全球變局下中國高等教育國際化面臨的挑戰與應對策略

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A文章編號：1673—8381（2025）04—0001—10

近年來，在全球格局深刻變化的背景下，高等教育國際化正面臨一系列前所未有的挑戰。地緣政治動蕩、逆全球化趨勢增強、技術壁壘加劇與國際合作信任下降等因素，正重塑著全球教育合作的生態。與此同時，高等教育作為國家軟實力與戰略資源的重要組成部分，其國際化程度與質量越來越成為衡量國家競爭力的重要指標之—[1]

中國作為世界第二大經濟體和高等教育大國，其國際化發展不僅受到全球環境變化的影響，而且需要滿足自身制度轉型與內部區域協調高質量發展的新需求。近年來，中國將教育強國建設納人2035年遠景目標，并賦予教育現代化更加明確的戰略使命與現實任務，以支撐國家現代化建設。然而，如何在全球變局中識別關鍵挑戰，厘清制約機制，構建具有韌性與前瞻性的國際化體系，進而更好服務教育強國建設，仍是一個亟待回應的重要課題。為此，本研究將以全球變局為背景，系統闡述高等教育國際化的內涵與發展特征，分析中國高等教育國際化所面臨的國際環境，梳理其在國家、區域與高校層面面臨的主要挑戰，并從這三個層面提出應對策略，以期為政策制定者、高校管理者和教育研究者提供理論參考和實踐指導。

一、高等教育國際化的內涵解析

要深入理解中國高等教育國際化在全球變局下所面臨的挑戰，我們首先必須厘清高等教育國際化的基本內涵。高等教育國際化自20世紀末起成為全球教育領域的重要議題。20世紀90年代，加拿大學者奈特（JaneKnight）將其定義為將國際視野、跨文化或全球維度整合進大學教學、科研和服務的過程[2]，強調了國際化在提高高等教育質量和拓展全球合作中的核心地位。奈特在后續研究中修訂了該定義，突出了國際化的過程性和目標導向，主張將國際化元素系統地融人教育機構的核心職能2」

盡管奈特有關高等教育國際化的定義被廣泛應用，但學界對其仍存在質疑并提出了一些修訂意見。例如馬金森（Simon Marginson）批評該定義具有西方中心主義傾向，未充分考慮發展中國家教育體系的需求，指出其高等教育國際化的定義在全球南方國家常被誤解為“西方化”，忽略了本土文化和教育主權[3]。此外，傳統高等教育國際化框架往往過分強調經濟利益，如國際學生學費收人等，忽視了教育公平與可持續發展的核心價值。21世紀以來，有學者認為，高等教育國際化不僅包括傳統意義上的跨境學生流動和學術交流，而且涉及課程內容國際化、全球科研合作和跨文化理解的深化[4]；國際合作應關注雙向知識流動和多元文化共融，避免單向知識輸出與不平等交流[5]。隨著地緣政治的變化，“負責任的國際化”和“去殖民化國際化”等新概念應運而生并逐漸得到推廣，旨在打破以往以“中心-邊緣\"模式為特征的國際合作格局。近年來，“虛擬國際化\"和“在地國際化\"等成為國際教育發展的新方向，旨在為更多無法離境的學生提供國際學習體驗。

在中國語境下，高等教育國際化不僅是對全球趨勢的響應，而且承載著國家戰略、制度優勢和文化自信。與傳統以輸出知識體系、爭奪教育市場為核心的大多數西方國家國際化路徑不同，中國高等教育國際化強調多邊互利、共同發展，注重通過政策引導、機制構建和合作平臺建設推動教育資源與智力成果的全球共享。特別是在“一帶一路\"倡議、教育對外開放行動計劃等的推動下，中國逐步開拓出具有中國特色的高等教育國際化路徑，涵蓋跨國教育合作、來華留學質量提升、中文教育“走出去\"以及中外聯合研究平臺建設等多個領域。總之，中國高等教育國際化正從“引進來”與“走出去”的空間擴展階段，轉向以價值觀引領、文化互鑒、制度共建為核心，兼顧質量提升與內涵發展的深層轉型階段。這種路徑不僅回應了全球教育轉型的趨勢，而且展現出中國作為教育大國參與全球治理、推動教育公平與知識共生的責任與擔當。

二、全球變局下的高等教育國際化發展特征

在理解高等教育國際化內涵的基礎上，進一步觀察其發展特征對識別挑戰至關重要。特別是在當前國際關系不穩定、跨境流動受阻、技術力量重構教育格局的背景下，高等教育國際化展現出一系列新的特征與動態。

隨著經濟全球化的加速推進，高等教育國際化越來越受經濟利益的驅動，并進人全球范圍內的競爭階段。這一進程不僅體現在傳統的學生與學者跨境流動上，而且擴展到課程國際化、跨境教育項目設立、全球科研合作以及區域性和全球性協作組織建立等多個方面。高校作為國際化的實施主體，在國際合作與交流中扮演核心角色，積極推動教育資源共享、人才培養和科研創新。此外，國際化進程已從個別高校的自發性合作上升為國家間及特定區域的戰略合作，并逐步向全球層面拓展，推動高等教育在標準互認、多元融合的基礎上實現協同發展。這不僅體現了對全球教育質量和公平性的共同追求，而且彰顯了在知識共享和跨文化理解背景下高等教育國際化與全球化日益深度融合、相互促進的趨勢[。總體而言，21世紀以來，高等教育國際化發展主要包括以下幾方面特征。

（一）學生與學者的跨境流動持續頻繁

根據聯合國教科文組織發布的《全球教育監測報告2023》，2021年全球共有約639萬名國際學生[7。其中，中國既是主要的留學目的國，也是重要的生源國。根據全球化智庫發布的《中國留學發展報告藍皮書（2023—2024）》，自2009年以來，中國已連續15年成為美國最大的國際學生來源國；2022—2023學年，中國留學生人數位居美國國際學生人數榜首，為28.9萬人，占美國高校國際學生人數的 27.4%^[8] 。此外，除了國際學生流動，學者的跨境流動也是高等教育國際化的重要組成部分，兩者共同推動全球知識共享與人才交流。數據顯示，美國和中國是全球主要的學者流入國，國際流動顯著促進了研究人員的學術產出與職業發展[9]。學者流動不僅加強了國際科研合作網絡的建設，而且有助于推動全球創新體系的發展。

（二）課程國際化建設不斷推進

課程國際化通過引人國際案例、開設多語種課程和設置跨文化教育模塊等方式，使學生無需出國便可在本地校園拓展國際視野。這一模式與國際學生和學者的跨境流動共同構成高等教育國際化的核心支柱。近年來，這種在地國際化模式不僅為無法參與跨境流動的學生提供了國際學習體驗，而且有助于培養學生的全球意識和跨文化溝通能力。例如澳大利亞墨爾本大學建立“廣度課程”體系，鼓勵學生修讀跨學科課程，涵蓋全球性議題，如氣候變化、水資源管理和全球健康等，旨在全面提升學生的國際勝任力和跨文化適應能力[10]。該課程設計旨在滿足全球化背景下的人才需求，使學生具備解決復雜國際問題的能力。

（三）跨境教育項目蓬勃發展

近年來，跨境教育項目成為高等教育國際化的重要形式之一。跨境教育項目包括海外分校、中外合作辦學和遠程跨境教育項目等，旨在為學生提供多元的國際學習途徑，在滿足不同教育需求的同時，促進文化互鑒和全球人才培養。例如中國與英國合作成立的寧波諾丁漢大學和西交利物浦大學已成為跨境教育的典范，促進了學生國際交流能力與全球勝任力的培養。這些項目不僅為無法參與傳統跨境流動的學生提供了本地化的國際教育體驗，而且有助于學生體驗東道國高等教育體系的國際化元素。

（四）全球科研合作持續深化

全球科研合作作為國際學者流動的重要延伸，也在高等教育國際化中發揮著越來越關鍵的作用。根據現有資料，國際科研合作在全球范圍內呈現出持續增長的趨勢。近年來，跨國研究項目的推進、聯合實驗室的建設和國際科研網絡的構建，為全球知識生產和創新提供了平臺。例如歐盟“地平線歐洲計劃\"和中國-東盟教育合作框架促進了區域內外的科研合作與人才交流。數據顯示，國際合作論文的比例從1980年的 4.41% 上升至2020年的 27.95% ，這意味著約三分之一的科研論文是國際合作的成果[1]。跨國合作論文占全球科研產出的比重持續上升，不僅提高了研究影響力，也推動了科學知識的全球共享與共同創新。這些科研合作項目與跨境教育項目共同促進了全球高等教育和科研體系的深度融合。

（五）虛擬國際化與數字化合作成為重要的補充形式

虛擬國際化與數字化合作正成為跨境流動和跨境教育項目的重要補充。隨著技術的進步，虛擬交流和在線國際學習等形式為學生提供了靈活且成本較低的國際學習機會，特別是在一些突發事件中展現出其重要性。Coursera和edX等在線平臺正在推動全球學生跨境學習的普及，使更多學生能夠在本地接受高質量的國際課程，幫助其拓寬全球視野和提升跨文化交流能力。

三、中國高等教育

國際化面臨的國際環境

客觀分析中國高等教育國際化面臨的挑戰，除了要厘清全球變局下高等教育國際化發展特征外，還需客觀研判中國高等教育國際化所處的國際環境，分析全球高等教育國際化進程與變化。相關分析不僅要聚焦國際政治經濟環境，而且要關注技術進步、教育公平、資源分配等全球性議題，以期為全面分析中國高等教育國際化面臨的挑戰提供國際背景參考。

（一）地緣政治變遷與國際合作受限

地緣政治變化對全球科學合作具有顯著影響。自1979年《中美科技合作協定》簽署以來，中美科學合作聯系一直較為緊密，但近年來由于受貿易摩擦、技術管制和地緣政治等因素影響，科研合作規模顯著縮減，尤其在清潔能源、公共衛生等關鍵領域的聯合項目呈收縮態勢[12]。與此同時，國際科研合作網絡發生調整，盡管美國仍是中國重要的科研合作伙伴之一，但雙方科研合作規模和深度均呈下滑趨勢，中國加強了與新加坡、中東等國家及地區的科研聯系，以降低外部環境不確定性帶來的潛在風險①。此外，學術自由受限也成為影響合作的重要因素。在某些國家，嚴格的審查制度和學術限制導致自我審查頻繁，國際合作受到阻礙。地緣政治緊張不僅減少了科研人員的跨國流動和合作機會，還改變了全球科研網絡的結構與動態，凸顯出在復雜國際環境下維護科學合作與知識共享的重要性。

（二）逆全球化與民族主義抬頭

近年來，全球化進程顯著放緩，逆全球化趨勢不斷上升，民族主義情緒持續蔓延，對高等教育國際化產生了深遠影響。英國脫歐、美國“本國優先\"政策以及部分歐洲國家民族主義的抬頭，削弱了跨國教育合作的廣度與深度。全球很多高校因國內民族主義情緒而調整了國際學生招生政策。這種趨勢導致發達國家普遍收緊簽證政策，提高留學費用，并在一定程度上助長了對外國學生的社會排斥情緒，影響了學生跨境流動的積極性與安全感。雖然近年來虛擬國際交流和在線國際學習迅速興起，為部分學生提供了替代性的國際學習機會，但由于技術基礎設施的不平衡，許多發展中國家難以充分享受這一轉變所帶來的教育紅利。這一現象不僅加劇了全球教育資源分配的不均，也暴露出在全球化退潮與民族主義抬頭背景下，國際教育合作面臨的結構性挑戰。

（三）科技發展與教育數字化之間的鴻溝凸顯

人工智能、區塊鏈和大數據等技術創新提升了教育國際化的廣度和深度，但也暴露出顯著的技術鴻溝。發達國家憑借技術優勢推動在線課程和虛擬交換項目，而一些發展中國家的學生因互聯網基礎設施不足難以參與。近年來，盡管虛擬國際交流興起，但技術設施薄弱國家的學生難以享受到平等的教育機會，進一步加劇了全球教育的不平等。例如2022年，非洲部分高校因網絡連接不穩定，很多學生無法參與國際在線課程。此外，教育數據的跨境傳輸也引發隱私與信息安全問題。2018年，歐盟發布《通用數據保護條例》，要求跨國教育合作遵守嚴格的數據安全標準。部分國際教育平臺因數據泄露事件引發信任危機，降低了學生和教師參與在線國際教育項目的意愿。

（四）國際排名壓力與學術不平等問題突出

全球大學排名在推動高校國際化進程中起到了“雙刃劍\"的作用。一方面，它激勵高校加強國際合作、吸引國際學生和提高學術影響力。另一方面，過度依賴排名指標導致資源向少數精英高校集中，中小型院校被邊緣化，發展中國家高校在國際合作中的參與度和話語權相對較弱[13-14]。在一些重要的世界大學排名指標體系中，國際教師和國際學生各占有一定的權重，這使得排名前200的高校平均擁有更高比例的國際師生，而排名500名后的高校相關比例則相對較低。這種不平等加劇了全球教育體系的分裂，使得教育國際化更多服務于精英階層，而非為了實現教育公平與知識共享。

四、中國高等教育國際化面臨的挑戰

當前，中國高等教育國際化正處于從規模導向向質量導向轉型，從單一發展向體系構建升級的關鍵階段。國際環境的系統性震蕩對中國高等教育國際化戰略的實施構成外部風險源。與此同時，中國高等教育國際化也面臨著國家、地方政府和高校層面的制約因素。

（一）國家層面：戰略資源配置與全球合作機制承壓

在地緣政治、技術管制與全球治理碎片化的多重沖擊下，中國高等教育國際化戰略環境日益復雜，主要體現在以下幾方面。首先，中美科技摩擦持續升級，雙邊合作顯著收縮。近年來，中美高等教育之間呈現學術交流受限、人才培養和流動受阻、科研資源獲取困難等現象，嚴重影響了雙邊高等教育合作的正常開展。數據顯示，中美研究人員合作發表的論文數量自2017年以來持續下降，2023年已減少 6.4%^[15] 。部分重點合作項目受阻，如密歇根大學宣布中止與上海交通大學的合作，佐治亞理工學院也中正與天津大學的聯合項目，原因之一是該校被列入美國商務部實體清單[16]。其次，全球范圍內數據主權意識上升。歐盟2018年發布《通用數據保護條例》，多國政府與高校對中國平臺的合作更趨謹慎。這一趨勢催生出對中國建立教育數據跨境監管體系與敏感信息防護機制的緊迫需求。最后，盡管中國不斷加大海外師資引進力度，但普遍存在“引得來、留不住、用不好\"的困境。一項針對中國“雙一流\"建設高校的調查顯示：外籍學者平均任職年限較短，流動性較大，其流動率明顯高于本土教師，尤其是在某些國際化水平較高的“雙一流\"建設高校，外籍學者近5年的年均流動率接近 20% ，這意味著平均每年有約1/5的外籍學者離開其任職的大學，其中不少學者直接離開中國；外籍學者的區域分布也不均衡，主要集中在華北和華東地區，占比分別為 34.8% 和33.7%^[17] 。崗位流動與區域集中率高，說明當前制度環境尚不足以支撐國際化師資隊伍的戰略性構建。這一問題若不解決，將直接影響中國高校在全球人才競爭中的持續吸引力與配置能力。

（二）地方政府層面：區域發展不均與支持能力不足

地方政府是教育國際化政策的實際落地執行者，其能力高低直接影響區域高校的國際化水平。地方政府面臨的挑戰與問題具體表現為以下幾方面。首先，中國區域生源結構失衡且發展不均，限制了系統性高等教育國際化體系的形成。此外，東部沿海地區在國際項目上資源充沛，而中西部地區高校則面臨交流平臺不足、國際網絡稀缺等困境，制約了國家層面國際化擴展的廣度與質量。其次，相較于東部地區，中西部地區針對中外合作辦學的專項資金扶持政策相對較少，在引進海外優質課程資源、聘請高水平外籍教師、購置國際化教學設備等方面資金保障力度較弱。與此同時，一些中西部地區土地使用、稅收減免等配套優惠政策的缺位，增加了項目運營成本，降低了對海外教育機構的吸引力。除此之外，煩瑣的審批流程沒有因地域特點和項目特殊性得到優化，從項目申報到落地執行，層層審批耗時過長，嚴重制約了項目的拓展與創新。最后，地方政府尚未形成全鏈條式的服務保障體系，缺乏多語種、跨文化支持，導致來華留學生和外籍教職工在就業、醫療、生活等方面缺乏基本支撐，嚴重影響高校的吸引力與融合度。當前，地方政府在服務來華留學生與外籍教職工的體系建設上存在一定短板，尚未形成覆蓋政策咨詢、就業服務、醫療保障、生活配套等環節的鏈條式服務保障體系。這些問題嚴重制約了高校對國際人才的吸引力，阻礙了多元文化的深度融合，不利于高等教育國際化的可持續發展[18]

（三）高校層面：治理結構失衡與文化融合困難

高校作為國際化的執行單元，其組織結構、制度彈性和文化機制直接決定著國際合作的質量與可持續性。高校層面面臨的挑戰主要體現在以下幾方面。首先，中外合作辦學存在一定的制度摩擦。當前，部分中外合作高校在教育理念、課程設置、教師評估、管理流程等方面存在深層次摩擦，這暴露出中國高等教育治理體系尚未完全適應“混合型國際化模式”的治理復雜性。以寧波諾丁漢大學為例，中外教師在教學理念、課堂形式與考核機制方面存在較大差異，中方教師更偏向系統性講授、統一考試評價，而外籍教師則強調以學生為中心，通過案例教學、小組討論等方式培養學生的自主學習能力與批判性思維[19]。這些差異在教學實踐中容易引發誤解與沖突，進而影響課堂互動質量與學生國際化學習體驗。其次，不少高校治理能力與組織彈性不足。許多高校未將國際化系統嵌人其戰略發展與組織架構，國際事務常被邊緣化。一些職能部門缺乏決策權與資源統籌能力，難以對接全球高等教育資源網絡，阻礙深層次合作的開展。再次，文化適應機制缺失導致教師流動性高。例如外籍師資普遍反映行政流程煩瑣、科研經費難申請、語言溝通障礙大。行政語言以中文為主，教師難以融入校園文化。師資高流失率已成為限制高等教育國際化可持續發展的重要因素[17]。最后，來華留學生生源結構不均衡，歐美國家來華留學生占比較小。教育部2018年數據顯示，來華留學生中亞洲學生占 59.95% ，非洲學生占16.57% ，而歐洲學生僅占 14.96%^[20] 。來自歐美國家的學生比例相對較低，影響了校園文化的多元性。這種生源結構的單一性導致部分國際項目的交流深度不足，難以實現真正的跨文化理解與融合。

五、中國高等教育

國際化的多層面應對策略

深入分析中國高等教育國際化在國家、地方政府與高校層面所面臨的系統性挑戰，可以看出，這些問題的背后既有外部環境變化所帶來的壓迫性適應壓力，也有內部治理體系與戰略機制尚未形成協同合力的內源性瓶頸。因此，應對這些挑戰不應僅停留于表層政策的修補與應急上，更需要立足多層級協同治理視角，推動形成“國家-地方-高校”三位一體、結構互嵌的國際化戰略體系。唯有如此，中國才能真正為實現教育強國與高質量教育開放目標提供穩定可持續的制度支撐與戰略動能。

（一）國家層面：構建教育國際化的戰略支撐與制度保障體系

國家不僅是資源配置與政策引導的主導者，而且是國際教育格局重構中的規則塑造者與制度倡議者。面向2035年教育強國建設目標，中國應從頂層設計出發，統籌制定系統性、前瞻性和可持續性的國際化戰略框架。

首先是要強化教育外交功能，打造多邊協同的區域教育合作走廊。為應對日益復雜的地緣政治環境與全球合作的不確定性，中國需繼續深化與“一帶一路\"共建國家的教育合作，通過設立聯合研究中心、師資培訓機制與學術流動平臺，開展實質性合作項目，推動教育共同體建設[21]同時，中國應加強與東盟、歐盟和非洲聯盟等區域組織的多元網絡合作，提升在全球教育治理體系中的制度話語權[22]

其次是要系統優化國際人才引進政策，構建高層次全球人才配置機制。在當前國際人才競爭日益激烈的背景下，中國應擴大政府獎學金體系覆蓋面，提升獎學金的國際競爭力，吸引更多來自全球的高層次優質留學生，并完善簽證與居留政策，設立留學生簽證辦理“綠色通道”，簡化流程并提高透明度。同時，中國應強化跨部門協同機制，在公安、外事、人社等部門形成支持國際人才引進、就業、居留與服務的一體化系統。尤其在國際學生支持體系方面，中國應提升多語種服務能力，加大全流程的學習、實習與文化適應支持力度，增強中國高校對國際人才的吸引力與黏性。

再次是要前瞻性地構建跨境教育的國家安全機制與數據信任框架，并建立教育國際化的數字基礎設施與技術能力體系。在當前全球數據安全與技術主權問題高度敏感的背景下，中國應加快制定適用于教育國際合作的數據保護與數據治理法規，通過建立國家級教育數據出境審查制度與跨國項目風險評估機制，有效規避技術外溢、知識產權爭端與敏感信息泄露等風險。同時，中國應推動高校建立涵蓋師資、科研、平臺、制度等維度的國際合作審查機制，確保合作行為合法合規、風險可控，對重點領域、敏感技術合作應實施差異化監管與動態評估，以提高教育國際化的可持續性與戰略安全性。在人工智能、區塊鏈、5G等新興技術驅動下，未來高等教育國際合作將更依賴數字平臺與智能系統。中國應加快建設自主可控、標準可復制的“智慧國際教育平臺”，支持虛擬國際課堂、跨國學分互認、遠程科研協作等場景落地，與國際組織合作推動教育數據治理規范的制定，兼顧數據共享與隱私保護，構建教育國際合作的數據主權與信任機制。同時，中國應鼓勵高校探索建立“教育 + 技術 + 治理\"融合模式，建設具有全球示范性的數字化國際教育試驗區。

最后是要提升國家教育品牌的全球傳播力與制度感染力，增強中國高等教育的軟實力。中國應構建統籌協調的國家教育對外戰略傳播體系，打造辨識度高、全球適配力強的高等教育品牌。在課程輸出方面，中國應圍繞可持續發展、數字文明、全球治理等主題引導相關高校開發具有原創性與影響力的“中式全球課程”，實現從教育輸入國向知識貢獻國的角色躍遷。同時，中國應鼓勵相關部門和機構深化與國際教育機構（如聯合國教科文組織、國際大學協會、經濟合作與發展組織等）的政策對接與標準共建，提升在全球教育治理中的制度性參與度與規則話語權[23]

（二）地方政府層面：提升構建區域協同機制與地方國際化行動能力

在高等教育國際化不斷向縱深發展的背景下，區域間發展不平衡問題日益凸顯。實現教育強國戰略目標不僅要求少數高校進入世界一流，而且需要在全國范圍內構建區域間協調共進、資源優化配置的教育國際化格局。地方政府作為教育政策的落地執行主體，必須提升其在跨境合作、資源整合與服務保障等方面的系統行動能力，推動地方高校從被動接收者向戰略合作者轉變。

首先是要著力縮小區域發展差距，構建跨區域教育資源共建共享機制。東部沿海與中西部地區高校在資源、平臺與國際網絡方面存在顯著差異。為此，地方政府應推動建立“區域教育開放協作聯盟”，鼓勵重點高校與區域高校結對共建國際項目，實現資源互補與合作共贏，協同國家層面通過轉移支付、項目傾斜等方式引導優質國際資源向中西部地區流動，構建“中心-節點一輻射\"的國際合作空間布局，助力地區內高校提升教育對外開放水平與參與能力。

其次是要完善地方政策工具包，推動地方高校國際化機制創新。地方政府應制定支持中外合作辦學、國際人才引進、聯合科研等專項政策，鼓勵高校探索靈活多樣的合作模式。例如地方政府應提供土地、財政補貼、行政綠色通道等資源保障；設立地方教育國際化發展基金，支持重點項目培育與初創國際合作平臺孵化；開展本地化國際教育試點，探索\"地方政府-高校-企業-海外高校\"四方合作機制，提升國際教育項目的落地效率與本土適應力。

最后是要健全服務保障體系，提升國際人才與學生的區域吸引力。地方政府應與公安、人社、外事等部門建立協同聯動機制，建設國際人才一站式服務平臺，提供全流程、全周期、全語言支持服務。同時，地方政府還應鼓勵設立區域性國際教育綜合服務中心，整合簽證、法律、就業等服務資源，提升地方在全球人才流動中的制度吸引力與競爭力。

（三）高校層面：推進大學治理的國際化重構與組織轉型

高校是國際化戰略實施的基本單元，也是實現教育強國目標的核心承載體。面對2035遠景目標與全球教育格局重塑趨勢，中國高校亟須從功能定位、組織結構與治理機制等方面實現國際化的系統躍遷，構建具備全球競爭力、組織適應性和創新引領力的國際化大學治理體系。

首先是要系統推進課程體系與師資隊伍的國際化重構。在課程建設方面，高校應在原有專業基礎上嵌人國際議題與跨文化元素，開發具有全球視野的多語種課程與跨學科國際模塊，推動課程從內容引進向體系融合轉變。在師資建設方面，高校應實施\"引-育-留”一體化國際人才戰略，通過高水平人才引進、海外訪學支持、國際合作研究平臺建設等途徑，打造背景多元、跨文化經驗豐富的教學科研師資隊伍。尤其是“雙一流\"建設高校應鼓勵建立國際師資專項聘用通道與待遇激勵機制，以提升核心學科在全球教育網絡中的能見度與引領性。

其次是要以數字化為支撐，構建多元融合的國際合作新生態。在技術革命驅動下，高校應積極拓展數字國際化路徑，如建設虛擬國際課堂、開發聯合在線課程、搭建跨境學術資源共享平臺等，降低國際合作門檻、擴大教育開放覆蓋面。同時，高校應推動人工智能與大數據在國際教育中的深度應用，如通過實時翻譯輔助跨語言溝通、借助遠程科研協作平臺促進國際合作、利用國際生學習畫像優化教學策略等，提升教育國際化的智能化水平。此外，高校還應參與全球開放教育資源與認證體系的共建，推動課程標準互認、學分共享與質量協同保障，形成跨境教育質量信任機制。

再次是要從制度層面構建多元文化融合與支持機制，提升校園國際化治理能力。高校應超越以國際生人數為核心的指標導向，切實推動本地與國際學生、教師之間的深度互動。高校可通過設立多元文化中心、組織語言互助項目、開展跨文化能力培訓等，營造包容開放的國際化校園文化[24]。同時，高校還應將國際化服務納人學校治理體系，設立專門機構負責國際學生就業支持、法律咨詢、心理輔導等，解決國際師生在學業發展與生活適應中的結構性障礙。尤其是“雙一流\"建設高校應推動形成“國際學生-國際教師-國際課程”三位一體的治理結構。

最后是要強化對全球挑戰的教育響應能力，將“全球共同利益”納入學校國際化頂層目標。面對氣候變化、公共衛生、教育公平等全球性議題，高校應主動承擔“全球大學\"社會責任，參與區域性與全球性教育合作機制，推動跨國協同教育項目、聯合科研實驗室與多邊教育倡議的實質化發展。高校可通過構建南南合作平臺、參與發展中國家高等教育能力建設，在知識援助與人力資本合作中扮演更具主導性的角色，推動構建更公平共享、責任共擔的國際教育秩序[25]

六、結語

當前，中國高等教育國際化已從以學生和學者跨境流動為主的初級階段，發展到涵蓋課程體系、跨境辦學、國際科研協作與數字平臺建設的深度合作階段。然而，地緣政治緊張、逆全球化與民族主義抬頭、技術分化與制度不平等的多重挑戰，正深刻影響著中國高等教育國際化的可持續推進。為此，中國高等教育國際化必須從國家頂層設計、地方區域協調、高校治理重構等不同層面進行積極應對。國家層面應強化規則建構與制度支撐，完善法律與安全保障框架；地方政府層面應推動資源共享與政策協同，提升區域國際化能力；高校層面則需優化課程結構與國際師資機制，構建數字賦能與文化融合的治理體系。

未來的教育國際化不僅是政策導向的延伸，而且是全球戰略競爭力的體現。中國高等教育國際化的前瞻性戰略布局，需從“走出去”積極向“共塑未來\"轉變，通過規則協同、平臺共建、價值輸出等，構建具有引領能力與持續成長力的國際化新格局，為全球教育治理提供中國智慧與制度方案。

需要指出的是，本研究以政策文件和文獻資料為主要分析基礎，尚缺乏系統的實證數據支撐。未來研究應加強對不同類型高校、區域差異及具體國際化實踐路徑的實地調查，重點關注數字轉型與文化融合背景下的新型國際合作機制，以豐富戰略層面的理論探索與政策實施的現實依據。

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（責任編輯 馬雙雙）

Abstract：In recent years，against the backdrop of profound changes in the global landscape， the internationalization of higher education is facing multiple challnges such as geopolitical turmoil，the strengthening of anti-globalization trends，the intensification of technological barriers，and the decline in trust in international cooperation.As a result，the ecosystem and logic of global higher education cooperation have been reshaped. Against this backdrop，multiple models such as cross-border mobility of students and scholars，internationalization of courses，cross-border educational programs，global scientific research cooperation，and virtual internationalization have interwoven and developed， jointly constituting the core content of contemporary higher education internationalization. As a major country in higher education，China urgently needs to build a more strategic and resilient internationalization system while responding to global uncertainties.Against the backdrop of global changes，the internationalization of higher education in China is confronted with challenges such as institutional restructuring and strategic response at the national level，the coordination and governance capabilities of local governments，as well as the organizational transformation and cultural mechanism adaptation of universities.To better address the above challnges， at the national level， a strategic support and institutional guarantee system for educational internationalization should be established.At the local level，the construction of regional collaborative mechanisms and the capacity for local internationalization actions should be enhanced.At the university level，the international reconstruction and organizational transformation of university governance should be promoted， thereby building a multi-level collaborative governance system to achieve the transformation from responsive internationalization to a new type of internationalization that emphasizes both forward-looking， standardized and sustainable aspects，and to serve the strategic goal of building an education power and China's participation in global education governance.

Key words： internationalization of higher education； changing global order；education power; governance systems;country；local government;universities