基層黨建引領社區治理的功能機制與策略研究

引言

基層黨建工作是我國社會主義建設的重要組成部分，在新時期下，社區治理已成為社會治理體系中的重要環節。隨著城市化進程的不斷推進，社區成為承載社會治理功能的重要平臺，而基層黨組織則成為社區治理的領導核心。本文將探討基層黨組織在社區治理中的具體作用機制，并提出加強基層黨建引領社區治理的有效策略，以期為進一步提升社區治理水平提供參考。

一、基層黨組織在社區治理中的領導核心地位

在中國共產黨體系中，位于最底層的組織單元，稱為基層黨組織，其在社區管理中扮演著決策與協調的關鍵角色，具備統率性的職能。政治領導的核心地位，在基層黨組織中得到體現，通過對黨的方針政策的執行，確保社區治理的正確方向。在社區層面，基層黨組織通過調停不同利益相關者之間的矛盾，有效地化解了沖突，確保了穩定，從而凸顯了其卓越的利益調解功能。在社會治理的微觀層面，基層黨組織通過激活社區內部的團結力量，加強了社區的內部團結及集體認同感，推進了多樣化社會資源的整合與互動。在基層組織中，社會主義核心價值觀得到傳播與弘揚，進而輔導居民建立健全的價值觀，并締造一個正面積極的社區文化環境。基層組織以居民服務為核心職能，通過高品質公共服務，實質性地優化了社區成員的生活水平。

二、基層黨組織在社區治理中的功能與作用

（一）政治領導功能

在社區治理的框架內，基層黨組織承擔著政治領導功能，以決策引領社區治理關鍵事務的推進。基層黨組織通過審議社區治理中的重大事務，確保黨的政策貫徹落實，兼顧居民利益，彰顯其政治領導性與導向作用。在社區重大工程項目、公共資源配置、社區安全事務等關鍵領域，基層黨組織通過集體討論、民主決策的方式，保障這些事項在推進過程中維護社會公平正義，與國家政策導向保持一致。

在突發公共衛生事件、自然災害或其他緊急狀況下，社區中的基層黨組織扮演著指揮和協調的關鍵角色，該組織能夠迅速動員資源，協調各種力量，從而有效地處理緊急情況。在所涉情境下，社區初級黨組織發揮其領導職能，實現多種資源的優化配置，動員社區成員與志愿者及相關部門協作，共克時艱，從而維護社區安全與穩定的大局[1]

（二）利益協調功能

在當今社會形態轉變過程中，城市發展速度不斷加快，社區變成了不同利益需求匯聚的節點，同時也是各種矛盾沖突的集中地。在這一過程中，基層黨組織擔當著利益協調者的職責，憑借其掌握的豐富政治與組織資源，進行多方利益平衡，確保社區和諧穩固。在社區層面，黨的基層組織有效整合了多種資源，包括政府機構、非政府組織、黨員及居民代表，構建了一個旨在調和各方利益的機制。該機制能迅速識別并參與社區矛盾的解決過程，通過談判、調解和協商等多樣化手段來消解紛爭。在社區發生居民之間爭執、物業管理的難題或其他利益糾紛之際，基層黨組織往往牽頭召集各方進行溝通，通過調停促進各方達成一致，有效防止矛盾進一步激化。基層組織促進鄰里共同體的建設，激勵社區內具有不同利益訴求的成員投身于社區管理，從而提升其的身份認同與使命擔當。

（三）社會整合功能

現代社會所見證的是，社會構造逐步變得更為錯綜復雜，伴隨著市場經濟進程的推進，社會聯系呈現出“碎片化”趨勢，同時個體關系亦趨向“原子化”。在當前情境下，傳統的社會整合機制遭遇了前所未有的挑戰，導致社區內原本多元化的群體之間產生了顯著的裂痕。在社區層面，基層黨組織通過其社會整合功能，有效地插入各種社區組織之中，增進不同社會群體間的互動與協作，助力社區的全面和諧發展[2]

在社區層面，黨的基層組織積極搭建平臺，促進各類社會組織、居民團體和志愿者隊伍之間的互動交流，通過組織集體活動、提供公益服務和開展文化娛樂活動，強化了社區成員間的橫向聯系。在基層組織中，社區的文化娛樂、體育競技以及志愿公益等行為的組織與實施，能吸引居民的廣泛參與，從而加深相互間的鄰里情感，并構建出統一的價值觀需求。

（四）文化導向功能

黨的基層組織通過傳播黨的理念及行動指南，承擔著引領社會文化方向的關鍵職責。在社區中，基層黨組織通過開展思想政治教育及文化活動，旨在塑造居民的價值觀念，并倡導社會主義核心價值觀，以此打造出一種積極向上、和諧發展的社區文化氛圍。社區管理的實踐中，黨的基層組織利用多樣化的途徑對黨的策略方針和理論進行推廣，這包括通過社區宣傳欄、黨員的集中活動日、文化研討會，以及文藝表演等多種形式，以此來向居民社區傳播黨的理念。這些舉措不僅加深了居民對黨的了解和認可，而且提高了社區成員的團結度和忠誠度。

在基層社區中，注重傳播旨在塑造正確思維方式的社會主義核心價值觀念，基層黨組織通過策劃各類教育推廣活動，將主流價值觀滲透進民眾的平常生活，助力營造向上向善的社會氛圍。在基層組織中，通過舉辦道德模范的評選，旨在塑造社區內的典范，以其行為作為模仿的對象，以此激發居民向善的行動，共同營造一個積極向上的社區文化環境。

（五）服務保障功能

社區居民的基本生活需求是基層黨組織工作的焦點，通過完善服務體系，這些基層黨組織致力于提升服務質量，確保居民的幸福感和滿意度得到增強。群眾利益的保障功能，是黨組織服務宗旨的具體體現，在實際工作中高度強調為民服務的原則。社區層面的黨組織致力于社區服務設施的構建完善，不斷拓展服務領域，為居民帶來包括醫療、法律、就業和文化等多方面的服務項目。

在基層組織中，由黨員組成的志愿服務隊伍積極行動，深人居民區，掌握居民的需求，并迅速應對各類居民問題。定期對居民家庭進行訪問，開展支援性活動的黨員志愿者，通過此類方式，把黨組織的關懷送達每一戶居民，對于有特殊需求的居民，其提供了必要的援助和扶持，這不僅加深了居民對社區的認可，也提升了其的社區歸屬感。在基層組織中，重視與政府機構和社會團體之間的協同，通過整合不同資源，協作提高社區的服務質量。在社區層面，黨組織與醫療設施攜手，定時舉辦教育研討會和免費診療，向居民提供保健支持；和法律援助機構攜手，提供法律咨詢服務，以及援助居民維護其合法權益。

三、提高基層黨建引領社區治理作用策略

（一）加強頂層設計與整體規劃

頂層設計與整體規劃是基層黨建工作的基礎，決定了基層黨建工作的方向和效果。各級黨組織應以中央及地方的政策文件為指導，如《中共中央關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》等，明確工作目標和任務，制定切實可行的實施方案。建立健全基層黨建工作領導小組，由黨委主要負責人親自抓，統籌協調相關部門共同推進基層黨建工作。領導小組應定期召開會議，研究解決基層黨建工作中存在的問題，確保工作有序推進。

制定長期和短期相結合的規劃，長期規劃應明確基層黨建的總體目標，如增強黨組織的領導力、服務力和凝聚力；短期規劃應以年度為單位，細化各項工作任務，如黨組織建設、黨員管理、社區服務等，確保每年都有具體的工作計劃和預期成果。建立基層黨建工作評價機制，通過定期考核、述職評議等方式，對各級黨組織的黨建工作進行全面評價。考核指標應包括黨建工作落實情況、黨員干部教育培訓效果、社區治理成效等，通過考核激發黨組織的工作積極性[3]

（二）拓寬黨建視野，創新工作理念

基層黨建工作的推進需依賴創新的驅動，因此，基層黨組織需持續更新觀念，借鑒國內外前沿實踐，立足本地實際，研討并開辟適應社區治理的創新模式與路徑。黨組織可借助參與培訓、考察學習等途徑，汲取國內外社區治理的領先做法與經驗。借鑒新加坡、中國香港等地區的社區管理模式，融合中國的具體國情與各地的實際情形，尋求適宜的社區治理途徑。借鑒發達國家在社區服務、志愿者管理領域的先進做法，本地社區服務水平得以顯著提高。

基層黨組織可以運用互聯網技術和新媒體平臺，推動黨建工作的渠道和形式拓展。為了加強社區內黨的建設，可以開發并運行一個專屬的微信公眾號及應用程序，通過這一平臺，可以及時推送黨的建設相關新聞、政策闡釋以及活動通知，從而有效提升黨員與廣大群眾的參與度和對黨建工作的認知度。借助網絡平臺，對黨員進行教育，并開展組織生活，使黨員能夠便捷地參與黨組織的各項活動。黨組織應當激發創新精神，對社區治理模式進行探索，使其與本地實際情況相契合，進而發掘出符合社區特性的治理策略。借助黨建的力量，引領社會組織參與，共同面對和解決社區治理中的各類問題。

（三）提升黨組織服務能力

群眾服務是黨組織工作的根本起點與歸宿。為了迎合社區居民的多元化需求，基層組織必須對黨員領導干部進行教育培訓，并完善服務系統，從而提升服務品質。黨員干部應定期接受各級黨組織安排的黨校培訓，通過學習黨的理論和政策法規，提高政治和業務素質。為了增進黨員領導干部在服務民眾時的專業化技能，培訓課程需涵蓋社區管理實務、公共服務管理，以及群眾工作技巧等領域。為了適應具體的工作需求，我們邀請了各領域的專家和學者，進行了專門的演講，以此提高黨員和干部的理論和實踐技能[4]

社區中的基層黨組織應當負責構建一個全面的服務網絡，這個網絡服務的對象涵蓋老年人、殘疾人、低收入家庭等關鍵人群。建立社區服務中心，旨在為居民提供包括醫療保健、法律咨詢、就業指導在內的多項服務，以此滿足其基本生活需求。推動與社會團體及志愿者協作，致力于社區服務的范圍拓展，實現互助共享的多元化發展。社區服務的提供方，即基層黨組織，需構建一套評價體系，該體系將定期匯總居民關于服務的反饋，進而促使服務提供方對服務本身進行持續優化。通過問卷、座談會和電話回訪等方法，掌握居民對服務的滿意程度，并將這些評估結果用作優化服務的參考。在社區服務活動中，委派監督專員負責跟蹤其執行流程，以保障服務的高標準。

（四）健全關懷與激勵機制

在基層組織中，必須完善關愛和激勵的體系，以提升黨員們的認同感和自豪感，進而激發其在社區管理中的積極性。特定用途的資金由黨組織專門設立，旨在對遭遇生活艱辛的黨員、久經考驗的老黨員，以及因病住院的同志進行關懷與物質支持。采用定期的訪問以及經濟上的援助，使黨員能體會到來自組織的關愛與溫馨。優秀黨員可通過參加高級培訓課程來提高個人素質和能力，為此應提供相應的教學機遇。定期由黨組織舉辦有利于黨員身心健康的各項活動，如體檢、文體和戶外拓展，以提升其整體福祉。舉辦黨員生日慶典及入黨紀念儀式，旨在提升黨員的組織的歸屬感和尊嚴感。黨組織在面對黨員生活困厄時，可團結志愿者團隊，以助其克服現實難題，進而加強黨員對組織的歸屬感。

黨組織需擬定一套針對黨員的激勵機制，包含評選杰出黨員、展示黨員風貌、實行志愿服務積分等手段，通過賦予優秀黨員以榮譽和獎勵，塑造典范，進而激發其余黨員的工作熱情。設定黨員的先鋒模范作用具體化目標，確立其在參與社區管理中的職責與期望，從而激發其積極作用。黨組織需研究并采取富有彈性的黨員監管模式，例如“流動黨員跟蹤”、“在職黨員社區報道”等策略，旨在強化對流動與退休黨員的監管與支持，保障其與黨組織的持續聯系。

（五）強化社會協同和公眾參與

社區層面的基本組織單元需要與社會團體、經濟實體構建協作關系，以便于對居住區域的聯合管理。在社區內，通過企業與社會組織攜手共同管理與運營，實施公益項目，從而提高社區治理的社會化程度。在社區基礎組織中，可以利用當地資源建立包括黨員、居民和學生在內的多級別志愿服務團隊。定期舉辦志愿服務，包含社區環境打掃、對困難家庭的援助以及文化活動的策劃，有效增強居民的主人翁意識和社區管理能力[5]

在社區層面組織活動，可以提高居民的主動參與精神。在基層組織中，社區活動的組織是常規工作，這包括文化娛樂、體育競賽、知識授課等多種形式，旨在積極吸引居民的廣泛參與。這些舉措不但填充了居民的非工作時間的閑暇生活，而且提升其參與社區事務的意愿，加強了其對于所在社區的認同感。黨組織通過社區議事會的形式，吸納居民代表參與討論和決斷社區要事，從而提升其在社區治理中的決策權重和互動參與度。基層組織應當提倡一種社區治理模式，即共治共享，通過實施諸如“鄰里守望”和“共建美麗社區”等活動，旨在加強居民之間的聯系與合作，從而提高社區的團結力量。居民應當被黨組織激勵以共同參與社區的公共事務管理，比如社區規劃的討論和社區服務的監督，以此創建一個居民共治與共享的社區環境。

結語

基層黨組織在社區治理中的作用機制是多方面的，其核心地位體現在政治領導、利益協調、社會整合、文化導向和服務保障等功能上。通過加強頂層設計、創新工作理念、提升服務能力等策略，基層黨組織能夠更好地發揮其在社區治理中的引領作用，促進社區的和諧穩定與可持續發展。未來的社區治理需要進一步依靠基層黨建的引領，實現多方協同、共治共享，為建設社會主義和諧社會貢獻力量。

參考文獻：

[1］楊丹，王依.黨建引領城市社區治理研究綜述［J]．社會科學動態，2024，（07）：56-65.

[2]張建科.黨建引領提升城市基層治理整體效能［J].學習月刊，2024，（07）：48-49.

[3］李傳兵，喻琳.嵌入性賦能：黨建引領社區治理的邏輯、機制與路徑[J].中州學刊，2024，（02）：47-54.

[4］葉早菊，張騰，濮生財.新時代黨建引領社區網格化治理模式創新研究——基于青杠林社區實踐探索［J]．活力，2023，41（22）：28-30.

[5］陳海燕.黨建引領提升基層治理現代化水平的實踐路徑［J].黨政論壇，2023，（06）：46-50.（責任編輯：張秀麗）