數智賦能國有企業招標采購全周期合規風險防控

為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度，適應國有企業招標采購領域合規管理的新形勢、新任務，國有企業需堅持問題與目標雙導向，積極引入人工智能等數智化技術，落實穿透式監管，構建“合規高效、協同聯動、智能敏捷、閉環管理”的監管體系。借助數智化平臺，實現合規風險的在線識別、實時預警及精準處置。企業管理者應著力建設中國特色新國企，以打造“世界一流的現代化招標采購供應鏈體系”為目標，探索數智化賦能背景下國有企業招標采購合規監管體系的優化重構路徑。

國務院國資委《關于做好2025年中央企業內部控制體系建設與監督工作有關事項的通知》明確提出，要強化組織領導，構建穿透式內控體系，要求國有企業以穿透式監督為主線推進智能化轉型，由此可見，企業內部控制體系的轉型升級已成為當前國企合規管理的重點任務。近年來，國內外違規事件頻發，國有企業面臨的合規風險挑戰空前嚴峻，招標采購領域作為合規管理的重點和關鍵環節，受到高度關注。國務院、國資委先后印發《關于規范中央企業采購管理工作的指導意見》《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》等文件，為企業構建招標采購合規監管體系提供行動指引。只有將合規與內控管理要求深度融入招標采購業務監督全流程，才能推動合規內控落地見效，切實發揮其對招標采購業務的保障作用。

數智化賦能下

國有企業招標采購合規監督體系的必要性

數智化賦能背景下的國有企業招標采購合規監督體系是基于國有企業招標采購工作形成的一套以“零庫存、零缺陷、零違紀”為目標的監督管理體系，包括對國有企業招標采購供應鏈的全流程風險管控，覆蓋招標采購計劃、尋源、評標定標、合同、履約、供應商和專家管理7大核心業務。充分引入人工智能、區塊鏈等新技術手段，通過預警、攔截等管控方式，搭建起覆蓋招標采購全生命周期的智能監控網絡，確保業務在合規框架內高效運轉。國有企業的招標采購供應鏈本身具有很強的法律約束性和政策的強監管性，各企業特別是中央企業、國有企業需要嚴格執行法律規定和國家監管政策，建立完善的合規監管體系。

在數智化發展的背景下，國有企業應該加速技術轉型，以數智化技術推進國有企業新質生產力發展，讓企業依托信息化優勢。通過數據賦能，真正打造“穿透式”內控體系，實現招標采購風險從被動式發現向主動式防控、從以人為核心監督到基于人工智能技術手段防控轉變。

數智化賦能下

國有企業招標采購合規監督體系建設的進展

近年來，國有企業嘗試將招標采購的合規監督體系建設與人工智能、大數據、云計算等關鍵技術進行集成與創新，以加速國有企業的供應鏈數字化發展。一些國有企業打造數智化、可持續、標準化的集成體系，推進企業全產業鏈、全流程的集采集供體系轉型。AI技術主要應用于需求預測、生產計劃優化、庫存管理等環節，真正實現“強產業鏈、延產業鏈和補產業鏈”的全產業鏈增強。

以某建投集團為例，合規監督體系改革以“全流程、全鏈路”為引領，通過加快建設數智化平臺，實現產業供應鏈上下協同，并不斷加強生產要素的內控管理，實現全產業鏈集采集供。集團的規范經營使其綜合競爭力不斷提高，技術的革命性突破、生產要素的創新性配置和產業的深度轉型升級幫助企業發展新質生產力，開啟了建筑產業由傳統向現代轉型的新篇章。

數智賦能下國有企業

招標采購合規監督體系的優化與重構路徑

加速數智化平臺建設，推進數智化采購監督方式革新

國有企業應逐步建設起數智化招標采購合規監督體系，依托現有的招標采購平臺，以人工智能、隱私計算及可信存證服務等為技術基礎，逐步覆蓋招標采購業務、物資管理業務等風險點，實現對企業招標采購合規風險的聯合管控；企業應做好從招標采購計劃到招標采購履約等全流程的數智化管控，以此提升招標采購監督管理的數智化水平；通過數智化技術實現對年度招標采購需求計劃合理性的判斷，也可以監控計劃招標采購價格較歷史的價格浮動的合理區間，為計劃招標采購的制定提供數據化基礎。

在招標采購方案確定環節引入數智化技術，可實現對集采目錄的實時化更新。數智化技術可以輔助專家開展評標與定標過程，還能與企業招標采購監督系統進行融合，賦能企業內控系統，提升招標采購風險的防范能力。基于數智化技術，也可實現企業招標采購管理監督系統的重構，升級企業內部控制體系。

如A集團以信息平臺為核心載體，創新構建“一張網+一平臺”數字化供應鏈管理新模式，通過深化數智化應用，實現采購供應鏈管理全方位升級。在既有信息平臺采購交易功能基礎上，全新打造集中采購交易管理板塊，以集中采購招投標為核心業務，集成物料管理、穿透式數據監管等功能模塊，構建起覆蓋采購全流程、多維度協同的數字化管理體系。這一創新舉措重塑了傳統采購模式，通過流程再造實現了集團級集采、二級單位集采、基層企業自采的管理協同，確保采購全流程線上留痕、透明可溯。在強化集采業務動態監管的同時，顯著提升采購效率。

緊抓企業數智化轉型，完善企業內控體系

國有企業應基于自身特色，以穿透式監督為主線，緊抓數智化轉型，完善企業內控體系。具體而言，國有企業領導班子需全面領導企業內控體系建設與監督工作，從健全工作機制入手，全面統籌規劃優化調整內控方案；加強頂層設計，從上至下打破企業內部控制的信息壁壘，掃除企業招標采購體系的監管盲區，真正實現企業招標采購體系的全級次、全過程、全鏈條及全要素的穿透式管控。

例如某企業對合規采購進行了全流程優化，借助信息化與數字化技術，將法律法規及制度要求深度整合并固化于系統應用之中，實現需求規劃、資源尋找與發布、招標評審、公示中標以及合同簽訂的全流程自動化驅動，確保招標全過程的記錄與痕跡留存，進而實現對全過程的穿透性監督，為集團及建筑行業各企業構建了一個公正、透明、健康的交易環境，實現對違規交易的監管，有效預防非法及不合規行為。同時，實現評審專家與合格供應商的動態管理，確保采購的集中化管理，推動成本降低與效率提升。

國有企業應定期做好對內部缺陷的全面評估，并秉承穿透原則，落實企業穿透式招標采購合規監督體系的建設，基于數智化技術重構招標采購合規監督體系。作為企業內部控制體系建設的職能部門，也應統籌推動，配合企業招標采購管理部門進行數智化建設，對企業招標采購合規監督體系建設的效果進行定期有效評估，確保招標采購合規管理的穿透式監督落地生效。

加強供應商“數智化”管理，實現供采雙方數字化合作

供應商資質監督管理，是國有企業招標采購合規監督管理體系構建的關鍵環節。企業基于數智化技術構建招標采購合規監督體系時，應將供應商管理作為其中一個關鍵部分進行建設，進而實現對供應商的分級分類管理。

供應商合規監督管理應包含供應商注冊基本要求控制、供應商信息定期檢查、定期評價、供應商履約數據考核、識別停用供應商“借殼”及供應商黑名單管控等主要部分，對供應商與招標采購人員的工作對接進行全過程數字化管理，通過新增臨時編碼經恰當審批、臨時編碼轉為正式編碼、招標采購計劃提報使用臨時編碼及招標采購活動線上留檔等程序步驟，實現招標采購全過程風險監督。

加強內控系統全過程管理，強化項目智能化管理

國有企業應該加強內控系統的全過程管理，多措并舉推動項目的智慧化轉型。充分發揮內控審計的監督作用，及時控制招標采購過程中存在的重大內控風險，對未發現的內控缺陷及時進行追責。例如某企業提出，應多措并舉打造招標采購數智化平臺，加強穿透式管理，實現全產業鏈采供，促進集團的規范化、精細化經營。同時，在此基礎上深化創新供應鏈合作，建立平衡有序的供應鏈體系。這樣做不僅可以提升對外部資源的掌控力，也能夠實現對企業內部管理的優化。

國有企業還要加大內控評價在招標采購投標合規管理中的力度，以問題頻發的子企業作為內控實效分析的重要樣本，通過分析和研究使企業招標采購投標合規管理水平提升。企業還應做好違規事件調查的流程化、違規事件統計“數字化”以及企業招標采購合規管理的精準化評價，基于風險預警規則庫、預警事件庫，分級分類落地覆蓋招標采購計劃、合同履約等核心業務，重構數智化賦能下國有企業招標采購合規監管體系。

數智化供應鏈是提升國有企業招標采購合規監管現代化水平的重要支撐，對推動國企產業數字化轉型、構建新發展格局具有重要戰略意義。當前，我國數智化在國企招標采購合規監管體系建設中已取得一定進展，但仍面臨不少挑戰。對此，需從戰略高度加快推進數智化合規體系建設：既要加快供應鏈數智化轉型，聚焦重點領域開展試點示范，讓數智技術賦能國企招標采購監管全流程；也要著力培養數智化招標采購人才，通過人才支撐提升國企內控管理水平。唯有如此，才能充分發揮數智化供應鏈的效能，為國有企業合規監管體系現代化建設注入強勁動力。