“雙減”背景下學校體育高質量發展契機、現實困境及對策

【中圖分類號】G807.03 【文獻標識碼】A【文章編號】2095-2813（2025）15-0167-04

Opportunity， Practical Dilemma and Countermeasures of HighQuality Development of School Physical Education Under the Background of \"Double Reduction\"

YANG Qi

Schoolof Physical Education，Changsha University，Changsha，Hunan Province，41oooo China [Abstract] This study adopts the methods of literature reviewand logical analysis to explore theopportunities and existing problems forthe high-qualitydevelopment of schoolphysical education in China under thebackground of \"DoubleReduction\" policyand proposes practical countermeasures.Intermsof opportunities，the \"DoubleReduction\" policy has alleviated students'academic burden，standardizedoff-campus subjecttraining market，and strengthened he dominant position ofschool physical education.Dilemmas： Insuficient resources for the development of school physical education;Inadequate integrationof social forces has weakenedtheeffectivenessofafter-school physical education services;The poor system connection has hindered the in-depth implementation of the integrationof sportsand education.In termsofcountermeasures，it promotes theeficient allocation of school physical educationresources to layasolid foundationforits high-qualitydevelopmentofschool physical education; Itactively introduces social forces toparticipateinafter-schoolphysical educationservicesinschools topromote the integrated developmentof inside and outside theschool; It continuously promotes the in-depth implementationofthe integration strategyof sports and education to form a multi-party collaborative education system.

[Keywords] \"Double Reduction\" policy; School physical education; Integrationof sports and education; Youth snorts

長期以來，我國基礎教育階段學生學業壓力較大，自我發展空間被嚴重擠占，全面成長受到制約[]。“長于智、疏于德、弱于體、慚于美、虛于勞\"的失衡、失聯現象嚴重，學生的片面發展嚴重影響了身心健康。黨的十八大以來，黨和國家高度重視教育事業的改革與發展，致力于構建德智體美勞“五育\"并舉的教育新生態。

2021年7月，為進一步提高學校教育教學質量，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減\"政策）[2]。“雙減\"政策是黨和國家站在教育事業高質量發展的高度，對新時代教育發展作出的重大決策，是推動我國基礎教育良性循環的關鍵舉措，也是我國政府治理能力現代化的重要體現。學校體育作為教育體系的重要一環，是學生成長與發展的關鍵構成部分。“雙減”政策的出臺有力推動了我國學校體育發展，為促進學生德智體美勞“五育”并舉提供了契機。

然而，審視當下學校體育發展現狀，其與“雙減\"所提倡的發展愿景漸顯矛盾，相關發展路徑與設計存在突出問題，亟待解決。基于此，該研究立足于多元視角，探討“雙減”背景下學校體育高質量發展，剖析制約學校體育發展的關鍵問題，以期促進學校體育更好更快發展。

1“雙減\"背景下學校體育高質量發展契機

1.1“雙減\"政策減輕了學生學業負擔

長期以來，我國學生學業負擔較重是不爭的事實，學生“通宵達旦\"完成作業成為常態。學業負擔過重導致睡眠減少、身體活動量不足，在很大程度上引發了肥胖、近視等健康問題。同時，學業負擔重也造成學生體育活動參與時間減少，身體活動量顯著不足。“雙減”政策明確提出，小學三到六年級書面作業平均完成時間不超過 60min ；初中生在校內完成大部分書面作業，且作業平均完成時間不超過 90min^[3] 。在此背景下，學生學業負擔得到緩解，能夠擁有更多空閑時間參與體育鍛煉和社交活動，改善不良體質健康狀況，促進身心全面發展。

1.2“雙減\"政策規范了校外培訓

長期以來，我國校外學科培訓發展較為混亂，缺乏嚴格的制度約束，相關培訓資質規范性不足。同時，受家長盲目為孩子報各類補習班，這不僅增加了家庭經濟壓力，也給學生造成了較大學業壓力，不利于學生的全面成長。“雙減”政策明確提出要建立健全制度化、規范化的校外培訓活動，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，依法取締一批校外學科培訓機構，為學生全面成長提供了良好的發展環境。同時，“雙減”政策明確指出要大力發展非學科類培訓，如體育與藝術類培訓等，為我國體育類培訓的蓬勃發展奠定了良好的政策基礎。在此背景下，我國各地政府部門積極響應，鼓勵開展非學科培訓活動，尤其強調體育類在非學科培訓體系中的主體地位，有力推動了學生校外體育參與。

1.3“雙減\"強化了學校體育的主體地位

體育作為“五育”的重要一環，是學生成長發展的關鍵支撐。“雙減”減的是學生的學業負擔，增的是學生體育參與空間。“雙減”為學校體育發展贏得了重要契機，能夠有效強化學校體育在學校育人體系中的主體地位。“雙減\"政策落實以來，我國基層中小學體育課不斷開齊開足，各類課外體育活動不斷豐富，學生體育參與需求得到了極大滿足。例如，在小學課后延時服務中，體育類活動成為學校首選，相關體育課外延時服務不斷開展，學生在一天學業之余能夠享受到體育帶來的樂趣，達到增強體質以及放松身心的目的，這更有利于實現學生的全面發展。因此，“雙減”有效拓寬了學校體育發展內涵，突出了學校體育在整個育人體系中的主體地位，這既是學校體育發展的本質要求，也是立足于學生全面成長的必然歸宿。

2“雙減\"背景下學校體育發展存在的現實困境2.1學校體育發展資源匱乏

教師和學校體育場地是學校體育發展的重要資源，充足的人力、物力和財力是學校體育發展的關鍵基礎，決定著學校體育發展的質量與水平。

目前，我國學校體育發展存在顯著的資源分配失衡問題。從教師層面來看，當前我國體育教師缺口較為明顯，尤其在中西部地區，體育教師缺口較大，已成為制約學校體育發展的重要因素。根據教育部調查結果，目前體育課占總課程比例 11% ，以體育教師每周課時15節計算，我國體育教師缺編人數在12萬左右。在我國鄉鎮地區，學校專職體育教師人數較少，甚至部分學校僅有一名體育教師負責全校的體育課教學[4]。由于目前教育部門對于教師編制管理較為嚴格，體育教育人才過剩與學校體育教師缺口形成鮮明對比。

從學校體育場地來看，“雙減\"政策落實以來，學校課內外體育活動不斷豐富，對場地要求較高。然而，從已有調研結果來看，我國學校體育場地資源匱乏，多數學校難以為學生掌握1＼～2項運動技能提供必要的場地基礎。對于較多學校而言，體育場地占地面積小、場地年久失修，無法為學生體育參與提供必要保障。在此背景下，學校無法滿足學生多樣化體育參與需求，尤其在體育課后服務中，學生體育參與內容單一，課后服務趣味性不高。

2.2社會性力量融入不足弱化了體育課后服務效益

“雙減”政策落實以來，我國學校體育課后服務得到快速發展，有效拓寬了學生體育參與途徑。然而，目前體育課后服務主要面臨師資力量短缺、服務內容單一等問題。如前所述，師資力量短缺已成為制約我國學校體育高質量發展的重要因素。

從體育課后服務內容來看，當前課后服務開展較為盲目隨意，內容缺乏針對性，甚至部分學校的課后服務內容與體育課無異，忽視學生興趣，導致課后服務效果不佳。因此，較多學校雖能有效保證課后服務時間，但無法保證服務質量。“雙減”政策明確提出要發揮社會性資源在推進課后服務中的重要作用，如各類青少年宮、青少年體育活動中心等。

目前，我國社會性力量融人學校體育課后服務仍存在較多制約因素，學校無法充分利用社會性組織的優勢。當下，從學校與校外社會性組織的互動機制來看，雙方存在利益關系，具備相互協同合作的關鍵動因[5]。單純依靠學校和教師，體育課課后服務難以滿足學生體育參與需求。目前，相關社會性組織進校園政策尚不健全，在融入機制、監督管理等方面的政策制定滯后，同時學校對社會性組織能否有效承擔體育課后服務管理工作存有懷疑態度。因此，在諸多因素的制約下，基層中小學鮮有社會性組織參與學校體育課后服務，絕大多數學校不敢輕易將課后服務承包給校外組織與機構。例如，調研中發現浙江某小學將課后服務外包給本地青少年體育培訓機構，但機構教練員在教學中發生學生意外傷害事件，引發諸多討論，這在一定程度上抑制了校外社會性組織進校園的進程。

2.3體系銜接不暢制約體教融合深入推進

體教融合是新時期我國黨和政府為推動青少年體育高質量發展作出的重大決策，具有前瞻性與先進性。目前，體教融合主要依賴市校聯辦運動隊模式，培養機制較為單一，各部門之間未形成協同培養意識。實踐中，體育部門與教育部門分屬兩大體系，協作不足，市場、學校、教育部門以及體育部門之間的利益壁壘依然固化[。究其原因，教體兩大部門之間缺乏明確的人才培養目標，且權責混亂、各自為政。盡管近年來教體兩大部門開展了諸多互動合作，但從根本上來看，遠未達到體教融合所指向的預期目標。以當前青少年體育競賽體系為例，體育部門與教育部門擁有各自的競賽體系，兩大賽事體系在相互積分認證、運動等級申報、參賽資格審核等方面存在諸多限制，兩大賽事融合度不高，未能形成協同育人的辦賽機制，不利于實現一體化賽事。

3“雙減”背景下學校體育高質量發展對策

3.1推動學校體育資源高效配置，為學校體育高質量發展打下基礎

第一，壯大教師規模，打造高水平教師隊伍。新時期，我國學校體育發展面臨體育教師結構性缺編問題，這一問題制約了學校體育的高質量發展。目前，中西部地區體育教師缺口較大，應重點彌補教師隊伍短板，擴大教師隊伍規模。各地區教育部門應根據本地教育發展現狀，合理提高體育教師招聘比例，嚴格落實師生比例。同時，關注教師質量提升，提高招聘門檻，嚴格落實專業人做專業事理念，考查教師綜合能力。重視在職培訓，構建高質量教師專業培訓體系，促進教師教學能力提升。

第二，加大學校體育場地建設，創新體育場地來源。各地應根據國家對學校體育場地的明確要求，大力開展體育場地建設。市中心學校應優化場地使用效率，創新多種體育場地，實現一場地多用。新建學校應明確體育場地規劃，對標國家要求及體育課標需求，建設多樣化體育場地。此外，各地應積極探索利用校外體育場地開展學校體育活動，拓寬學校場地來源渠道。例如，浙江省部分地區將學校競賽及訓練活動轉移至周邊體育場地，盤活場地使用效率，推動學生體育參與。

3.2積極引入社會性力量參與學校體育課后服務，推動校內外一體化發展

當前，我國學校體育基礎資源短缺問題較為嚴峻，這在很大程度上制約了學校體育的高質量發展。隨著我國對學校體育發展的重視程度不斷提高，一系列相關政策正逐步落地，以推動學校體育高質量發展[7]。體育課后服務作為積極落實“雙減\"政策的重要舉措，對于盤活學校體育發展、構建系統生態性的學校育人體系具有關鍵意義。當前，我國在諸多政策措施中明確提出要積極引入社會性力量參與學校體育發展，尤其強調其參與體育課后服務供給體系。

第一，構建系統可執行的社會力量參與課后服務管理機制。教育部應積極發文，針對社會性力量參與學校體育發展出臺相關宏觀政策，為我國體育課后服務發展提供方向指引。其中，要明確關注社會力量參與體育課后服務的融人機制、管理辦法及相關法律問題，推動制度化建設。例如，應嚴格審查社會性組織的相關資質，選拔出一批資質健全、服務能力強的組織。

第二，提高體育課后服務質量。在“雙減\"政策的引領下，體育課后服務應盡可能豐富多彩，滿足學生多樣化的體育參與需求，重點強調興趣激發和能力培養，摒棄體育課后服務教學化及課程化現象，將其打造成為促進學生全面發展的關鍵陣地。學校可根據學生年齡特點、學段要求和學校實際，因地制宜，分年級、分層次設置課后服務項自菜單，以契合學生興趣。

3.3不斷推動體教融合戰略向縱深落實，形成多方協同育人體系

在“雙減”背景下，學校體育的高質量發展不僅關系到學生的全面成長，更是實現健康中國及體育強國戰略的重要途徑。新時期，“雙減”政策的出臺為我國體教融合戰略向縱深推進提供了歷史契機，強化了學校體育的主體地位。體育部門和教育部門作為推動我國體教融合發展及促進學生全面成長的核心主體，今后應重點從兩大部門的協同著手，構建協同育人的后備保障體系。

第一，統一思想，堅持一體化布局。體育部門與教育部門應協同合作，積極加大雙方之間的溝通互動[8]，強化互動機制，不斷破除彼此之間的利益隔閡，重視彼此利益關系。針對青少年發展，今后要統一思想，將自身工作落實到推動青少年發展的層面，發揮引領作用，實現“ 1+1gt;2 ”的局面。

第二，以競賽作為樞紐，盤活學校體育發展活力。競賽是推動體教融合的核心，也是學校體育發展的關鍵。圍繞當下競賽體系的現實困境，今后應積極推動教體兩大賽事體系的融合發展，針對參賽資格、積分認證等方面進行協同共商，破除兩大賽事壁壘，為青少年全面參賽奠定良好基礎。此外，關鍵要落實賽事體系化建設，打造不同層級的賽事，既要強調賽事在育人方面的價值，又要暢通賽事普升體系，為我國培養全面發展的高素質競技后備人才。例如，可按周邊資源原則統籌優化各種比賽，將體育競賽構建為班級聯賽、校際聯賽、區級聯賽（區運會）市級聯賽和錦標賽（省運會）五個層次的競賽體系，提高普通中小學的訓練和比賽水平。

4結語

“雙減”政策作為新時期推動我國學生全面發展的重要力量，具有關鍵意義。它為學校體育高質量發展奠定了基礎，為學校體育發展贏得了契機。在“雙減”背景下，學校體育發展既面臨機遇，也存在較多現實問題。本研究重點討論了“雙減\"背景下學校體育高質量發展的機遇與困境，并從制度性建設、資源配置等多層面提出了對策。

參考文獻

[1]孫輝，王潤平，張曉剛.“雙減\"政策下家校社協同賦能學校體育的發展策略[J].沈陽體育學院學報，202241（6）：1-8.

[2]李旭雯，劉輝，陳凱.“雙減\"政策背景下學校體育\"家校社\"協同育人的問題檢視與實踐超越[J].體育科技文獻通報，2023，31（2）：157-159，163.

[3]黨琳燕，郇昌店，趙廣濤.“雙減”背景下青少年校外體育培訓監管的多重挑戰與應對策略[J]體育文化導刊，2022（8）：94-101.

[4]楊曼麗，張吾龍，胡德剛，等.“雙減\"政策下我國中小學課后延時體育服務的演進歷程、機遇挑戰及實現路徑[J].體育學研究，2022，36（2）：21-32.

[5]邵偉德，譚喬尹，栗家玉，等.“雙減\"政策促進學校體育改革的內在邏輯、問題檢視與推進策略[J]體育學刊，2023，30（3）：99-105.

[6]吳建喜，陳海鵬.體教融合背景下政府購買體育進校園的問題審視和優化策略[J].體育學刊，2022，29（4）：119-125.

[7]薛鵬飛，曹景川.學校體育高質量發展：價值意蘊、現實困境與推進策略[J].成都體育學院學報，2023，49（3）：112-118，128.

[8]秦立霞，王克海.體教融合背景下學校體育競賽體系建設的時代價值、面臨困境與建設路徑[J].當代體育科技，2024，14（24）：130-135.