胡宣明的公共衛(wèi)生思想探賾

中圖分類號(hào)：K26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2025）11-0136-04

Exploration of Hu Xuanming's Public Health Thoughts

Luo Xiaoyao'Zhang Ling2 （1.Library and Archives，North Sichuan Medical College，Nanchong 637000; 2.School of Marxism，Chongqing Medical University，Chongqing 400016）

Abstract：HuXuanmingwas“thefirstpublichealthexpert”inmodern Chinaandarepresentativeof teCrownPrinceFactioninthe Kuomintang.HuXuaing’sdistinctivepublichealththoughtswereshapedbyhisextensivepolitcalexperienceandsocialoganatios involvement.Hedvocatedforself-managementinpublichalth，promotedtheparticipationofsocialforesinpublichealthostruction， proposedtheestablishmentofcomprehensivemedicalandealthlgislationandcaledforldngasolenterdhealtheducationy tem.Theuniquensofhispublicalthtoughtslayinemphasiing teiportaceoftoalconsciousness，publicparticipatiode craticlegislatioandpublicintelectualfoundioninpublicalthonsructioneseperspeisontiuedtoprovideisightsforco temporary public health construction in China.

Keywords：public health thoughts;Hu Xuanming;the period of the Republic of China;public health

研究民國(guó)時(shí)期公共衛(wèi)生專家的公共衛(wèi)生思想，對(duì)于理解近代中國(guó)的社會(huì)變遷和政治環(huán)境有重要意義。首先，公共衛(wèi)生專家的思想反映著當(dāng)時(shí)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況。通過(guò)研究他們的思想，可以更全面地了解近代中國(guó)的社會(huì)變遷過(guò)程特別是公共衛(wèi)生意識(shí)的變化。其次，民國(guó)時(shí)期公共衛(wèi)生專家的思想體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)政治環(huán)境的復(fù)雜性。民國(guó)時(shí)期的公共衛(wèi)生專家大多身居政府部門(mén)要職。通過(guò)研究這些專家的思想和個(gè)人經(jīng)歷，可以揭示政治與公共衛(wèi)生之間的復(fù)雜關(guān)系，從而理解近代中國(guó)的政治生態(tài)。

一、胡宣明其人

胡宣明（1887—1965年），福建漳州人，字受良，中國(guó)近代著名的公共衛(wèi)生學(xué)家、醫(yī)學(xué)教育家和社會(huì)活動(dòng)家，被譽(yù)為“中國(guó)公共衛(wèi)生之父”。1910年，胡宣明考人清華學(xué)堂，后經(jīng)庚款留美到約翰霍普斯金大學(xué)學(xué)習(xí)并獲醫(yī)學(xué)博士學(xué)位。1916年，胡宣明獲得哈佛與麻省理工學(xué)院合辦的公共衛(wèi)生醫(yī)官證書(shū)。1917年，胡宣明回國(guó)任上海教育衛(wèi)生聯(lián)合會(huì)秘書(shū)[1]。

胡宣明被譽(yù)為中國(guó)“第一位公共衛(wèi)生專家”，是中國(guó)衛(wèi)生行政的先行者，開(kāi)中國(guó)城市衛(wèi)生事業(yè)之先河。1921年，胡宣明帶領(lǐng)廣州衛(wèi)生局一一中國(guó)第一個(gè)市級(jí)獨(dú)立衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)，制定了衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)系列衛(wèi)生工作制度，總理廣州衛(wèi)生行政[2]。廣州衛(wèi)生局的體制和法規(guī)對(duì)國(guó)民政府的衛(wèi)生工作產(chǎn)生了較大影響，受此啟發(fā)，1922年國(guó)民政府在《衛(wèi)生行政大綱》中規(guī)定省設(shè)衛(wèi)生處、市設(shè)衛(wèi)生局的制度。同年，黃炎培在其《一歲之廣州市》一文中，對(duì)廣州的衛(wèi)生行政工作給予高度評(píng)價(jià)，稱“查閱廣州市政公報(bào)，凡文告規(guī)章之類以屬衛(wèi)生為最多。蓋以衛(wèi)生行政，中國(guó)尚未講求，廣州市特聘專門(mén)人才主持此項(xiàng)行政，本科學(xué)的方法，銳意進(jìn)行，輔以當(dāng)局堅(jiān)強(qiáng)之意志，與行政之卓越之權(quán)能，足于衛(wèi)生行政史上放一異采”[3]。

（一）胡宣明的政治經(jīng)歷

胡宣明曾深陷國(guó)民黨政府內(nèi)部派系斗爭(zhēng)，他是國(guó)民政府要員孫科統(tǒng)領(lǐng)的政治派系“太子派”的代表人物。1921年，孫中山之子孫科就任廣州市市長(zhǎng)。胡宣明先后在孫科旗下?lián)螐V州市衛(wèi)生局局長(zhǎng)、鐵道部管理司技正、鐵道部衛(wèi)生處處長(zhǎng)、立法院立法委員等職務(wù)。盡管如此，胡宣明并非完全信賴國(guó)民政府，并且對(duì)其日感失望。在衛(wèi)生機(jī)關(guān)的設(shè)立上，胡宣明曾質(zhì)問(wèn)國(guó)民政府：“我國(guó)多數(shù)人民飲污濁的水，住簡(jiǎn)陋的屋…對(duì)于這班不堪生病的苦人，衛(wèi)生當(dāng)局曾否盡心盡力，設(shè)法營(yíng)救，抑或以‘沒(méi)有辦法’四字了之？…抑或?qū)Ｔ谙壬鷤兊难矍?，作些排?chǎng)的表面工作？”[4]

（二）胡宣明的社團(tuán)經(jīng)歷

民國(guó)時(shí)期，眾多社會(huì)團(tuán)體先后涌現(xiàn)，以期團(tuán)結(jié)起來(lái)為振興中華貢獻(xiàn)力量。胡宣明亦發(fā)起和參加了眾多社團(tuán)。1922年，他以副干事的身份從畢德輝手中接任中華衛(wèi)生教育會(huì)總干事。1922年11月，胡宣明提議創(chuàng)立中國(guó)衛(wèi)生會(huì)，還發(fā)起并組建中國(guó)育嬰保健會(huì)，加入中國(guó)科學(xué)社、中國(guó)慈幼協(xié)會(huì)、中華教育改進(jìn)社，對(duì)社團(tuán)的作用給予高度評(píng)價(jià)。

然而，隨著各社會(huì)團(tuán)體力量的壯大，其社會(huì)影響和政治影響日益擴(kuò)大，政府與社團(tuán)的矛盾也有所顯現(xiàn)。一方面，有關(guān)社團(tuán)有組織地抗議政府政策，例如1912年聯(lián)合反對(duì)張?jiān)鏋槊裾L(zhǎng)等，1922年聯(lián)合反對(duì)北洋政府海軍上將劉冠雄，1922年到1937年各地醫(yī)會(huì)等多次反對(duì)政府出臺(tái)的管理?xiàng)l例；另一方面，為維持社會(huì)穩(wěn)定，各地政府收緊了對(duì)各類社團(tuán)的管控。1927年，福建當(dāng)局取締各社團(tuán)。同年4月，紹興禁止民眾擅組社團(tuán)。

從胡宣明的政治經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)團(tuán)體經(jīng)歷以及本人的相關(guān)言論可以看出，他可能對(duì)國(guó)民政府當(dāng)局實(shí)施的衛(wèi)生政策抱有不同意見(jiàn)，或?qū)ι鐣?huì)團(tuán)體、政府與公共衛(wèi)生三者之間的關(guān)系有獨(dú)特見(jiàn)解。

二、胡宣明的公共衛(wèi)生思想

胡宣明將公共衛(wèi)生界定為“凡關(guān)系民眾之健康而為眾人所應(yīng)共同負(fù)責(zé)實(shí)行者，則謂之公共衛(wèi)生”[5]8具體而言，其公共衛(wèi)生思想可以分為以下四個(gè)方面。

（一）民族自覺(jué)：國(guó)人應(yīng)自辦公共衛(wèi)生

民國(guó)時(shí)期，隨著帝國(guó)主義的人侵，許多傳教士來(lái)華傳教并建立了中華基督教會(huì)。除了直接傳教外，中華基督教會(huì)還通過(guò)醫(yī)學(xué)、教育和出版等進(jìn)行“間接傳教”。這樣的傳教方式，使得中華基督教會(huì)既具有“皈依\"性質(zhì)的文化滲透和殖民功能，又具有改造社會(huì)的功能。胡宣明很早便意識(shí)到由外國(guó)人建設(shè)或援助的公共衛(wèi)生事業(yè)無(wú)法擺脫帝國(guó)主義的控制，也難以實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主。他深感民眾和政府在衛(wèi)生方面的麻木，恥于“以民命攸關(guān)之重大衛(wèi)生問(wèn)題，國(guó)人皆漠視不關(guān)心，而必待他人之旁觀者，憐其疾苦起而代為之謀”[6]。因此，他主張衛(wèi)生事業(yè)“頗關(guān)重大”，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立自主，“非由本國(guó)人士提倡，未足以收大效”，并創(chuàng)辦了中華衛(wèi)生會(huì)[7]。在醫(yī)學(xué)研究方面，他主張應(yīng)當(dāng)“不賴外人輸入醫(yī)學(xué)知識(shí)”，逐步構(gòu)建自主開(kāi)展醫(yī)學(xué)研究的能力以“有新發(fā)明以貢獻(xiàn)六部衛(wèi)生事業(yè)”[8]。這說(shuō)明胡宣明很早便產(chǎn)生了中國(guó)應(yīng)獨(dú)立自主建設(shè)公共衛(wèi)生的民族自覺(jué)。

（二）民眾參與：主張社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生建設(shè)

胡宣明試圖通過(guò)論述個(gè)人衛(wèi)生與公共衛(wèi)生的關(guān)系來(lái)喚醒人民個(gè)體衛(wèi)生自覺(jué)，從而形成民意基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)社會(huì)各界參與公共衛(wèi)生建設(shè)。首先，他認(rèn)為個(gè)人衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，因?yàn)椤皣?guó)民所辦之一切事業(yè)，莫不有衛(wèi)生之關(guān)系：學(xué)校有教育衛(wèi)生，工廠有工人衛(wèi)生，軍隊(duì)有軍隊(duì)衛(wèi)生，交通有行旅衛(wèi)生，茶樓、酒館、客棧、飯店莫不有重要之衛(wèi)生關(guān)系”[9]。換言之，“人們的一舉一動(dòng)都和衛(wèi)生有關(guān)”，一人不講衛(wèi)生，不僅可能影響自身健康，還可能通過(guò)傳染而危害大眾健康[8]。其次，公共衛(wèi)生是個(gè)人健康的保障，因?yàn)椤皞€(gè)人的知識(shí)有限，不能盡明衛(wèi)生之理”，“個(gè)人的財(cái)力有限，問(wèn)題雖能曉得，也未必辦得到”，而且由于缺乏組織，個(gè)人“無(wú)力取締”不合衛(wèi)生的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所[10]。因此，胡宣明認(rèn)為單憑個(gè)人力量無(wú)法完全保障個(gè)體健康。

由于國(guó)民政府起初對(duì)公共衛(wèi)生多有忽視，胡宣明便發(fā)起和參加了眾多衛(wèi)生社團(tuán)并鼓勵(lì)社團(tuán)等社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生建設(shè)。他認(rèn)為這些團(tuán)體具有雙重作用，一是衛(wèi)生教育。胡宣明主張各衛(wèi)生團(tuán)體通過(guò)衛(wèi)生教育培養(yǎng)人民的個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)人民保持個(gè)人衛(wèi)生及參與公共衛(wèi)生建設(shè)。如胡宣明在TheProblemoftheFutureoftheNationalHealthAssociation一文中說(shuō)中國(guó)衛(wèi)生教育會(huì)并非致力于解決所有的衛(wèi)生問(wèn)題，而是要激勵(lì)國(guó)人自己去做[1]。他深信沒(méi)有國(guó)人的自發(fā)參與和支持，公共衛(wèi)生的發(fā)展將步履維艱。二是協(xié)助政府。私立衛(wèi)生機(jī)關(guān)通過(guò)組織會(huì)議等方式“聯(lián)絡(luò)全國(guó)人士，共同肩負(fù)重大責(zé)任”，討論具體辦法，從“預(yù)備衛(wèi)生用品，訓(xùn)練衛(wèi)生人才，實(shí)施衛(wèi)生計(jì)劃\"等方面協(xié)助政府[12]。

（三）民主立法：創(chuàng)建完善的醫(yī)學(xué)衛(wèi)生法

民國(guó)時(shí)期，公共衛(wèi)生事業(yè)地位起伏不定，缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的支持，導(dǎo)致國(guó)民政府衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的用人標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)、經(jīng)費(fèi)比例和組織機(jī)構(gòu)極不穩(wěn)定，各種流程和規(guī)范往往“隨當(dāng)局主觀為轉(zhuǎn)移”，比如國(guó)民政府的中央衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)就經(jīng)歷了多次變更、裁撤，各地方政府常常隨意裁設(shè)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和改變其級(jí)別、名稱、職權(quán)、規(guī)模等[13]。

胡宣明提出，該問(wèn)題的解決之道在于“通盤(pán)籌算，創(chuàng)一完善的醫(yī)學(xué)衛(wèi)生法，將一切衛(wèi)生機(jī)關(guān)的組織、用人的標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)費(fèi)的比例明白確定，俾資遵守，或就現(xiàn)行政府的組織法加以修改”，并強(qiáng)調(diào)民主立法的重要性[13]。胡宣明的民主立法思想體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，立法標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為衛(wèi)生立法的標(biāo)準(zhǔn)有地方之情形、科學(xué)之知識(shí)及人民之公意三個(gè)方面；第二，立法程序，他將立法程序分為提議、登報(bào)、表決與公示四個(gè)階段。在提議階段，胡宣明提出了三種提議方式。第一，委員會(huì)經(jīng)調(diào)研后提議，“政府應(yīng)人民之要求、輿論之主張，特派專門(mén)人才組成委員會(huì)，對(duì)于所請(qǐng)之事詳加研究調(diào)查，然后作書(shū)面報(bào)告斟酌損益，訂為法律”。第二，衛(wèi)生官員根據(jù)本地實(shí)際情況提議，“衛(wèi)生行政官本實(shí)地之經(jīng)驗(yàn)，擇其應(yīng)予改革者，報(bào)告上司，并請(qǐng)訂為新法”。第三，社會(huì)團(tuán)體自由提議，“國(guó)內(nèi)之社會(huì)團(tuán)體，如有特別問(wèn)題，思欲立法解決之，并有充足之理由，亦可獻(xiàn)議于政府”[5]77。在登報(bào)階段，他提倡無(wú)論身份、“無(wú)論贊成、反對(duì)或主張略改原案者”“皆可隨意發(fā)表意見(jiàn)”以體現(xiàn)人民的立法建議權(quán)[5]77。

（四）民智基礎(chǔ)：建立以學(xué)校為中心的衛(wèi)生教育體系

胡宣明主張通過(guò)教育建設(shè)公共衛(wèi)生，進(jìn)行衛(wèi)生啟蒙。一方面，公共衛(wèi)生與個(gè)人衛(wèi)生息息相關(guān)，市民若“無(wú)衛(wèi)生之知識(shí)，則一舉一動(dòng)皆足觸犯衛(wèi)生規(guī)則”[14]；另一方面，鑒于“共和國(guó)家，政權(quán)在民”的原則，若人民缺乏衛(wèi)生意愿，政府欲推行的衛(wèi)生建設(shè)雖于人民有益，但也會(huì)受到利益相關(guān)者的反對(duì)和阻礙，此所謂“民意不歸，雖有圣責(zé)，無(wú)能為矣”[15]。因此，衛(wèi)生教育是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的民智基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)的重要途徑。由于成人往往容易因過(guò)往經(jīng)驗(yàn)而出現(xiàn)思想固化的傾向，兒童則“思想單純，容易輸入”且多集中于學(xué)校，便于教育和管理，二者衛(wèi)生教育的難度有所不同[6]。因此，胡宣明根據(jù)衛(wèi)生教育的難度將大眾衛(wèi)生教育分為成人衛(wèi)生教育和兒童衛(wèi)生教育。

胡宣明的成人衛(wèi)生教育總體上遵循有教無(wú)類，“使人人有衛(wèi)生常識(shí)”的原則，“士則訓(xùn)以教育衛(wèi)生，農(nóng)則教以鄉(xiāng)村衛(wèi)生，工商則教以工廠實(shí)業(yè)衛(wèi)生。遇家長(zhǎng)，則論家庭衛(wèi)生;遇慈母，則談嬰孩衛(wèi)生”[5]19-20。胡宣明主張利用大眾媒體開(kāi)展成人衛(wèi)生教育，這些大眾媒體包括宣傳冊(cè)、衛(wèi)生書(shū)籍、通俗報(bào)紙、衛(wèi)生演說(shuō)、衛(wèi)生標(biāo)本、衛(wèi)生陳列所、展覽會(huì)等。

對(duì)于兒童，胡宣明主張實(shí)施強(qiáng)制性的學(xué)校衛(wèi)生教育。他認(rèn)為，學(xué)校作為兒童聚集并接受系統(tǒng)教育的場(chǎng)所，是推行衛(wèi)生教育的理想之地。因此，衛(wèi)生教育需以學(xué)校為中心。胡宣明有關(guān)學(xué)校衛(wèi)生教育的設(shè)想具有以下特點(diǎn)，第一，強(qiáng)制性。他認(rèn)為“歐洲公共衛(wèi)生史上最占重要的一頁(yè)，就在強(qiáng)迫兒童受教育”，因此他主張實(shí)行強(qiáng)制性的兒童衛(wèi)生教育，督察學(xué)校衛(wèi)生教育，并且以積分制對(duì)兒童的衛(wèi)生實(shí)踐情況進(jìn)行考核[16]第二，性別化。他建議從小培養(yǎng)具有科學(xué)知識(shí)的“賢妻良母”，主張“全國(guó)女學(xué)校增教潔凈家政學(xué)、育兒法及為母之法等科”，并建議各醫(yī)院“派女醫(yī)生或著護(hù)婦”“探視貧寒之家，教助無(wú)知婦女，教以治家新法及衛(wèi)生要素”[17]

三、結(jié)語(yǔ)

胡宣明的公共衛(wèi)生思想主要圍繞民眾而展開(kāi)，他提倡國(guó)人應(yīng)自辦公共衛(wèi)生，提倡社會(huì)力量參與公共衛(wèi)生建設(shè)，通過(guò)民主的方式創(chuàng)建完善的醫(yī)學(xué)衛(wèi)生法，呼吁建立以學(xué)校為中心的衛(wèi)生教育體系。這些觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)具有前瞻性和啟發(fā)性，彰顯了人民在公共衛(wèi)生建設(shè)中主體地位和重要性。然而，胡宣明的公共衛(wèi)生思想也有一定的個(gè)人認(rèn)知局限。盡管他批評(píng)國(guó)民政府在衛(wèi)生工作上的敷衍態(tài)度，但并未深入分析政府在公共衛(wèi)生建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的具體職責(zé)。此外，他雖然重視衛(wèi)生教育，但側(cè)重于普及性的衛(wèi)生知識(shí)教育，對(duì)專業(yè)公共衛(wèi)生人才的培養(yǎng)重視不夠。

總體而言，胡宣明的公共衛(wèi)生思想在當(dāng)時(shí)具有重要的歷史意義，也為現(xiàn)代中國(guó)公共衛(wèi)生民主建設(shè)、法治建設(shè)和教育體系設(shè)計(jì)提供了寶貴的啟示和靈感。但受限于其所處的歷史時(shí)期，他對(duì)公共衛(wèi)生中的政府角色定位、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的認(rèn)知還存在一定的局限性。這些局限性反映了民國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中政府不作為和對(duì)專業(yè)人才有所忽視的階段性特征。

胡宣明的公共衛(wèi)生思想給了我們諸多啟示。其“民族自覺(jué)”思想啟發(fā)我們堅(jiān)持公共衛(wèi)生決策的自主性，錨定本國(guó)國(guó)情，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上制定具有中國(guó)特色的獨(dú)立衛(wèi)生政策?！安毁囃馊溯斎酸t(yī)學(xué)知識(shí)”的觀點(diǎn)啟發(fā)我們建立自主的醫(yī)學(xué)研究與人才培養(yǎng)體系。胡宣明主張立法需經(jīng)過(guò)“提議、登報(bào)、表決與公示”四階段，昭示了公共衛(wèi)生法律不僅僅是紙本文書(shū)，更是社會(huì)共識(shí)的結(jié)晶。我們應(yīng)通過(guò)開(kāi)放協(xié)商和科學(xué)論證實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生法律的程序民主化、內(nèi)容科學(xué)化和執(zhí)行制度化。胡宣明倡導(dǎo)的“民眾參與”理念蘊(yùn)含的社會(huì)動(dòng)員理念，為建設(shè)全民健康共同體提供了歷史鏡鑒。他始終重視民眾在公共衛(wèi)生中的主體地位，呼呼通過(guò)衛(wèi)生教育提高民智基礎(chǔ)和喚醒社會(huì)自覺(jué)，這說(shuō)明公共衛(wèi)生的現(xiàn)代化不僅僅是衛(wèi)生行政的現(xiàn)代化，也是人的現(xiàn)代化。民智是政策推行的前提，高水平的公眾健康意識(shí)是公共衛(wèi)生的護(hù)城河。民族自覺(jué)、民眾參與、民主立法和民智基礎(chǔ)并非相互孤立，而是互相聯(lián)系的。通過(guò)本土化的健康教育，能夠更有效地提升居民的健康意識(shí)，提升公眾對(duì)公共衛(wèi)生法律的理解、認(rèn)知和認(rèn)同，形成“共建共享”的公共衛(wèi)生文化。

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[13]胡宣明.確定衛(wèi)生法律為改進(jìn)中國(guó)衛(wèi)生行政的先決問(wèn)題[J].衛(wèi)生月刊，1934（1）：23-24.

[14]胡宣明.衛(wèi)生與市政[J].無(wú)錫市政，1929（2）：19-20.

[15]胡宣明.訓(xùn)政時(shí)期之衛(wèi)生建設(shè)[J].建國(guó)月刊，1931（6）：65-69.

[16]胡宣明，琳.言論：世界公共衛(wèi)生之演進(jìn)與中國(guó)公共衛(wèi)生之建設(shè)[J].廣西衛(wèi)生旬刊，1935（31）：2-5.

[17]胡宣明.婦女與衛(wèi)生[J].女青年月刊，1931（1）：1-4.

作者簡(jiǎn)介：羅曉瑤（1996—），女，漢族，四川成都人，川北醫(yī)學(xué)院圖書(shū)檔案館助理館員，研究方向?yàn)橹袊?guó)近代史。

通信作者：張玲（1974—），女，漢族，重慶奉節(jié)人，博士，重慶醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向?yàn)橹袊?guó)近現(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯：朱希良）