我國(guó)技能型高校的緣起、定位與發(fā)展

基金項(xiàng)目

2023年浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“職業(yè)教育與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量融合發(fā)展的機(jī)理與評(píng)價(jià)研究”（23NDJC058Z），主持人：

中旬，我國(guó)已建成職業(yè)本科院校87所（含公示）。2025年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，明確將高校分為研究型、應(yīng)用型、技能型三種類型。技能型高校真正作為與研究型、應(yīng)用型并列的高校類型呈現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)高等教育分類體系及治理范式從“學(xué)術(shù)一應(yīng)用”二元對(duì)立轉(zhuǎn)向“學(xué)術(shù)一應(yīng)用一技能”三元協(xié)同，具有重要的時(shí)代意義。

2017年，教育部發(fā)布的《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》指出：“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，我國(guó)高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三種類型。研究型高等學(xué)校主要以培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究的創(chuàng)新型人才為主，開展理論研究與創(chuàng)新，學(xué)位授予層次覆蓋學(xué)士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重。應(yīng)用型高等學(xué)校主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本科以上層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，并從事社會(huì)發(fā)展與科技應(yīng)用等方面的研究。職業(yè)技能型高等學(xué)校主要從事生產(chǎn)管理服務(wù)一線的專科層次技能型人才培養(yǎng)，并積極開展或參與技術(shù)服務(wù)及技能應(yīng)用改革與創(chuàng)新。”這為我國(guó)高等院校分類發(fā)展提供了總體政策指南。當(dāng)時(shí)職業(yè)技能型高校主要定位在專科培養(yǎng)層次。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。通過獨(dú)立升格、合并轉(zhuǎn)設(shè)等形式，截至2025年6月

一、技能型高校的歷史演進(jìn)

職業(yè)教育具有典型的外部性特征，是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型[1]。技能型高校作為高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是高等教育分類體系的重要組成部分，其改革發(fā)展歷程與各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求緊密關(guān)聯(lián)。

（一）國(guó)外技能型高校的發(fā)展變遷

從德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等典型國(guó)家的職業(yè)教育模式演變切入，對(duì)比分析其與中國(guó)技能型高校發(fā)展歷程的異同，可以對(duì)我國(guó)技能型高校發(fā)展有所啟示。

1.德國(guó)：“雙元制”從中等教育層次向本科層次職業(yè)教育延伸

德國(guó)職業(yè)教育以“雙元制”為核心，學(xué)生兼具企業(yè)學(xué)徒與職校學(xué)生雙重身份，課程體系強(qiáng)調(diào)“工作過程系統(tǒng)化”[2]。過去德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育主要定位于中等教育層次，覆蓋汽車、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，為德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略儲(chǔ)備了充足的技術(shù)工人[3]。近年來，為應(yīng)對(duì)高端制造業(yè)發(fā)展對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的需求，德國(guó)推動(dòng)“雙元制大學(xué)”（DualeHochschule）建設(shè)。例如，巴登一符騰堡雙元制大學(xué)開設(shè)機(jī)械工程、信息技術(shù)等本科專業(yè)，學(xué)生 70% 的時(shí)間在企業(yè)完成項(xiàng)目化學(xué)習(xí)，畢業(yè)獲應(yīng)用科學(xué)學(xué)士學(xué)位，2023年德國(guó)職業(yè)教育本科畢業(yè)生占比達(dá) 32%^[4]

2.澳大利亞：與高等教育融合的TAFE體系

澳大利亞TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院）體系誕生于19世紀(jì)70年代，初期定位為“技術(shù)工人再培訓(xùn)中心”，提供6個(gè)月至2年的短期證書培訓(xùn)，其核心特點(diǎn)是行業(yè)主導(dǎo)課程開發(fā)[5。進(jìn)入21世紀(jì)，TAFE學(xué)院逐步引入高等學(xué)歷教育，包含專科與本科兩個(gè)層次。同時(shí)建立職普融通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育一普通教育”雙向流動(dòng)。例如，悉尼TAFE學(xué)院的數(shù)字媒體專業(yè)高級(jí)文憑可折抵大學(xué)1.5年學(xué)分。2021年，TAFE體系注冊(cè)學(xué)生中35歲以上成人占比達(dá) 47% 0

3.美國(guó)：社區(qū)學(xué)院的職業(yè)化與市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

美國(guó)從20世紀(jì)初進(jìn)入轉(zhuǎn)學(xué)教育主導(dǎo)期，這個(gè)過程大約歷經(jīng)80年。其典型形式為社區(qū)學(xué)院，以‘ 2+2 ”轉(zhuǎn)學(xué)教育為核心功能，職業(yè)課程占比約 30% ，課程設(shè)計(jì)偏向通識(shí)化，與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)[。自1990年開始，以制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)需求為驅(qū)動(dòng)，美國(guó)推進(jìn)技能導(dǎo)向的教育教學(xué)改革。社區(qū)學(xué)院推出“以能力為基礎(chǔ)的教育”（CBE）模式。例如，北弗吉尼亞社區(qū)學(xué)院與亞馬遜合作開發(fā)云計(jì)算專業(yè)，采用“模塊化技能包”教學(xué)，學(xué)生通過實(shí)操考核即可獲得行業(yè)認(rèn)證證書。2023年，全美社區(qū)學(xué)院職業(yè)課程畢業(yè)生就業(yè)率達(dá) 89% ，顯著高于學(xué)術(shù)轉(zhuǎn)學(xué)路徑[]。

4.日本與新加坡：新興經(jīng)濟(jì)體的特色化探索

日本自2017年起，為應(yīng)對(duì)老齡化與新興產(chǎn)業(yè)人才缺口，通過《學(xué)校教育法》修訂設(shè)立“專門職大學(xué)”，開設(shè)介護(hù)福祉、游戲設(shè)計(jì)等實(shí)踐型本科專業(yè)。課程由企業(yè)參與設(shè)計(jì)，學(xué)生需完成800小時(shí)企業(yè)項(xiàng)目，畢業(yè)獲“實(shí)踐學(xué)士”學(xué)位[]。

新加坡自20世紀(jì)90年代起，為適應(yīng)“高科技制造業(yè)中心”和“國(guó)際商業(yè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略定位，持續(xù)完善職業(yè)教育體系，不僅開設(shè)工藝教育學(xué)院和新建大量三年制理工學(xué)院，還允許部分在理工學(xué)院學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生升入南洋理工大學(xué)、國(guó)立大學(xué)等本科層次高校學(xué)習(xí)，并為其攻讀碩士學(xué)位或海外學(xué)習(xí)提供路徑銜接，完成學(xué)業(yè)后授予相應(yīng)的技術(shù)學(xué)士、理學(xué)碩士等應(yīng)用型學(xué)位[。

（二）我國(guó)技能型高校發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)技能型高校發(fā)展更呈現(xiàn)出國(guó)家能力主導(dǎo)的制度性與戰(zhàn)略性統(tǒng)籌推動(dòng)特征，通過頂層設(shè)計(jì)的政策供給主動(dòng)回應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略布局，并伴隨職業(yè)教育體系的不斷完善而成長(zhǎng)壯大起來。改革開放后，我國(guó)職業(yè)教育體系建設(shè)大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

1.逐步恢復(fù)與結(jié)構(gòu)重塑階段（1978-1985年）

改革開放初期，我國(guó)面臨人才供給與產(chǎn)業(yè)需求錯(cuò)位的困境。1978年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校在校生僅占高中階段教育的 7.6% ，難以支撐工業(yè)化發(fā)展需求[1]。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。至1985年，中職在校生占比提升至 36% ，初步緩解了技術(shù)人才短缺問題。這一階段盡管高等專科教育快速發(fā)展，但并不屬于真正意義上的職業(yè)教育。

2.體系構(gòu)建與規(guī)模擴(kuò)張階段（1986-2010年）

該階段以制度建設(shè)和體系完善為核心。一是法律框架確立。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布，明確職業(yè)教育法律地位，推動(dòng)校企合作制度化。二是高職教育崛起。高等職業(yè)技術(shù)院校得到快速發(fā)展，對(duì)口招收中職學(xué)校畢業(yè)生，并開展初中后“五年一貫制”辦學(xué)模式實(shí)踐。到世紀(jì)之交，在高校擴(kuò)招背景下，獨(dú)立設(shè)置高職院校快速增加[]。國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃顯著提升了高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，建成了100所國(guó)家示范性和100所國(guó)家骨干高職院校。三是層次突破。2005年國(guó)務(wù)院提出“逐步建立專科、本科、研究生銜接的職業(yè)教育體系”。青島科技大學(xué)、昆明理工大學(xué)等普通本科院校開始舉辦職業(yè)本科教育試點(diǎn)。

3.內(nèi)涵發(fā)展與多元化試點(diǎn)階段（2011-2018年）

職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，現(xiàn)代職教體系初步形成。2011年，教育部在《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，“高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用。完善高端技能型人才通過應(yīng)用本科教育對(duì)口培養(yǎng)的制度，積極探索高端技能型人才專業(yè)碩士培養(yǎng)制度”，為高等職業(yè)院校科學(xué)定位與特色發(fā)展提供了重要政策依據(jù)。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。全國(guó)多個(gè)省市開展了高職院校和本科院校“ 3+2 ”分段培養(yǎng)、四年制高職本科教育改革等多元化試點(diǎn)；一批民辦高等職業(yè)學(xué)校升格為應(yīng)用型本科院校，如廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院2014年升格為廣州工商學(xué)院；湖南同德職業(yè)學(xué)院2014年升格為湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等。

4.類型定位優(yōu)化與適應(yīng)性提升階段（2019年至今）

2019年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》首次明確了職業(yè)教育的類型定位，同時(shí)提出“開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。首批15所職業(yè)本科試點(diǎn)學(xué)校獲批，“中職—高職專科—職業(yè)本科”的縱向貫通體系基本形成[12]。同年，“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)，重點(diǎn)打造一批高水平高職院校和專業(yè)群。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的 10% ”。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出“以中等職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、高職專科為主體、職業(yè)本科為牽引，建設(shè)一批符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)”。2025年印發(fā)的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》進(jìn)一步提出“優(yōu)化技能型高校布局”，推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度協(xié)同。

二、技能型高校的形成邏輯

縱觀國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展歷程，技能型高校發(fā)展受到產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、社會(huì)、政策等多重因素影響。總體而言主要遵循三大邏輯：一是產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)需求升級(jí)的外源性驅(qū)力，二是教育系統(tǒng)功能分化激發(fā)的內(nèi)生性動(dòng)力，三是技能人才個(gè)體成長(zhǎng)倒逼的適配性張力。三者協(xié)同作用構(gòu)成“動(dòng)因三角模型”。三大動(dòng)因交互邏輯體現(xiàn)為“需求一供給一價(jià)值”的螺旋升級(jí)：產(chǎn)業(yè)變革促使社會(huì)分工細(xì)化催生中高端技能崗位的復(fù)合能力需求，引導(dǎo)高等教育系統(tǒng)通過功能分化重構(gòu)教育類型光譜，多元智能差異則為其提供人文價(jià)值的合法性支撐，使技能型高校發(fā)展兼具工具理性與價(jià)值理性。

（一）社會(huì)分工理論視域下的產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)

馬克思主義分工理論認(rèn)為，分工建立在協(xié)作基礎(chǔ)上，可產(chǎn)生比分散生產(chǎn)更大的效率，提高生產(chǎn)資料的利用率[13]。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，不同生產(chǎn)要素之間的異質(zhì)性特征顯著，要素分工與跨界協(xié)作被不斷強(qiáng)化[14]，加劇了職業(yè)結(jié)構(gòu)的縱向分層（基礎(chǔ)研發(fā)一技術(shù)轉(zhuǎn)化一工藝實(shí)現(xiàn)等）與橫向分類（各細(xì)分職業(yè)領(lǐng)域）。新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)今我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的核心方向，數(shù)據(jù)成為最重要的新質(zhì)生產(chǎn)要素之一[15]。數(shù)字化、智能化技術(shù)引發(fā)的生產(chǎn)組織方式變革（如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與AI技術(shù)的滲透），導(dǎo)致職業(yè)崗位呈現(xiàn)任務(wù)復(fù)雜度指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)、能力需求持續(xù)上移的特征[。有學(xué)者指出，產(chǎn)業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)決定職業(yè)教育層次，當(dāng)技術(shù)迭代周期壓縮至2＼～3年時(shí)，傳統(tǒng)專科教育在知識(shí)儲(chǔ)備深度與技術(shù)創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面存在顯著局限，本科層次職業(yè)教育需求就應(yīng)運(yùn)而生[1]。隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)在社會(huì)生產(chǎn)中應(yīng)用的持續(xù)深入，必然引發(fā)技術(shù)應(yīng)用復(fù)雜化、生產(chǎn)組織智能化、工作內(nèi)容迭代化、工作關(guān)系協(xié)同化等顛覆性嬗變，社會(huì)分工體系處于動(dòng)態(tài)瓦解和重構(gòu)之中，致使人才類型頻譜中各類人才的職業(yè)內(nèi)涵與工作任務(wù)不斷演變和交錯(cuò)，總體呈現(xiàn)“崗位多元化、技術(shù)復(fù)雜化、能力綜合化”的趨勢(shì)，客觀上要求職業(yè)教育向本科層次延伸。這種“技術(shù)革命一崗位能力重構(gòu)一教育供給側(cè)改革”的傳導(dǎo)機(jī)制，在《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》中已具象化為服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的制度導(dǎo)向，標(biāo)志著職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次上移，成為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性回應(yīng)。

（二）功能分化理論視域下的高等教育分類

高等教育系統(tǒng)的功能分化本質(zhì)上是教育生態(tài)對(duì)社會(huì)分工深化與技術(shù)變革的適應(yīng)性重構(gòu)。克拉克·克爾（ClarkKerr）提出的“多元化巨型大學(xué)”理念揭示了現(xiàn)代高等教育從單一學(xué)術(shù)功能向多元協(xié)同的演化邏輯，其核心在于通過制度創(chuàng)新構(gòu)建差異化的功能定位體系[18]。這一進(jìn)程既源于知識(shí)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型的外部驅(qū)動(dòng)，也根植于教育系統(tǒng)自我完善的內(nèi)部訴求。首先，高等教育功能分化的根本動(dòng)力源自知識(shí)生產(chǎn)模式的代際更迭。數(shù)字化、智能化技術(shù)催生全球知識(shí)生產(chǎn)的分布式布局與跨界協(xié)同，傳統(tǒng)的“學(xué)科中心”范式逐漸裂變?yōu)椤皯?yīng)用導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”的新模式，企業(yè)成為知識(shí)生產(chǎn)的主體。這要求高等教育系統(tǒng)必須重構(gòu)功能布局：研究型大學(xué)聚焦基礎(chǔ)理論突破，應(yīng)用型高校承擔(dān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，而技能型高校則定位于技術(shù)知識(shí)的工藝實(shí)現(xiàn)與技能迭代。其次，智能化時(shí)代技術(shù)知識(shí)呈現(xiàn)“顯性隱性兼具”的復(fù)合特征，在實(shí)際生產(chǎn)領(lǐng)域，工程師需將圖紙語言“轉(zhuǎn)譯”為可操作的工藝規(guī)程，技術(shù)員需具備工程設(shè)計(jì)理念與工程管理思想，從而產(chǎn)生“職業(yè)帶漂移”[19]，要求技能型高校能夠培養(yǎng)一批工程技術(shù)型、技術(shù)技能型等復(fù)合型人才，彌合普通高等教育與職業(yè)教育之間的斷層，使工程技術(shù)與操作技能有機(jī)銜接。最后，隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代周期的縮減，高等教育必須建立敏捷響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)教育鏈與人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。技能型高校與應(yīng)用型高校的根本差異在于人才培養(yǎng)的基本出發(fā)點(diǎn)是知識(shí)邏輯還是產(chǎn)業(yè)邏輯，根據(jù)學(xué)科門類設(shè)置專業(yè)還是根據(jù)職業(yè)崗位群設(shè)置專業(yè)[20]。也就是說，技能型高校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、教學(xué)與生產(chǎn)對(duì)接、課堂與車間融合、教材與工作手冊(cè)融合。因此，技能型高校既是教育科技人才一體化發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)物，也是高等教育回應(yīng)“四鏈銜接”戰(zhàn)略需求的必然選擇。

（三）多元智能理論視域下的技能人才成長(zhǎng)

多元智能理論從根本上解構(gòu)了傳統(tǒng)智力觀的單維性桎梏，其核心命題在于：人類智能是由語言、邏輯數(shù)學(xué)、空間、肢體動(dòng)作、音樂、人際交往、內(nèi)省、自然觀察等八種相對(duì)獨(dú)立的智能類型構(gòu)成的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)[2]。多元智能理論不僅打破了“智商決定論”的認(rèn)知偏見，揭示了個(gè)體智能結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性特征一一每個(gè)學(xué)習(xí)者都擁有獨(dú)特的智能組合優(yōu)勢(shì)，而且重構(gòu)了教育公平的實(shí)踐邏輯，強(qiáng)調(diào)教育者應(yīng)通過差異化培養(yǎng)路徑釋放學(xué)習(xí)者的優(yōu)勢(shì)潛能。對(duì)于職業(yè)教育而言，這種理論范式轉(zhuǎn)換具有革命性意義：它使得肢體動(dòng)作智能（操作能力）、空間智能（工藝規(guī)劃能力）等長(zhǎng)期被學(xué)術(shù)教育邊緣化的智能類型獲得合法性地位，為技能型人才培養(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的認(rèn)知論基礎(chǔ)。在多元智能理論框架下，技能型高校通過四大支撐系統(tǒng)重塑技能人才成長(zhǎng)路徑：一是突破單一智能評(píng)價(jià)的桎梏，開展因材施教和揚(yáng)長(zhǎng)教育，為學(xué)習(xí)者個(gè)體多元化成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展提供平臺(tái)；二是構(gòu)建職業(yè)能力培養(yǎng)空間，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)或方向設(shè)置、優(yōu)化能力導(dǎo)向的課程體系、創(chuàng)新“做中學(xué)、學(xué)中做”教學(xué)模式等提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的適配度；三是重構(gòu)社會(huì)價(jià)值促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，承擔(dān)創(chuàng)新鏈中的供需對(duì)接、中試檢測(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通高校科技成果產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”；四是深化“育訓(xùn)結(jié)合”，面向技能人才的可持續(xù)發(fā)展需求，建立“職前教育一在職培訓(xùn)一技能更新一終身學(xué)習(xí)”的全生命周期支持體系，使技能人才能夠始終“執(zhí)業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)、樂業(yè)”。多元智能理論的應(yīng)用使技能型高校超越工具理性的培養(yǎng)定位，升華為“人的全面發(fā)展”的價(jià)值載體。在操作層面，技能型高校通過差異化培養(yǎng)路徑實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)工人到工藝大師到藝術(shù)家”的能力升華；在制度層面，技能型高校推動(dòng)建立“技術(shù)技能等級(jí)與專業(yè)技術(shù)職稱貫通”的評(píng)價(jià)體系；在文化層面，技能型高校消解“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)偏見，弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的現(xiàn)代技能文化。

三、技能型高校的發(fā)展定位

在“基礎(chǔ)研究型、技術(shù)應(yīng)用型、工藝技能型”的三元分類框架中，技能型高校作為高等教育分類體系中的新興類型，以“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)策略”開辟新賽道，形成與研究型高校的知識(shí)互補(bǔ)，與應(yīng)用型高校的梯度銜接。

（一）高校分類標(biāo)準(zhǔn)及邏輯

明確技能型高校的發(fā)展定位，關(guān)鍵在于界定其與研究型高校、應(yīng)用型高校的差異。高等院校分類維度多樣，因不同標(biāo)準(zhǔn)而異。例如，依據(jù)隸屬關(guān)系可分為部屬、省屬、市屬高校；依據(jù)舉辦主體可分為公辦、民辦高校；依據(jù)建設(shè)水平認(rèn)定可分為一流高校、一流學(xué)科建設(shè)單位；依據(jù)人才培養(yǎng)形式可分為全日制大學(xué)、函授大學(xué)、開放大學(xué)。由此可見，研究型、應(yīng)用型、技能型的分類維度是基于高校所從事的教育類型。而高等教育分類的本質(zhì)又是對(duì)科學(xué)的分類，其主流分類方法有兩分法和三分法。美國(guó)著名教育家歐內(nèi)斯特·博耶（ErnestLBoyer）是兩分法的代表，其認(rèn)為一種科學(xué)是發(fā)展客觀規(guī)律與原理的研究，即基礎(chǔ)科學(xué)，另一種科學(xué)是將客觀規(guī)律原理應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際以解決實(shí)際問題，即應(yīng)用科學(xué)[22]。三分法以潘懋元、陳厚豐等為代表，認(rèn)為科學(xué)可分為基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)三類。基礎(chǔ)科學(xué)研究以探究世界、發(fā)現(xiàn)原理和揭示規(guī)律為主，為技術(shù)科學(xué)的發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)；技術(shù)科學(xué)的研究都有明確的應(yīng)用目的，是基礎(chǔ)科學(xué)轉(zhuǎn)化為直接生產(chǎn)力的橋梁；應(yīng)用科學(xué)是綜合運(yùn)用技術(shù)科學(xué)的理論成果，創(chuàng)造性地解決工程、生產(chǎn)中的具體技術(shù)問題的科學(xué)。為此，對(duì)應(yīng)的高等教育及其學(xué)位應(yīng)該分為三大類：學(xué)術(shù)型、專業(yè)型和技能型[23]。目前我國(guó)學(xué)位類型僅有學(xué)術(shù)型、專業(yè)型兩種，職業(yè)本科畢業(yè)生暫被授予學(xué)術(shù)學(xué)士學(xué)位。為此，有必要加快構(gòu)建與高校分類體系相適配的學(xué)位體系。

（二）三類高校的職能差異

我國(guó)明確將高等教育分為研究型、應(yīng)用型和技能型。其中較難界定的是應(yīng)用型和技能型的外延邊界。從高校的基本功能分析，三類高校均具備人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流與合作五大職能，只不過每一種職能的重要度與具體形式不同。從人才培養(yǎng)職能上看，應(yīng)用型高校以“實(shí)踐知識(shí)再生產(chǎn)”搭建人才體系，培養(yǎng)具有工程設(shè)計(jì)能力、技術(shù)研究與轉(zhuǎn)換能力的應(yīng)用型人才；技能型高校以“學(xué)科知識(shí)應(yīng)用化”構(gòu)建育人框架，培養(yǎng)具有熟練操作能力和工藝改良能力的技能型人才。應(yīng)用型和技能型高校都注重產(chǎn)教融合、校企合作，注重與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合。但應(yīng)用型高校專業(yè)設(shè)置的依據(jù)以及人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)仍然是學(xué)科門類，而技能型高校具有明確的人才培養(yǎng)職業(yè)面向，更強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的全面對(duì)接，專業(yè)設(shè)置的依據(jù)以及人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)是崗位能力。從科學(xué)研究職能分析，研究型高校主要開展基礎(chǔ)科學(xué)研究以及核心技術(shù)攻關(guān)；應(yīng)用型高校主要開展應(yīng)用型工程技術(shù)研究；技能型高校主要開展對(duì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化及工藝改良的研究。從社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作職能分析，三類高校的職能定位既存在一定重合，更呈現(xiàn)顯著差異，見表1。

（三）技能型高校的典型特征

技能型高校具有職業(yè)導(dǎo)向性、產(chǎn)教融合性與技術(shù)迭代性三大核心特征。一是職業(yè)能力導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系。技能型高校以職業(yè)崗位能力為邏輯起點(diǎn)構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，這一特征使其區(qū)別于研究型和應(yīng)用型高校。它強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的全面對(duì)接，專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)的邏輯起點(diǎn)直接聚焦于崗位能力需求。這種教育模式注重培養(yǎng)學(xué)生的熟練操作能力和工藝改良能力，通過產(chǎn)教深度融合的教學(xué)場(chǎng)景和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)體系，使學(xué)生能夠在真實(shí)或模擬的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)和實(shí)踐，從而具備直接服務(wù)于產(chǎn)業(yè)一線技術(shù)技能需求的能力。這種人才培養(yǎng)導(dǎo)向，確保了技能型高校所培養(yǎng)的人才能夠緊密貼合市場(chǎng)需求，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的迫切需求。二是產(chǎn)教深度融合的教學(xué)科研模式。產(chǎn)教深度融合是技能型高校的另一顯著特征。這種教學(xué)模式不僅體現(xiàn)在人才培養(yǎng)過程中，也貫穿于科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面。技能型高校通過與企業(yè)和行業(yè)的緊密合作，共同開發(fā)課程、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、開展實(shí)訓(xùn)，確保教學(xué)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求的高度契合。在科研方面，技能型高校聚焦于生產(chǎn)流程優(yōu)化與工藝改良的研究，旨在通過技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這種產(chǎn)教深度融合的模式，不僅提升了學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，也促進(jìn)了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是快速應(yīng)用迭代的知識(shí)生產(chǎn)邏輯。技能型高校在人才培養(yǎng)和科研活動(dòng)中，特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能的應(yīng)用與迭代。其不僅滿足于傳授現(xiàn)有的技術(shù)知識(shí)和技能，更注重培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)創(chuàng)新能力、工藝改良能力和技術(shù)迭代意識(shí)。通過與企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)、工藝改進(jìn)等項(xiàng)目，技能型高校能夠不斷推動(dòng)技術(shù)技能的更新和升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)的技術(shù)支持和創(chuàng)新動(dòng)力。這種強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能應(yīng)用與迭代的特征，使技能型高校在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮出重要作用。

（四）技能型高校的價(jià)值定位

從社會(huì)生產(chǎn)體系看技能型高校，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)技能支撐節(jié)點(diǎn)，其核心價(jià)值在于為新質(zhì)生產(chǎn)力供給技術(shù)優(yōu)化方案與高技能人才等新質(zhì)生產(chǎn)要素，彌合產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡之間的鴻溝。在智能化、數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)變革中，企業(yè)不僅需要基礎(chǔ)研究突破和高新技術(shù)研發(fā)，更亟需能將技術(shù)方案落地為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程、持續(xù)優(yōu)化工藝參數(shù)的高素質(zhì)技能人才。技能型高校以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行校企雙元育人、實(shí)施立地式應(yīng)用型科研與社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建教育供給與產(chǎn)業(yè)需求的動(dòng)態(tài)適配機(jī)制。尤其在高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，技能型高校通過培養(yǎng)掌握智能設(shè)備運(yùn)維、工業(yè)數(shù)據(jù)分析等復(fù)合型高技能人才，推動(dòng)生產(chǎn)體系從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)高素質(zhì)勞動(dòng)者、原生性技術(shù)技能以及一線生產(chǎn)數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)要素。從高等教育體系看技能型高校，其承擔(dān)著完善職業(yè)教育類型化建構(gòu)的歷史使命，促進(jìn)了高等職業(yè)教育體系的完善并與普通高等教育實(shí)現(xiàn)雙向并行融通發(fā)展。這種定位突破將職業(yè)教育視為低層次教育的認(rèn)知偏見，通過建立人才培養(yǎng)層次的上移以及縱向貫通體系的完善，拓展了技能人才的可持續(xù)成長(zhǎng)通道。同時(shí)，技能型大學(xué)與研究型、應(yīng)用型高校形成“創(chuàng)新鏈一轉(zhuǎn)化鏈一執(zhí)行鏈”三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。研究型高校的前沿理論突破通過應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)化為技術(shù)原型后，需依賴技能型大學(xué)完成產(chǎn)業(yè)化落地的工藝適配與操作標(biāo)準(zhǔn)化；反之，生產(chǎn)端的技術(shù)難題亦可經(jīng)由技能型大學(xué)的改良研究反饋至上游創(chuàng)新環(huán)節(jié)，使技能型大學(xué)成為高等教育生態(tài)中的“轉(zhuǎn)化樞紐”，推動(dòng)高等教育從封閉育人向開放服務(wù)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)了高等教育整體產(chǎn)教融合深化以及“教育科技人才一體化”發(fā)展。

四、技能型高校的發(fā)展路向

技能型高校的定位與特色決定了其發(fā)展路向的獨(dú)特性。當(dāng)前，我國(guó)技能型高校建設(shè)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家重視、產(chǎn)業(yè)需要、學(xué)校積極、技術(shù)賦能等都成為支撐其發(fā)展壯大的有利因素。但同時(shí)也存在不少困境與挑戰(zhàn)，主要有政策制度還不夠完善、技能型高校自身辦學(xué)水平還有待提高、行業(yè)企業(yè)的支持和協(xié)同還不夠深人、社會(huì)對(duì)職業(yè)教育或技能人才還存有偏見等。為此，應(yīng)從職業(yè)教育服務(wù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略使命出發(fā)，立足職業(yè)教育的類型定位，深化多元協(xié)同推進(jìn)技能型高校高質(zhì)量特色發(fā)展。

（一）加強(qiáng)技能型高校政策支持力度

1.完善高校分類管理制度，強(qiáng)化技能型高校的類型定位

建立與技能型高校定位相匹配的獨(dú)立政策框架，突破傳統(tǒng)高等教育“層級(jí)化”管理模式。應(yīng)進(jìn)一步廓清技能型高校在高等教育系統(tǒng)中的功能邊界，通過立法或政策文件明確技能型高校在高等教育體系中的獨(dú)立地位。持續(xù)完善本科層次職業(yè)教育學(xué)校設(shè)置與專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，提升學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，增進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的動(dòng)態(tài)匹配度。健全“中職一高職一職業(yè)本科”的貫通培養(yǎng)體系，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置、課程體系與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。完善分類學(xué)位制度，探索構(gòu)建適用于技能型人才培養(yǎng)的學(xué)位制度，持續(xù)優(yōu)化學(xué)位分類授予標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估機(jī)制。支持職業(yè)本科教育試點(diǎn)與專業(yè)碩士培養(yǎng)銜接，推動(dòng)構(gòu)建技能人才可持續(xù)成長(zhǎng)的“立交橋”。

2.加大技能型高校建設(shè)投入，優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)

建立“財(cái)政主導(dǎo)、多元協(xié)同”的資源供給長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支持結(jié)構(gòu)，提升技能型高校建設(shè)經(jīng)費(fèi)及年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、“雙師型”教師隊(duì)伍、數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)傾斜。建立差異化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)技能型高校行業(yè)影響力及區(qū)域貢獻(xiàn)力的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政撥款、招生計(jì)劃等資源配置掛鉤。完善社會(huì)資本參與辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，通過稅收減免、土地優(yōu)惠等政策吸引行業(yè)龍頭企業(yè)深度共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技術(shù)研發(fā)中心等實(shí)體平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程師資源向技能型高校開放共享。探索建立技能型教育成本分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本通過PPP模式參與校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌集社會(huì)資源，增強(qiáng)自我造血功能，緩解政府財(cái)政壓力，構(gòu)建可持續(xù)的資源供給生態(tài)。

3.健全產(chǎn)教融合支持政策，構(gòu)建校企協(xié)同的制度保障

強(qiáng)化國(guó)家主導(dǎo)的產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)，將技能型高校建設(shè)納入國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系布局。完善“一體兩翼”職教體系建設(shè)改革布局，依托技能型高校培育一批優(yōu)質(zhì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，充分發(fā)揮技能型高校在區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)教融合格局中的主導(dǎo)作用，提升其服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。探索打造教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范與技能型高校課程體系實(shí)時(shí)對(duì)接。推廣“雙導(dǎo)師”教學(xué)、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、科技輕騎隊(duì)等合作模式，推動(dòng)校企人員互聘、資源互用的制度化、常態(tài)化。布局建設(shè)一批區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持技能型高校、“雙一流”高校、頭部企業(yè)三方共建跨區(qū)域、跨行業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)教聯(lián)盟或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，提升從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的技術(shù)應(yīng)用效能。完善技能型高校技術(shù)技能創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充許校企聯(lián)合研發(fā)形成的工藝專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)由雙方共有，并細(xì)化成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，激發(fā)一線教師參與技術(shù)改良的積極性。

（二）提升技能型高校辦學(xué)實(shí)力

1.加強(qiáng)關(guān)鍵辦學(xué)能力建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，提升核心辦學(xué)能力，建強(qiáng)一批高水平職業(yè)本科學(xué)校。在硬件層面，重點(diǎn)建設(shè)智能化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)標(biāo)行業(yè)頭部企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境與技術(shù)要求，集成工業(yè)級(jí)智能產(chǎn)線與產(chǎn)業(yè)級(jí)數(shù)字孿生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜技術(shù)場(chǎng)景的協(xié)同攻關(guān)能力人才培養(yǎng)。在軟件層面，重點(diǎn)建設(shè)跨學(xué)科項(xiàng)目化課程群，強(qiáng)化復(fù)雜工藝流程解析與系統(tǒng)優(yōu)化能力訓(xùn)練；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新資源要素、新一代信息技術(shù)在教育教學(xué)中的融合應(yīng)用，賦能技能型高校“五金”建設(shè)。建立健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警模型，通過實(shí)時(shí)采集產(chǎn)業(yè)鏈人才需求數(shù)據(jù)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量反饋等信息，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，對(duì)技能型高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行滾動(dòng)式優(yōu)化，淘汰滯后產(chǎn)能相關(guān)專業(yè)，超前布局智能制造、綠色能源等新興領(lǐng)域交叉學(xué)科。構(gòu)建“雙師型”教師動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制，實(shí)施“博士工作站 + 產(chǎn)業(yè)教授流動(dòng)站”的校企人才雙向機(jī)制；建立教師定期赴企業(yè)頂崗實(shí)踐的強(qiáng)制考核制度，同步實(shí)施企業(yè)工程師駐校授課的“技術(shù)津貼”政策，持續(xù)提升“雙師”隊(duì)伍建設(shè)水平。

2.深化人才培養(yǎng)模式改革

緊密對(duì)接區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)定位技能型高校人才培養(yǎng)規(guī)格，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)精準(zhǔn)繪制崗位能力圖譜，開發(fā)融合行業(yè)頭部企業(yè)技術(shù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的全鏈條數(shù)字化課程體系。實(shí)施模塊化項(xiàng)目制教學(xué)，以典型生產(chǎn)任務(wù)為教學(xué)單元，開發(fā)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。深化校企雙元育人機(jī)制，推廣新型學(xué)徒制、現(xiàn)場(chǎng)工程師雙元育人模式，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)創(chuàng)新的無縫銜接。適應(yīng)新時(shí)代學(xué)生學(xué)習(xí)方式和成長(zhǎng)規(guī)律，改革課程教學(xué)模式，創(chuàng)設(shè)多樣化教學(xué)場(chǎng)景。深化教學(xué)評(píng)價(jià)模式改革，強(qiáng)調(diào)數(shù)智支撐的過程性、增值性評(píng)價(jià)；增加技術(shù)革新貢獻(xiàn)度、數(shù)字化遷移能力、跨領(lǐng)域協(xié)同能力等評(píng)價(jià)維度，培養(yǎng)學(xué)生復(fù)合能力，推動(dòng)構(gòu)建“企業(yè)用人方主導(dǎo)評(píng)價(jià)、教學(xué)過程動(dòng)態(tài)反饋”的質(zhì)量控制機(jī)制。同時(shí)，建立技能認(rèn)證與學(xué)歷教育互通機(jī)制，將企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)嵌入課程考核體系，推進(jìn)書證融通。

3.提升多元協(xié)同治理水平

構(gòu)建“政、校、行、企”四方協(xié)同的開放式治理架構(gòu)。成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)理事會(huì)，由龍頭企業(yè)技術(shù)總監(jiān)、行業(yè)協(xié)會(huì)專家、政府產(chǎn)業(yè)部門代表組成，深度參與技能型高校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案審定等決策環(huán)節(jié)，確保辦學(xué)方向與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同頻共振。建立資源共投共用機(jī)制，通過校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技術(shù)研發(fā)中心等實(shí)體平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、人才互聘、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。同時(shí)，完善利益相關(guān)者訴求響應(yīng)通道，設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)基金池，按企業(yè)技術(shù)合作投人比例分配基金使用權(quán)，激發(fā)企業(yè)持續(xù)參與的內(nèi)生動(dòng)力。在治理工具上，開發(fā)產(chǎn)教融合數(shù)字化治理平臺(tái)，集成產(chǎn)業(yè)鏈需求數(shù)據(jù)、教學(xué)資源分布、技術(shù)攻關(guān)進(jìn)度等多元信息，通過智能算法動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)投資收益。此外，需建立動(dòng)態(tài)容錯(cuò)與迭代機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)改革中出現(xiàn)的技術(shù)適配偏差、校企文化沖突等問題設(shè)立快速響應(yīng)小組，通過持續(xù)迭代的敏捷治理模式，提升組織韌性。

（三）爭(zhēng)取社會(huì)多元支持

1.構(gòu)建技能人才成長(zhǎng)立交橋

構(gòu)建貫通縱向職業(yè)層級(jí)與橫向職業(yè)領(lǐng)域的終身學(xué)習(xí)體系，完善技能人才學(xué)歷與職業(yè)資格互通機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑的學(xué)分等價(jià)轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新技術(shù)資歷框架，開發(fā)“微學(xué)歷”認(rèn)證單元，依托“學(xué)分銀行”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)成果的積累與認(rèn)證，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)技能證書與學(xué)術(shù)學(xué)分的雙向可信轉(zhuǎn)換。完善并落實(shí)“新八級(jí)工”制度，將“學(xué)徒工一首席技師”八級(jí)標(biāo)準(zhǔn)拆解為遞進(jìn)式課程模塊，明確技能型高校不同培養(yǎng)層次對(duì)應(yīng)的技能等級(jí)，深化書證融通改革；同時(shí)發(fā)揮技能型高校技能培訓(xùn)及等級(jí)鑒定服務(wù)的重要功能，提高生產(chǎn)服務(wù)一線勞動(dòng)者技能水平，促進(jìn)普惠式人力資本提升。建立跨行業(yè)技能認(rèn)證聯(lián)盟，整合制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的技能標(biāo)準(zhǔn)，允許技能人才通過模塊化技能考核實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)流動(dòng)，形成“一專多能”的復(fù)合型職業(yè)發(fā)展路徑。設(shè)立技能人才繼續(xù)教育專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)建立員工技能提升與薪酬晉升掛鉤制度，激活勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的底層動(dòng)力。

2.重塑技能文化價(jià)值認(rèn)知

破解“重學(xué)歷輕技能”的社會(huì)認(rèn)知偏差，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的技能文化傳播體系。將技能教育納入基礎(chǔ)教育必修課程，在中小學(xué)階段開設(shè)職業(yè)啟蒙教育。聯(lián)合主流媒體打造“大國(guó)工匠”系列融媒體產(chǎn)品，以紀(jì)錄片、短視頻等形式立體呈現(xiàn)技能人才的職業(yè)價(jià)值與社會(huì)貢獻(xiàn)。改革人才評(píng)價(jià)體系，在各級(jí)政府評(píng)優(yōu)評(píng)先、人才引進(jìn)政策中單列技能人才名額，推動(dòng)高技能人才享受與學(xué)術(shù)型人才同等的落戶、住房等福利待遇。同時(shí)，建立企業(yè)技能薪酬指引制度，引導(dǎo)用人單位建立基于技能等級(jí)、技術(shù)革新貢獻(xiàn)的差異化薪酬體系，強(qiáng)化技能價(jià)值的經(jīng)濟(jì)認(rèn)同。通過設(shè)立“工匠日”、舉辦國(guó)家級(jí)技能嘉年華等活動(dòng)，構(gòu)建技能文化符號(hào)體系；探索建立技能榮譽(yù)銀行，將師生獲得的技術(shù)專利、工藝標(biāo)準(zhǔn)等成果轉(zhuǎn)化為可追溯、可交易的數(shù)字勛章，重塑技能人才的社會(huì)身份認(rèn)同。

3.提升國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)

增強(qiáng)中國(guó)技能型教育的國(guó)際影響力，深度參與全球職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定與資源輸出。組建國(guó)際產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，聯(lián)合“一帶一路”共建國(guó)家龍頭企業(yè)、技能型高校共同開發(fā)跨國(guó)技術(shù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)職業(yè)資格證書與國(guó)際通用證書的互認(rèn)銜接。建立職業(yè)教育國(guó)際援助基金，為發(fā)展中國(guó)家定向培養(yǎng)熟悉中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的本土化技能師資。探索建設(shè)海外工程技術(shù)學(xué)院，輸出我國(guó)技能型高校辦學(xué)模式。通過承辦世界技能組織峰會(huì)、發(fā)布多語種《中國(guó)技能型高校建設(shè)白皮書》等方式，向國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)闡釋中國(guó)技能型高校建設(shè)的理論邏輯與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。探索發(fā)起“全球技能發(fā)展指數(shù)”研究項(xiàng)目，構(gòu)建涵蓋技能培養(yǎng)效率、技術(shù)適配度等維度的評(píng)價(jià)體系，掌握國(guó)際職教治理的話語權(quán)，形成與發(fā)展中國(guó)家共享、與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話的職教外交新格局。

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Origin，OrientationandDevelopmentof Skill-oriented Colleges in China

Yu Chuang， Shi Xingjun

AbstractSkillorentedcolges，asadisticthighereducatiocategorylongsideresearchntedndalcatioorntedeges， havebeenforallstablsd，markingteevolutionofha’sigereducationcasficationsstemintoanewtripartiegyof “academic-applationskilroughomparativeaalysisofocatioaleducationmodelsinGermayAustralia，theUnitedStates， andothercoutrisobindithtevelopetalrjectoyofina’socatioaleducationitisealedtatthed evolutionofsilledclodifcsthxousdgfeofiustraltfoatiomadsdo dynamicsofutioalsssifationdthdapietsisigfrotedlgotheedsofiledtaltit fromeseachtdsddsiltstakevaolsilssegicalt andcultivatehigskiledtalentsocandirectlyservetefrontlineoftheindustrythroughdpitegationofindustryandeducation. Theyhavethrecoechaacteristcsoupationientationidustducationintegationandtechologicaliterationprootethe constructionofsilledcs，itisatofullsetegapsiogofcaalucatig level govermment designandpolicysupport，ehancethestrengthofunivesityeducation，andalsorequrediversifedscialsuport.

Keywordsskill-orientedcollges;idustryeducation integration;clasificationofcollges;categorical education

AuthorYuChuang，profesorofZhejangIdustryandTradeVocatioalCollege（Wenzhou325o3）;ShiXingjunasociateroesof Zhejiang Industry and Trade Vocational College