促進義務教育優質均衡發展的實施路徑和戰略經驗

義務教育由基本均衡向優質均衡的跨越：寧波市北侖區的實踐

加快義務教育優質均衡發展，是新時代義務教育發展的重要戰略主題。寧波市北侖區于2013年成為“全國義務教育發展基本均衡區”，并于2024年創建為“全國義務教育優質均衡發展區”。經過十余年的實踐探索，寧波市北侖區已建構起“戰略優先、高位均衡、全員參與、高質輕負、開放共享\"的區域義務教育生態，并提供了義務教育由基本均衡向優質均衡跨越的區域實踐樣本。本期“特別關注”欄目刊登的四篇文章，聚焦寧波市北侖區促進義務教育優質均衡發展的實踐，從區域和學校等層面呈現了相關做法和取得的成效。

摘要：義務教育的本質屬性決定了其應以優質均衡為基本政策導向。在促進義務教育由基本均衡向優質均衡跨越的過程中，寧波市北侖區從機制創新、服務升級、課程提質、技術賦能、師資建設、協同共育等六個維度著力，采取了縮小四大教育差距、構筑幸福教育基座、把握教育質量\"生命線”推進教育數字化變革、構建教師專業成長培養體系和拓展多主體教育生態圈等舉措，并由此提煉了發展優先、敢為人先、共富爭先三大戰略經驗。

關鍵詞：義務教育；優質均衡；區域教育

建設教育強國，基點在基礎教育。作為基礎教育的重要組成部分，義務教育是基本公共教育服務體系的核心。義務教育的本質屬性決定了其應以優質均衡為基本政策導向。2012年9月，國務院發布《國務院關于深人推進義務教育均衡發展的意見》，提出“推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量\"1]。2013年1月，教育部啟動義務教育均衡發展督導評估工作[2]。為深人推進義務教育均衡發展，全面提高義務教育質量，滿足人民群眾不斷增長的“上好學\"高質量教育需求，黨的二十大報告強調要“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，優化區域教育資源配置\"3]。此外，中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》也明確提出了2035年\"實現優質均衡的義務教育”[4]的發展目標。這對促進教育公平、構建社會主義和諧社會、進一步提升國民素質、建設人力資源強國具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

自1997年11月10日《光明日報》頭版頭條報道教育均衡發展的“北侖現象\"后，寧波市北侖區的義務教育就有了“均衡”的烙印。2013年，隨著教育部啟動義務教育均衡發展督導評估工作，北侖區率先成為\"全國義務教育發展基本均衡區”。至2017年（《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》和教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》頒布之初），北侖區的義務教育均衡發展雖取得了一定的成效，但尚停留在基本水平，具體表現為：7項資源配置①標準均未達標，且差距甚遠。此后，為推進義務教育城鄉一體化、健全基本公共教育服務體系，北侖區汲取“潮涌東方看北侖”的區域改革創新精神，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性和戰略屬性，以公益普惠、優質均衡為目標，以\"全國義務教育發展基本均衡區\"建設成果為基礎，通過完善保障支持體系，始終堅持教育優先，全面、全員、內涵和協同發展，持續深化基礎教育綜合改革。2024年，北侖區創建為“全國義務教育優質均衡發展區”，真正建構起“戰略優先、高位均衡、全員參與、高質輕負、開放共享”的義務教育新生態，實現了義務教育由基本均衡向優質均衡的跨越。在這一過程中，北侖區實施的\"六維（機制創新、服務升級、課程提質、技術賦能、師資建設、協同共育）路徑”發揮了重要作用。下面，筆者嘗試從這“六維路徑”來探尋北侖區義務教育優質均衡發展的脈絡，并基于此提煉促進義務教育優質均衡發展的戰略經驗

一、促進義務教育優質均衡發展的“六維路徑”

（一）機制創新：問題導向，縮小四大教育差距

北侖區以制度創新為突破口、以區域統籌為保障，有效縮小了區域、城鄉、校際、群體教育的差距，補齊區域教育均衡短板，整體抬升了區域的教育水平，從而實現了義務教育的高位均衡。

1.標準筑基，實現城鄉教育的一體化發展

區教育局統一了4項義務教育學校的標準（即縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額標準和基本裝備配置標準），以加快老舊學校、偏遠學校的改造，從而實現城鄉教育的一體化發展。在此基礎上，全區義務教育段學校的7項資源配置不僅達到了標準，且其水平位居浙江省前列——校際差異系數分別為0.152（小學）和0.196（初中），為浙江省最低。

2.精準分析，優化教育公共資源與人口發展趨勢的匹配

區教育局聯合大數據中心，分析并響應人口發展趨勢。每年，區域有序接納近4000名新增學生，在全省率先實現了義務教育段公辦學校覆蓋率、義務教育免費率兩個 100% 。此外，北侖區在全省率先實行隨遷子女“積分制”入學，開通“集卡司機子女綠色就學通道\"等服務，實現隨遷子女就學的“零門檻”，并形成了十五年一貫的特殊兒童教育幫扶體系，構建了“政府統籌 + 社會參與\"的助學幫困體系，以保障多元群體協調發展。

（二）服務升級：暖心實事，構筑幸福教育基座

北侖區堅持把義務教育作為教育投入的重中之重，嚴格落實教育經費的\"兩個只增不減”（確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減），從三大方面抓實30項工作，包括通過建立隨遷子女就學的相關機制建構\"全維度”政策保障體系，通過實施\"最美上學路\"等工程\"全方位\"重塑校內外學習生活環境，通過探索促進家長成長的舉措實現“全領域”三全育人，從而加快構建優質均衡的基本公共教育服務體系，讓有溫度、有保障、有質量的優質教育資源惠及每個學生，以此構筑幸福教育基座。

區教育局逐年實施教育民生實事項目，對全區義務教育段學校的校園、教室、食堂及上下學接送等環境設施實行全面升級改造。如通過實施\"十項工程\"（如圖1所示），全區取得的與民生實事相關的成績如下：更新了1.5萬套可躺課桌椅，并集成了校園智能安防系統、風雨接送廊、兒童友好斑馬線等;打造了30條具有辨識度的\"最美上學路”，并聚焦最擁堵和最偏遠地區的學校，開設定制微公交5條路線，日均服務人員達2500人次。再如通過實施“‘明眸亮睛'工程”，全區義務教育段學校所有普通教室及部分功能教室均更換了智慧黑板（觸控一體機）。又如通過充分利用\"紅色基因”“地方傳承”“詩畫江南\"等元素，全區升級打造了“一校一品”的校園文化格局。在最近的一次浙江省教育現代化發展水平監測評估中，北侖區位居全省第六。

（三）課程提質：學習方式變革，把握教育質量“生命線”

學習方式變革已成為課程改革的重中之重。為解決學生完全發展、整體發展和個性發展不均衡、不充分的問題，北侖區不斷創新教育體制機制，深入推進五育并舉、融合育人，重點聚焦\"力量密碼\"紅色鑄魂行動、“海濡課程\"文化賦能行動、“五育融合\"賽事升級行動和\"心網護航\"本質安全行動四大行動，意在以學習方式變革系統撬動課程理念、課程內容、課程評價等的深度變革，實現教育教學提質。在\"輕負擔、高質量\"的教育實踐中，北侖區的教育質量始終保持在省、市高位水平。

1.“力量密碼”紅色鑄魂行動

北侖區深耕“第一部黨章的守護人——張人亞\"等區域紅色教育資源，聯合寧波大學等高校推進大中小學思政一體化工作，打造了“有光·文脈·產業\"思政課程矩陣，凝練了“力量密碼\"大思政品牌。

2.“海潘課程”文化賦能行動

北侖區溯源\"港產城文\"在地基因脈絡，探索\"根系地域文明，賦能未來素養\"學習范式，形成“大情境創設—大任務驅動—全要素協同\"三維課程模型——海濡課程體系，引導學校開發相關校本課程。不同學校開發的特色校本課程，讓教育生態更加開放多元。

3.“五育融合”賽事升級行動

北侖區搭建各類場景，依托籃球超級聯賽、“王牌對王牌”體質健康爭霸賽、美育成果展等載體，引導學生在“做中學”，活動年均參與人次超20萬。此外，北侖區制訂了《學生綜合素質評價辦法》并在全省推廣，使學生真正成為聚光燈下的\"主人公”。

4.“心網護航”本質安全行動

北侖區打造了浙江省內領先的心理健康輔導中心，并按照1：15的比例為全區51所中小學校的8萬余名學生配備成長導師，構建了“心網格導師\"等工作機制，實現了中小學心理咨詢室、心理指導教師 100% 覆蓋。此外，北侖區還聯動寧波市康寧醫院等專門醫療機構，開通了心理健康支持熱線，并設立“康苗\"慈善公益基金，為全區中小學生保駕護航。

（四）技術賦能：精準智治，推進教育數字化變革

以人工智能為核心的第四次工業革命浪潮襲來，數字化轉型日益成為推動基礎教育高質量發展的重要動力。北侖區通過數據驅動、靶向治理，借力技術賦能將教育的個性化、精準化發展推向新高度，推進了教育數字化升級，加速了區域義務教育優質均衡高質量發展。

1.數據驅動

作為首批“浙江省技術賦能智慧教育試點區”，北侖區通過打造智慧教育場景，建成“隨時學”“隨時問\"等線上教學平臺，并建立“精準教學\"平臺和\"綠色作業\"系統，實現了學生動態學情數據的智能集成和教學質量的精準分析。

2.靶向治理

北侖區強化從起點看變化的基本導向，指導學校制訂三年發展規劃，畫好魚骨圖實現靶向發力，并動態監測其完成度。區域內所有學校均已通過浙江省標準化學校評估。同時，北侖區逐步整合小規模學校，適度增加九年一貫制學校，借助督導治理不斷優化辦學品質，提升教育現代化水平。為落實國家規范治理民辦義務教育要求，北侖區對區域內的民辦學校進行規范治理，實現了 100% 的義務教育公辦學校覆蓋率。

（五）師資建設：強師鑄魂，構建教師專業成長培養體系

高素質專業化教師隊伍建設是推進義務教育優質均衡發展，實現從老百姓“有學上\"到\"上好學\"這一根本性轉變的重要抓手之一。北侖區注重以教育家精神強師鑄魂，并借助路徑賦能和“云彩計劃\"構建教師專業成長培養體系，厚植優質均衡沃土，全力構建\"港城英才\"教育人才高地。

1.路徑賦能

為實現\"教一學一研一評\"全鏈貫通，推動教科研對發現和解決問題的全過程指導，真正提升教師的教科研水平，并以此賦能課堂教學質量的提升，北侖區打造了PDCAI集體調研路徑（如圖2所示）。

Improve改進提升 定期復診PDCAI D集體調研路徑 Act0 OCheck 反饋消化 內化吸收Plan Do 精準服務 智慧處方現場訪查 直面問題學校申報科室審定

2.“云彩計劃”

北侖區通過啟動教育人才\"云彩計劃”，聚焦新銳教師、卓越教師、書記校長等三類群體，加快名優骨干教師的分梯度培養。為加速教師專業成長，區教育局共建立104個特級教師、名師、骨干教師、名班主任工作站（室、點），實現了 100% 的新教師與中堅教師結對。此外，北侖區加大人才引進力度，近三年引進具有研究生學歷的新教師242名。

（六）協同共育：凝聚合力，拓展多主體教育生態圈

教育是一項復雜的系統性工程，是國家社會大環境和教育系統小環境的互聯互通。在大環境，校家社協同育人發展，是教育高質量發展的樞紐性條件;在小環境，推進集團化辦學是促進教育公平、擴大優質教育資源的重要方式。北侖區以機制共建凝聚合力，拓展系統內外多主體教育生態圈，打開了一方更廣闊的教育天地。

1.校家社聯動，健全育人機制

北侖區注重通過校家社聯動健全育人機制：結合未來社區和兒童友好型城區建設，引導學校成立“兒童議事會\"“未來學習空間”，打造“少年說”全過程人民民主議事空間，創辦家長成長學院；創新校內研學模式，打造17條校家社研學路線，串聯起校內外上百個教育場景，獲評“全國家庭教育創新實踐基地”；共筑多樣態\"教聯體”，依托“文博 + 教育”\"體教 + 教育\"的跨界深度融合，促進教育協同發展和文化共融。相關經驗被《光明日報》《人民教育》《中國教育報》等媒體報道。在2024年基礎教育生態監測評價中，北侖區位居全省第五。

2.集團化辦學，優化資源配置

作為浙江省義務教育全域教共體（集團化）辦學試點區，北侖區以制度“破冰”，激活動能引擎：貫徹落實中小學校黨組織領導的校長負責制，充分發揮組織合力動能，組建了11個教育集團和10個教共體，實現了義務教育段學校 100% 覆蓋；試行《義務教育集團化辦學管理辦法》，錨定集團化辦學的堵點、痛點，形成“核心校孵化一成員校造血一共同體進化\"迭代機制。同時，北侖區注重加強資源共享，打破多維壁壘，以\"學段打通、師資流通、治理融通\"為目標，激活學校特色稟賦，強化優質資源互通，推動\"高品質學校裂變”，深度求索教共體（集團化）辦學3.0版本的北侖實踐。

二、促進義務教育優質均衡發展的三大戰略經驗

北侖區秉持“教育共富\"核心理念，堅持\"開門辦教育”，跳出教育看教育，立足長遠看教育，深化教育的戰略屬性要求主動服務于國家戰略和響應人民期待，加大教育體系內外、區域內外的交流合作和對口幫扶，并在促進義務教育優質均衡發展的過程中提煉了發展優先、敢為人先、共富爭先三大戰略經驗。

（一）發展優先：建構支撐經濟發展的教育體系

北侖區堅持教育優先發展，牢牢抓住\"區域統籌\"這一教育改革思路，在教育領導、教育規劃和教育督導落實上做到了“三個優先\"——在經濟社會發展規劃上優先安排教育，在財政資金投入上優先保障教育，在公共資源配置上優先滿足教育的需求，確保了教育在全區各項事業發展中的戰略地位。相關工作如下。

1.抓好“一把手工程”，加強區域教育統籌協調

北侖區成立了“全國義務教育優質均衡發展區\"創建工作領導小組，由區委主要領導擔任組長，由13個部門和全區街道組成成員單位，以強化牽頭、牢抓實效，協同破解教育的難點和痛點，匯聚創建合力。同時，北侖區印發了《北侖區“侖有優學”教育高質量發展行動方案》等文件，以“一盤棋\"方式統籌規劃教育資源的布局。

2.區域規劃教育優先，增強教育與區域發展的戰略聯動

北侖區將創建“全國義務教育優質均衡發展區\"列人《寧波市北侖區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及《北侖高質量發展建設共同富裕示范先行區行動方案（2021—2025）》，與區域的重大工程項目一體化推進。近年來，北侖區相繼在甬江科創區等重要區塊，高標準規劃建設新學校，采取“名校 新校\"方式實施集團化辦學，以優質學校引領區塊發展的機制升級。在北侖區，教育逐漸成為城市發展的指揮棒。

（二）敢為人先：主動求變向改革要生態

教育改革創新是建設教育強國的必由之路。北侖區地處世界第一大港核心港區，是\"潮涌東方、港通天下\"的門戶，敢為人先是北侖區開發建設40年來一以貫之的建區精神，也是北侖區教育持續擴優提質的不懈追求。

北侖區教育的改革之路可分為“普及—奠基期\"（1985—1993年）、“均衡—提升期”（1994—2002年）、“優質—創新期”（2003—2014年）、“和美—生長期\"（2015年至今）4個階段。40年華路藍縷，北侖區在\"向東是大海\"的征途上，始終牢牢把握正確的改革方向，適度超前，勇于突破，抓住機遇，敢于爭先，以系統思維探尋教育擴優提質的區域路徑，使教育事業始終保持旺盛的生機與活力。

敢為人先，也需要頂層設計的引領。為進一步深化內涵建設，實現優質教育資源匯聚，北侖區不斷加強與高端教育科研機構、知名高校的合作辦學：與中國教育科學研究院合作共建教育綜合改革試驗區，充分助力區域教育頂層設計和校園文化指導，在名優骨干教師培養、STEAM教育、新樣態學校建設等方面成效顯著；與浙江大學、浙江師范大學、寧波大學等知名高校合作，推動課堂教學的改進和范式重構，為區域義務教育品質的提升提供指導和支撐。

（三）共富爭先：書寫教育公平新答卷

教育的人民屬性要求其始終站穩人民立場，回應群眾對教育的期盼。北侖區堅持以“辦好人民滿意的教育\"為宗旨建構“全維度\"政策保障體系，持續升級教育服務水平，努力讓教育改革發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

同時，北侖區秉持“共富\"理念，擴大優質教育輻射范圍。北侖區與四川省美姑縣、新疆維吾爾自治區庫車市等區縣開展了東西部協作及對口支援工作。2021—2024年間，北侖區先后派出41名教師，前往受教育支援地區開展支教工作，并通過探索學校、教師、班級、社會結對等多種幫扶形式，幫助邊遠地區實現了軟件和硬件的雙重提升，傳播了先進的教育理念，在助力鄉村教育振興中發揮了積極作用。《人民日報》《光明日報》等媒體相繼報道了北侖區教育系統的東西部協作教育幫扶援建工作案例。

三、結語

隨著區委區政府堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，一體化推進教育事業與區域重大工程，北侖區的教育高質量發展獲得了強勁動能。2024年，北侖區除了成功創建“全國義務教育優質均衡發展區”外，還成功創建“全國學前教育普及普惠區”。這標志著北侖區的教育歷經40年的發展，實現了由基本均衡向優質均衡的跨越。

參考文獻：

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