兩會(huì)上的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“關(guān)鍵詞”，帶來哪些啟發(fā)？

今年全國兩會(huì)正值“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。無論是政府工作報(bào)告，還是代表委員提案議案中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大模型、具身機(jī)器人等成為熱議話題，這也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向

十四屆全國人大三次會(huì)議、全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議分別于3月11日、10日閉幕。今年全國兩會(huì)正值“十四五”規(guī)劃收官之年和“十五五”規(guī)劃謀篇布局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。無論是政府工作報(bào)告，還是代表委員提案議案中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大模型、具身機(jī)器人等成為熱議話題，這也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)站上新風(fēng)口

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”多年來始終是政府工作報(bào)告中的重要議題。在2024年政府工作報(bào)告中，“深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”成為當(dāng)年政府工作任務(wù)之一。

在2025年政府工作報(bào)告中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展亮點(diǎn)頻頻引人振奮：2024年，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長10.9%；規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長11.8%；我國數(shù)據(jù)總量和算力總規(guī)模穩(wěn)居全球第2位。特別是2024年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%。不少代表委員和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這“10%左右”的數(shù)據(jù)，提前完成了“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，也映射出我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，數(shù)字技術(shù)日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，不斷拓展著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和潛力。

2025年政府工作報(bào)告中，“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力”成為今年政府主要任務(wù)之一。從2024年的“深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”到2025年的“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力”，這一變化反映出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力正在更廣闊的范圍內(nèi)加速釋放。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為何連年亮相政府工作報(bào)告？我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)何在？全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受媒體采訪時(shí)指出，我國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面具備很多優(yōu)勢(shì)，包括人口眾多、市場規(guī)模巨大、數(shù)據(jù)資源豐厚、應(yīng)用場景豐富、人才基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)等多個(gè)方面。“相信未來十年乃至幾十年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)換道超車、引領(lǐng)全球的重要賽道。”

2025年全國兩會(huì)期間，從筑牢算力基座到破除數(shù)據(jù)壁壘，從平衡AI安全治理到培育創(chuàng)新生態(tài)，代表委員們就如何推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力以及培育新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)提出了自己的見解。

全國人大代表、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長李雪松建議，要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域裝備制造和工業(yè)軟件加快實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)替代，拓寬相關(guān)企業(yè)市場應(yīng)用空間，加大國產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣力度，支持鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國產(chǎn)化替代工作；另外，要推廣“三首”產(chǎn)品，即首臺(tái)套重大技術(shù)裝備、首批次新材料和首版次軟件產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控能力。

李雪松還提出，要積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)專精特新企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；要培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持，持續(xù)推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)。

全國人大代表、中興通訊高級(jí)副總裁苗偉表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，近年來在我國發(fā)展迅速，但在一些行業(yè)中信息壁壘問題仍然較為突出，不僅限制了資源的優(yōu)化配置，降低了產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率，也阻礙了新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，影響了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。今年兩會(huì)他提出了關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)打破信息壁壘、完善數(shù)據(jù)市場制度建設(shè)的建議：希望完善國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打破數(shù)據(jù)分散壁壘、推動(dòng)全國性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法規(guī)，明晰數(shù)據(jù)權(quán)益界限，強(qiáng)化數(shù)據(jù)市場監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)交易秩序，充分釋放數(shù)據(jù)融合成果的倍增效應(yīng)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康高質(zhì)量發(fā)展，離不開完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系護(hù)航，特別是數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。全國政協(xié)委員，四川省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、四川恒和信律師事務(wù)所主任李正國提出了相關(guān)建議。李正國表示，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從立法、監(jiān)管、技術(shù)、公眾意識(shí)等方面共同努力，構(gòu)建全方位、多層次的數(shù)據(jù)安全屏障，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)隱私挑戰(zhàn)。

李正國建議，完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律體系，制定更加細(xì)致、全面的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范，從數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、共享等全流程細(xì)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)規(guī)定；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系建設(shè)，提升監(jiān)管技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)全生命周期的精準(zhǔn)監(jiān)管等。

人工智能踏上新臺(tái)階

會(huì)場內(nèi)外，“人工智能”都是熱門高頻詞之一：場外，DeepSeek低成本、高性能開源模式貢獻(xiàn)“中國智慧”，“訊飛星火”等大模型深挖豐富場景，宇樹科技等企業(yè)的機(jī)器人“進(jìn)化”為“功夫大師”；場內(nèi)，在多場發(fā)布會(huì)、代表委員通道上，“人工智能＋”頻頻被提及……

2015年，“互聯(lián)網(wǎng)＋”一詞首次寫入政府工作報(bào)告；2024年，首次提出開展“人工智能＋”行動(dòng)，今年政府工作報(bào)告提出持續(xù)推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)，部署越發(fā)具有針對(duì)性、更加具體——持續(xù)推進(jìn)“人工智能＋”行動(dòng)，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機(jī)和電腦、智能機(jī)器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。擴(kuò)大5G規(guī)模化應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，更好發(fā)揮其在促創(chuàng)新、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)等方面的積極作用。

針對(duì)這一社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)議題，多位代表和委員提出了建議和提案。

全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長余曉暉表示，隨著人工智能技術(shù)的進(jìn)一步普惠化和各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面推進(jìn)，人工智能將在制造、能源等更多實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深度應(yīng)用，與更加復(fù)雜的物理場景和核心生產(chǎn)流程相結(jié)合，推動(dòng)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)更大的變革性突破。

對(duì)于中國制造業(yè)如何把握這一機(jī)遇和趨勢(shì)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，余曉暉提出了四點(diǎn)建議。一是加快工業(yè)人工智能應(yīng)用模式創(chuàng)新探索。應(yīng)面向重點(diǎn)行業(yè)和典型場景加快人工智能應(yīng)用探索，與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，進(jìn)一步強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)“兩端”環(huán)節(jié)應(yīng)用，同時(shí)面向生產(chǎn)制造等“核心”環(huán)節(jié)推進(jìn)深度應(yīng)用。二是推動(dòng)人工智能與工業(yè)技術(shù)融合創(chuàng)新。應(yīng)加大研發(fā)投入，突破人工智能與工業(yè)技術(shù)融合的基礎(chǔ)性原理與關(guān)鍵工程化問題，驅(qū)動(dòng)以智能化為主要特征的新工業(yè)革命。三是布局智能疊加的智能制造終端產(chǎn)品、裝備、系統(tǒng)。要充分發(fā)揮我國人工智能創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，特別是推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與人工智能企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和創(chuàng)新合作，帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品智能化升級(jí)與產(chǎn)業(yè)突破，打造我國制造業(yè)智能化新優(yōu)勢(shì)。四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)資源構(gòu)建。工業(yè)人工智能創(chuàng)新關(guān)鍵是高質(zhì)量的行業(yè)數(shù)據(jù)集、模型庫，目前我國基礎(chǔ)大模型已進(jìn)入全球領(lǐng)先行列，但在工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用積累還較為薄弱。要圍繞重點(diǎn)制造業(yè)高價(jià)值場景，加快積累形成高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，同時(shí)積極探索基于可信數(shù)據(jù)空間的行業(yè)數(shù)據(jù)流通體系，將數(shù)據(jù)資源潛能有效轉(zhuǎn)化為國家數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)制造業(yè)智能化升級(jí)的同時(shí)，反哺大模型性能升級(jí)，推進(jìn)我國人工智能的進(jìn)一步突破。

全國人大代表、小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼首席執(zhí)行官雷軍，則在2025年的兩會(huì)提案中建議，應(yīng)推進(jìn)人工智能終端產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是健全人工智能終端標(biāo)準(zhǔn)體系，編制以用戶體驗(yàn)為導(dǎo)向的智能化分級(jí)等系列標(biāo)準(zhǔn)，研究制定人工智能終端產(chǎn)品認(rèn)定方法，強(qiáng)化國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。力爭2027年內(nèi)初步建成人工智能終端標(biāo)準(zhǔn)體系，2030年率先形成全球領(lǐng)先的人工智能終端標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)品、典型案例遴選，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是強(qiáng)化人工智能終端產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建應(yīng)用協(xié)同生態(tài)，由行業(yè)組織牽頭，聯(lián)合終端廠商、應(yīng)用廠商、大模型廠商等，加快構(gòu)建統(tǒng)一的終端設(shè)備與智能應(yīng)用之間的接口規(guī)范與數(shù)據(jù)格式。力爭到2030年前形成2—3類相對(duì)統(tǒng)一、國際領(lǐng)先的智能終端操作系統(tǒng)平臺(tái)，促進(jìn)百億級(jí)終端應(yīng)用的跨界無縫互通，建成開放共贏的人工智能終端創(chuàng)新大生態(tài)。三是中央和地方部門加大對(duì)人工智能終端領(lǐng)域研發(fā)與應(yīng)用專項(xiàng)的支持。力爭到2030年，建成具有全球一流競爭力的智能終端產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

迎接數(shù)智未來

當(dāng)前，以人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以數(shù)智化浪潮重塑產(chǎn)業(yè)格局。而當(dāng)我們仔細(xì)觀察剖析，政府工作報(bào)告所作出的政策部署和代表委員的提案建議，都指向了同一個(gè)方向——一個(gè)數(shù)智化的未來。但數(shù)智化從來不是某項(xiàng)技術(shù)的“一枝獨(dú)秀”，而是一個(gè)生態(tài)的叢林。

全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席、民盟浙江省委會(huì)主委成岳沖建議，加快推動(dòng)全國統(tǒng)一的“數(shù)智信用體系”建設(shè)。一是要在大力開展了信用修復(fù)、個(gè)人破產(chǎn)、債務(wù)集中清理等有益探索的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)“數(shù)據(jù)底座—智能引擎—應(yīng)用生態(tài)”信用大數(shù)據(jù)歸集、分析、應(yīng)用支撐體系，讓各項(xiàng)改革從“制度盆景”變?yōu)椤吧鷳B(tài)風(fēng)景”。二是建設(shè)“管用”的全國統(tǒng)一信用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)信用大數(shù)據(jù)“一端全量歸集、多終端調(diào)用”。可以設(shè)立信用大數(shù)據(jù)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展聯(lián)席協(xié)商，構(gòu)建統(tǒng)一的國家級(jí)信用數(shù)據(jù)中樞平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融、社會(huì)公共、商業(yè)信用大數(shù)據(jù)跨地域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨部門全量實(shí)時(shí)歸集。三是制定《信用數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)》，建立覆蓋13.6億自然人和1.5億市場主體的全維度信用數(shù)據(jù)庫。

全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席曹鵬提交了一份《關(guān)于推進(jìn)異構(gòu)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展》的提案，聚焦大模型應(yīng)用落地中的算力門檻、技術(shù)復(fù)雜性與成本高等問題，提出從自主可控的異構(gòu)算力基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、智能體創(chuàng)新應(yīng)用、算力資源共享機(jī)制等方面破局，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)智能化轉(zhuǎn)型提供“用得上、用得起”的解決方案。

全國人大代表，通用技術(shù)集團(tuán)董事長、黨組書記于旭波在《加快推進(jìn)我國康復(fù)醫(yī)療事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》中提出五項(xiàng)改革建議，強(qiáng)調(diào)通過“醫(yī)保擴(kuò)容、人才提質(zhì)、智能賦能”三管齊下，減輕患者負(fù)擔(dān)，助力“銀發(fā)浪潮”下的健康兜底保障。

無論是能爬山穿水的機(jī)器狗，還是AI公務(wù)員，不難看出，數(shù)智化正深入中國經(jīng)濟(jì)的末梢神經(jīng)，悄然改寫產(chǎn)業(yè)基因。而透過今年全國兩會(huì)，我們也能從政府工作報(bào)告和代表委員們提案建議中窺見一個(gè)共識(shí)：我們終將迎來一個(gè)數(shù)智化的美好未來。

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