低空經濟賦能城市社區養老服務

我國正加速步入深度老齡化社會，第七次全國人口普查顯示60歲及以上人口為26402萬人，占比18.7%。國家已將應對老齡化上升為國家戰略，印發“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃的通知。然而，社區養老仍面臨人力不足、服務單一等難題。作為戰略性新興產業，低空經濟首次寫入2024年政府工作報告，深刻改變人們生產生活，市場規模不斷壯大。我們可以將低空經濟的技術優勢融入社區養老服務中，為解決養老問題提供新思路。

低空經濟與社區養老的融合邏輯

低空經濟是指在垂直高度1000米以下空域中，圍繞各類低空飛行器（如無人機、eVTOL）所展開的制造、飛行等全鏈條產業體系。它不僅是新質生產力的重要組成，也是未來城市基礎設施和服務體系的重要延伸。低空經濟的發展遵循“低空要素化—場景化—經濟化”的演進路徑，在實現空域資源轉化為現實生產力過程中表現出極強的融合性和場景適配能力。目前，全國已有超過20個省份發布低空經濟專項政策或發展規劃，并在多個試點區域推動低空物流、空中巡查、低空通勤等應用場景落地。

城市社區作為居家養老的重要依托，其服務體系涵蓋健康管理、生活照料等多個維度。盡管國家積極推動“以社區為平臺、以服務為核心、以老人為中心”的養老服務體系建設，但現實中仍存在多重結構性難題。首先是服務人力供需矛盾突出。據民政部數據顯示，截至2023年底，全國養老護理員總數僅為36萬人，遠遠無法滿足1.9億老年人中高齡、失能人口的照護需求。除此之外，社區服務內容碎片化、平臺割裂嚴重，導致信息流通不暢、服務效率低下。對于突發健康風險、高齡獨居老人等群體，傳統服務模式響應遲緩，存在安全盲區。

低空經濟的技術優勢正好匹配當前社區養老服務的補短板需求，尤其在三方面表現突出：一是空間效率高。低空飛行器不受地面道路限制，可快速響應，精準抵達，顯著提升服務可達性與時效性。二是服務精準化。通過嵌入高精度定位、環境感知、視頻監控等傳感技術，無人機可對社區老年人活動區域實現實時感知與數據回傳，助力健康預警與風險防控。三是資源協同能力強。低空經濟通過與地面服務平臺聯動，可實現“空地協同+數據中臺”模式，整合醫療機構、家庭成員、社區服務人員等資源，推動養老服務從“反應式”向“主動式”“預測式”轉型。尤其是在健康監測、遠程巡診、突發事件應對等場景中，低空經濟的技術支撐為構建智慧化、高效化、低成本的社區養老新范式提供了現實可能。

低空經濟賦能養老服務的多維價值

提升服務響應速度與覆蓋范圍。傳統社區養老服務普遍面臨“末端服務能力薄弱”的問題，尤其在突發事件、夜間服務或偏遠社區中，響應速度難以保障。低空飛行器具有高度機動性與可編程路徑控制能力，可在復雜城市環境中實現快速部署與高頻巡航，打破地面服務受限瓶頸。研究顯示，低空緊急配送比地面服務平均節省30%—60%的響應時間，顯著提升了服務效率與應急保障能力。

推動養老服務模式創新與結構升級。低空技術的嵌入不僅是工具性支持，更推動了整個養老服務供給結構的重構。在“人力+科技”協同機制下，服務單位可從以人工為主的傳統模式，轉向以數據驅動、系統聯動、分級響應為特征的智能化運營體系。例如，“空巡+地巡”融合后，社區照護人員可將人力資源集中于高風險人群與復雜情形，提升專業服務的有效供給率，構建起“基礎照護—技術支撐—風險應

對”三層結構的新型服務體系。

推進低空經濟賦能養老服務的實踐路徑

制度創新與監管優化。隨著低空經濟逐漸滲透公共服務領域，現有法律與監管體系面臨著挑戰。城市社區中飛行器頻次高、場景復雜，對空域安全、數據隱私提出更高要求。因此，首先要建立清晰的監管邊界，出臺《低空社區服務條例》類專項規范，明確飛行高度、航線規劃、飛行時段與禁飛區劃定標準。將老年人隱私權、圖像權、健康信息保護納入飛行數據處理的合法合規機制，推動無人機飛行管理系統與社區治理數據平臺統一接入，構建閉環監管與數據安全保護框架。為推動地方落實，應設立“低空賦能養老服務應用試點區”，試行審批機制簡化、跨部門聯合執法與第三方監管參與機制，為政策全國推廣積累經驗。

基礎設施建設與空地協同機制。高效低空養老服務的實現基礎是空地設施協同一體化。建議將低空服務節點建設納入城市更新與智慧社區建設專項資金使用范圍，優先在老齡化程度高、空間結構復雜的老舊社區布局“空中服務三件套”—微型起降平臺、低空智慧導航系統與無人機管控感知設備。以深圳為例，其“空地協同試驗區”已布局26個低空社區服務節點，實現區域內10分鐘應急響應圈。在信息系統建設上，應實現“空中運營+地面終端+云端平臺”的一體化運行架構。通過與市域養老服務平臺、社區健康檔案、應急指揮系統等數據庫打通，形成基于GIS（地理信息系統）與AI調度算法驅動的實時任務匹配與資源優化機制。例如，可預設無人機巡邏頻次、老年人健康等級、突發事件模型，實現智能路徑規劃與任務優先級自動調整，提升系統運行彈性與穩定性。

多元主體協同機制。社區養老服務的復雜性決定其必須建立跨界合作的復合型治理模式。政府需發揮戰略引導與規則供給作用，不僅制定技術標準與服務規范，還應承擔系統集成與數據統籌責任。企業則是低空服務技術轉化與落地的核心力量，需在硬件研發、平臺開發、數據中臺搭建等方面發揮引領作用，同時推動服務外包與分級托管機制成熟化。社區組織應轉型為“服務調度+用戶橋接”的運營中樞，通過老年人健康檔案管理、服務反饋收集與資源撮合等職能，打通社區內外服務壁壘，鼓勵家庭成員參與低空服務過程，形成“家社共治”的照護共同體。此外，應引導高校、科研院所建設“低空養老實驗室”“適老化技術創新中心”，設立專項課題，研究適老型飛行器設計、低噪音控制、操控簡易化與智能交互界面等關鍵難點問題，夯實低空賦能養老的技術底座。

隨著老齡化程度的持續加深，構建一個高效、智能、可持續的城市養老服務體系已成為當代城市治理的核心課題。低空經濟的發展不僅帶來交通、物流等傳統領域的革命性變革，也為社會服務、公共健康和智慧養老開辟了前所未有的新路徑。未來，應進一步提升政府戰略引導與制度供給能力，將低空基礎設施建設納入適老化改造標準，推動“智慧城市”與“健康老齡化”融合發展。