎勵制度等措施，激發(fā)員工工作熱情與創(chuàng)造力，為數(shù)字政府建設(shè)長遠發(fā)展提供堅實的人力資源保障。

（五）提升社會認知與參與度：增強公眾信任與支持

一是加強宣傳引導工作。通過媒體宣傳、政策解讀等多種方式，提高公眾對數(shù)字政府建設(shè)的認知度與接受度，增強參與意愿和積極性，消除公眾對數(shù)字政府的誤解與疑慮，增進對數(shù)字政府的信任。二是拓展公眾參與渠道。建立并完善公眾參與機制，鼓勵公眾通過線上線下多種途徑參與數(shù)字政府建設(shè)，通過公開征集意見、收集建議等方式，傾聽公眾訴求，持續(xù)完善建設(shè)方案與服務內(nèi)容，提高數(shù)字政府建設(shè)民主性與科學性。三是強化社會監(jiān)督力度。加大社會監(jiān)督力度，確保數(shù)字政府建設(shè)公正透明，通過設(shè)立投訴舉報渠道、定期公開建設(shè)進展與成果等方式，讓公眾能夠監(jiān)督建設(shè)過程，提出寶貴意見與建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，提升數(shù)字政府建設(shè)的透明度與公信力。

（六）跨域合作與協(xié)同發(fā)展：推動數(shù)字政府建設(shè)全面升級

一是加強跨領(lǐng)域合作。數(shù)字政府一體化建設(shè)不僅局限于政府內(nèi)部各部門協(xié)作，還需與政府外部機構(gòu)、企業(yè)以及社會組織緊密合作，實現(xiàn)資源共享、技術(shù)交流與經(jīng)驗互鑒。例如，政府可與科研機構(gòu)合作研發(fā)前沿技術(shù)，與企業(yè)合作推廣創(chuàng)新應用，與社會組織合作提高公眾參與度，推動數(shù)字政府建設(shè)整體升級。二是推動跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。數(shù)字政府一體化建設(shè)需要各地區(qū)協(xié)同發(fā)展，各地政府應加強溝通與協(xié)作，共同制定統(tǒng)一標準與規(guī)范，實現(xiàn)區(qū)域一體化建設(shè)，打破信息壁壘，縮小差異，強化政府服務一致性，為公眾提供更為便捷、高效的服務體驗[18]。

總言之，推進數(shù)字政府一體化建設(shè)需要構(gòu)建一個涵蓋技術(shù)融合、體制機制創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化、人才隊伍建設(shè)、社會認知提升、跨域合作與協(xié)同發(fā)展等多維度路徑體系，他們相互依存、相互促進，共同構(gòu)成數(shù)字政府一體化建設(shè)綜合框架。通過綜合運用這些路徑體系，不僅能夠深人推動數(shù)字政府一體化建設(shè)，還能提升政府治理能力與服務水平，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務體驗。

六、結(jié)語與反思

數(shù)字政府一體化建設(shè)是順應數(shù)字化社會發(fā)展潮流、提升政府治理能力的關(guān)鍵之舉。這一建設(shè)工程極為復雜且系統(tǒng)，需要政府、社會、企業(yè)、公眾等多方協(xié)同合作，共同致力于構(gòu)建高效、協(xié)同、智能、開放的政府治理與服務體系。在實際推進過程中，各地政府通過大力推動數(shù)字履職一體化協(xié)同、政務數(shù)據(jù)一體化部署以及設(shè)施一體化共用，使數(shù)字政府效能得到了顯著提升。但是，數(shù)字政府一體化建設(shè)仍面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)，例如技術(shù)融合困難重重、數(shù)據(jù)共享障礙頻發(fā)、信息安全與隱私保護問題凸顯、部門利益沖突與行政壁壘阻礙發(fā)展、法律法規(guī)滯后、資源投入不足、專業(yè)人才短缺、社會認知不足、公眾對隱私泄露擔憂等。為有效克服這些制約與阻礙，政府積極采取一系列有力措施，包括加強技術(shù)融合與創(chuàng)新應用、完善體制機制并進行創(chuàng)新優(yōu)化、優(yōu)化資源配置以推動資源共享、大力開展人才隊伍建設(shè)與培養(yǎng)、提升社會認知與公眾參與度、推動跨域合作與協(xié)同發(fā)展等，以此構(gòu)建數(shù)字政府一體化的未來發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)數(shù)字政府的整體智治，加速數(shù)字政府建設(shè)穩(wěn)步朝現(xiàn)代化邁進。

縱覽當前數(shù)字政府議題的研究狀況，盡管已取得了令人矚目的進展，但仍存在部分研究空白與薄弱環(huán)節(jié)，亟待深人探究。其一，在實現(xiàn)跨行政區(qū)劃一體化協(xié)同方面，特別是在攻克跨部門協(xié)同難題、破除“信息孤島”、實現(xiàn)深層次的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同等方面，相關(guān)研究仍不夠充分。其二，法律固化與數(shù)據(jù)開放制度缺失問題較為突出，尤其是在法律層面如何為數(shù)字政府建設(shè)提供堅實保障，以及何以構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)開放制度，目前尚未形成明確結(jié)論。其三，隨著企業(yè)深度參與數(shù)字政府建設(shè)，政企責任邊界模糊不清，在創(chuàng)新合作模式方面的研究相對薄弱。由此可見，這些研究盲區(qū)為我們未來的研究工作指明了方向，需要進一步深入探索與拓展，深化對數(shù)字政府一體化建設(shè)議題的理解，持續(xù)推動相關(guān)研究取得新突破。

參考文獻：

[1]孫偉增，張柳欽，萬廣華，等.政務服務一體化對資本流動的影響研究——兼論政府在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)中的作用[J].管理世界，2024（7）：46-68.

[2]王海建.數(shù)字技術(shù)賦能協(xié)同治理：長三角數(shù)字政府建設(shè)一體化的推進策略[J].湖南社會科學，2024（1） ：86-94.

[3]滕新玉，陶歡，魯耀斌.政府數(shù)字一體化治理技術(shù)下沉路徑及策略優(yōu)化[J].管理學報，2023（12）：1847-1857.

[4]劉大為.長三角區(qū)域“一體化數(shù)字政府”建設(shè)模式與實現(xiàn)路徑研究——基于TOE理論框架[J].貴州省黨校學報，2022（3）：56-67.

[5]韓萬渠，袁高輝.國家統(tǒng)籌能力的數(shù)字化建構(gòu)——基于政務服務“跨省通辦”的考察[J].國家現(xiàn)代化建設(shè)研究，2024（2）：83-97.

[6]鎖利銘，李軍.政務服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“縱向一體化”邏輯、過程與路徑——基于制度學派的分析框架[J].電子政務，2024（3）：17-28.

[7]龐宇，張玲.地方政府一體化在線政務服務平臺效能提升路徑探究——以“京、滬、蘇、浙”在線服務平臺為例[J].北京行政學院學報，2022（4）：34-42.

[8]郭濤，王曉倩.TOE框架下的政府一體化政務服務能力影響因素與提升路徑[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2023，23（3）：90-98.

[9]張慧娟，李金龍.地方政府一體化政務服務能力的影響因素與提升路徑——基于32個重點城市的模糊集定性比較分析[J].蘭州學刊，2022（9）：56-68.

[10]林靜.數(shù)字政府背景下中國地方財政預算治理效率評價研究——基于DEA-Malmquist模型［J].哈爾濱工業(yè)大學學報（社會科學版），2024，26（4）：152-160.

[11]鄭瓊.數(shù)字賦能視角下數(shù)字政府整體智治的實現(xiàn)路徑[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），2024，57（3）：34-41.

[12]陳亮.數(shù)字技術(shù)賦能全過程人民民主的邏輯、機理與路徑[J].內(nèi)蒙古社會科學，2024，45（3）：52-61.

[13]汪波，蔣君卓.數(shù)字政府變革的理論形態(tài)變遷與實踐模式演進——基于“技術(shù)—制度—組織”框架的分析[J].城市問題，2024（3）：21-33.

[14]劉旭然.數(shù)字化轉(zhuǎn)型視角下政務服務跨域治理的特征、模式和路徑——以“跨省通辦”為例[J].電子政務，2022（9）：112-124.

[15]詹國輝，魏海濤.數(shù)字賦能政府治理現(xiàn)代化：價值行動、治理限度與策略選擇[J].黨政研究，2024（2）： ：47-55+125

[16]張欣亮，王鵬.數(shù)字政府標準化建設(shè)的路徑探究[J].行政管理改革，2023（10）：64-73.

[17]曹海榮，王志明，王超.新時代政府數(shù)據(jù)管理服務一體化模型構(gòu)建探析[J].中國行政管理，2023，399）：152-154.

[18]王煒，蔡羽茜.技術(shù)驅(qū)動、人才賦能與需求導向：中國數(shù)字政府建設(shè)的三個關(guān)鍵維度——基于電子政務發(fā)展指數(shù)的分析[J].行政論壇，2022，29（6）：58-66.

Integrated Construction of Digital Government： Practical Scenarios，F(xiàn)oundational Support， Constraints，and Breakthrough Pathways

ZhanGuohui，YangLin，Xie Ziyan

（Nanjing University ofFinanceand Economics，Nanjing21oo23，Jiangsu，China）

Abstract：In the context of digital transformation，the integrated development of digital government plays a pivotal role in enhancing governance capacityand aligning with the evolution of a digitized society.Through coordinated digital governance performance evaluation，holistic data governance deployment，and collborative infrastructure sharing，regional governments have demonstrated practical implementations of integrated digital government construction. This approach establishes foundational support through consolidated data resource management，streamlined business processes，advanced technological implementation，and reinforced security protocols.Nevertheless，local implementation faces multifaceted constraints including technological limitations，institutional bariers，resource allocation challenges，talent shortages，and societal cognition gaps， which collectively impede operational effectiveness.To address these challenges，strategic measures should include： enhancing technological convergence and innovation adoption; optimizing institutional frameworks through innovative reforms; promoting resource integration and sharing mechanisms; strengthening professional workforce development; elevating public awareness and participatory engagement; and fostering cross domain collboration.These initiatives collectively form a breakthrough pathway system for integrated digital governance，ultimately realizing comprehensive intelligent governance and advancing the modernization of the construction of digital government.

Key Words：digital government ;integrated construction;digitalization

責任編輯：劉有祥 楊奕成