歙縣林長制改革下林業可持續發展策略研究

歙縣位于安徽省南部，是林業資源豐富的核心區域，林地面積18.4萬 hm² ，占全縣總面積的 86.7% ，森林覆蓋率達 82.15% 。自2018年以來，歙縣在林長制改革中取得顯著成效，連續多年在省市考核中名列前茅，獲評“全國集體林權制度改革先進集體”和“安徽省森林城市”等榮譽稱號。為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，歙縣立足“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大目標，推深做實林長制改革，以新安江百里畫廊生態保護、林相改造及區域協作為重點，探索可持續發展模式。林長制改革的持續推進為林業高質量發展奠定了堅實的基礎，但在協調機制、生態補償和創新舉措方面仍需深入探索，以全面構建林業可持續發展的長效機制。

一、歙縣林長制改革推進過程

（一）周密部署，高位推進

歙縣林長制改革的推進始終堅持高位部署，確保改革措施的貫徹落實。縣委、縣政府高度重視示范區建設，主要領導親自帶隊深入新安江沿線開展實地調研，為改革提供決策依據。結合新安江百里畫廊的特色生態環境，政府制訂了《歙縣新安江百里畫廊林長制改革示范先行區實施方案》，明確了改革主體責任，并對相關職能部門與各級林長的職責進行了明確劃分，確保各項工作無縫銜接。在此基礎上，縣政府強化規劃引領，聘請浙江農林大學園林規劃設計院進行科學規劃，針對性地進行林相改造設計，力求在維護生態平衡的基礎上實現林業經濟的可持續發展。這一系統化的部署，為全縣林長制改革的深入實施奠定了堅實的基礎，并有效提升了區域生態管理的精細化水平。

（二）綜合施策，整體推進

歙縣在林長制改革中實施了多維度的政策協調，推動了林業生態保護與經濟發展的雙贏目標。通過精確落實新安江“十大工程”，縣政府有效整合了水土保持、森林資源保護、生態環境修復等多個領域的資源與政策，形成了跨部門協作的高效機制。重點開展了沿線村莊整治、植被恢復、生態走廊建設等措施，確保森林資源得到合理利用與保護。在生態補償機制建設方面，歙縣積極探索林業生態價值的量化評估與補償機制，提升了社會參與生態環境保護的積極性。同時，改革還注重林業產業的可持續性，促進林下經濟與綠色產業發展，并通過生態旅游、非木材林產品等項目推動經濟結構的綠色轉型。這一系列綜合施策提升了林長制改革的整體效能，推動了歙縣林業的可持續發展。

（三）聚焦發力，突破推進

歙縣在林長制改革中聚焦關鍵領域，實現了制度與實踐的突破。針對新安江百里畫廊生態恢復的復雜性，改革強調精準發力，重點圍繞生態補償、林相改造和森林資源保護三大核心問題展開。為解決生態系統功能退化問題，歙縣推動了科學的林相改造，利用種植多樣化生態林種提升森林結構，提高生態系統的穩定性與恢復力。針對區域內部分生態保護壓力較大的問題，縣政府加大對林業生態補償的探索，推行更加靈活的補償模式，以增強農民的生態保護參與感和責任感。另外，歙縣還在林業生產性與生態服務功能之間尋求平衡，打破傳統單一經濟模式的局限，推動區域內綠色產業的轉型升級，特別是在生態旅游與森林康養等領域的實踐中取得了顯著成效。這一系列精準、有效的突破，推動歙縣林長制改革向更深層次發展。

（四）籌資引智，保障推進

歙縣在林長制改革實施過程中，注重資金保障與智力支持的雙重驅動。為確保改革的順利推進，縣政府積極拓寬融資渠道，吸引社會資本和專項基金支持生態保護項目，推動綠色經濟發展。利用設立專項基金、與金融機構合作，建立穩定的資金保障機制，確保林業可持續發展的關鍵項目得到充分的資金支持。同時，歙縣注重引入外部智力資源，依托高校、科研機構的技術支持，推動林業管理的科技化、精細化。引進的專家團隊參與林相改造、生態評估及綠色產業規劃等方面的研究與實踐，為改革提供了理論依據和技術支持。此外，歙縣還積極推進與杭州都市圈的生態協作，借力外部平臺，提升林業生態管理的整體水平與可持續性。通過資金與智力的雙向支持，歙縣為林長制改革的順利實施提供了堅實的保障。

二、歙縣林長制改革下林業發展現狀分析

（一）協調保障機制待完善

歙縣在林長制改革的推進過程中，協調保障機制尚需進一步加強。盡管縣政府已建立了林長制改革的基本框架，但在執行過程中，多部門間的協同配合存在一定難度，導致改革進程受到影響。根據歙縣林業局的報告，2021年林長制相關工作的執行率為 72% ，低于預期目標的 85% 。在一些關鍵項目的推動過程中，生態保護和森林資源管理的跨部門協作仍顯不足，導致資源配置不均、工作進展緩慢。以新安江流域生態修復項目為例，雖然已投入了來自中央與地方政府的5300萬元資金，但根據歙縣財政局的數據，資金的實際使用率僅為 63% ，未能完全落實到生態修復和林相改造中。因此，縣在協調保障機制方面仍有很大提升空間，亟須進一步明確職能部門的職責，確保各項改革措施的有效實施。

（二）生態補償探索淺

歙縣在林長制改革過程中，生態補償機制的探索仍處于初級階段，覆蓋范圍和實施效果有限。根據2022年歙縣林業局發布的數據，生態補償資金僅覆蓋了全縣森林保護面積的 60% ，即約11萬 hm² 林地，未能達到預期 80% 的覆蓋目標。覆蓋不足導致部分生態脆弱區域未能及時獲得必要的經濟激勵，影響了整體森林資源的保護效果。此外，2023年縣財政局的報告顯示，生態補償資金總額為2000萬元，占林業總預算的 15% ，資金分配存在不均現象，重點支持區域集中在新安江沿線，而內陸山區的生態補償相對滯后。生態補償標準缺乏統一性，導致不同區域間補償力度不一致，削弱了政策的整體協調性和公平性。

（三）先行創新做法少

歙縣在林長制改革過程中，創新做法的數量和質量尚顯不足，制約了林業可持續發展的進一步深化。根據2023年歙縣林業局的統計，近5年新開展的創新項目僅有8項，覆蓋生態補償機制優化、林相改造技術改進等方面，遠低于全省平均水平。這些項目中，僅有兩項獲得省級創新基金支持，顯示出地方在創新資源獲取上的局限性。此外，歙縣在林相改造方面，采用新技術和新方法的比例僅為 20% ，傳統手段仍占主導地位，限制了森林結構優化和生態功能提升的速度。媒體報道指出，地方科研機構與實際操作部門的合作頻次不足，技術轉化效率低下，進一步阻礙了創新做法的廣泛應用。

三、歙縣林長制改革下林業可持續發展策略研究

（一）強化治理架構，精進林長制度

為推動林業可持續發展，歙縣應從多個層面強化林長制的治理架構，精進林長制度，以確保林業管理的高效性和可持續性。

1.加強組織領導，健全林長制的制度體系。歙縣應優化“雙長制”融合，明確縣級林長、鄉鎮林長與村級林長之間的職責劃分，確保每級林長都能履行各自的責任。縣政府應定期組織召開林長制工作會議，加強各林長之間間的溝通與協作，確保各項林業管理措施的落實。特別是在生態保護、林相改造、森林資源監測等方面，必須明確責任單位與責任人，確保工作無死角。

2.強化巡查督導機制，壓實各級林長的責任。歙縣應制定嚴格的巡查督導制度，確保各級林長對所轄區域的森林資源保護與生態修復工作進行定期檢查，保障任務落實到位。定期開展“月匯報、月調度”制度，各級林長應按月提交工作進度報告，及時解決存在的問題，確保每項措施都能按時完成。

3.制定科學合理的考核獎懲機制。歙縣應根據各級林長的工作表現，建立量化考核指標體系，結合生態修復成效、森林覆蓋率提升、生態補償落實情況等綜合指標進行評估，確保林長的工作責任得到落實。對表現優異的林長，給予獎勵與晉升機會；對未能達標的林長，采取警示與改進措施，采用獎懲機制提高林長工作的主動性與責任感。在此基礎上，加強部門、鄉鎮間的協同配合，推動林長制的全域覆蓋。各部門應密切配合，尤其是在林業資源管理與生態保護工作中，加強信息共享與合作。鄉鎮間也要定期開展專題調研，分析本區域的林業發展狀況和存在的難點，適時總結經驗，確保全縣林長制的執行效果。經過強化組織領導、巡查督導、考核獎懲及部門協同，歙縣能逐步完善林長制度，提升林業管理效能，實現林業可持續發展的目標。

4.注重提升公眾參與度，推動社會各界廣泛支持林長制實施。通過開展林業知識宣傳、組織生態保護志愿者活動等方式，增強民眾的環保意識，提高他們的責任感，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（二）加速綠色發展，引領產業升級

為進一步促進林業可持續發展，歙縣應加快實施綠色產業發展步伐，推動生態保護與產業升級的深度融合。

1.按照科學規劃和時序進度，實施“掛圖作戰”，確保林業項目的精準推進。利用合理規劃和高效管理，歙縣能夠更好地實現退耕還濕、還林和林相改造。歙縣可重點推進新安江流域的退耕還林項目，結合當地的自然條件和生態需求，實施精準的林相改造，提升森林生態服務功能。同時，加大對生態恢復項目的投入力度，確保各項措施的落實，為生態可持續發展奠定基礎。

2.深入推進“一村一品”綠色產業培育模式，助力林業經濟的多元化和綠色化發展。歙縣在推動深渡鎮的枇杷、雄村鎮盆景、新溪口鄉的柑橘等產業上，便是這一模式的成功實踐。利用發展特色果品產業，歙縣不僅提升了地方農民的收入，還推動了生態農業的發展，形成了綠色循環經濟。進一步利用提升種植技術和拓寬銷售渠道，提高林業產品的市場競爭力，實現農業綠色增效。

3.加快傳統林業產業向高附加值產品的轉型。通過優化森林資源利用模式，發展茶葉、竹制品、林下藥材等高附加值綠色產業，不僅提升了森林資源的經濟價值，還為區域生態保護提供了穩定的資金支持。

4.建立綠色產業專項基金，支持綠色農業與林業產品的創新與研發。例如，設立專項資金，推動森林碳匯項目、生態農業及綠色產品的研發，利用綠色信貸為綠色項目提供資金支持。依托綠色金融工具，吸引社會資本的投入，推動更多綠色產業的升級和發展。

5.建立綠色產業政策激勵機制，推動產業升級。歙縣應結合國家綠色發展政策，出臺地方性的綠色激勵政策，鼓勵林業企業進行綠色轉型。例如，設置綠色產業稅收優惠政策、創新獎勵機制等，鼓勵企業投資綠色技術、發展綠色產品。這將為林業產業的綠色轉型提供政策支持，同時，激發地方經濟活力，推動林業產業的創新與升級。

6.加強對現代信息技術的應用。縣應加強森林資源的科學監測，采用遙感和大數據分析等現代信息技術，實時掌握森林資源變化情況，為林長制提供精準決策支持。同時，積極探索生態文明建設，以文化引領生態保護，激發地方居民對生態文明建設的自覺行動，確保林長制在基層落地生根，最終實現林業可持續發展。

通過以上舉措，歙縣能夠加快綠色產業的轉型升級，推動林業經濟的可持續發展，為全縣實現生態保護與經濟發展的雙贏目標提供有力支撐。

（三）拓寬創新視野，深化區域協同

在林長制改革背景下，歙縣應拓寬創新視野，深化區域協同，推動跨區域合作與資源共享，為林業可持續發展創造更大的空間和動力。為實現這一目標，歙縣可以從以下幾方面著手：

1.深化跨區域合作，形成區域協同效應。歙縣位于長三角區域，生態環境和林業資源管理具有區域性影響。歙縣應積極加強與周邊區域，與杭州市臨安區、淳安縣等地的合作，形成聯動效應。在這一過程中，歙縣可以與這些地區共同制訂區域性生態保護規劃，推動跨區域生態修復與生物多樣性保護。例如，歙縣與臨安區聯合實施的新安江流域生態修復工程，利用統一的生態補償和綠化建設政策，增強流域內生態系統的穩定性，提升區域生態效益。此外，跨區域的林業資源共享、市場開發與技術合作將有效促進區域經濟的綠色轉型。

2.創新區域合作機制，推動共同發展。歙縣應依托周邊城市的資源優勢，探索新的區域協同機制。在這一過程中，歙縣可以與周邊縣（區）共同設立區域性生態補償基金，推動林業、農業及旅游業的綠色發展。例如，歙縣新安江一千島湖流域生態保護旅游合作區，利用聯合開發生態旅游資源，實現了區域內森林資源與旅游產業的深度融合。此類合作不僅促進了地區經濟的綠色發展，還為林業可持續發展提供資金和技術支持。

3.推動技術創新與經驗交流，加強區域內林業技術的共享與推廣。歙縣應與鄰近地區的科研機構合作，共同開展林業資源監測、林相改造與病蟲害防治等領域的技術研發。例如，歙縣與浙江農林大學、安徽農業大學等高等院校合作，借助科技力量推動新技術的應用，在林業管理中實現數據化、智能化，提升林業管理的精準度和效率。

4.拓寬生態補償機制，推動綠色產業發展。歙縣可以在區域協同的基礎上，進一步拓寬生態補償的形式和內容，探索基于區域生態功能的差異化補償模式。對于生態功能較為關鍵的林區，歙縣可以與周邊地區共同協商制定補償標準，并依托區域內綠色金融工具推動補償機制的落地。例如，可以利用創新綠色債券或綠色基金，吸引社會資本參與區域生態保護項目，為林業發展提供更為穩定的資金保障。拓寬創新視野，深化區域協同，歙縣將能夠借助區域內的資源和優勢，推動林業管理的高效化和可持續性發展，促進生態環境與地方經濟的協調共贏。

四、結語

歙縣林長制改革為推動林業可持續發展提供了有力的制度保障，開辟了有效的實踐路徑。通過強化治理架構、推動綠色發展及深化區域協同，歙縣在實現生態保護與經濟發展雙贏方面取得了積極成效。然而，在改革進程中仍存在協調機制不夠健全、創新措施相對不足等問題。為有效解決這些問題，未來，歙縣應加強與周邊地區的合作，推動跨區域生態保護和資源共享。通過共同建設綠色產業園區和生態旅游區，進一步促進區域經濟綠色轉型。同時，歙縣應緊密結合國家綠色發展戰略，探索更具創新性的林業管理模式，完善生態補償機制，提升資金使用效率，從而確保資源保護與生態修復的持續性。此外，歙縣應加強科技創新，加快林業信息化建設步伐。科技創新不僅能為歙縣林長制改革注入新的活力，還能為林業可持續發展提供更加堅實的保障。

作者簡介：吳文杰（1975—），男，安徽歙縣人，本科，高級工程師，主要從事林長制、林下經濟等研究工作。