云南省地下水環境監測現狀及對策研究

文章編號：1674-6139（2025）05-0129-06

中圖分類號：X832文獻標志碼：B

Research on The Current Situation and Countermeasures of Groundwater Environmental Monitoring in Yunnan Province

JiChenggang1，MengXiangqi1，XingJie2，He Zhibin1，Ye Shan1 （1.Yunnan Provincial Appraisal Center for EcologicalandEnvironmentalEnginering，Kunming 650228，China; 2.Yunnan Solid Wastes Management Center，Kunming 65O034，China）

Abstract：Themonitoringcapacityofgroundwaterenvironmentisoneoftheweakestinksinthepreventionandcontrolofgroundwaterpolution，hichseriouslyestrictstheimprovementofina’ssupervsioncapacityforgroundwaterolutiopreventioadcotrol. ThearticletakesYunanProvinceasanexampletoconductasystematicinvestigationoffivecalibergroundwaterenvironmentalonito ringwels，incudinggroundwaterpolutiontrackingmoitoringwells，groundwatertyedrinkingwatersourcemoitoringwell，gound aterbasiceviroetalonditionetgatiodaationongels，eysupervsioitsforsollltiogoudaterll tionmonitoringwell，andpolutionsourcegroundwaterualitymoitoingwellsrequiredbytheWaterPutionPreventionndCotrol Law.Basedonthesystematicanalysisandsummaryoftheseting，monitoringsiuation，andexistingproblemsofgroundwatervironmentalmonitoringwellsinYuanProvinc，tistudyproosesfivecountermeasuresdsuggestionssuchasgraduallyiproethean agementsystmofgroundatervionmetaloitoringelodertprovideferencforteonstructioofoundaterio ment monitoring capacity in Yunnan Province and other provinces in the future.

Keywords：groundwater；monitoring well；polution prevention and control；regulatory capacity

前言

2019年3月，生態環境部等5部門聯發的《地下水污染防治實施方案》中明確提出建立地下水環境監測體系，要求加強中國現有地下水環境監測井的運行維護和管理。2020年12月，《地下水環境監測技術規范》（HJ164－2020）發布，對地下水環境監測點布設、環境監測井建設與管理、樣品采集與保存、監測項目和分析方法、監測數據處理等方面做了具體規定[1]。2021年10月，國務院發布《地下水管理條例》，強調化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質監測井進行監測[2]

地下水環境監測工作正成為當前地下水污染防治工作重點關注的焦點之一，但中國尤其云南省地下水污染防治工作起步較晚，地下水污染防治工作基礎還很薄弱，“十四五”以前，地下水環境監測方面并未得到足夠重視。據云南省歷年水資源評價報告顯示，云南省地下水水質不符合國家《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類標準[3的區域正逐步增加。鑒于此，對云南省地下水環境監測現狀進行一次全面的調查分析，總結存在的問題并提出應對之策，對云南省地下水環境監管能力的提升具有重要意義。

1地下水環境監測井設置分析

1.1 環評要求設置的地下水監測井

共收集2011年以來省級生態環境部門審批的環評項目3016個，從中篩選出在環評現狀階段開展過地下水環境監測或在環評報告中要求運行后設置地下水跟蹤監測井的項目555個，統計了1333口地下水監測井（含環評現狀監測點位和項目運行期間跟蹤監測井），實現了云南省轄區內16個州（市）全覆蓋。如表1所示，云南省已開展環評設置的地下水監測井（泉）中以文山州、曲靖市、紅河州設置數量較多，其中文山州涉及企業52家，共設置監測井215個，為云南省監測井設置最多的州（市），3個州（市）設置監測井的企業和監測井數量在全省的占比超 40% 。

根據調查統計，環評現狀監測井的分布按類別主要有廠區監測井、渣場、民井、泉點等。如圖1所示，云南省的環評監測井設置以天然泉點和已開鑿民并為主，結合企業廠區內自有鉆孔共同組成。其中，利用天然泉點共計618個，占總監測點的 46% ：利用的民井共計336個，占總監測點的 25% ；廠區監測井共計209個，占總監測點的 16% 。

1.2地下水型飲用水源監測井

此次重點調查了“千噸萬人”級和鄉鎮級地下水型飲用水源的分布情況、保護區劃定情況及監測井的設置情況。通過調查統計，云南省67個“千噸萬人\"級地下水型飲用水源劃分一級保護區61個，劃分二級保護區56個，劃分三級保護區的25個。282個鄉鎮級地下水型飲用水源劃分一級保護區275個，劃分二級保護區227個，劃分三級保護區54個，鄉鎮級地下水型飲用水源保護區劃定尚未完全批復。截至2023年7月，各地下水型飲用水源管理部門均以水源地取水點作為監測井開展監測，但僅監測了取水點的水質情況，并未按照規定要求在水源保護區相應位置設置地下水監測井。

1.3地下水基礎環境狀況調查評估監測井

根據調查統計，云南省314個涉及地下水基礎環境狀況調查對象中有45個設置了地下水監測井，共164個。通過對監測井類型進行統計分析，其中設置廠區監測井的調查對象有20個，共57個；在尾礦庫上下游設置監測井的調查對象3個，共6個；在危廢渣場設置了監測井的調查對象2個，共7個；在垃圾填埋場周邊設置地下水監測井的調查對象19個，共79個；在一般工業固廢堆場設置監測井的調查對象3個，共4個；利用民并作為監測井的調查對象5個，共涉及6個民井；利用泉點作為監測井的調查對象1個，共涉及3個泉點；利用地下水型飲用水源作為監測并的調查對象1個，共涉及1個飲用水源監測井。

1.4土壤污染重點監管單位地下水監測井

此次調查將涉及到土壤污染重點監管單位和地下水重點排污單位的企業共計187家全部納入調查范圍，涉及調查對象210個。通過調查，210個調查對象中共有63個設置了地下水監測井，累計監測井292個。監測井類型統計分析顯示，設置廠區監測井的調查對象有34個，共118個；在危廢渣場設置監測井的調查對象有6個，共27個；在尾礦庫上下游設置監測井的調查對象14個，共40個；在一般工業固廢堆場設置監測井的調查對象13個，共46個；利用泉點作為監測井的調查對象5個，共涉及31個泉點；利用民井作為監測井的調查對象11個，共涉及27個民井。

1.5水污染防治法要求的地下水監測井

水污染防治法規定，化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質監測井進行監測。據此，此次主要針對上述相關企業和場地開展調查，共90個礦山企業、16個化工企業、162個垃圾填埋場、157個危廢處置場納入調查范圍，合計430個調查對象。通過系統調查和現場核實，430個水污染防治法要求設置監測井的調查對象中有120個企業或場地設置了地下水監測井，占調查總數的 28% 。通過對監測井設置情況進行分析，120個企業或場地共設置了362個監測井。其中設置5個（含）以上監測井的對象有23個，設置4個（含）以下監測井的對象有97個。設置監測井的120個調查對象中，在廠區、廠界或各類填埋場自行建設監測井的企業有60個，共建設200個監測井；利用民井和泉點作為監測井的企業或場地有70個，共涉及36個民井和126個泉點。

1.6 云南省地下水環境監測井設置情況

此次共調查了“雙源”涉及的350個地下水型飲用水源對象和1055個污染源對象，累計調查2088個地下水監測井。其中，350個水源調查對象均以水源取水口作為監測井，經核實刪除2個監測井，總計348個飲用水源監測井。污染源對象共有558個設置了地下水監測井，共計1740個污染源監測井。污染源監測井又分為企業自建監測井（含廠區、危廢渣場、尾礦庫、垃圾填埋場、一般固廢堆場等區域）利用民井和泉點等情況，地下水監測井類型分布情況見圖2。

2地下水環境監測情況分析

2.1環評要求的地下水污染跟蹤監測

根據調查統計，環評要求設置的地下水污染跟蹤監測井均按照地下水環評導則要求進行了現狀監測，共計監測2578頻次。從現狀監測值看出，地下水質為V類水質檢出次數為542次，占總檢頻次的21% ；V類水質檢出次數為521次，占總檢頻次的20% ;其余監測頻次內均為Ⅲ類水質以上;超標因子以重金屬、氨氮和總耗氧量為主。從檢出V、V類的監測井分布上看，主要位于集中工業園區、歷史遺留工業園區、歷史遺留堆場附近，地下水類型主要為松散巖類孔隙水，埋藏較淺，易受到污染。

2.2地下水型飲用水源

此次工作對云南省重點關注的38處水源地水質監測進行了統計，現狀地下水型飲用水源Ⅱ類水質有17處，Ⅲ類水質有15處，V類水質有1處，V類水質有4處。V類水質均分布在香格里拉市，分別為湯滿河、吾竹小龍潭、天寶山和麥地河，超標項主要為肉眼可見物和化學耗氧量。根據對已有監測數據的統計，地下水型飲用水源PH值多處于 6.6～ 8.1之間，總硬度在 57～443mg/L 之間?？傮w而言，云南省地下水型飲用水源水質現狀基本良好。

2.3地下水基礎環境狀況調查評估

云南省地下水基礎環境狀況調查涉及的164個地下水監測井中，共有77個監測井在2020年以來開展過地下水環境監測，共監測357次。通過對監測結果水質進行分析，達到I類水質的有1次，達到Ⅱ類水質的有16次，達到Ⅲ類水質的有256次，水質為V類的有37次，水質為V類的有47次，未達到Ⅲ類水質的為超標情形，超標情況共84次。這從一定程度上反映出，云南省部分區域和地塊地下水基礎環境狀況亟待改善，所涉及的相關企業的地下水污染防治意識有待進一步提升。

2.4土壤污染重點監管單位

土壤污染重點監管單位和地下水污染防治重點排污單位設置的292個地下水監測井中，共有258個監測井在2020年以來開展過地下水環境監測，共監測682次。通過對監測結果水質進行分析，達到I類水質的有10次，達到Ⅱ類水質的有23次，達到Ⅲ類水質的有449次，水質為V類的有129次，水質為V類的有71次。未達到Ⅲ類水質的為超標情形，超標情況共200次。這說明部分企業在開展自行監測、地下水污染防滲漏檢測、地下水污染風險隱患排查等方面存在重視程度不夠或工作執行不到位的情形，加強對涉及企業的監管和督促整改刻不容緩。

2.5水污染防治法要求的地下水水質監測

根據調查統計，水污染防治法要求設置的地下水監測井中共計監測599頻次，其中豐水期176頻次、枯水期198頻次、平水期226頻次。由現狀監測值可知，地下水質為I類水質檢出次數為6次，占總檢頻次的 1% ；Ⅱ類水質檢出次數為63次，占總檢頻次的 10% ；Ⅲ類水質檢出次數為311次，占總檢頻次的 52% ： N 類水質檢出次數為111次，占總檢頻次的 19% ; ΔV 類水質檢出次數為108次，占總檢頻次的 18% 。PH值多在6＼～8之間，總硬度在 68～ 1088mg/L 之間，絕大多數總硬度在400以下?？傮w上看，水污染法要求的污染源地下水水質呈中等，應盡快針對性地采取地下水水質保持或改善措施。

3存在的問題

3.1 監測并建設和監測任務執行不到位

《地下水管理條例》明確規定：化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應當采取防滲漏等措施，并建設地下水水質監測井進行監測，防止地下水污染。但此次調查的430個企業和場地對象中，設置地下水監測井的只有120家，僅占 28% ，有310個企業和場地完全未落實法規要求。另外，此次調查的350個地下水型飲用水水源地基本未落實保護區和補給區監測井設置要求，水源地主管部門僅將水源地取水點作為地下水監測井進行水質監測。

3.2 監測井設置不規范

一是監測井設置未嚴格執行《地下水環境監測技術規范》（HJ164－2020）中每個工業污染源至少設置5個地下水監測井的規定。調查發現，在設置監測井的120個調查對象當中，設置5個（含）以上監測井的對象僅23個，監測井數量基本滿足的企業不足 20% 。二是企業自身建設的監測井占比較少，在設置了監測井的120個調查對象當中，共利用民井和泉點作為監測井的企業或場地有70個，共涉及33個民井和125個泉點。三是監測井位置設置不滿足要求，部分企業為了節約建井費用，采用周邊民井或泉點作為監測點，而這部分監測點的位置大多不能滿足規范對監測井位置分布的要求。

3.3未按要求開展地下水環境監測

一是開展過監測的地下水監測井占比較低，此次調查的2088個地下水監測井僅1577個監測井開展了地下水監測，占比僅為 75% 。二是監測頻次不足，近2年企業污染源地下水監測情況分析顯示，2020開展監測的157個污染源監測井，每年監測2次以上的有64個，僅為 40% ；2021開展監測的82個污染源監測井，每年監測2次以上的有49個，不足 60% 。對照標準規范中企業污染源每年監測地下水不得少于2次的要求，絕大部分企業的監測頻次均不滿足要求。

3.4監測井管理體制不完善

目前，中國尚未針對地下水環境監測井的管理制定相應的規章制度，《地下水管理條例》等法規也并未對地下水環境監測井的管理做具體規定。調查發現，因管理體制機制的缺失，導致了全省地下水環境監測井底數不清，相關的檔案資料存在不完整或缺失的情況，監測井后續的運維難以得到有效保障。另一方面，自然資源、水利、生態環境等部門各自職責職能和工作需求的不同，導致了各部門地下水監測技術體系及監測重點均存在一定差異，致使生態環境部門難以統一實施地下水環境監測與監管的目標。

3.5地下水環境管理重視不夠

此次地下水環境監測井調查發現，部分工業企業對生態環境保護尤其是地下水污染防治工作未引起足夠重視，這直接導致了企業未能充分意識到自身存在的地下水污染風險隱患。一方面，企業對地下水環境監管認識方面仍存在誤區，認為開展地下水監測是一種負擔，能不建則不建、能不監測則不監測的觀點普遍存在。另一方面，生態環境管理部門對轄區內相對寬松的地下水環境監督、執法等情況的存在，也是導致企業對地下水環境監測重視不夠的另一因素。

4對策建議

4.1逐步完善地下水環境監測井管理制度

針對國家和云南省在地下水環境監測井管理制度方面近乎處于空白的現狀，加大專業技術人才的培養及專題研究力度，加快推進全省地下水環境監測井管理相關制度規范的建立健全工作。推動建立并不斷完善包括地下水環境監測井布點、建設、運維、管理、監督檢查在內的全流程管理制度或法規[4]，為生態環境部門和企業開展地下水環境監測井監管工作提供依據和參考。

4.2落實地下水監測井建設和監測要求

結合全省地下水污染防治重點工作計劃，按照重點或優先管控區域以及污染防治優先程度梯次推進地下水監測井建設與監測工作，尤其針對地下水污染風險較大的化工企業、垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業集聚區、礦山開采區等區域，應優先開展地下水監測井建設與監測工作，以便及時掌握上述區域地下水水質變化趨勢，為地下水污染預警或源頭管控提供數據或檢測支撐。

4.3持續完善現有地下水環境監測網

基于全省水文地質條件、地下水環境質量現狀、地下水監測井布設空白區等因素，以提升地下水環境監測點位布設的合理性、覆蓋度和全面性為目標[5-6]，制定明確的監測網建設工作方案并實施。同時，不斷加大監測人員、監測實施設備等的投入以及地下水監管能力項目的支持力度，加強對現有地下水環境監測井的運行維護和管理，推行省級統籌部署、市級具體實施的地下水環境監測網構建思路，切實推動實現全省現有地下水環境監測網絡的優化完善。

4.4強化部門聯動與信息共享

建立并完善部門間定期會商機制，聯合運用大數據、環保專網、人工智能等新技術手段促進地下水環境監測信息共享，推動形成基于點位基礎信息、監測數據等的地下水環境監測信息的“一網共享”局面[7]。同時，應進一步加強溝通協作，做好與自然資源和水利部門國家地下水監測工程的充分銜接，促成各部門地下水監測井“一井多用”機制，力爭實現生態環境部門統一實施地下水環境監管的目標。

4.5加大監管和宣傳教育力度

組織開展地下水監管執法工作培訓，將地下水環境監測井建設與監測相關工作納入日常監督執法范疇，重點強化對“一企一庫、兩場兩區”等地下水污染風險較大區域的監管。同時充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等媒體平臺，并結合“六五”環境日、世界地球日等重要環保宣傳活動，有計劃、有針對性地普及地下水環境監測知識，開展形式多樣的地下水環境監測宣傳教育活動，形成全社會共同參與的良好氛圍。

5 結束語

地下水環境監測是獲取地下水水質及其變化趨勢最直接的手段，地下水環境監測井建設及監測工作可為中國開展地下水污染源頭預防、應急管控等工作提供重要的數據支撐。文章對環評要求設置的地下水污染跟蹤監測井等5個口徑的地下水環境監測井的設置、監測、存在問題進行了系統分析，針對性地提出了逐步完善地下水環境監測井管理制度等5方面的對策建議，將為全面構建云南省地下水監測網提供數據和決策支撐，對國內其他省份開展地下水污染防治監管工作具有一定的參考和借鑒意義。

參考文獻：

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