食品安全監(jiān)管中大米重金屬超標(biāo)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

Research on Countermeasures for the Problem of Excessive Metal Content in Rice in Food Safety Supervision

HEJuanhua （Market Supervision and Administration Bureau of Xinshao County， Shaoyang 4229o0， China）

Abstract： This paper focuses on the supervision issues and countermeasures regarding the excessive heavy metal content in rice in China. It analyzes the deficiencies in the supervision system from four dimensions： the production process，detection technology，coverage in grassroots areas，and public participation.Systemic solutions are proposed，including constructing a full-process supervision mechanism，strengthening technological research and development， establishing a regional cooperation model， and improving public participation channels.The aim is to provide theoretical references and practical approaches for enhancing the effectiveness of the supervision of rice quality and safety.

Keywords： food safety supervision; excessive heavy metals content; full-process supervision

作為全球最大的水稻生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，大米在我國(guó)糧食安全與公眾健康體系中占據(jù)核心地位。然而，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)田王壤重金屬污染問(wèn)題日益凸顯，工業(yè)廢水排放、礦產(chǎn)開(kāi)采殘留及化肥農(nóng)藥過(guò)度使用等多重污染源，導(dǎo)致大米鎘、鉛、汞等重金屬超標(biāo)事件頻發(fā)。近年來(lái)，我國(guó)雖已構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系，但針對(duì)大米重金屬污染的防控仍面臨特殊挑戰(zhàn)：重金屬污染具有隱蔽性、累積性和區(qū)域擴(kuò)散性，從土壤遷移到稻谷的路徑復(fù)雜，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程阻斷。現(xiàn)有研究多聚焦單一環(huán)節(jié)的技術(shù)改良，對(duì)系統(tǒng)性監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新關(guān)注不足，基層實(shí)踐中的技術(shù)壁壘、區(qū)域失衡與公眾參與缺位等問(wèn)題尚未形成有效解決方案。在此背景下，如何構(gòu)建覆蓋“源頭防控一過(guò)程監(jiān)測(cè)—終端治理”的全鏈條監(jiān)管體系，成為保障糧食安全與公眾健康的重要課題。本文從監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)支撐、區(qū)域協(xié)作及公眾參與4個(gè)維度切人，探討應(yīng)對(duì)策略，以期為完善食品安全監(jiān)管提供理論依據(jù)與實(shí)踐參考。

1大米重金屬超標(biāo)安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.1大米生產(chǎn)全流程監(jiān)管機(jī)制有待健全

當(dāng)前，大米從種植到流通的全流程監(jiān)管體系存在明顯短板，各環(huán)節(jié)銜接不暢導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防控效率低下。在種植環(huán)節(jié)，重金屬污染源頭追溯機(jī)制尚未完善，部分地區(qū)土壤污染普查周期過(guò)長(zhǎng)，污染動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新滯后，難以為種植戶提供精準(zhǔn)的土壤修復(fù)指導(dǎo)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不足，化肥、農(nóng)藥中重金屬成分缺乏統(tǒng)一限值規(guī)范，部分農(nóng)戶過(guò)量使用含重金屬的土壤改良劑，間接加劇稻米污染風(fēng)險(xiǎn)。在加工儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，企業(yè)自檢責(zé)任落實(shí)不到位，部分中小型加工廠未建立重金屬專項(xiàng)檢測(cè)制度，存儲(chǔ)運(yùn)輸過(guò)程中因環(huán)境濕度、溫度控制不當(dāng)導(dǎo)致的二次污染問(wèn)題亦未納入常規(guī)監(jiān)管范疇[1]。此外，部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管能力薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)職責(zé)劃分模糊，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制缺失，導(dǎo)致污染責(zé)任追溯困難，難以形成全鏈條閉環(huán)管理。

1.2檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備急需創(chuàng)新研發(fā)

現(xiàn)有重金屬檢測(cè)技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中面臨多重瓶頸，制約監(jiān)管效能提升。傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)依賴原子吸收光譜等精密儀器，檢測(cè)周期長(zhǎng)且成本高昂，難以及時(shí)滿足基層大規(guī)模篩查需求。快速檢測(cè)技術(shù)如試紙法、便攜式電化學(xué)傳感器雖具備操作便捷性，但其靈敏度與準(zhǔn)確性不足，易受環(huán)境干擾，難以作為執(zhí)法依據(jù)[2]。部分基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備老化問(wèn)題突出，高端儀器維護(hù)成本高、使用頻率低，導(dǎo)致檢測(cè)能力與監(jiān)管需求嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系更新緩慢，新型污染物如甲基汞、有機(jī)砷等缺乏統(tǒng)一檢測(cè)方法，現(xiàn)有技術(shù)難以覆蓋復(fù)合污染場(chǎng)景。專業(yè)檢測(cè)人才短缺進(jìn)一步加劇技術(shù)應(yīng)用困境，基層檢測(cè)人員技能培訓(xùn)不足，對(duì)新型設(shè)備的操作熟練度較低，直接影響檢測(cè)結(jié)果的可靠性[3]。

1.3偏遠(yuǎn)基層地區(qū)監(jiān)管難以全面覆蓋

我國(guó)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)大米重金屬監(jiān)管存在明顯的區(qū)域失衡問(wèn)題。基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施配置不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，樣本需長(zhǎng)途運(yùn)輸至縣級(jí)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果時(shí)效性差。執(zhí)法人員數(shù)量與任務(wù)量嚴(yán)重不匹配，偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管隊(duì)伍流動(dòng)性大，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，難以系統(tǒng)開(kāi)展常態(tài)化巡查。地理?xiàng)l件限制亦加大監(jiān)管難度，山區(qū)、丘陵地帶稻米種植分散，傳統(tǒng)人工巡檢模式效率低下，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽污染源[4]。此外，信息傳遞機(jī)制不暢，污染預(yù)警、政策法規(guī)等關(guān)鍵信息未能有效下沉至基層，農(nóng)戶對(duì)重金屬污染防控認(rèn)知有限，被動(dòng)接受監(jiān)管現(xiàn)象普遍，致使事前風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)節(jié)薄弱。

1.4消費(fèi)者監(jiān)管渠道缺失

消費(fèi)者在大米質(zhì)量安全監(jiān)管中的參與度嚴(yán)重不足，社會(huì)共治格局尚未形成。公眾對(duì)重金屬超標(biāo)危害的認(rèn)知多停留在表層，缺乏對(duì)污染來(lái)源、累積效應(yīng)及健康風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)理解，導(dǎo)致主動(dòng)規(guī)避意識(shí)淡薄。現(xiàn)有投訴舉報(bào)渠道功能受限，線上平臺(tái)操作流程復(fù)雜，線下受理網(wǎng)點(diǎn)分布不均，部分消費(fèi)者因舉證困難或維權(quán)成本過(guò)高而放棄反饋。媒體與社區(qū)宣傳力度不足，未能構(gòu)建常態(tài)化科普教育體系，消費(fèi)者對(duì)大米選購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、重金屬檢測(cè)標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵信息掌握不充分[5]。同時(shí)，第三方監(jiān)督機(jī)制缺位，行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等社會(huì)力量未有效介入監(jiān)管過(guò)程，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織在重金屬超標(biāo)事件中發(fā)聲渠道狹窄，難以形成對(duì)監(jiān)管主體的有效補(bǔ)充與制衡。

2應(yīng)對(duì)大米重金屬超標(biāo)問(wèn)題的監(jiān)管策略

2.1健全大米生產(chǎn)全流程監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)大米重金屬超標(biāo)問(wèn)題的復(fù)雜性，需構(gòu)建覆蓋“土壤一種植一加工一流通”的全鏈條監(jiān)管體系。① 整合農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境及市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)職能，建立國(guó)家級(jí)大米重金屬污染溯源平臺(tái)，貫通土壤污染普查數(shù)據(jù)、種植檔案、加工企業(yè)自檢報(bào)告及市場(chǎng)抽檢結(jié)果等關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)重金屬污染路徑的可視化追蹤。② 在種植環(huán)節(jié)推行土壤重金屬動(dòng)態(tài)分級(jí)管控機(jī)制，對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性休耕或改種非食用作物，并通過(guò)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)戶采用低重金屬富集水稻品種與鈍化劑修復(fù)技術(shù)，從源頭降低稻米污染風(fēng)險(xiǎn)]。 ③ 強(qiáng)化加工企業(yè)主體責(zé)任，要求年產(chǎn)量萬(wàn)噸以上的大型企業(yè)配置自動(dòng)化重金屬在線檢測(cè)設(shè)備，中小型加工廠則納入?yún)^(qū)域性聯(lián)合檢測(cè)中心統(tǒng)一管理，同時(shí)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的防潮防污染設(shè)施實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，避免儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中環(huán)境因素導(dǎo)致二次污染。 ④ 建立跨省域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主導(dǎo)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域質(zhì)量抽檢的權(quán)責(zé)劃分，針對(duì)跨區(qū)域污染事件制訂聯(lián)合執(zhí)法流程與應(yīng)急處置預(yù)案，確保大米重金屬超標(biāo)問(wèn)題全鏈條可追溯、責(zé)任可倒查。

2.2推動(dòng)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新研發(fā)

提升大米重金屬超標(biāo)監(jiān)管效能需以技術(shù)突破為核心驅(qū)動(dòng)力。 ① 針對(duì)稻米基質(zhì)復(fù)雜、痕量重金屬檢測(cè)難度大的問(wèn)題，重點(diǎn)研發(fā)基于納米材料增強(qiáng)的光譜聯(lián)用技術(shù)及微流控生物傳感器，提升碑、鎘等高風(fēng)險(xiǎn)元素的檢測(cè)靈敏度與抗干擾能力，壓縮檢測(cè)周期以滿足現(xiàn)場(chǎng)快速篩查需求。 ② 開(kāi)發(fā)低成本、高精度的便攜式檢測(cè)設(shè)備，優(yōu)化設(shè)備續(xù)航能力與操作界面友好性，通過(guò)政府集中采購(gòu)目錄推動(dòng)基層檢測(cè)站點(diǎn)設(shè)備更新?lián)Q代，并建立覆蓋縣域的檢測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)與維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性[7。 ③ 構(gòu)建國(guó)家級(jí)重金屬檢測(cè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，整合高校、科研院所與企業(yè)研發(fā)資源，定期發(fā)布大米重金屬檢測(cè)新技術(shù)應(yīng)用白皮書(shū)，推動(dòng)檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享。 ④ 實(shí)施檢測(cè)人才專業(yè)化培養(yǎng)工程，在職業(yè)院校開(kāi)設(shè)重金屬檢測(cè)技術(shù)專業(yè)方向，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展技術(shù)人員年度技能考核與資質(zhì)認(rèn)證，建立“理論培訓(xùn)一實(shí)操演練一案例解析”三位一體的培訓(xùn)體系，全面提升基層檢測(cè)隊(duì)伍的技術(shù)應(yīng)用能力。

2.3建立區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，提高監(jiān)管覆蓋面

破解偏遠(yuǎn)地區(qū)大米重金屬超標(biāo)監(jiān)管困境需強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與技術(shù)賦能。 ① 以省級(jí)行政區(qū)為單位組建大米質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)盟，統(tǒng)一重金屬檢測(cè)方法、執(zhí)法程序及數(shù)據(jù)報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，每季度開(kāi)展跨區(qū)域交叉抽檢與污染風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合評(píng)估，繪制動(dòng)態(tài)更新的重金屬污染分布熱力圖。 ② 在山區(qū)、邊疆等監(jiān)管薄弱地區(qū)構(gòu)建“固定實(shí)驗(yàn)室 + 移動(dòng)檢測(cè)車 + 無(wú)人機(jī)巡檢”立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，利用北斗衛(wèi)星通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳，結(jié)合遙感影像分析農(nóng)田污染擴(kuò)散路徑，建立基于地理信息系統(tǒng)（Geographic InformationSystem，GIS）的污染預(yù)警模型[8]。 ③ 推行“網(wǎng)格化 + 數(shù)字化”監(jiān)管模式，在建制村設(shè)立專職食品安全協(xié)管員，負(fù)責(zé)日常巡查、污染線索上報(bào)及政策宣導(dǎo)，同步開(kāi)發(fā)智能監(jiān)管App實(shí)現(xiàn)巡查軌跡定位、任務(wù)派發(fā)與績(jī)效評(píng)估的全程數(shù)字化管理。 ④ 實(shí)施東西部技術(shù)對(duì)口支援計(jì)劃，組織沿海發(fā)達(dá)地區(qū)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與中西部基層站點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)提供標(biāo)準(zhǔn)化課程資源，并定期派遣技術(shù)專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，重點(diǎn)提升基層人員對(duì)新型檢測(cè)設(shè)備的操作熟練度與復(fù)雜污染案例的處置能力。

2.4加強(qiáng)消費(fèi)者宣傳與教育，拓寬投訴監(jiān)管渠道

構(gòu)建社會(huì)共治格局是強(qiáng)化大米重金屬超標(biāo)監(jiān)管的重要補(bǔ)充。 ① 設(shè)計(jì)多層次科普宣傳體系，制作以重金屬污染成因、健康危害及科學(xué)選購(gòu)為核心內(nèi)容的系列科普動(dòng)畫(huà)與短視頻，在大型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)部署交互式信息查詢終端，實(shí)時(shí)公示在售大米的重金屬檢測(cè)報(bào)告與產(chǎn)地溯源信息。 ② 開(kāi)發(fā)“大來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)地圖”公共服務(wù)平臺(tái)，整合全國(guó)土壤污染普查數(shù)據(jù)、歷年抽檢結(jié)果及企業(yè)信用評(píng)級(jí)，通過(guò)政務(wù)App向公眾開(kāi)放區(qū)域污染等級(jí)查詢功能，輔助消費(fèi)者規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品。 ③ 優(yōu)化“線上 + 線下”立體化投訴渠道，在主流電商平臺(tái)嵌入“一鍵舉報(bào)”功能模塊，簡(jiǎn)化消費(fèi)者舉證流程并承諾 24h 內(nèi)響應(yīng)處理；在社區(qū)服務(wù)中心配置便攜式重金屬快檢設(shè)備，為居民提供免費(fèi)篩查服務(wù)，降低維權(quán)成本。 ④ 建立社會(huì)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提供有效污染線索的公眾給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)與信用積分，引導(dǎo)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、環(huán)保公益團(tuán)體參與監(jiān)管政策修訂聽(tīng)證會(huì)，組建第三方觀察員隊(duì)伍，定期對(duì)加工企業(yè)、市場(chǎng)攤位開(kāi)展暗訪評(píng)估，形成政府主導(dǎo)、多元參與的大米重金屬超標(biāo)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。

3結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，大米重金屬超標(biāo)監(jiān)管工作面臨生產(chǎn)全流程監(jiān)管機(jī)制不完善、檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備滯后、偏遠(yuǎn)基層監(jiān)管難以及消費(fèi)者監(jiān)管渠道缺失等挑戰(zhàn)。健全全流程監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備創(chuàng)新、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制并強(qiáng)化消費(fèi)者參與是應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的有效策略。通過(guò)實(shí)施這些策略，大米重金屬超標(biāo)問(wèn)題有望得到有效遏制，食品安全保障能力將持續(xù)增強(qiáng)，為公眾飲食安全筑牢防線，同時(shí)需持續(xù)探索優(yōu)化監(jiān)管體系，以適應(yīng)不斷變化的監(jiān)管需求。

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