保護流動兒童：漂泊不應成為童年的底色

在浙江省溫州市甌海區(qū)某特殊學校，5歲的貴州男孩亮亮蜷縮在教室角落，手里緊攥著一塊積木，目光游離在窗外的天空。這個患有自閉癥的“星星的孩子”，因為媽媽早年離家，只能跟著父親前往廣東、浙江求醫(yī)、生活，如同一顆在城市間漂泊的星星。

在廣東省佛岡縣某中學，15歲女孩胡馨馨從出生起就開始就輾轉(zhuǎn)安徽、廣東等地生活，戶籍檔案中“隨父”“隨母”“寄養(yǎng)”的身份標簽不斷切換。她覺得自己就像湖面上的浮萍，永遠不知道下一站會漂到哪兒。

這樣的孩子有一個共同的名字：流動兒童。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國0至17周歲流動兒童規(guī)模達7109萬人，占兒童總數(shù)的近四分之一。他們隨父母離開家鄉(xiāng)，遷徙于城市之間，因戶籍壁壘、家庭貧困、監(jiān)護缺失等問題，成為教育、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域的“脆弱群體”。這些“城市小候鳥”，應如何找到屬于自己的天空？

被折疊的童年

“我是甘肅人，我爸是送菜的，我媽是洗碗的。”“我自己坐班車來上學，平常是爸爸照顧我。”“媽媽說我上完六年級就要回到河北老家。”……

在北京市通州區(qū)某外來務工子女小學，孩子們用稚嫩的聲音向《方圓》記者拼湊出流動兒童群體的生存圖譜——他們的父母是“流動人口”，屬于沒有本地戶籍、徘徊在邊緣的“異鄉(xiāng)人”，一般聚集于餐飲、零售、建筑等第三產(chǎn)業(yè)，如外賣員、家政工、清潔工、保安、建筑工，而被他們帶在身邊的孩子則成了“流動兒童”，也被稱為“城市候鳥”。

2024年9月，民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》，這是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關(guān)愛保護政策文件，明確將隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍。

作為外來務工人員流入大省，浙江流動兒童不僅數(shù)量龐大，還囊括了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動兒童、少數(shù)民族流動兒童、國際流動兒童、海島流動兒童等不同群體。“與居住地兒童相比，流動兒童在流動中成長，在折疊中生存，他們長期隨同外出務工父母異地生活學習，在教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務方面更容易遇到障礙。”浙江省溫州市龍灣區(qū)檢察院檢察官林智表示，雖然脫離了傳統(tǒng)的“留守”，流動依舊給孩子帶來了一系列挑戰(zhàn)。

在流動兒童家庭里，誰來照顧孩子始終是最焦灼的問題。由國家統(tǒng)計局和聯(lián)合國兒童基金會共同編寫的《2020年中國兒童人口狀況事實與數(shù)據(jù)》指出，流動兒童中有61.8%與父母雙方一起居住，13.1%與父母中的一方一起居住，還有3.5%與祖父母一起居住。此外，21.7%的流動兒童與父母和祖父母以外的其他人一起住，包括異地就讀寄宿學校或打工的兒童。

“負責照顧流動兒童的人身份較多樣，使得其可能面臨監(jiān)護能力不足、心理健康關(guān)愛不足、精神文化產(chǎn)品供給不足、城市和社區(qū)融入困難等問題。隨著流動兒童群體數(shù)量規(guī)模日益龐大，所需的關(guān)愛服務更為多樣。”林智介紹說。

另外，流動兒童常常面對身份的“撕裂”。“兒童的流動和留守狀態(tài)并不總是固定的，可能隨著家庭狀況、個人所處的年齡和受教育階段在流動與留守之間轉(zhuǎn)換。”貴州省劍河縣檢察院“仰阿莎”姐姐工作室負責人張興來告訴《方圓》記者，“部分孩子在老家是留守兒童，去城市成為流動兒童，等完成義務教育后回到老家，又成了‘回流兒童’。”

流動兒童的心理健康問題則是一個更嚴峻的問題。中國科學院心理研究所發(fā)布的《鄉(xiāng)村兒童心理健康調(diào)查報告》顯示，流動兒童存在歧視知覺、身份認同混亂和消極情緒，導致心理健康水平不高，進而影響兒童的安全感和幸福感。某打工子弟學校老師向《方圓》記者透露，每學期都有一些學生因父母工作變動轉(zhuǎn)學，學校的生源并不穩(wěn)定，而且各地教材版本有差異，導致轉(zhuǎn)學后學業(yè)銜接困難。而在一些公立學校，也有流動兒童曾因口音、衣著遭遇歧視，有較高的焦慮、抑郁、自卑感等消極情緒，有家長坦言“孩子沒有本地朋友”。

流動中的安全危機

跟隨父母遷徙的流動兒童，在流動的縫隙中承受著暴力傷害、性侵害、校園欺凌、網(wǎng)絡犯罪等多重威脅。在劍河縣檢察院辦理的一起未成年人被侵害案件中，被害人胡馨馨從6個月大就輾轉(zhuǎn)安徽、貴州、廣東三地，她的監(jiān)護人從母親變成父親，再變成姑祖母。在流動的軌跡中，她被迫輟學照顧同父異母的弟妹，父親入獄后更是陷入“事實無人撫養(yǎng)”狀態(tài)。

“那時的胡馨馨耷拉著腦袋、小心翼翼地坐在沙發(fā)的一角，同我們說話時聲音極小。”張興來還記得第一次看見她時的情形，“本該享受義務教育的少女只能住在條件簡陋、留守兒童較為聚集的社區(qū)，輟學、無人監(jiān)護、生存條件窘迫，無疑給了犯罪分子多次侵害的機會。”張興來告訴《方圓》記者。

性侵害仍然是流動兒童面臨的主要問題之一。在北京市通州區(qū)檢察院辦理的一案中，9歲女童小云是外來務工人員子女，放學后在村公園玩耍時被他人猥褻。“雖然犯罪分子被繩之以法，但也反映出外來務工人員忙于工作，無暇顧及年幼子女的接送，侵害人容易利用此機會實施犯罪行為。”辦案檢察官魏玉鳳說。

“很多家長要打工到很晚，孩子放學后就在公園里‘放養(yǎng)’。”當?shù)厣鐓^(qū)工作人員向《方圓》記者坦言，這種情況在外來務工人員聚集區(qū)域非常普遍。

這起猥褻案件還揭開了流動兒童校園周邊安全的漏洞。“小云就讀的小學，是一所外來務工人員子女就讀的學校，周邊存在交通安全設(shè)施嚴重缺失。第一次沿著小云去學校的路上走訪時，路邊沒有提示牌和指示，學校名稱也很小，我們還以為那是個駕校。”通州區(qū)檢察院檢察官助理李熙賢說，學校周邊道路無警示標志、無監(jiān)控設(shè)備，放學路上車流裹挾著獨行兒童，為學生出行安全埋下了“隱形炸彈”。

而且如今的性侵害有了更隱蔽的方式——隔空猥褻。在某檢察院辦理的案件中，一名犯罪分子通過網(wǎng)絡游戲引誘多名女童拍攝裸照，受害女孩因害怕“被父母罵”和“沒手機用”，持續(xù)半年不敢聲張。

“流動兒童本就因戶籍限制長期面臨教育、醫(yī)療資源不均、家庭監(jiān)護缺失、心理認同困惑等問題。此類網(wǎng)絡犯罪借助虛擬身份突破地域限制，而流動兒童因網(wǎng)絡素養(yǎng)缺失和情感孤獨，易落入陷阱。”魏玉鳳說。

多位受訪者表示，從辦理的流動兒童案件來看，其家庭通常存在“三重脫節(jié)”問題：一是陪伴脫節(jié)。父母因生計壓力早出晚歸，給孩子的有效陪伴時間較短。二是教育脫節(jié)。教育方式簡單粗暴，“不聽話，就把你送回老家”成了流動兒童家庭常用的一句“教育”的話。三是社會脫節(jié)。頻繁搬遷導致兒童無法適應生活、學習環(huán)境。在一起校園欺凌案中，小蘭隨父母從農(nóng)村來到大城市上學的兩年間，她因“外地口音”和舊衣服遭受了多次霸凌，卻從未告訴忙于打工的父母。她說：“告訴爸媽會被打得更慘，他們說，要是惹事就送你回老家。”

除了成為被侵害對象，流動兒童也可能被利用成為犯罪工具。在遼寧省遼陽市，檢察官發(fā)現(xiàn)多名16歲以下兒童參與團伙扒竊，成年主犯利用“流動兒童年齡較小、身份不易追蹤”的特點，教唆他們進行拉車門、盜竊手機等犯罪。

為“城市小候鳥”拉起緊密的安全網(wǎng)

實踐中，不少流動兒童的父母由于工作等原因，往往對孩子缺少管護，一些流動兒童的家庭經(jīng)濟狀況也不樂觀。這些或遭受侵害，或家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童合法權(quán)益該如何保障？《方圓》記者了解到，自2024年以來，全國檢察機關(guān)部署開展了“檢護民生”專項行動，將流動、留守兒童等權(quán)益保護作為服務和保障民生工作重點，通過高質(zhì)量辦理每一個案件，切實維護流動兒童及其家庭的合法權(quán)益。

“專項行動開展以來，進一步加強了對侵害流動兒童權(quán)益犯罪的打擊懲治，通過民事支持起訴、公益訴訟等不斷強化對流動兒童權(quán)益的維護。”最高人民檢察院未成年人檢察廳副廳長李峰指出，檢察機關(guān)將堅持以“零容忍”態(tài)度嚴懲侵害流動兒童權(quán)益犯罪。聚焦人民群眾深惡痛絕的暴力傷害、性侵害、校園欺凌、網(wǎng)絡犯罪等，依法、高效追訴犯罪，通過有力的打擊震懾，強化流動兒童司法保護。持續(xù)推動侵害未成年人案件強制報告制度落實，在辦理每一起侵害未成年人犯罪案件中同步倒查強制報告制度落實情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位和人員不依法履行報告責任的，及時通報情況，監(jiān)督追責，充分發(fā)揮強制報告制度在預防和懲治犯罪中的重要作用。

李峰表示，檢察機關(guān)還將加強部門間協(xié)作配合，切實維護流動兒童合法權(quán)益。積極促推流動兒童家庭保護責任落實。發(fā)現(xiàn)未成年人父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或者侵害未成年人合法權(quán)益的，依法督促監(jiān)護，責令接受家庭教育指導。強化與民政部門的溝通配合。辦案中發(fā)現(xiàn)流動兒童無人監(jiān)護、處于或疑似處于事實無人撫養(yǎng)狀態(tài)的，及時將相關(guān)情況轉(zhuǎn)民政部門處理，并協(xié)助落實保障政策。

此外，檢察機關(guān)將加強涉案流動兒童關(guān)愛幫扶。對符合司法救助條件的流動兒童，檢察機關(guān)依職權(quán)及時開展國家司法救助工作，依規(guī)及時發(fā)放救助金。對遭受侵害的流動兒童，在解決生活困難的同時，開展必要的心理救助幫扶工作。

從打擊犯罪到公益訴訟，從支持起訴到跨省救助，檢察機關(guān)和相關(guān)部門正在為“城市候鳥”拉起一張更為緊密的安全網(wǎng)——

5歲的亮亮被確診為自閉癥后，母親因治療負擔太重選擇逃避。在龍灣區(qū)檢察院支持亮亮父親起訴母親要求支付撫養(yǎng)費后，亮亮母親無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，父親只能一邊打工一邊照顧。而亮亮因病情無法進入當?shù)仄胀ㄓ變簣@，又因是外地戶籍，只能進入收費較高的特殊教育學校，其康復治療一度被中斷。

“我院第一時間協(xié)調(diào)開展多元救助幫扶。”林智說，依托龍灣區(qū)慈善總工會設(shè)立的“司法救助專項基金”，快速籌措救助資金，并幫助亮亮聯(lián)系入學某特殊學校（系定點康復機構(gòu)），將司法救助金直接發(fā)放到特殊學校賬戶；積極對接殘聯(lián)，將亮亮納入殘疾兒童康復補貼對象；依托就業(yè)幫扶機制，為亮亮父親提供就業(yè)培訓、工作崗位推薦。

胡馨馨的命運也迎來改變：劍河縣檢察院通過民事支持起訴變更其監(jiān)護權(quán)，還聯(lián)動廣東省佛岡縣多部門建立救助聯(lián)盟，會簽貴州省首份《跨省協(xié)作救助幫扶計劃書》，實現(xiàn)司法救助、心理疏導、教育銜接“三同步”，最終讓這個“候鳥少女”重返校園。辦理小云被猥褻案后，通州區(qū)檢察院辦案組結(jié)合首都東六區(qū)未檢校園周邊交通安全設(shè)施法律監(jiān)督大數(shù)據(jù)模型，通過走訪摸排發(fā)現(xiàn)有三所外來務工人員子女學校同樣存在道路無學校標志、2024年7月，該院以行政公益訴訟立案，后與相關(guān)部門就查處校園周邊交通設(shè)施不完備情況及整改方向和措施等問題達成一致意見。如今，涉案三所學校周邊共增設(shè)4塊學校標志、4套爆閃燈，并建立了長效排查機制。

湖南省株洲市天元區(qū)檢察院聯(lián)合敬老院、職業(yè)院校等建立11家觀護基地，為涉案流動兒童提供免費技能培訓和心理疏導。通過組建“心理老師+社工老師+司法志愿者”的專業(yè)隊伍對涉案流動兒童進行心理疏導、價值觀糾正和行為偏差矯治，幫助200余名未成年人重返社會。針對跨省流動兒童幫教難題，天元區(qū)檢察院通過異地協(xié)作實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，確保矯治措施無縫銜接。

如何讓“小候鳥”落地生根

“亮亮等孩子的故事讓我們看到了流動兒童及其家庭在城市中所面臨的困境，也讓我們看到了檢察機關(guān)在支持起訴和多元救助中的積極作用。政府應進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對流動兒童及其家庭的法律保障力度，確保他們的合法權(quán)益得到有效維護。同時，應加強法律宣傳，提高公眾對流動兒童權(quán)益保護的意識。”全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學校教師李紫微表示。

例如，浙江省杭州市蕭山區(qū)建設(shè)“蕭伢護”智慧服務場景，貫通公安、教育、司法等9個部門的數(shù)據(jù)，推進流動兒童數(shù)據(jù)信息共享與入戶走訪關(guān)愛雙管齊下，研發(fā)心理健康風險排查模型；利用產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的資源優(yōu)勢，打造“蕭伢兒童萌HUI”流動兒童關(guān)愛品牌，發(fā)展“共享奶奶”“虎哥華姐”等志愿者隊伍，著力破解流動兒童安全防護弱等困境，

廣東深圳在全國率先開展兒童友好城市建設(shè)的探索實踐，發(fā)布全國首套涵蓋社區(qū)、學校、圖書館、醫(yī)院、公園、出行系統(tǒng)、母嬰室、實踐基地、兒童參與等9大領(lǐng)域的建設(shè)指引，提出了內(nèi)容建設(shè)與空間建設(shè)兩方面指引要求，填補了國內(nèi)兒童需求視角下公共服務體系性標準的空白。

“檢察機關(guān)在流動兒童權(quán)益保障中已取得良好成效，但流動兒童問題本質(zhì)是城市化進程中公共服務滯后的縮影，需政策創(chuàng)新與社會共治打好組合拳。”全國人大代表、廣東省梅州市五華縣紅根然養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長張春梅建議，比如完善社會保障體系，加大對流動兒童及其家庭的支持力度；擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，降低康復治療費用負擔；增加教育投入，改善流動兒童的教育條件，提供更多免費或低收費的教育和康復資源；促進流動兒童及其家庭與城市社會的融合，消除社會歧視和偏見；鼓勵企業(yè)和社會組織為流動兒童及其家庭提供更多的就業(yè)機會和社會支持；加強社區(qū)建設(shè)，為流動兒童及其家庭提供更多的生活便利和社交平臺。

在廣東諾臣律師事務所律師鄭子殷看來，流動兒童的家庭支持網(wǎng)絡薄弱，很容易被忽視，這時需要的不是偶爾的活動或定期走訪，而是在社區(qū)多主體支持下，有效推動家長落實家庭監(jiān)護責任，或通過家長小組互助，或共學正面管教等；面對升學困惑，應當有效溝通一線需求，推動公共服務補給，同時推動社會力量為其提供有效的指引，避免錯失政策支持；一些復雜的流動兒童案，應當建立未保專家和流動兒童服務議題專家的聯(lián)動機制，避免傳統(tǒng)服務干預的空轉(zhuǎn)。

“司法保護與社會支持的結(jié)合能有效阻斷犯罪鏈條，但更深層的解決需破解戶籍制度與公共服務的矛盾，推動教育、醫(yī)療資源向流動兒童傾斜。”張春梅代表建議，檢察機關(guān)結(jié)合“檢護民生”等專項行動，通過嚴懲侵害流動兒童權(quán)益犯罪、支持起訴、公益訴訟等多維履職，為這一群體筑起法治屏障。

漂泊不應成為童年的底色。多位受訪者表示，唯有政策創(chuàng)新、資源整合、法治守護與全社會參與，才能讓這些“城市小候鳥”找到屬于自己的天空。

（文中涉案人員均為化名）