鄉村振興戰略下農村公共管理問題研究

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.12.052

[中圖分類號]D422.6；D630 [文獻標識碼］A [文章編號]1673-0194（2025）12-0159-03

0 引言

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略”，為我國“三農”工作的開展提供了指導。當前，我國農村地區正處于傳統治理向現代化治理轉型的關鍵時期，農村公共管理水平與效果直接影響著鄉村產業振興、生態宜居建設以及公共服務供給質量。就目前而言，我國大部分農村地區在公共管理工作開展中仍存在一定的問題，影響了公共管理成效。因此，本文對鄉村振興戰略下農村公共管理問題進行研究，并探討問題解決對策，以期為農村公共管理工作開展提供參考。

1鄉村振興戰略下農村公共管理的意義

1.1助力鄉村振興

農村公共管理是推進鄉村振興戰略實施的重要支撐，其管理水平與效果直接影響著農業農村現代化進程。高水平的農村公共管理能夠在農村公共資源調配、農業生產與農民生活指導、農村建設宏觀規劃等方面發揮重要作用，助力鄉村振興。在資源調配方面，農村公共管理可統籌并整合地區資金、設備、人才等公共資源與生產要素，引導資源與生產要素向有需求的村莊傾斜，從而滿足其生產與發展需求[1]。在生產生活指導方面，農村公共管理能夠為農業生產、農民生活提供多方面建議（如春耕時期集中人力完成春耕作業、組織開展農民文化節等），以提高農業生產效率，提升農民生活質量。在農村建設宏觀規劃方面，農村公共管理可優化農村基礎設施布局，完善農村公共服務網絡（如交通、水利、互聯網等），為鄉村產業振興與經濟發展提供基礎保障，從而助推鄉村振興戰略的順利實施。

1.2提高農村公共服務水平

農村公共管理涉及教育、醫療、文化、交通等眾多領域，因此，開展農村公共管理工作能夠對民生領域的各項規劃、資源、項目等進行統籌調配與科學調整，優化農村公共服務供給，提高公共服務水平，為農民生產生活和農村經濟發展提供強大的助力，最大限度縮小城鄉公共服務差異，使農村居民享有更加公平、優質的公共服務。例如，市、縣教育局可根據鄉鎮教育需求安排城區學校對口支援，優化師資力量配置，改善農村兒童就學條件，提高教育公平性；衛健委可根據不同村莊的人口規模調配衛生所醫療設備與藥品資源，最大限度保障農民能夠在家門口享受到基礎醫療服務，提高基層醫療保障水平；文化和旅游局可組織安排專業文化團體下鄉表演，滿足農民基礎的文化娛樂需求。

2 鄉村振興戰略下農村公共管理中存在的問題

2.1公共資源配置不合理

公共資源配置不合理是當前農村公共管理中較為突出的一個問題，降低了公共管理水平。這一問題主要體現在城鄉資源配置不合理和資源配置領域不合理兩個方面。

在城鄉資源配置方面，當前我國城市資源配置充足，各方面基礎設施條件較為優越；農村地區因受到多方面因素的影響，獲得的公共資源較少，導致道路、水電、網絡等基礎設施落后，偏遠地區的教育、醫療、文化產品供給等基本服務難以保障。同時，資源分配存在地區差異，經濟、人口、產業等條件較好的鄉鎮得到的資源更多，條件不好的鄉鎮卻普遍面臨資金短缺問題，加劇了地區不平衡現象。

在資源配置領域方面，部分鄉鎮未能合理調配資金、人力等資源，將更多資源投入“面子工程”中，忽視了對教育、醫療等民生領域的投人。例如，部分鄉鎮投入大量資金建設過多的文化廣場，降低了財政資金的利用率，導致鄉村衛生室醫療衛生健康設備老化、教師隊伍人才缺口等問題無法及時解決，使公共資源同時出現浪費與閑置現象。

2.2公共管理體制機制不健全

當前，我國大部分農村地區在公共管理中存在管理機制體制不健全的問題，直接影響了管理成效。在市、縣層面，部分地區并未針對農村公共管理工作制定相應的規范、標準與制度，各部門工作范圍模糊、權責不清、缺乏指導、流程混亂，導致管理成效不盡如人意[2]。而在公共管理參與主體方面，廣大農民的主體作用未能充分發揮。一方面，大部分市、縣政府并未制定詳細的民主管理制度，農民群眾參與農村公共管理缺乏相應的途徑與渠道；另一方面，大部分農民參與公共管理的意識淡薄，受“等靠要”思想的影響較深，對關系到自身利益的公共事務漠不關心，逐漸成為農村公共管理中的“局外人”。這一問題嚴重影響了農村公共管理的民主性與科學性，導致公共管理成效不盡如人意。

此外，公共管理體制機制不健全的問題還體現在兩個方面：一是監督評價體系不完善，部分鄉鎮缺乏對公共項目、公共資金的監督管理，不僅降低了公共資源利用效率，還有可能出現其他問題；二是基層管理權限與責任不匹配，部分鄉鎮在承擔大量事務的同時缺乏自主決策權，各項事務的開展需要依靠上級行政命令，無法結合本地農村實際情況靈活決策，導致公共管理效率低下、效果不佳。

2.3公共管理專業人才短缺

農村公共管理專業人才匱乏已成為制約農村公共管理工作開展的重要問題。當前，大部分鄉鎮地區存在基層管理隊伍人員年齡偏大、管理理念落后、知識結構陳舊、新興技術掌握不足等問題，難以適應、滿足數字化治理要求。在人才隊伍結構上，存在專業人才分布失衡問題，規劃、環保、金融等關鍵崗位人才稀缺，導致相關政策在執行時缺乏人才支撐。

同時，農村地區還面臨著人才吸引與留存難度較大等問題。在人才吸引方面，鄉村地區的生活與工作環境較為艱苦，交通、醫療、教育等方面的資源不足，薪資福利待遇偏低，招聘、招考工作成效較差，難以吸引高校畢業生與社會專業技術人才，導致農村地區缺乏年輕人才。另外，已經從事鄉村基層工作的人才普遍面臨著職業發展受限的困境，普升渠道狹窄、激勵機制不完善等現實問題直接影響其對待鄉村基層工作的態度，使其不可避免地產生離開農村、進人城市的想法，導致人才外流，降低人才隊伍的穩定性[3]。

2.4基層治理能力不足

基層治理能力不足也是鄉村振興背景下農村公共管理中存在的顯著問題。就目前而言，我國大部分地區的鄉鎮干部年齡較大，公共管理理念落后，管理方式老舊，無法充分利用現代信息技術輔助開展管理工作，導致農村公共管理無法滿足農民生活與農村發展的基本需求。例如，鄉鎮干部仍采用上門走訪調查的方式收集農民關于鄉村治理的意見，未能充分利用互聯網平臺。這一方式不僅效率低下，而且無法及時收集外出務工農民的看法與建議，致使鄉村治理決策與農民實際需求脫節。

3鄉村振興戰略下農村公共管理問題的解決對策

3.1優化農村公共資源配置

針對當前農村公共資源配置不合理的問題，地方政府應整合資源并調整資源供給方案，以優化公共資源配置，破解農村發展瓶頸，提升農村公共管理效能。地方政府應整合相關資源，制定鄉村振興的推進方案，對農業補貼、基建撥款、產業發展等方面的政策與資金進行整合，梳理當前農村地區可調用的各類公共資源。在此基礎上，地方政府應根據實際情況采用差異化供給方案。地方政府應根據每年的中央一號文件，加大對“三農”工作的資金投人，并結合當地需求制定“三農”工作方案與政策，為農村公共管理提供可靠的資金與政策支撐。同時，還可創新投融資機制，拓寬融資渠道，引導更多社會資本投人農村公共管理領域，為鄉鎮政府解決財政困難的問題。而鄉鎮政府則應優先向偏遠農村傾斜教育、醫療等資源，重點解決最基礎的交通、供水供電、網絡通信等民生問題[4]。對于基礎條件較好的鄉村，鄉鎮政府可以減少資金、設備等資源的投入，更多給予其人才、經驗等方面的支持。

3.2健全農村公共管理體制機制

針對農村公共管理體制機制不健全的問題，地方政府應圍繞公共管理權責、管理流程兩個方面采取相應舉措，以健全農村公共管理體制機制，為相關工作的開展提供基本的制度保障與宏觀指導。地方政府要持續細化、明晰各部門的職責范圍與權利義務，依照“權責一致、明確分工”原則，劃分鄉鎮政府和其他部門在農村公共管理工作中的權責，提高各項工作的開展效率。例如，鄉鎮政府應在宏觀上對所轄各村莊的發展進行統籌規劃與決策，確定農村發展方向，為其發展提供指導；農業農村局則應主抓農業產業配套服務，包括農業生產技術指導、農業生產設備引進與調配等，為農民農業生產提供幫助；文化和旅游局需要根據當地鄉村獨特的資源稟賦與產業基礎，制定特色文旅發展規劃并推動相關項目落地實施。鄉鎮政府需要確保村兩委在農村公共管理中的核心地位與主導作用，明確村民委員會所應承擔的規劃、決策、執行等職責，以及村黨支部委員會所應承擔的政治核心作用與村民委員會工作領導監督責任。在此基礎上，進一步建立政府負責、社會協同、村民參與的農村公共管理新機制。

3.3加強農村公共管理人才隊伍建設

人才是農村公共管理中最關鍵的資源，也是提高管理水平的核心因素之一。加強農村公共管理人才隊伍建設，需要從引進、培育、留用3個方面著手。

在人才引進方面，地方政府要根據本地鄉村產業發展需求，制定農村公共管理專項人才引進政策，通過納入編制、實施專項人才支持計劃等方式向社會、高校定向招聘相關人才（如公共管理、計算機、教育、醫療、文旅等領域的人才），并給予其安家補貼、交通補貼、生活補貼、職稱評定、崗位晉升等方面的支持，吸引高校畢業生、社會專業技術人才下沉基層。

在人才培養方面，地方政府要結合當地人口與產業實際情況，為基層人員開設數字化治理、公共管理等領域的培訓，定期邀請專家學者為農村公共管理人員開設講座，解答其在農村公共管理中遇到的困難與問題，在此基礎上結合當地特色優勢產業進行專項培訓[5］。鄉鎮政府則可安排管理人員與村干部定期外出學習，借鑒其他地區農村公共管理優秀經驗，取長補短，提升自身管理水平。鄉鎮政府還可與當地高校合作，共建實習基地，通過實習的方式培養熟悉鄉村公共管理事務的人才，為后續吸納人才奠定基礎。

在人才留用方面，省財政廳可設立鄉村人才津貼，依據工作年限與績效動態調整待遇，并視條件給予其偏遠地區補貼，為人才的生活提供保障。鄉鎮政府則應拓寬晉升渠道，優先提拔長期扎根基層、業績突出的人員，為其評優評先提供幫助。

3.4提升基層治理能力

提升基層治理能力需要從兩方面著手：一是完善基層社會治理體系。鄉鎮政府應充分利用大數據、人工智能、區塊鏈等前沿技術，提高農村治理信息化、數字化、智能化水平，實現農村公共資源的自動化配置。在完善基層社會治理體系的過程中，鄉鎮政府要充分認識到外部力量（如企業、社會組織）的作用，引入市場化競爭與社會化合作理念，構建多元主體共同參與的基層社會治理體系，充分利用各方資源與優勢，形成合力。例如，采用政府購買服務、眾籌建設等創新模式開展農村公共管理，盤活農村存量資源，增強公共管理靈活性與針對性。二是鼓勵、推動村民自治。鄉鎮政府需要加強農村法治宣傳教育、文化教育、環境保護教育等，增強村民參與農村公共管理的意識，推動農村實現自我管理、自我服務、自我監督，為農村公共管理注入新的活力，使其更加民主、更加科學，提升管理成效。

4結束語

農村公共管理是鄉村振興戰略實施的關鍵環節。針對當前農村公共管理中存在的問題，政府有關部門應采取針對性舉措予以解決，如優化農村公共資源配置、健全農村公共管理體制機制、加強農村公共管理人才隊伍建設、提升農村基層治理能力等，進而提高農村公共管理成效，為“三農”工作的開展奠定良好基礎。

主要參考文獻

[1］羅海晴.鄉村振興背景下農村公共管理存在的問題與對策［J].農村科學實驗，2024（18）：181-183.

[2]徐杰.鄉村振興背景下的新農村公共管理困境研究［J」，公關世界，2024（20）：16-18.

[3]李粲，李元森.鄉村振興戰略下農村基層公共管理問題探討［J].黑龍江糧食，2024（4）：137-139.

［4]高靖.鄉村振興背景下農村公共管理現狀及建議分析［J].公關世界，2024（6）：20-22.

[5］陳俊生.鄉村振興視域下農村公共管理問題與對策［J].農村經濟與科技，2023（24）：208-211.