新質生產力驅動國家公園高質量發展的價值內涵與實踐研究

文章編號：1674-6139（2025）05-0184-06

中圖分類號：X22文獻標志碼：A

Value and Practices of High-Quality Development of National Parks Driven by New Quality Productive Forces

Yu Zhengyong

（School of Business and Tourism Management，Yunnan University，Kunming 65o5Oo，China）

Abstract：Theconstructionandhigh-qualitydevelopmentofthenationalparksystemareofsignificantpracticalimportanceforthe protectioofaturalaasNealityproductiveforesproideucialopornityndiovativethologicalsupprtfodeelopmentpracticeofnationalparks，helpingtocultivatenewqualityproductiveforceswithinnationalparkstoachieveteirhighquality development.Bycombingtheconceptualconotationsandvaluesignificanceofnwqualityproductiveforcesandthehighualitydevelopmentofnationalprks，thispaperexploresndproposespracticalpathaysdrivenynewqualityproductiveforcesandincouction withthepracticalchalengefcedbytheighqualitydevelopmentofaionalpaks.Thseincudeto-levelstrategicgdancetimizationofouectoltiocantofublticipairmooofoesalalntrgndcaof internationalechangeandcooprationThimistompowerthecostructioandigqualitydevelopmentofthatioalparksste throughnewqualityproductiveforces，achievingthemodernizationgoalofharmoniouscoexistencebetweenhumansandnature.

Keywords：new quality productivity；national parks；high-quality development

前言

國家公園是政府為保護特殊自然景觀、生態環境和文化遺產而設立的區域，不僅是珍稀動植物種群、特殊地質地貌和原始生態系統的庇護所，也是科學研究和可持續發展的重要基地[1]。21世紀以來，國家公園管理趨向科學化、專業化和國際化，國際合作不斷加強，共同推動可持續發展。國家公園作為有效的自然地保護建設體系之一，向來是學界關注的熱點[2-3] 。

面對全球環境問題的挑戰，如生態系統破壞、生物多樣性減少和氣候變化，國家公園的建立和高質量發展顯得尤為重要。國家公園發展實踐對于保護環境、傳承文化、推動科研教育、促進可持續發展、提升社會福祉和加強國際合作具有重大價值。新質生產力的提出為國家公園的發展帶來了新機遇。新質生產力代表著傳統生產力的躍遷，以新理念、新要素、新技術、新業態、新模式和新消費為內涵，具有高科技、高質量和高效能的特征[4]。這些特征與國家公園高質量發展的需求相契合，有助于指導國家公園體制機制建設和實踐，推動在新時代的高質量發展。在此背景下，探討新質生產力驅動國家公園高質量發展的內在價值及實踐路徑有助于推動國家公園高質量發展，指導國家公園體制改革和自然保護體系建設。

1基礎概念及特征內涵

1.1 新質生產力的定義和特征

新質生產力是在經濟高質量發展背景下應運而生的概念，它代表了生產力在質量和效率上的飛躍，是推動社會主義初級階段向更高級階段發展的關鍵力量。這一概念體現了技術革命性突破、生產要素創新性配置以及產業深度轉型升級的成果，標志著生產力質態的根本變革[4]。新質生產力的核心特征體現在高科技、高效能和高質量發展上。它以科技創新為主導，通過新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術的融合，以及工業互聯網和工業軟件等新型工具的應用，推動生產力向更高級形態演進。新質生產力強調生產要素的優化配置，提升資源利用效率，實現生產和管理的高效率。同時，它注重綠色發展，通過技術創新促進可再生能源的使用，推動傳統產業的轉型和能效的提升。新質生產力的形成條件包括高素質的勞動者、高技術含量的勞動資料、以及更廣泛的勞動對象。新質生產力的發展不僅是生產力要素間更高水平的協同匹配，也是推動經濟社會發展全面進步的重要動力[5]

1.2國家公園高質量發展的內涵目標及理論支撐

國家公園的高質量發展是一個全面而深遠的目標，它要求我們在保護自然生態系統的同時，也要考慮社會經濟的協調發展和公眾的教育參與[]。生態保護和恢復是其核心，旨在維護生物多樣性和生態平衡。法治建設為國家公園提供了堅實的基礎，通過《中華人民共和國國家公園法草案》等法律文件，確立了國家公園的法律地位和管理體制，確保了管理和保護工作的規范化和制度化。社會經濟的協調發展是國家公園建設的重要方面，通過生態補償和扶貧政策，改善原住居民的生活條件，實現生態保護與社會經濟發展的雙贏。此外，國家公園也是自然教育和生態文化傳承的重要場所，通過教育和科普活動，提高公眾的生態保護意識，增強生態文明建設的社會基礎[]。理論支撐方面，習近平生態文明思想為國家公園的建設提供了指導，強調人與自然的和諧共生和綠色發展。可持續發展理念則要求我們在保護自然資源的同時，滿足當代人的需求，同時為后代留下寶貴的自然遺產。生態系統管理理論提供了科學的方法和手段，以確保生態系統的健康和穩定。社區參與和共管則確保了國家公園的建設和管理能夠充分考慮當地社區的利益和發展，實現資源共享和利益共贏。綜上所述，國家公園的高質量發展是一個多維度、跨學科的綜合性目標[，它要求我們在生態保護、法治建設、社會經濟協調、公眾教育等方面做出努力，以確保國家公園的全民公益性和國家代表性，同時為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供堅實的生態支撐。

1.3新質生產力與國家公園高質量發展的耦合邏輯關系

新質生產力與國家公園高質量發展的耦合邏輯關系主要體現在內涵特征、歷史淵源、理論邏輯和發展目標四個維度。首先，在內涵特征上，新質生產力以智能化、綠色化、服務化和網絡化的特性，與國家公園高質量發展的要求高度契合。新質生產力的創新性和高效性為國家公園提供了實現生態保護、綠色發展、民生改善統一的技術和管理支撐。其次，從歷史淵源來看，新質生產力的提出和發展是科技進步和社會經濟發展的必然結果，而國家公園的概念和實踐也隨著環境保護意識的增強和可持續發展理念的推廣而不斷擴展，兩者的耦合體現了歷史發展的趨勢，即從單一的經濟增長向生態、經濟、社會協同發展的轉變。在理論邏輯上，新質生產力的理論邏輯在于通過創新驅動，實現生產方式、生活方式和思維方式的變革，推動社會全面進步。這與國家公園高質量發展的理論邏輯相輔相成，后者基于生態文明和可持續發展理念，強調生態系統的整體性和服務功能。新質生產力的理論邏輯為國家公園高質量發展提供了動力和路徑，而國家公園的理念又為新質生產力的發展提供了方向和目標。最后，在發展目標上，新質生產力的目標與國家公園高質量發展的目標具有一致性，即實現資源高效利用、環境友好、經濟持續增長和社會全面進步，以及保護自然生態系統、促進綠色發展、提升人民生活質量。

綜上所述，新質生產力與國家公園高質量發展的耦合邏輯關系體現在內涵特征的高度契合、歷史發展的趨勢一致性、理論邏輯的相互支撐以及發展目標的協同性。這種耦合關系不僅揭示了兩者之間的內在聯系，也為實現國家公園高質量發展提供了理論指導和實踐路徑，推動了人與自然和諧共生的現代化實踐。

2新質生產力賦能國家公園高質量發展的價值意義

新質生產力通過新技術、新模式和新業態的融合，賦能國家公園的高質量發展。這不僅有助于提升生態保護和管理的效率，還能促進社會經濟的可持續發展，實現人與自然的和諧共生。

2.1 新質生產力以新技術賦能國家公園高質量發展

新質生產力強調科技創新在推動高質量發展中的關鍵作用。國家公園作為生態文明建設和自然保護的重要載體，通過融人新質生產力，特別是新技術如數字化和智能化，能夠有效提升管理水平和保護效果。新技術諸如應用遙感技術、無人機監測和大數據分析等有助于國家公園實現對生態環境的實時監控和管理。這些技術不僅提高了生態保護的效率，還能夠及時識別和應對生態威脅。例如，東北虎豹國家公園利用\"天地空”一體化監測系統，實時傳輸和識別野生動物影像，有效保護了生物多樣性。同時，數字化和智能化管理系統的引入，使得國家公園在資源管理、巡護和公眾服務等方面的效率顯著提升。國家公園通過這些新技術不僅能更好地保護生態環境，還能為游客提供更優質的服務，促進生態旅游的發展。此外，新質生產力的發展不僅促進了生產力的提升，還推動了生產關系和社會制度的變革，這對于國家公園體制的改革與創新都具有重要意義。

2.2新質生產力以新模式賦能國家公園高質量發展

新質生產力倡導的新模式，如基于數字經濟和智能技術的新型管理和服務模式，能夠為國家公園帶來更高效的運營方式。這些新模式有助于優化資源配置，提高服務質量，增強國家公園的可持續發展能力。新模式的引入，如社區共治和公眾參與，推動了國家公園的可持續發展。國家公園建設強調多方參與，鼓勵當地社區和社會組織利用新質生產力提升管理和參與水平。通過大數據技術，社區管理者能夠更智能地服務居民，提升治理效率。例如，國家公園可以通過建立智慧社區，利用數據分析優化公共服務，增強居民的參與感和責任感。這種新模式不僅提升了管理效率，也促進了生態保護意識的提升，形成了共建共享的良好局面。新模式還包括對傳統產業的改造升級和對新興產業的培育，這對于國家公園周邊社區的經濟發展和就業創造具有積極作用。

2.3新質生產力以新業態賦能國家公園高質量發展

新質生產力推動的新業態，如生態旅游、科普教育、環境研究等，為國家公園帶來了多元化的收入來源和功能拓展。這些新業態不僅增強了國家公園的經濟活力，還提升了社會教育功能和科研價值。新業態的出現，如生態旅游和自然教育，推動了國家公園的經濟發展與生態保護的雙贏。國家公園不僅是生態保護的區域，也是公眾教育和生態旅游的重要場所。通過虛擬現實（VR）等新技術，國家公園能夠為游客提供沉浸式的體驗，減少對脆弱生態系統的干擾，同時提升游客的環保意識。新業態的開發還包括生態產品的提供，國家公園可以通過合理開發科研、教育和游憩等功能，為公眾提供多樣化的生態產品，滿足人們對優質生態環境的需求。新業態的發展有助于推動國家公園從單一的自然保護功能向綜合性的生態經濟系統轉型，這對于實現高質量發展具有重要意義。

3國家公園高質量發展面臨的現實困境

3.1 國家公園管理體制以及機制不完善

一是管理體制不統一。國家公園管理體制分散，不同部門之間的職責劃分不清晰，導致管理效率低下、協同性不足，難以形成統一規劃和管理機制。二是監管不到位：國家公園管理中監管力度不夠，對違規行為的處罰不及時、不嚴厲，導致資源保護和管理措施不力，環境破壞等問題頻發。三是公眾參與不足。國家公園管理體制中公眾參與度不高，公眾對公園管理、保護等工作的參與度和認知度有限，難以形成社會共識和共同參與的局面。四是法律法規不完善。國家公園管理中相關法律法規不夠完善，缺乏對公園管理和保護的明確規定和約束，容易導致管理漏洞和法律風險。

3.2 國家公園發展資金和資源投入有限

一是基礎設施建設不足。由于資金有限，國家公園的基礎設施建設可能不完善，例如道路、停車場、游客中心等設施可能存在短缺或質量不高的情況，影響游客的出行和體驗。二是生態環境保護力度不夠。由于資源投人有限，國家公園在生態環境保護方面的投入可能不足，導致環境管理不夠嚴格、生態保護措施不夠完善，影響國家公園的生態可持續性。三是人才培養和管理水平有限。受限于資金和資源，國家公園在人才培養、管理水平等方面可能存在問題，缺乏專業化的管理團隊和高水平的人才隊伍，影響公園的運營和管理質量。四是宣傳推廣不足。由于資金有限，國家公園的宣傳推廣力度可能不夠，缺乏有效的宣傳渠道和廣告投入，影響國家公園的知名度和吸引力，進而影響游客數量和收入。

3.3環境保護與經濟發展難以有效平衡

國家公園環境保護與經濟發展難以有效平衡是一個復雜而常見的挑戰。難以平衡的因素包括：一是資源開發壓力。國家公園周邊可能存在豐富的資源，例如礦產、森林、水資源等，開發這些資源可能與環境保護產生沖突。二是游客數量控制。過多的游客數量可能會對公園的生態環境造成壓力，但減少游客數量又會影響公園的經濟收入和當地社區的發展。三是基礎設施建設。為了吸引游客和提供更好的服務，公園需要建設基礎設施，但過度的基礎設施建設可能會破壞自然環境。四是經濟利益與保護需求的矛盾。當地居民和企業可能希望通過開發公園周邊的資源來獲取經濟利益，但這與公園的環境保護和生態需求相矛盾。

3.4專業人才匱乏且組織體系有待完善

國家公園面臨專業人才匱乏和組織體系不完善的困境，導致國家公園管理和發展面臨一系列挑戰。在專業人才匱乏方面，缺乏具有國家公園管理、生態環境保護等專業知識和經驗的人才，導致公園管理水平低下、決策不夠科學。人才隊伍結構不合理，缺乏高層次、高水平的管理人才，影響公園的戰略規劃和長期發展。在組織體系不完善方面，國家公園管理機構設置不夠科學、職責不夠明確，導致管理效率低下、決策不夠及時。缺乏有效的內部溝通和協調機制，部門之間合作不暢、信息共享不夠，影響公園管理的整體效率和協同性。

4新質生產力賦能國家公園高質量發展的實踐路徑

在邁向國家公園高質量發展的過程中，亟需確立清晰的戰略目標和堅實的政策基礎，以此為基石，構建一個全面而高效的管理和發展框架（見圖1）。

4.1做好頂層戰略指導且強化政策法規保障

通過做好頂層戰略指導，明確發展方向和目標，建立健全的政策法規體系，提供法律保障和規范，可以為新質生產力賦能國家公園高質量發展提供實現路徑。在做好頂層戰略指導方面，制定并實施國家公園發展戰略規劃，明確國家公園的發展目標、發展路徑和發展重點，為國家公園高質量發展提供頂層設計和指導。優化國家公園管理體制和機制，明確各級管理機構的職責和權力，建立健全的管理體系，提升管理效率和協同性。推動政府與社會資本合作，引導社會資本投入國家公園建設和運營管理，促進公園資源的有效開發利用和保護。在強化政策法規保障方面，建立健全的國家公園管理法律法規體系，明確公園的管理權限、保護措施和利用方式，提供法律保障和規范。加強生態環境保護政策，制定并實施嚴格的環境保護措施，保護公園的生態環境和自然資源。推動綠色發展政策，鼓勵公園內部綠色產業發展和綠色技術應用，實現公園經濟發展與環境保護的協同增長。

4.2拓展多元資金投入并優化資源要素配置

通過拓展多元資金投入，優化資源要素配置，可以為國家公園高質量發展提供充足的資金支持和資源保障，推動公園在生態保護、旅游開發、科研教育等方面取得更好的成效。在拓展多元資金投入方面，引入社會資本，例如民間投資、企業投資等，為國家公園的建設和管理提供更多資金支持。積極發展多元化融資渠道，包括政府撥款、銀行貸款、債券發行、資產證券化等，增加國家公園的融資來源。推動公私合作（PPP）模式，通過政府與企業合作，共同投入資金和資源，實現國家公園的共建共享。在優化資源要素配置方面，合理配置國家公園的自然資源，包括土地資源、水資源、生物資源等，優化資源利用結構，實現資源的可持續利用和保護。優化國家公園管理機構的人力資源配置，培養和引進具有相關專業知識和經驗的管理人才，提升管理水平和效率。優化國家公園資金資源的配置，加強資金的使用效率和風險控制，確保資金投入的最大化效益。

4.3大力開展環境教育并且鼓勵社會公眾參與

大力開展環境教育，提升公眾環保意識和素養，培養公眾對國家公園的保護意識和責任感。同時，鼓勵社會公眾參與國家公園的建設和管理，實現公眾與公園的互動與共生，促進公園的高質量發展。一方面大力開展環境教育，制定國家公園環境教育計劃，明確教育目標、內容和方法，開展針對不同年齡、群體的環境教育活動。組織生態考察、科普講座、展覽等活動，向公眾介紹國家公園的自然生態特點、保護措施和意義。建立國家公園環境教育基地和展示中心，提供教育資源和場所，吸引更多人參與環境教育。另一方面鼓勵社會公眾參與，組織環境保護志愿者活動，吸引社會公眾參與國家公園的保護和管理工作。建立公眾參與決策機制，邀請公眾參與國家公園的規劃、管理和監督，增強公眾對公園的認同感和責任感。設立公眾參與環境保護的獎勵機制，鼓勵公眾積極參與環境保護和公園建設。

4.4推動專業人才培養的同時完善組織機構體系

推動專業人才培養，培養出更多具有專業知識、實踐經驗和創新能力的人才，為國家公園的高質量發展提供人才支持和智力支撐。一方面推動專業人才培養，建立健全的國家公園專業人才培養體系，包括設立相關專業課程、建立研究生培養基地、推動實習實訓機制等，培養出更多具有專業知識和實踐經驗的人才。加大對國家公園專業人才培養的投入，建設高水平的教育資源，包括實驗室、實地考察基地、數字化教育平臺等，提升培養質量和效果。推動國家公園管理機構、高校科研機構和相關企業的產學研合作，共同開展科研項目和實踐活動，培養具有創新能力和實踐能力的人才。另一方面完善組織機構體系，優化國家公園管理機構的設置和職能分工，明確各級管理機構的職責和權力，形成科學合理的管理體系。加強國家公園管理機構內部的溝通協調機制，促進各部門之間的信息共享和協作，提升管理效率和決策水平。建立健全的獎懲激勵機制，激勵優秀人才留住，提升員工的工作積極性和創造性。

4.5促進國際交流合作以及開展案例經驗分享

促進國際交流合作，吸收國際先進經驗和管理模式，為國家公園的高質量發展提供國際視野和智力支持。一方面促進國際交流合作，建立健全的國際合作機制，與國際組織、其他國家公園管理機構和相關機構建立合作關系，共同開展項目合作和經驗交流。定期舉辦國際性的論壇、研討會和交流活動，邀請國際專家學者和相關機構代表參與，分享經驗、交流觀點，促進全球范圍內的公園管理領域的合作與發展。推動國際間公園的共建共享，促進公園資源的開放共享和管理經驗的互惠互利，實現資源優勢互補，共同推動公園的高質量發展。另一方面開展案例經驗分享，建立國內外國家公園案例經驗分享平臺，集中收集、整理和展示各地公園管理的成功案例和經驗做法。組織國內外國家公園管理機構之間的案例交流活動，邀請成功案例的管理者分享經驗，借鑒先進經驗和管理模式。開展國際案例學習項目，邀請國內管理人員到國外公園參觀學習，促進國際經驗的交流和學習，提升管理水平和創新能力。（見圖1）

5結論

研究認為國家公園作為自然保護地體系的重要組成部分，對于生態保護、文化傳承、科研教育和社會福祉具有多重價值。新質生產力的引入，以高科技、高效能和高質量發展的特征，為國家公園的生態保護、法治建設、社會經濟協調和公眾教育提供了新的動力和路徑。通過科技創新、管理創新和產業升級，新質生產力有助于提升國家公園的管理效率、保護成效和服務質量，推動實現生態保護與經濟發展的雙贏，推動國家公園體制機制建設和高質量發展實踐，實現人與自然和諧共生的現代化目標。

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