奮力建設城鄉融合發展改革試驗區

習近平總書記強調，“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路”。近年來，常州市天寧區牢固樹立“城區要有大作為”的理念，緊緊抓住城鄉這個重要載體，以農業農村部城鄉融合發展改革試驗區建設為契機，更高水平推動新型城鎮化和鄉村振興同頻共振，加快打造“既有現代都市、又有詩意田園”的全域一體化示范樣板。

科學規劃重塑區位優勢

堅持既考慮長遠、又統籌當下，科學謀劃城市“成長坐標”，加速釋放空間紅利，加快構建覆蓋全域的國土空間規劃體系。

高點定位，繪就戰略藍圖。注重從全局中謀一域、從戰略中拓新局，聚焦“強富美高”宏偉藍圖，創造性提出“長三角三新經濟高地、現代化城鄉治理樣板”的發展定位，系統推進“空間治理、生態治理、文化治理、民生治理、社會治理”五大工程，因地制宜布局產業空間、科創載體，加快各類要素自由平等交換，努力打造更高質量的城鄉融合發展示范區。

規劃引領，拓展發展空間。大手筆重構城市版圖，前瞻推進“多規合一”，形成“頂層有引領、底層有支撐”的空間規劃體系。結合新一輪“三區三線”劃定，盤活發展空間3.2萬畝。深入實施“村莊敲章”行動，統籌編制重點村莊規劃、實用性村莊規劃和各類專項規劃，集中布局工業區、集鎮區、生活區、農業區，形成相對連片、邊界清晰、功能互補的空間格局。

改革創新，釋放資源價值。按照“空間縫合、資源整合、發展聚合”的理念，在全省率先啟動全域全要素空間資源碎片化治理，試點資源補償（激勵）機制，結合集體經營性建設用地入市、生態產品價值實現等重點改革任務，有效喚醒鄉村“沉睡的資源”，完成低效用地再開發8400余畝，創成省級自然資源節約集約利用模范區。

多元融合賦能產業振興

緊盯新質生產力發展方向，立足“土”，突出“特”，形成“產”，全力推進農業向“品牌”進軍、工業向“智慧”轉型，服務業向“高端”鏈接，以產業振興夯實鄉村振興根基。

強筋壯骨，煥發工業強鎮新活力。以“錫常協同發展高地、現代生態科技新區”為定位，布局“1新+2高+N未來”產業體系，成功獲批省級高新區。累計實施省市區重點項目270個，總投資777.2億元，新材料、高端生命健康等戰略性新興產業集群初具規模，培育國家制造業單項冠軍企業2家、專精特新“小巨人”企業6家，高新技術企業數量從2015年的17家增長到2024年的222家，年均增長超30%。

培育特產，塑造農業品牌新優勢。持續加強特色農業品牌建設，培育富有競爭力的農產品品牌。與南京農業大學共建鄉村振興研究院，創成農產品區域公用品牌1個、國家地理標志農產品3個，綠色優質農產品占比達80.63%。深入實施“互聯網+新農業”行動，縣域規模設施農業物聯網推廣應用實現全覆蓋，無人插秧、無人植保等盡顯“科技范”，新型微小睡蓮育種技術斬獲國際大獎。

文旅融合，激活鄉村產業新引擎。充分挖掘山水自然景觀和歷史文化底蘊，推動農文旅商深度融合，每年接待游客超200萬人次，實現營收近2億元。撬動社會資本投資35億元建設舜山小鎮，將“一山兩圣”文化與現代時尚潮流有機結合，通過場景化呈現帶來全新消費體驗。積極推動焦溪古鎮參與江南水鄉古鎮聯合申遺，古建老街活化利用做法獲中宣部“文化中國行”深度聚焦。

生態優先繪就和美畫卷

立足各村資源稟賦，以公共空間治理為切入點，全面提升鄉村建設水平，通過串點成線、連線成面，著力構建詩意田園鄉村集群。

暢通發展動脈，激活神經末梢。搶抓長三角一體化發展機遇，攜手無錫江陰、常州經開區共創錫常協同發展先行區，啟動青洋快速路北延、大明路北延等重點工程，毗連地區公共交通實現互聯互通，便捷換乘、一卡通達的“半小時通勤圈”初步形成。扎實推進“四好農村路”建設，橫貫東西的焦溪大道全線通車，未來智慧城“五縱五橫”、省級高新區“四縱四橫”主干路網全面拉開，累計新增道路里程70余公里，農村公路優良率達91%。

強化美學思維，精雕鄉村肌理。主動從“千萬工程”經驗中找方法、找路徑，以美學思維打造和美鄉村示范樣板，按照缺什么補什么、適度超前的原則，加快推進農房改造、道路提升、河道消劣，補齊短板弱項、形成長效機制。農村旱廁動態清零，農村生活污水治理率提升至97.5%，農業農村現代化示范片區初見雛形。累計建成美麗宜居鄉村52個，其中國家級美麗休閑鄉村1個、省級特色田園鄉村4個、省級宜居宜業和美鄉村3個。

均衡配置資源，縮小城鄉差距。積極探索縣域統籌城鄉公共服務一體化機制，促進城鄉公共服務均等化。居民醫療保險、低保標準與主城區接軌，11所學校與城區優質學校實現集團化辦學，2家衛生院與市級三甲結成醫聯體共建，綜合養老服務中心建成投用，老百姓在家門口就能享受到一流的公共服務。創新黨建引領基層治理新路徑，迭代升級“數智”平臺，健全“一站式”矛盾糾紛多元化解機制、鄉風文明“積分制”等機制。

多措并舉凝聚共富合力

瞄準“提低、擴中”兩個關鍵，堅持“輸血”與“造血”雙管齊下，扎實開展強村富民幫促行動，穩步推動集體經濟破繭成蝶。

既育好強手，也派好幫手。緊緊抓住新農人、新農干“兩支隊伍”，把有情懷、懂經濟、能服眾的優秀人才選派到村黨組織書記崗位上，打破向上流動“天花板”，拿出一定比例的編制資源面向村黨組織書記定向招錄，激發“一把手”的干事創業激情。實施“寧聚力·雛鷹豐羽”培養計劃，著力打造一支信念堅定、能力過硬、作風優良、數量充足的后備干部隊伍。柔性引進專家教授35人、城市人才6850人，每年培訓新型職業農民6000人次，全面激活鄉村發展“一池春水”。

既強強聯手，也自力更生。深入實施龍頭企業培大育強、農民專業合作社規范提升、家庭農場轉型與集群發展“三大工程”，通過村村聯合、抱團取暖等多種模式，培育省級農業龍頭企業2家，省級以上示范合作社6家、示范家庭農場7家。推行“強村帶弱村”“村企聯建”等模式，把優質資源向相對薄弱村傾斜，通過資源挖掘、規劃傾斜，引導各村因地制宜、發揮比較優勢，形成多渠道、多類型、市場化的增收路徑。

既做大蛋糕，也分好蛋糕。在全省率先引入“碳匯”修復理念，系統編制生態產品價值實現專項規劃，入圍國家第四批、全省首批生態價值實現典型案例，有效打通綠水青山向金山銀山轉化的通道。探索實施“鎮域統籌、自治共建、美麗宜居”的宅改模式，推出花間堂、隱園等一批農房新建、改造項目，實現“戶有所居”向“住有宜居”升級。全面推開農村集體產權股份制改革，打造牟家、中絳等村級經濟產業園，集體資產總額突破55億元，城鄉居民收入比降至1.75∶1。

（作者系常州市天寧區委書記、區長）

責任編輯：賈瀟瀟