打造AI強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，英國(guó)有多少勝算？

3月底，英國(guó)科技大臣彼得·凱爾（Peter Kyle）表示，工黨政府致力于在十年內(nèi)將英國(guó)公共數(shù)據(jù)商業(yè)化。希望創(chuàng)建一個(gè)公共數(shù)據(jù)的英國(guó)“國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)”（National Data Library），解鎖海量公共數(shù)據(jù)——包括醫(yī)療健康數(shù)據(jù)和公共教育數(shù)據(jù)，出售給AI科技企業(yè)使用。

此前，英國(guó)大動(dòng)作籌劃修改版權(quán)法，授權(quán)AI開發(fā)者在未經(jīng)許可或支付費(fèi)用的情況下，使用互聯(lián)網(wǎng)上藝術(shù)家的作品來(lái)訓(xùn)練人工智能，借此吸引更多AI公司入駐英國(guó)。2月，1000多名英國(guó)音樂(lè)家發(fā)布“無(wú)聲專輯”，強(qiáng)烈抗議修法計(jì)劃。希望躋身全球AI領(lǐng)導(dǎo)者行列的英國(guó)，打造AI強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，有多少勝算呢？

英國(guó)的AI超級(jí)大國(guó)愿景

2025年1月13日，倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）制造業(yè)未來(lái)實(shí)驗(yàn)室里，英國(guó)首相基爾·斯塔默（Keir Starmer）發(fā)表重要演講，宣布了大家期待已久的人工智能機(jī)遇行動(dòng)計(jì)劃；承諾采取有利于創(chuàng)新的方式監(jiān)管AI，向研究人員提供公共數(shù)據(jù)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)中心成長(zhǎng)區(qū)域。

“AI行業(yè)需要一個(gè)站在他們這邊的政府，一個(gè)不會(huì)讓機(jī)會(huì)從指縫中溜走的政府。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界里，我們不能袖手旁觀。我們必須迅速行動(dòng)，采取行動(dòng)贏得這場(chǎng)全球競(jìng)賽。記住我的話——英國(guó)將成為最偉大的人工智能超級(jí)大國(guó)之一。這不是一廂情愿的想法。這是可以做到的，而且一定會(huì)做到。”基爾·斯塔默首相表示，“人工智能的推出是我們這一代人的決定性機(jī)遇。爭(zhēng)取明天工作的戰(zhàn)斗在今天打響！”

英國(guó)政府表示民間企業(yè)承諾投資140億英鎊（170億美元）成為AI領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，全力推動(dòng)人工智能刺激英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效率。該計(jì)劃由首相AI顧問(wèn)——風(fēng)險(xiǎn)投資家馬特·克利福德（Matt Clifford）撰寫，列出大小建議50項(xiàng)。其中包括設(shè)立公共數(shù)據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)，建議立即向私營(yíng)部門提供五個(gè)高影響力的公共數(shù)據(jù)集，積極整理對(duì)創(chuàng)新者有用的海量數(shù)據(jù)。斯塔默首相當(dāng)時(shí)拒絕回答有關(guān)國(guó)家數(shù)據(jù)是否會(huì)被出售以及如何定價(jià)的敏感問(wèn)題。

“政府目前正在對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行為期6個(gè)月的范圍界定工作。”兩個(gè)月后，英國(guó)科技大臣凱爾表示，有望在10年內(nèi)設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)。

AI機(jī)遇行動(dòng)計(jì)劃列舉了國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)可以優(yōu)先推出的公共數(shù)據(jù)庫(kù)，包括英國(guó)生物樣本庫(kù)、人體測(cè)量和大腦成像數(shù)據(jù)、人骨密度數(shù)據(jù)、活動(dòng)跟蹤和50萬(wàn)英國(guó)人問(wèn)卷答案集。這項(xiàng)新計(jì)劃指出，應(yīng)該尋求負(fù)責(zé)任地解鎖公共和私人數(shù)據(jù)集，以支持英國(guó)初創(chuàng)公司和研究人員的創(chuàng)新，并吸引國(guó)際人才和資本。作為其中的一部分，政府需要更深入地了解其持有的數(shù)據(jù)的價(jià)值，如何負(fù)責(zé)任地實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值，以及如何確保在釋放其數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有工作中維護(hù)公眾信任。

與此同時(shí)，投資高性能計(jì)算能力，促進(jìn)英國(guó)公共部門采用 AI 工具的努力成為新計(jì)劃持續(xù)提高效率的核心。計(jì)劃獲得140億英鎊的私營(yíng)部門投資支持，英國(guó)政府籌備成立人工智能能源委員會(huì)，在英國(guó)原子能管理局的所在地牛津郡庫(kù)勒姆建立AI成長(zhǎng)區(qū)域 （AI Growth Zones），滿足電力等能源需求，加快技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃審批流程過(guò)程。英國(guó)計(jì)劃將公共AI計(jì)算處理能力提高20倍，為后續(xù)研發(fā)奠定基礎(chǔ)。

有三家大型科技公司Vantage Data Centres、Nscale和 Kyndryl，已承諾在英國(guó)投資140億英鎊，用于建設(shè)英國(guó)所需的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，以發(fā)揮該技術(shù)的潛力，并在英國(guó)各地創(chuàng)造13250個(gè)工作崗位。

“英國(guó)AI機(jī)遇行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)雄心勃勃的政策舉措，旨在將英國(guó)打造成全球AI領(lǐng)導(dǎo)者。兌現(xiàn)這些承諾可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增強(qiáng)公共服務(wù)，并促進(jìn)繁榮的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。”英偉達(dá)公司歐洲副總裁大衛(wèi)（David Hogan）高度肯定。

英國(guó)政府樂(lè)觀表示，AI技術(shù)可以在10年內(nèi)每年將生產(chǎn)力提高1.5%，每年創(chuàng)造額外價(jià)值47億英鎊（57億美元）。斯塔默首相預(yù)言：“我們將取得突破，創(chuàng)造財(cái)富，我們將讓AI為我們國(guó)家的每個(gè)人服務(wù)。”

英國(guó)探索AI治理的第三條路？

人工智能的浪潮正席卷全球，而英國(guó)正在這一領(lǐng)域以超前的戰(zhàn)略和雄心，向世界展現(xiàn)它的創(chuàng)新力量。

英國(guó)政府表示，人工智能將廣泛用于公共部門以優(yōu)化行政管理，減少官僚主義，提高服務(wù)質(zhì)量。例如，政府計(jì)劃利用AI技術(shù)幫助公務(wù)員減少日常行政任務(wù)的時(shí)間，讓他們有更多精力專注于為公眾提供直接服務(wù)。通過(guò)這樣的技術(shù)優(yōu)化，不僅可以提高效率，還能節(jié)省大量的人力和財(cái)務(wù)資源。

人工智能機(jī)遇行動(dòng)計(jì)劃的核心任務(wù)之一是“吸引、培育并留住未來(lái)的AI科學(xué)家與創(chuàng)業(yè)者”。未來(lái)5年，英國(guó)要通過(guò)大幅擴(kuò)展AI專業(yè)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)萬(wàn)名AI領(lǐng)域?qū)＜摇Ｍ瑫r(shí)，提升英國(guó)在全球頂尖1000名AI研究人員中的占比。西方各國(guó)近年來(lái)圍繞AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理，動(dòng)作頻頻，競(jìng)爭(zhēng)激烈。

如今倫敦致力于吸引眾多海外人才，開創(chuàng)性的AI公司DeepMind的實(shí)力不容小覷。作為歐洲最先進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，英國(guó)擁有171家價(jià)值超過(guò)800億英鎊的獨(dú)角獸企業(yè)。以AI技術(shù)投資額和專利量等指標(biāo)衡量，英國(guó)是世界第三大AI市場(chǎng)，僅次于美國(guó)和中國(guó)。

英國(guó)脫歐后很多事并不順利，急需經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的英國(guó)頓感機(jī)不可失，在美國(guó)和歐盟的AI治理兩極之間，正好可以獨(dú)辟蹊徑，走出一條中間道路。

“我們不需要走美國(guó)或歐盟的人工智能監(jiān)管之路——我們可以走自己的路，采取獨(dú)特的英國(guó)方法，在我們監(jiān)管之前很久就測(cè)試人工智能，這樣我們所做的一切都是相稱的，并以科學(xué)為基礎(chǔ)。除此之外，還向投資者提供穩(wěn)定、實(shí)用主義和良好意識(shí)。”斯塔默首相提出，英國(guó)將制定一條“支持增長(zhǎng)和促進(jìn)創(chuàng)新”的監(jiān)管路線。

科技大臣凱爾表示：“在人工智能方面，我們擁有可以利用的非凡優(yōu)勢(shì)——計(jì)算機(jī)科學(xué)和智能機(jī)器搖籃的地位，以及世界第三大人工智能市場(chǎng)。”

英國(guó)政府自詡“將人工智能融入這個(gè)有進(jìn)取心的國(guó)家的血管中”，引入一系列新措施，發(fā)揮本國(guó)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供“活力、靈活性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性”。英國(guó)政府明確表示采用監(jiān)管沙盒模式，支持AI行業(yè)創(chuàng)新，例如自動(dòng)駕駛汽車、無(wú)人機(jī)和機(jī)器人技術(shù)。人工智能監(jiān)管相較于歐盟更加寬松，重點(diǎn)是釋放AI以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，旨在增強(qiáng)英國(guó)作為AI新創(chuàng)公司的吸引力，并確保長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

前景如何尚未定

但也有專家警告說(shuō)，英國(guó)AI方案還面臨諸多障礙，從獲得能源和計(jì)算能力，到公眾對(duì)快速發(fā)展的AI技術(shù)根深蒂固的擔(dān)憂，以及對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的商業(yè)利用。

英國(guó)國(guó)家能源系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商預(yù)測(cè)，到2030年，英國(guó)數(shù)據(jù)中心的電力需求將增長(zhǎng)四倍。然而英國(guó)電力系統(tǒng)正面臨壓力，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能接通電網(wǎng)，而且電價(jià)高昂。

“美國(guó)和中國(guó)在數(shù)據(jù)中心建設(shè)方面處于領(lǐng)先地位，”能源咨詢顧問(wèn)凱特·穆爾瓦尼說(shuō)，“如果我們希望脫穎而出，能源可用性和成本不容忽視。”數(shù)據(jù)中心需要數(shù)年時(shí)間才能建成，而英國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)劃處于起步階段，短期內(nèi)前景不樂(lè)觀。

與歐盟相比，英國(guó)人工智能監(jiān)管的方法缺乏強(qiáng)制力。專家擔(dān)心，英國(guó)明顯的寬松策略無(wú)法充分解決圍繞AI技術(shù)的安全、隱私和倫理問(wèn)題，使用開源大型語(yǔ)言模型的重大安全和隱私風(fēng)險(xiǎn)和AI運(yùn)用于醫(yī)學(xué)和司法等領(lǐng)域時(shí)遇到的偏見和歧視問(wèn)題，不可不防。

網(wǎng)安專家邁克爾表示：“如果第三方?jīng)]有AI安全框架或未能滿足要求的標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)移交任何數(shù)據(jù)。”信息安全專家米切爾森表示擔(dān)憂：“政府AI行動(dòng)計(jì)劃雄心勃勃，但它有可能成為公共部門技術(shù)承諾未能兌現(xiàn)的另一個(gè)例子。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的保護(hù)措施，這可能會(huì)導(dǎo)致個(gè)人身份信息災(zāi)難性泄露，并進(jìn)一步削弱公眾對(duì)技術(shù)驅(qū)動(dòng)服務(wù)的信任。”