共同富裕背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計困境與創(chuàng)新路徑探討

中圖分類號：F321.32；F302.6 文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2025）06-0043-04

黨的二十大報告明確提出，要扎實推動共同富裕，完善收入分配制度，著力增加低收入群眾收入，擴大中等收入群體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為我國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的重要組織形式，在促進農(nóng)民增收、保障農(nóng)村公共服務、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是實現(xiàn)共同富裕目標的重要力量。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理日趨復雜，其面臨的內(nèi)外部風險也日益增多。審計作為經(jīng)濟管理和監(jiān)督的重要手段，在識別和防范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨的各類風險，規(guī)范其經(jīng)營行為，促進其持續(xù)健康發(fā)展方面具有重要作用。基于此，在共同富裕背景下，深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計風險的識別與防范，對于完善其內(nèi)部治理，提升風險管控能力，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)共同富裕提供有力保障。

一、共同富裕背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的必要性

“十四五\"規(guī)劃實施期不僅是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要階段，更是強化農(nóng)村經(jīng)濟組織審計監(jiān)督的關(guān)鍵期。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計主要涉及規(guī)范運行和風險防控兩方面，結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管特征，論證加強審計監(jiān)督的制度基礎，為完善集體經(jīng)濟治理提供實踐依據(jù)。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計對保障共同富裕戰(zhàn)略實施的作用

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計立足公平普惠和規(guī)范監(jiān)管理念，是保障共同富裕的制度基石。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計通過完善收益分配預算管理和績效評價體系，實現(xiàn)對集體資產(chǎn)增值和收益分配的科學管控，推動建立資產(chǎn)收益管理責任制和分配公示機制，規(guī)范成員收益分配決策程序，防止集體經(jīng)濟發(fā)展成果流失，確保農(nóng)民獲得更多收益分配，體現(xiàn)了審計監(jiān)督的基礎性地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計通過構(gòu)建精準識別和分類監(jiān)督機制，深入評估集體經(jīng)濟組織在促進農(nóng)民增收、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的運行效能，實施重點領域?qū)徲嬳椖咳谈櫍徲嬚膯栘熤贫龋瑥娀找娣峙滹L險預警和過程監(jiān)控，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，凸顯了審計監(jiān)督在推動共同富裕中的關(guān)鍵作用，為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收提供了制度保障。

（二）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運作的需要

健全的審計監(jiān)督機制是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運作的根本保障，系統(tǒng)的制度安排和專業(yè)化監(jiān)管手段能夠?qū)崿F(xiàn)集體經(jīng)濟組織運行全過程監(jiān)督。系統(tǒng)性的審計工作對經(jīng)營管理中收支核算、內(nèi)控執(zhí)行、決策程序等不規(guī)范行為及時發(fā)現(xiàn)和糾正，建立風險預警數(shù)據(jù)模型防范潛在風險。從具體實踐看，審計檢查財務收支的真實性和合法性、評估內(nèi)部控制制度的有效性、審核重大經(jīng)營決策的合規(guī)性等方式，對重點資金使用、重要項目建設、關(guān)鍵業(yè)務流程進行監(jiān)督，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范運作。審計方法確保組織運作各環(huán)節(jié)得到監(jiān)督。審計工作出具審計報告、提出管理建議等形式，推動完善管理制度，建立健全經(jīng)濟責任追究機制，規(guī)范決策程序，提高治理透明度和公信力，強化重大事項集體決策約束，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督評價機制。

（三）保護農(nóng)民利益和促進農(nóng)村和諧的需要

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村和諧的制度支撐，建立健全審計監(jiān)督體系對于規(guī)范集體資產(chǎn)管理、保障農(nóng)民利益具有重要意義。審計監(jiān)督圍繞“三資\"管理、財務公開、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效識別和制止侵占集體資產(chǎn)、損害農(nóng)民利益的行為，確保集體經(jīng)濟組織各項活動惠及農(nóng)民群眾。審計工作全面覆蓋資產(chǎn)管理、資金使用、收益分配等情況，重點關(guān)注資產(chǎn)保值增值、收益合理分配、資金規(guī)范使用等事項，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)操作，防范潛在風險，維護農(nóng)民長遠利益。審計結(jié)果的公開透明提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公信力，增進農(nóng)民對組織運作的了解和參與。公平合理的利益分配機制建設、民主決策程序和分配公示制度完善，嚴格執(zhí)行“三重一大\"事項集體決策制度，使審計工作增進了農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織的信任，健全審計報告公開機制，強化審計結(jié)果運用，建立審計整改跟蹤制度，形成保護農(nóng)民權(quán)益的長效監(jiān)督機制。

二、共同富裕背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計面臨的主要困境

審計監(jiān)督缺失是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理的突出短板，加強審計制度建設是規(guī)范資產(chǎn)管理的必要手段，更是共同富裕的制度保障。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模擴張和業(yè)務創(chuàng)新，經(jīng)營模式不斷變革。在深化集體經(jīng)濟改革中，審計體系存在監(jiān)督效能薄弱等系統(tǒng)性缺陷，制約審計質(zhì)量。

（一）審計專業(yè)人才儲備不足制約共同富裕目標實現(xiàn)

審計專業(yè)人才儲備不足嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，阻礙了共同富裕目標的實現(xiàn)進程。一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展的城市化趨勢加劇了農(nóng)村人才流失，導致高素質(zhì)審計人才引進困難、培養(yǎng)機制不完善、激勵措施缺乏。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和收入差距使農(nóng)村難以吸引和留住優(yōu)秀審計人才。財政資源有限導致農(nóng)村審計工作待遇偏低、發(fā)展空間受限。農(nóng)村教育資源匱乏，難以為審計人才提供持續(xù)的專業(yè)培訓。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊性對審計工作提出了更高要求。這些組織規(guī)模小、分布分散，增加了審計工作復雜性。基層審計機構(gòu)普遍存在機構(gòu)不健全、人員不足、設備落后等問題，難以支持高質(zhì)量審計。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營模式和會計核算方式特殊，要求審計人員具備廣泛知識和經(jīng)驗，而繼續(xù)教育和專業(yè)交流機會缺乏，使農(nóng)村審計人員難以更新知識結(jié)構(gòu)，嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作的有效開展。

（二）審計獨立性不足影響共同富裕政策執(zhí)行

在推進共同富裕的背景下，審計獨立性不足成為影響相關(guān)政策有效執(zhí)行的重要因素。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理體制和治理結(jié)構(gòu)不完善，導致審計機構(gòu)難以保持獨立性。村級組織普遍存在“一把手\"負責制，審計人員往往受制于地方政府和村級組織領導，難以客觀公正地開展工作。基層政府對審計機構(gòu)的人事任命和經(jīng)費保障具有較大影響力，使得審計機構(gòu)在執(zhí)行共同富裕相關(guān)政策時易受干預。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊性對審計獨立性提出了更高要求。這些組織規(guī)模小、人員關(guān)系復雜，審計人員容易與被審計對象形成利益關(guān)聯(lián)，影響判斷的客觀性。基層審計機構(gòu)普遍存在人員編制不足、專業(yè)能力欠缺等問題，難以抵御來自各方的壓力。具有充分獨立性的審計能夠更客觀地評估政策執(zhí)行效果，更有效地識別和糾正執(zhí)行偏差，更好地促進資源公平分配，從而更有力地推動共同富裕目標的實現(xiàn)。[5]

（三）審計方法適應性不足阻礙共同富裕效果評估

審計方法的適應性不足，直接影響了共同富裕相關(guān)政策實施成效的準確評估。一方面，傳統(tǒng)審計方法難以適應農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的新形勢。這些組織面臨經(jīng)營模式多樣化、資產(chǎn)形式復雜化等新特點，使傳統(tǒng)財務審計難以全面反映其真實經(jīng)營狀況。審計人員對新興業(yè)務和復雜交易認識不足，導致審計方法難以覆蓋共同富裕相關(guān)政策執(zhí)行的全過程。傳統(tǒng)抽樣和事后審計難以及時發(fā)現(xiàn)和防范風險，影響了政策執(zhí)行效果評估。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特殊性對審計方法創(chuàng)新提出了更高要求。這些組織的經(jīng)營活動具有季節(jié)性和地域性特征，傳統(tǒng)定期審計難以全面反映其經(jīng)營實質(zhì)。基層審計機構(gòu)普遍存在信息化水平低、數(shù)據(jù)分析能力弱等問題，難以開展大數(shù)據(jù)審計和全面風險評估。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制體系不完善，增加了審計方法應用難度。同時，農(nóng)村地區(qū)審計資源有限，創(chuàng)新方法所需技術(shù)支持和人才儲備不足，制約了審計方法更新優(yōu)化，嚴重影響了共同富裕政策執(zhí)行效果的科學評估。

三、促進共同富裕的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計創(chuàng)新路徑探討

2024年《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》明確規(guī)范審計監(jiān)督制度，為創(chuàng)新實踐指明方向。面對農(nóng)村集體經(jīng)濟治理現(xiàn)代化挑戰(zhàn)，集體經(jīng)濟組織需立足審計監(jiān)督整體規(guī)劃，有序推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。通過科學化、規(guī)范化、信息化理念，深化審計監(jiān)督創(chuàng)新，提升治理效能。

（一）構(gòu)建服務于共同富裕的專業(yè)化審計人才隊伍

專業(yè)化審計人才隊伍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計的根本力量。這支隊伍不僅承擔著提升審計質(zhì)量的重任，更是確保審計創(chuàng)新有效推進的重要保障。第一，要完善人才培養(yǎng)機制，構(gòu)建系統(tǒng)化的專業(yè)審計人才培養(yǎng)體系。要落實鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，優(yōu)化審計資源配置，構(gòu)建多元化、有競爭力的激勵機制，吸引高素質(zhì)審計人才投身農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作，為專業(yè)化審計人才隊伍的建設提供制度保障。第二，要優(yōu)化農(nóng)村審計人才的知識結(jié)構(gòu)和技能配置。推動大數(shù)據(jù)審計、信息系統(tǒng)審計等新型審計方法在農(nóng)村地區(qū)的應用，提升審計人員的專業(yè)技能水平，同時建立以實務為導向的持續(xù)教育體系，推動審計理論與農(nóng)村經(jīng)濟實踐的融合，構(gòu)建適應農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的審計知識體系。第三，促進農(nóng)村審計人才隊伍的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。完善農(nóng)村審計人才的職業(yè)發(fā)展通道，改善審計工作環(huán)境和條件，強化支持農(nóng)村審計工作的配套措施，提升農(nóng)村審計事業(yè)的吸引力和審計人才的職業(yè)認同感。通過這些措施，構(gòu)建專業(yè)化、高素質(zhì)、穩(wěn)定的審計人才隊伍，為服務共同富裕目標提供有力的人才支撐。

（二）健全保障共同富裕的審計獨立性保障機制

審計獨立性是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督的核心要求。這一機制對于維護共同富裕進程中的公平和正義，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計客觀性和公信力具有重要意義。第一，要完善審計制度體系，建立健全審計獨立性保障機制。落實國家關(guān)于審計獨立性的政策，加大制度建設力度，構(gòu)建多層次的審計獨立性保障體系，確保審計機構(gòu)和人員能夠獨立、客觀地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作。第二，要優(yōu)化審計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置。推動審計機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的垂直管理，減少地方干預，強化審計機構(gòu)的獨立性，同時建立內(nèi)部制衡機制，推動審計權(quán)力的科學配置與有效制約，構(gòu)建適應農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的審計獨立性運行體系。第三，加強審計獨立性的外部監(jiān)督和社會支持。完善社會監(jiān)督機制，增強審計結(jié)果的公開透明度，改善審計工作的外部環(huán)境，強化對審計獨立性的社會支持，提升農(nóng)村審計工作的公信力。通過這些措施，構(gòu)建起有效保障審計獨立性的機制，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計在促進共同富裕進程中發(fā)揮更加公正、客觀的監(jiān)督作用奠定基礎

（三）創(chuàng)新面向共同富裕的審計方法和技術(shù)

審計方法和技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的發(fā)展方向。這種創(chuàng)新不僅能提高審計的針對性和有效性，更是準確評估共同富裕政策實施效果的關(guān)鍵所在。第一，要更新審計理念，深人貫徹共同富裕思想，將其作為審計創(chuàng)新的指導思想。在此基礎上，建立適應共同富裕目標的審計方法體系，加大方法創(chuàng)新力度，構(gòu)建多維度、全覆蓋的審計方法體系，確保審計工作能夠全面評估農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在推動共同富裕過程中的表現(xiàn)。其次，要升級審計技術(shù)體系，提升審計的精準性和實效性。推動大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等新興技術(shù)在農(nóng)村審計領域的融合應用，提高審計的信息化水平，同時建立數(shù)據(jù)分析模型，推動審計技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟實際的深度融合，構(gòu)建適應農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的智能化審計技術(shù)體系。最后，優(yōu)化審計流程，提高審計的針對性和實效性。完善風險導向?qū)徲嫹椒ǎ瑒?chuàng)新審計程序設計，改進審計證據(jù)收集和分析方法，強化審計結(jié)果的應用和跟蹤，提升農(nóng)村審計工作的質(zhì)量和影響力。通過這些創(chuàng)新措施，不斷優(yōu)化和完善面向共同富裕的審計方法和技術(shù)，為準確評估農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在共同富裕進程中的貢獻和成效提供科學、有效的工具支持。

參考文獻：

[1]許中緣，肖佳欣，夏沁.共同富裕視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)機制重構(gòu)：實踐模式、運行機理與保障路徑[].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2025（02）：24-39.

[2]皇甫瑞靈，張南，郭曉曉.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟助推鄉(xiāng)村振興的邏輯理路與實踐路徑[Ⅲ].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2023（02）：52-54.

[3]陳朝陽.健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計監(jiān)督體系的對策研究[I].中國注冊會計師，2023（08）：104-107.

[4]雷嘯，郭祥.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理模式創(chuàng)新研究U].農(nóng)村經(jīng)濟，2020（10）：22-28.

[5]姜桂莉，王繼紅，韓春華.推進農(nóng)村審計改革加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2000（06）：36-37.

[6]侯志久.淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制制度及審計[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（09）：41-42.

[7]宋艷華.會計集中核算下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織強化內(nèi)部審計研究[].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2017（05）：59-61.

[8]郭祥.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督機制的構(gòu)建[].人民論壇·學術(shù)前沿，2022（04）：102-105.

（責任編輯 賽漢其其格）

Research on Audit Dilemma and Innovation Path of Rural Collective Economic Organizations under the Background of Common Prosperity

ZHAO Chen1 ZHAO Xuanzhu2

（1.School of Marxism， Xi'an Jiaotong University， Xi'an 710O49， China; 2. School of Journalism and New Media， Xi'an Jiaotong University， Xi'an 71Oo49， China）

Abstract：Common prosperity，asan important goal of China'ssocialist modernization construction，has put forwardhigherrequirements for the healthy development of rural colective economicorganizations.Asan important meansof supervision and management，theaudit of rural colective economic organizations plays a key role inpromoting theprocess of common prosperity.However，the audit of rural collective economic organizations currently faces manydificulties，such as insufficientreserve of audit professionals，，lack ofaudit independence， andinsuficient adaptabilityof audit methods.Exploring theaudit dilemmaandinnovationpathof rural collctiveeconomic organizations under thebackground of common prosperity is of great significancefor improving auditqualityand protecting colective interests.Basedontheanalysisof theaudit dilemmaofrural collctive economic organizations，this paper proposes corresponding innovation paths，aiming to provide theoretical reference and practical guidance for constructing a sound audit system of rural collctive economic organizations.

Keywords：Common Prosperity；Rural Colective Economic Organizations；Audit Necesity；Audit Dilemma; Innovation Path