新時代增強黨組織政治功能和組織功能的理論邏輯與著力方向

2025-06-27 00:00:00鄭士鵬

人民論壇·學術前沿 2025年10期

【摘要】政治功能是黨組織的基本功能，組織功能是黨組織建設的重要基礎，黨組織的政治功能和組織功能具有邏輯耦合性，兩者相輔相成、內在統一。增強黨組織政治功能和組織功能是豐富和發展馬克思主義建黨學說的本質要求，是推進以黨的自我革命引領社會革命的內在要求，也是提高黨對進一步全面深化改革領導水平的必然要求。在推進中國式現代化的進程中進一步增強和發揮黨組織政治功能和組織功能，需強化黨的政治建設統領作用，促進實現黨組織有形覆蓋和有效覆蓋的有機統一，堅持走好新時代黨的群眾路線，進一步加強黨的隊伍建設。

【關鍵詞】黨的建設" 政治功能" 組織功能" 黨的組織體系

【中圖分類號】D267" " " " " " " " " " " " " " " " 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.10.008

增強黨組織政治功能和組織功能是推進新時代黨的建設新的偉大工程的重要環節，是走好新時代黨的群眾路線的重要抓手，也是黨領導進一步全面深化改革的重要保障。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“增強黨組織政治功能和組織功能。探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。”[1]黨的力量來自組織，嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。要持續增強黨組織政治功能和組織功能，鍛造敢于斗爭、善于斗爭、勇于自我革命的干部隊伍，從而更好地貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央各項決策部署。在深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的進程中，需聚焦增強黨組織政治功能和組織功能這個重要任務，夯實黨組織的政治和組織根基，為進一步全面深化改革，譜寫全面建設社會主義現代化國家新篇章提供堅強保證。

黨組織政治功能和組織功能的內在邏輯

中國共產黨是依靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，這是中國共產黨區別于其他政黨的顯著特征之一。政治功能是黨組織的基本功能，組織功能是黨組織建設的重要基礎，組織功能服務于政治功能。黨組織政治功能和組織功能具有邏輯耦合性，二者在理論邏輯與實踐推進中相輔相成、內在統一。

政治功能是黨組織的基本功能。政治屬性是黨組織的根本屬性，而政治功能則是黨組織的基本功能，也是黨固有政治屬性的外在體現。從整體上來看，黨組織政治功能主要體現為表達絕大多數人利益、制定與實施政治綱領政策，動員社會組織及培養政治人才等。黨組織政治功能廣泛地作用于政治、經濟、文化、社會以及生態等多領域的建設和發展，“中國共產黨的政治功能是各級黨組織所承擔的政治功能的相加或總和”，[2]需要依靠健全的組織體系發揮作用。結合黨組織的職責使命，黨組織政治功能突出表現在踐行黨的路線方針政策、傳達政策制度以及組織動員等方面。作為在馬克思主義指導下建立起來的無產階級政黨，中國共產黨的根本組織制度和領導制度是民主集中制，這一制度使黨組織政治功能體現出高度的政治性，并促進形成了自上而下的嚴密組織體系以及嚴明的組織紀律，使黨組織政治功能具有更加鮮明的組織性特點和優勢。黨組織政治功能的形成基礎是中國共產黨的本質屬性和自我革命的長遠目標，是黨的初心使命、先進性特質以及政治責任的高度匯總和外化體現。綜上，黨組織政治功能體現為，其在國家整體利益和民族共同價值導向下，對黨和國家事業的全面領導、國家治理以及價值引領，并涵蓋人民利益的表達、政策的制定實施以及組織動員等方面。

組織功能是黨組織建設的重要基礎。黨的力量來自組織，組織功能是黨組織建設的重要基礎。自成立之日起，中國共產黨便致力于建設一個組織嚴密、紀律嚴明的無產階級政黨。馬克思強調：“只有當工人通過組織而聯合起來并獲得知識的指導時，人數才能起舉足輕重的作用。”[3]黨的隊伍建設從量變到質變需要功能完備、運行高效的組織體系。1922年，中共二大制定了中國共產黨第一部較為完整且正式的黨章，強調中國共產黨是無產階級有嚴密組織和嚴格紀律的隊伍，并將“組織”建設問題單列成章進行重點探討，推動形成了黨的組織建設的重要基礎和傳統。《中國共產黨章程》規定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體。”[4]從黨的建設整體層面強調了黨的組織性特質，明確了黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，并從宣傳和執行黨的路線、方針、政策，組織學習，黨員教育、管理、監督和服務，以及密切聯系群眾，充分發揮黨員和群眾的積極性創造性，發展黨員工作，監督黨員干部，同違紀違法行為作斗爭等方面，探討了基層黨組織的基本任務。在實踐中，黨組織的組織功能重點服務于政治功能的實現，需充分發揮黨組織的政治核心作用，體現黨組織的政治優勢。習近平總書記強調：“黨的中央組織、地方組織、基層組織都堅強有力、充分發揮作用，黨的組織體系的優勢和威力才能充分體現出來。”[5]各級黨組織所肩負的組織功能是中國共產黨整體性政治功能的重要組成部分。充分發揮黨組織的組織功能，有利于糾正黨組織虛化、弱化、邊緣化問題，提振黨員、干部、群眾干事創業的奮斗熱情，彰顯黨員的先鋒模范作用，并將組織優勢轉化為政治優勢，進而轉化為推動黨和國家事業取得更大勝利的優勢。

黨組織政治功能和組織功能的內在耦合性。現代政黨通常具有一定的社會基礎和鮮明的政治立場，因此衍生出的政治理念、政治原則、政治綱領以及治黨風格也存在著較大差異。中國共產黨黨組織的政治功能和組織功能是其初心使命的體現，兩者相互促進、相互影響、相互成就。第一，政治功能對組織功能的價值導向體現為人民性。作為中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨始終代表中國先進生產力的發展要求、始終代表中國先進文化的前進方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益。第二，組織功能促進政治功能的發揮。正如恩格斯所言：“一個新的黨必須有一個明確的積極的綱領，這個綱領在細節上可以因環境的改變和黨本身的發展而改動，但是在每一個時期內都必須為全黨所贊同。”[6]組織功能能夠以科學的組織機制與方式，促進團結凝聚，形成共同政治意志。第三，政治功能和組織功能兩者相輔相成、內在統一。組織功能服務于政治功能，是保證政治功能有效發揮的基礎和前提；政治功能是發揮組織功能的重要目的和落腳點，為組織功能提供價值引領和政治保障。政治功能和組織功能協同提升能夠充分體現并發揮黨的政治優勢和組織優勢。

增強黨組織政治功能和組織功能的價值意蘊

當前，形勢環境愈發復雜嚴峻，改革發展任務之艱前所未有，增強黨組織政治功能和組織功能具有極其重要的時代價值，其不僅是豐富和發展馬克思主義建黨學說的本質要求，也是推進以黨的自我革命引領社會革命的內在要求，更是提高黨對進一步全面深化改革領導水平的必然要求。

豐富和發展馬克思主義建黨學說的本質要求。馬克思主義政黨自成立起便有著鮮明的政治立場、政治主張和政治理想。馬克思和恩格斯指出，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，[7]強調共產黨人始終代表整個無產階級的利益。為絕大多數人謀利益貫穿馬克思主義全篇，這一價值理念和政治立場推動了前所未有的革命運動。在《共產主義者同盟章程》中，馬克思和恩格斯規定了同盟的組織機構主要包括支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會。經過不斷修正，馬克思主義的無產階級政黨建設理論進一步突出了組織建設的重要性，使政黨組織建設理論逐漸走向成熟。馬克思主義建黨學說使馬克思主義政黨不僅具備鮮明的政治屬性，更在發展中形成嚴密的組織體系。在《共產主義者同盟中央委員會告同盟書》中，馬克思和恩格斯深刻總結了同盟斗爭的經驗教訓，強調共產主義者同盟“應該使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”，[8]表明無產階級政黨只有建立起嚴密的組織，擁有崇高的革命理想、強大的政治功能和組織功能，才能將馬克思主義政黨建設得更加堅強有力。新時代增強黨組織政治功能和組織功能，是對馬克思主義建黨學說科學真理的豐富、發展和踐行。以政治建設為統領，不斷健全組織體系，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋，延續和創新馬克思主義政黨的政治理想、政治追求和組織建設的理論主張，這不僅是馬克思主義中國化時代化發展的產物，也是中國共產黨作為馬克思主義政黨根本屬性的生動體現。

推進以黨的自我革命引領社會革命的內在要求。黨的自我革命的根本目的是引領社會革命，習近平總書記強調：“要針對偉大社會革命實踐的新要求來謀劃黨的自我革命，用偉大社會革命發展的新成果來檢驗黨的自我革命的實際成效”。[9]實現以黨的自我革命引領社會革命的根本目的，離不開黨組織政治功能和組織功能的發揮。增強黨組織政治功能和組織功能是在新的歷史條件下堅持黨的全面領導、推進新時代黨的建設新的偉大工程的必然要求，能夠進一步發揮黨的政治優勢，增強組織力量，使黨的自我革命以清晰的政治目標、健全的組織結構實現最大效能，繼而對推動社會革命形成積極影響。習近平總書記指出：“黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”[10]以黨的自我革命引領社會革命，需要依靠上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，依托政治功能和組織功能，持續增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。當前，黨的建設在一定程度上仍存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，組織和政治生活娛樂化、庸俗化等問題，解決這些問題，迫切要求以黨的自我革命不斷增強黨組織政治功能和組織功能。在以自我革命引領社會革命的進程中，要緊緊圍繞以中國式現代化全面推進強國建設的目標，持續增強黨組織政治功能和組織功能，從而不斷完善黨的自我革命制度規范體系，時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，使黨的自我革命更好服從服務于黨的中心任務。

提高黨對進一步全面深化改革領導水平的必然要求。增強黨組織政治功能和組織功能是貫徹新時代黨的組織路線的重要抓手，也是提高黨對進一步全面深化改革領導水平的必然要求。《決定》指出：“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。”[11]根據中共中央組織部黨內統計數據顯示，截至2023年12月31日，中國共產黨黨員總數為9918.5萬名，比2022年底凈增114.4萬名，增幅為1.2%。中國共產黨現有基層組織517.6萬個，比2022年底凈增11.1萬個，增幅為2.2%。全國共有機關基層黨組織77.1萬個，事業單位基層黨組織99.7萬個，企業基層黨組織160.0萬個，社會組織基層黨組織18.3萬個，基本實現應建盡建。[12]這充分表明，黨組織已有效嵌入社會基層，融入國家治理現代化的各領域、各環節。新時代新征程，進一步全面深化改革對增強黨組織政治功能和組織功能提出了更高的要求。增強黨組織政治功能和組織功能，已經成為黨在領導進一步全面深化改革的過程中貫徹新時代黨的政治路線與組織路線的重要途徑。黨組織政治功能和組織功能的不斷增強，將促進完善黨管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理制度，使基層黨組織切實加強對各領域改革創新的政治引領，促進發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。同時，增強黨組織政治功能和組織功能，能夠以增強黨的組織力為切入點，聚焦黨的政治功能的實現，使各級黨委（黨組）、廣大黨員和干部自覺同黨中央保持高度一致，全面提高黨員干部在進一步全面深化改革工作中的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，促進建設一支具有徹底自我革命精神、聚力推動進一步全面深化改革的高素質干部隊伍，確保黨中央關于進一步全面深化改革的重大決策部署充分落實到各地區、各部門、各領域。

增強黨組織政治功能和組織功能的著力點

新時代新征程，增強黨組織政治功能和組織功能面臨著更為艱巨的任務，需在整體把握黨組織政治功能和組織功能內在關系及重要性的基礎上，強化黨的政治建設統領作用，促進實現黨組織有形覆蓋和有效覆蓋的有機統一，堅持走好新時代黨的群眾路線，進一步加強黨的隊伍建設，從而不斷優化和發揮黨組織政治功能和組織功能，推動黨和國家事業行穩致遠。

堅持組織路線服務政治路線的基本定位，強化黨的政治建設統領作用。黨的政治路線是黨的政治主張的集中體現，黨的組織路線由政治路線決定，是實現黨的政治路線的重要保證。中國共產黨自成立以來，始終堅持組織路線服務政治路線的基本定位，堅持組織工作服務于黨的中心工作，強化黨的政治建設統領作用。習近平總書記強調：“貫徹新時代黨的建設總要求，落實新時代黨的組織路線，以黨的政治建設統領黨的建設各項工作。”[13]增強黨組織政治功能和組織功能，一是堅持把黨的政治建設擺在首位，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，從整體層面上突出政治統領。堅持和加強黨的全面領導，緊密圍繞黨的政治路線，明確黨的組織建設的政治方向、立場及定位。充分發揮地方黨委在區域經濟社會發展中總攬全局、協調各方的作用，集中精力把好方向、抓好大事、出好思路、管好干部，把黨的政治功能和組織功能效用釋放到新時代堅持和發展中國特色社會主義偉大事業中來。二是在深化對黨的建設規律性認識的基礎上，根據新時代的新形勢、新目標、新任務，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入思考推進新時代黨的建設新的偉大工程的根本性、全局性、長遠性問題，運用馬克思主義立場觀點方法，科學把握形勢變化、精準識別現象本質，增強對客觀環境動態變化的預見能力和明辨是非、抵御風險挑戰的研判、應對能力。各級黨組織要明確職責定位，堅持按照黨的政治路線和組織路線分析形勢、推動工作，始終同黨中央保持高度一致。三是牢固樹立黨章意識，發揮黨章作為管黨治黨總章程的作用。引導全體黨員干部堅持以黨章為鏡鑒，以黨章為戒尺，以黨章為準繩，嚴格遵守黨規黨紀，自覺以黨章規范言行，做到政治本色不變、政治立場不移、政治方向不偏。不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨章要求建好黨的各級組織，確保中心工作推進到哪里，組織工作就跟進到哪里、服務到哪里、保障到哪里。

推動黨組織有效嵌入基層，實現黨組織有形覆蓋和有效覆蓋的有機統一。嚴密的組織體系是黨嵌入社會基層、服務社會基層的重要載體。管理好龐大的組織體系，須持續增強黨組織政治功能和組織功能。只有圍繞全面覆蓋、上下貫通、權威高效的總體目標，不斷擴大黨組織在新領域和新產業的覆蓋面，才能充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。增強黨組織政治功能和組織功能，一是持續推動黨組織從有形覆蓋向有效覆蓋轉變，聚焦國家治理現代化的目標任務，構建開放式的黨建格局。進一步擴大黨組織建設在基層社會的覆蓋面，強化問題導向，掃清基層黨組織建設的盲區，在新興產業、文化領域、網絡平臺等新陣地上拓展和建設黨組織，擴大黨在新興社會組織、非公有制經濟、社會團體以及各類中介組織中的覆蓋面，使黨的基層組織有效嵌入各類基層組織，覆蓋各領域群體。二是準確把握中國式現代化發展中經濟社會的發展規律，著力豐富黨的基層組織的建設形式。堅持以“上下貫通、執行有力”為著力點，對基層黨組織的結構形態、領導方式加以合理改進和優化升級，豐富基層黨組織的社會服務功能。結合各基層組織的工作特點，創新黨組織的功能結構，加強行業協會、學會、商會等組織的黨建工作，并在農業合作社、農村社會組織中創建基層黨組織，使政村聯合、片區化管理等成為基層黨組織建設的新形式。三是常態化、長效化整頓軟弱渙散的基層黨組織，增強基層黨組織政治功能和組織功能。堅持防治結合、以防為主原則，建立健全全程監測、全面整頓、長效預防、協調推動機制，把專項整治擺在重要位置，準確摸清各地基層黨組織的實際問題，逐級列出整頓清單和整改方案，解決好部分基層黨員干部政治能力弱化、組織生活娛樂化庸俗化等突出問題。建立健全相應的制度體系、責任體系、工作機制，以實現黨組織有形覆蓋和有效覆蓋的有機統一，增強黨組織政治功能和組織功能，引領基層黨員干部更好地履行黨章賦予的各項職責。

增強群眾組織力和社會號召力，走好新時代黨的群眾路線。黨的最大政治優勢是密切聯系群眾。習近平總書記指出：“能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗。”[14]增強黨組織政治功能和組織功能，必須牢記“中國共產黨是什么、要干什么”這個根本問題，[15]在黨的各項工作中自覺走好群眾路線。增強黨組織政治功能和組織功能，一是堅持以人民為中心，始終將人民利益置于最高位置。充分結合新時代群眾工作特點和發展實際，深入研究和掌握組織群眾的科學規律，精準響應群眾訴求，有效開展組織工作。善于解決群眾關心的利益問題，關注一線職工、農民工、困難家庭等群體的訴求，努力排除阻礙勞動者參與發展、分享成果的體制機制障礙，多措并舉提高就業、養老、教育、醫療、環境保護等公共服務水平和質量，真心實意為群眾排憂解難，形成強大的群眾組織力。二是推動形成共同的價值追求，持續增強黨組織的社會號召力。進入新時代以來，人民群眾的價值觀念、利益構成、就業方式以及文化訴求等不斷出現新變化，基層黨組織務必保持強有力的社會號召力，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極解決人民群眾所需所急所盼。進一步增強全體人民的政治共識、價值共識和情感共識，堅持用共同價值追求和奮斗目標感召人、鼓舞人，帶領廣大人民群眾進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。三是把增強黨組織政治功能和組織功能與密切黨同人民群眾的血肉聯系統一起來，堅持走好新時代黨的群眾路線。深入開展群眾調查研究，依據實際情況，精準優化黨組織政治功能和組織功能，將組織工作做到社會生產和群眾生活的細枝末節處。要持續發揚密切聯系群眾的優良作風，堅持黨建引領基層工作，使各級黨組織擔負起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的重要職責，更好地引領廣大人民群眾。

促進各類監督貫通協調，建設政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上指出：“要推進政治監督具體化、精準化、常態化。”[16]增強黨組織政治功能和組織功能，需激活各類監督機制，消除監督空白點，把監督優勢轉化為豐富和增強黨組織政治功能和組織功能的利器。增強黨組織政治功能和組織功能，一是以增強黨組織政治功能和組織功能為重要目的，進一步強化黨內監督。發展和落實黨內民主，健全決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，使各類監督充分發揮作用，強化權力監督的全覆蓋和有效性，不斷提升政治監督的等級和強度，將各級黨組織建設成果納入黨內監督檢查和巡視巡察的內容體系，使黨內監督形成常態化機制，更為具體化和精準化。二是充分體現中國特色社會主義制度優勢，促進各類監督的貫通協調。堅持以黨內監督為主導，緊緊抓住黨內監督這個“牛鼻子”，充分整合人大監督、民主監督、行政監督、司法監督等多方力量。持續豐富和完善監督方式，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，使各類監督各自發揮優勢，讓多方監督主體協調聯動、優勢互補。針對當前進一步增強黨組織政治功能和組織功能的目標任務，設計實施促進各類監督貫通協調的分工制度和配合機制，健全跨部門監督信息共享機制，從而匯集監督合力，釋放監督效能，形成機制高效銜接、各部門通力協作的良好局面。三是強化數字監督，用好網絡新媒體監督載體。以數字賦能黨組織管理，搭建功能健全、覆蓋廣泛的網絡新媒體監督信息平臺。自覺接受人民監督，暢通人民群眾監督舉報渠道，在教育、醫療、住房等民生重點領域加強監督，建立問題轉辦、信用懲戒、線索移送全過程全鏈條的網絡監督流程。依靠協同監督機制，建設政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍，確保黨組織政治功能和組織功能在協同推進新時代黨的建設新的偉大工程與中國式現代化的過程中發揮出應有的作用。

（本文系2022年國家社會科學基金一般項目“新時代黨的建設新的偉大工程與國家治理現代化協同推進研究”的階段性成果，項目編號：22BDJ085）

注釋

[1][11]《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第45、43頁。

[2]劉紅凜、楊寧：《增強黨組織政治功能和組織功能：發展脈絡與理論啟示》，《治理研究》，2024年第5期。

[3]《馬克思恩格斯選集》第三卷，北京：人民出版社，2012年，第10頁。

[4]《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2022年，第32頁。

[5]《習近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年，第503頁。

[6][7]《馬克思恩格斯全集》第二十八卷，北京：人民出版社，2018年，第425、18頁。

[8]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第558頁。

[9]習近平：《深入推進黨的自我革命》，《求是》，2024年第24期。

[10]《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》，北京：中央文獻出版社，2021年，第235頁。

[12]《中國共產黨黨內統計公報》，《人民日報》，2024年7月1日，第4版。