城市社區韌性應急治理的新策略：基于五維分析框架的研究

中圖分類號：C912.83 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4513（2025）-03-014-09

一、問題提出與文獻綜述

我國正處于世界百年未有之大變局，風險因素交織、耦合、疊變，考驗著我國風險治理水平與能力。城市社區作為人類的棲居地聚集了大量人口，在集約化使用土地整合資源給社區居民帶來便利的同時，也蘊藏著各式各樣不易察覺的風險。社區是國家直接面對人民群眾的治理場域，社區應急具有獨特意義。作為國家治理的“神經末梢”，黨和國家高度重視，2021年12月發布的《“十四五”國家應急體系規劃》，對基層應急管理的權責劃分、預案制定、基礎設施建設和人員配置等作出明確規定，為社區應急治理提供了制度保障。隨著社會治理單元的不斷下降，社區在享受治理重心下移紅利的同時，也正承擔著風險重心下移的溢出性風險。社區應急治理不僅關乎社會穩定、更關乎居民的幸福感、體驗感、獲得感。如何有效完善人口高度集中的社區應急治理體制，提升社區應急治理效能，實現社會風險的適應性治理，最大程度保障人民的生命和財產安全，值得我們深入思索。

城市社區突發公共事件頻繁出現，學者們逐漸思考作為城市治理基礎單元的社區，如何提高社區應急管理能力和完善社區應急治理，現有學者從不同視角，對城市社區應急治理進行了深入探討。主要集中在社區組織結構、社區風險本身、個案分析總結三個方面。一在組織結構上，以全周期視角審視社區組織適應力，將宏觀、中觀、微觀應急治理情境有機融合，揭示和反饋社區成長與基層安全治理系統的互構機制和溝通邏輯[1]。在現行科層制條塊關系的雙重壓力下，更需強化社區應急治理靈活性提升應急響應速度[2]。二從社區風險出發，根據不同風險類型采取分類治理的方法，培育社會治理共同體意識，以推進整體治理[3。從風險情境一一治理策略視角出發，跟進事件演進趨勢即組織與情境有效匹配，將社區自組織能力和應急能力差異性進行過程性調適，提升城市社區應急治理的適應力[4]。三從分析社區應急出發，以韶關市S街道的老舊社區為案例，總結不同類型的社區應急管理組織及網絡關系，發現現有老舊社區主要是居委會的中樞作用，提出要提高多元主體的參與，構建完善的應急管理體系，加強信息化平臺建設的建議[5°以青島市X社區為案例，構建監測預警、應急響應、基礎保障、社會動員、事后改善的五維能力模型，評估出X社區存在著諸多薄弱環節，并從五維能力方面提出了改進的建議。既有研究從不同分析視角出發，探討了城市社區應急治理問題，但現有研究未能充分挖掘社區自身應急靈活適應能力，多數是借助外部力量以提高應急效率和水平。依靠傳統剛性、被動、單一的社區應急治理模式，已然不能解決現代風險社會視域下社區復雜治理的現實問題。相較之下，韌性治理更具靈活適應、自主性強，為創新城市社區應急管理模式與手段提供了新思路，并逐漸成為社區風險治理領域共識。

二、理論基礎與分析框架

在對社區韌性應急治理的研究中，不同學者有著不同的觀點，主要從社區抗逆力、資源冗余性與社區自組織、黨的領導、主體多元性、技術智慧化等方面論述。有學者注重韌性的抗逆力，從社區對災害事件的“有效吸收力”和“迅速恢復力”復合形成抗逆力，化解社區風險事件提高社區韌性應急治理效能[7]。有學者從韌性“資源冗余性”和“組織的再組織”兩個取向出發，探討超大型城市社區應急治理的韌性路徑[8]。發揮社區黨組織的領導，鞏固和強化社區韌性治理能力，可促進社區成員有機聯結，共同構建富有韌性的社區[9]。多元維度下韌性社區的構建，強調社區韌性的重要基礎是居民的有效參與[10]，吸納公民、企業、社會組織等多元主體的共同參與決策，促進社區的主體能動性[11]?，F代化智慧治理背景下，借助智能化基礎設施，打造智慧化社區，助力社區提高自組織力，推進社區從以恢復為核心的“被動韌性”轉化為學習適應為核心的“轉型韌性”[12] 。

在面對外來風險沖擊時，為增強社區的抵抗力、適應力以及災后的恢復，現有文獻從不同角度提煉出社區韌性應急治理的路徑，概括歸納為社區應急治理需向傳統剛性束縛向現代韌性升級轉型。主要是從基礎儲備、主體結構、制度規范、技術賦能、文化心理等多要素驅動創新轉型。這些要素不是相互割裂，而是緊密相連、相互耦合。因此，文章在現有文獻基礎上提煉出，基礎韌性、結構韌性、制度韌性、技術韌性、文化與心理韌性五個維度，嘗試構建韌性理論視角下城市社區應急治理的分析框架（見圖1所示）。

基礎韌性是社區應急治理的根基。在場區應急治理中，基礎韌性其涵括建筑、設施等硬件基礎資源，也包括人力、服務等綜合資源。硬件基礎資源上，強調合理的建筑分布、充足的應急搶險救災設施、冗余的應急救援物資儲備，以應對突發事件更好地維持社區運行。在人力、服務資源方面，居委會、業委會、物業公司等工作人員及其提供的服務，需以社區突發情境變化發展靈活提供服務。這要求社區工作人員需要具備一定的經驗和風險意識，以及在應急過程中的危機學習和反思能力。

結構韌性是社區應對突發事件的重要支撐。借助社區內部多元互助作用，單一主體的零散行動轉為多元合作的集體行動。缺乏主語依靠傳統單一街道辦、居委會的力量，已然不能適應多變復雜的社區環境。缺乏主語既強調分權治理下的多元主體，又重視搭建扁平化的協同治理結構，還強調一定的冗余結構，以提升社區韌性實現社區資源的整合。社區是一個沒有行政執法權的組織，更需充分調動社區內多元主體的自組織作用，以協同應對突發事件。

制度韌性是完善社區應急治理體制的核心。在面對沖擊、壓力或變革時能夠仍保持其穩定性和適應性，供執行主體參照執行，減少社區應急失序、失范行為。制度韌性包括靈活性界定執行主體、適時啟動應急過程、合理配置應急資源配置、嚴格落實應急責任等內容。在突發狀態下，人員、組織、信息等各種資源處于混亂、模糊情形，以制度明確屬地責任，圍繞一個中心共同開展應急處置過程。制度韌性包括嚴格執行相關制度安排，規范社區應急過程。

技術韌性提供了強大的應急支持，為社區應急效率提升注入新動能。缺乏主語積極打造智慧社區，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術手段，提高城市社區技術韌性。搭建社區智能化平臺，加強智慧能力建設，是現代風險社會視域下的現實需要。社區現代化智能技術在及時監測災害發生、精準識別風險事件、縮短應急處置時間、災害信息的發布、及時疏散與救援等方面，為社區應急效率的提升注入了新動能。

文化和心理韌性在社區應急中扮演著至關重要的角色。濃厚的社區應急文化氛圍和處變不驚的居民心理素質，為社區處置風險事件鋪墊了良好的社會氛圍。缺乏主語積極培育和打造社區文化，鼓勵社區居民積極參與應急治理活動，形成“共建共治共享”的共同體意識，通過互幫互助的形式形成強大的心理支撐，降低心理脆弱性，構筑強大的韌性根基。缺乏主語宣傳推廣應急文化、加強心理建設有助于增強社區凝聚力，提高居民個體應急能力、增強心理抗逆力、促進積極應對。

三、多重阻滯：推進城市社區韌性應急的現實梗阻

（一）城市社區基礎韌性：應急物資資源薄弱

基礎設施是社區應急治理堅實的物質基礎?！吧鐓^是坐落在基礎設施之上的，社區福祉的增加依賴于社區基礎設施，基礎設施（社區建筑、社區服務、設施設備等）的冗余性、穩健性、可持續性對防災減災至關重要”[13]。

一是城市化進展逐步加快，大規模地開發利用土地，留下供人類開發利用的土地資源為數不多。為集約化使用土地，社區建筑密度、建筑寬度、建筑高度都盡量最大化，特別是在大中型城市，社區內預留的空間不足以應對外界的沖擊。這對社區應對突發事件，是極為不利的。如經常被報道的高層火災事件，若消防救援不及時又無能為力時，一旦其中一戶家庭發生，周邊必定受到影響。以及發生公共衛生事件時，社區人群密集、流動頻繁，特別是在公共密閉空間的電梯，由于通風不暢空間狹小，極其容易交叉感染，加重病情。

二是社區作為基層治理單元，往往會面臨“上面千萬條，下面一根針”的問題，在人員隊伍、資金保障、設備供給等方面經常會發生短缺，造成社區應急基礎設施的短缺。街道辦及社區兩委是社區服務的主要供給者，其人員隊伍在應急治理上專業性不強、相應的知識能力與經驗相對欠缺。在應對突發事件時，不能及時采取相應的措施，已采用的措施也未取得相應的治理效果。同時誘發社區居民的不理解、不配合、不信任，擾亂社區秩序。資金分配層層下撥，社區所得九牛一毛。因而社區應急設備的更新、維修不及時已是常態。在突發事件發生時，相應的物資得不到保障，又未能開拓多渠道籌措資金，充分調動社會資本的作用，更好為社區服務。突發公共事件所采取的措施并不理想，為應對社區缺人、缺錢、缺物的難題，國家通常選派基層干部下沉社區以補充社區應急治理隊伍。因此，通過科學、合法的方式賦予社區人員在應對突發危機中的權威和權限，增強社區的基礎設施韌性成為社區應急治理的基礎性問題[14]

（二）城市社區結構韌性：多元主體難以協同

社區結構韌性主要是指社區內的多元主體之間的結構安排協同有序，其核心是社區內生互動結構的抗風險能力。社區結構韌性主要有以下特點，一是，分權治理下的多元主體，將居委會、社區居民、物業公司、社會組織等作為社區治理的能動主體，對其進行還權賦能，搭建治理平臺，提供主體之間的交流合作，形成多元治理體系，借助主體間的互動或集體行動破解突發事件中的難題。在應對突發事件時，能對科層治理起到有效的補充作用。二是，多元主體需要構建協同，形成扁平化的協同治理結構，以便于主體間的溝通交流，凝合異質性主體間的集體意識與風險共擔意識。三是，具有冗余結構，社區內成立的各式各樣的興趣類組織，以及一些在特定時節才會出現或發揮作用的議事平臺，解決傳統的被動依賴外部救助的陳舊模式。冗余結構發揮韌性的主要原理是“蓄水池”式的調節效應，即在緊急情況下，平常生活中積累的社會關系和社區結構得以釋放，并遷移至動員、治理結構中。傳統應急治理模式，主客二分結構已然不適用。韌性理論強調社區需要搭建多元主體協同參與的治理模式，并形成整體性的責任框架，形成風險共擔的意識，消除社區內的隔閡[15]。

居委會往往在社區治理中是主要的責任主體，近來隨著服務下沉、行政下沉，基層政府條塊部門的任務分攤、責任下壓，處于治理末稍的居委會擁有了“無限責任”，被動包攬著大量應急治理的事宜。受限于“權責不對稱”等困境的居委會，往往無能為力，往往無法有效遏制災害的蔓延。在社區居民未充分激發其自主性時，極其容易出現“一人干活、九人指點”的現象，在突發事件發生時更為嚴重。物業層面，作為理性經濟人，基于合同式有償提供服務，難以主動為社區的應急治理出謀劃策。不同檔次和規格的小區，其聘請的物業公司有著很大的區別，其提供的服務也因此而異。部分物業提供的服務僅為打掃衛生，服務質量堪憂，此時居委會不得不進行補位。社區居民層面，居民異質性、流動性大，加之沒有親緣、地緣的依伴，鄰里關系淡薄。因而，居民的公共性、集體意識淡薄，社區集體利益難以統一，其參與性和主動性不強?！瓣P起門來過日子”仍是當前城市居民日常生活的主流選項[16]。社會組織層面，雖然我國也逐漸向社會放權，社會也在一定程度上減少了對國家的依賴，一些社會組織也獲得了身份認同，成了獨立自主的社會主體。但在流動性、異質性的社區中，國家對社會的管控仍然嚴格，社會組織對國家力量的依賴性并沒有降低，其在參與社區應急治理過程中受到諸多限制。象征風險共擔的社區共治共建格局難以形成，居委會時常被動淪為公共事務兜底者。社區內的多元主體，有時也能給予特定的情景下，臨時被動成為治理共同體，卻難以形成穩定的社區團結與韌性效能。居民只有在觸發起關鍵利益時，才可能激發其參與性與主動性形成共同體意識。

（三）城市社區制度韌性：制度運轉失靈

制度韌性是完善社區應急治理體制的核心。社區制度韌性體現的是在應對突發事件時，社區所表現出來的應變能力、應對措施和適應情況。社區制度設計越科學，制度安排越合理，其延續性和穩定性就越高。面對突發事件頻發的社會，對社區應急治理提出了更高的要求。雖然我國對社區應急治理已經有了眾多的相關制度安排，但在實際運用的過程中，總是會出現憑借經驗而為的社區，這使得社區應急存在著強烈的“人治色彩”[17] 。

社區應急治理制度主要存在以下兩個問題。一是，社區應急制度細化不足、難以落實。我國社區應急治理模式一般而言都是采取科層制的模式，自上而下實施上級行政機關發布的命令。這對社區應急治理而言，存在時間上的滯后性，同理為社區制定的政策法規也會存在相應的滯后性。上級政府通過行政發包制的方式，將各類應急治理相關的任務下派到基層社區，責任下壓到社區工作人員身上，社區工作人員本身事務繁忙又專業性不足。缺乏主語極容易出現制定的應急治理制度只是為了迎合上級檢查，或將其他幾個社區的拼湊而成本社區的應急方案。

二是社區應急治理制度弱執行。制度制定的關鍵就是執行，執行不力就是“空中樓閣”，再科學的制度也無濟于事，無法轉為實際的治理效能。應急治理過程中出現的“一刀切”“制度虛設”等執行不力現象較為普遍。社區治理主體采取形式化手段、走過場形式，規避應急治理制度的執行，甚至我行我素，無視國家統一的部署。以及治理過程中的簡單化，“一刀切”，未根據實際情況有效變通，這也說明社區應急治理制度落實的緊迫性。

（四）城市社區技術韌性：智慧社區效用不高

技術韌性是完善社區應急治理體制的關鍵要素。在2022年我國就發布了《關于深入推進智慧社區建設的意見》，文件明確指出社區建設要充分運用互聯網、大數據、云平臺、人工智能等現代化信息技術，打造智慧化社區治理新形態。然而基于社區信息碎片化、專業人才缺失，智慧社區的建設未能符合預期規劃。在社區具體運行過程中，還存在許多痛點和堵點

一是社區實際運用程度與技術操作程度出現斷層。部分社區存在認知上的偏差，在上級政策的推動下才開始建設智慧社區。對于已安裝的設備，社區工作人員技術運用不到位，在實際工作中并不能發揮它的真正價值，成為“花架子”。

二是數字平臺集約化程度較低，“數據孤島”。因沒有實現不同種類、不同主體風險信息的共享，共享數據受制于一個個“數據孤島”，沒有從根本上提升風險治理的效能。即使社區主動發現了危機，數據中的“部門墻”及層級間供需不一，存在一定的數據壁壘，阻隔信息的發送，信息分享和預警機制的缺失，嚴重阻礙社區反應的敏捷性與治理高效性[18] 。

三是信息技術治理和服務不夠精準。社區流動性、異質性特征，使得很難做到實時動態監視。對于社區安裝的各類智能設備，居民認可度不高，未能充分滿足社區居民的需求，難以融入社區應急治理常態化中。

（五）城市社區文化與心理韌性：自救互救機制欠缺

社區文化韌性對于社區韌性的塑造具有重要作用，社區文化將有助于社區應急治理目標的實現。社區文化包括各種文化活動以及深層次的價值觀、行為規范、文化符號、鄰里關系、社區信任和歸屬感等。社區文化是維系社區關系，破解社區治理困境的有效解藥。社區居民認同本社區文化時，能促成居民對社區的歸屬感，更加主動參與社區集體活動，為社區發展付諸努力做出貢獻，從而有利于構建社會治理共同體。而與之相反，若社區居民不認同本社區文化，則無法凝聚社區居民的力量，還會在突發事件發生時產生不信任、不配合，帶來不安、焦慮與恐慌[19]。心理韌性是完善社區應急治理的內生動力。社區心理韌性是在遭遇突發事件情況下，心理的恢復與成長機制，也是社區居民基于自身文化素養和社區文化轉變成社區集體活動的過程，能有效應對和適應突發事件，以及災后的恢復。是一系列外界打擊和刺激下使個體在遭受重大事故和危險時迅速應對、恢復和適應的過程。

相較于傳統的單位制熟人社區，陌生人社區已是我國社區的常態。對于社區文化和心理韌性培育存在障礙。一方面社區內沒有共同的文化底蘊供大家維系和牽絆，難以形成共識，生成內生動力。在突發事件來臨時，難以進行自救互救。另一方面，現代社區人員構成復雜，異質性高、人員流動性頻繁，居民之間的飲食文化、作息習慣各有偏差，認同度低，存在對社區文化的消極態度現象，心理素質和水平有待提高，集體行動能力弱，也難以參與應急治理過程中。

四、因應調適：面向多重阻滯推進韌性應急的優化進路

（一）聚焦社區應急基建，提升設施冗余性與抗逆力

韌性理論視角下的社區應急治理，打造具有物理韌性的社區，為社區應急治理提供基礎設施保障是現代化應急治理的基礎。當下正處于風險社會階段，各種風險頻發，社區脆弱性明顯加大，為提高社區物理韌性，增強社區基礎設施的冗余性和抗風險能力，可以從兩個角度出發。

一是在前期規劃中，對社區內的建筑密度、建筑高度合理管控，優化社區內的建筑布局，保證通風和光照，適當增加綠色公共空間。在社區空間布局上，相應的應急設施應合理設置，提前規劃與布局，預留足夠空間，便于后期安裝使用。另外遵循“相對集中、便于轉移、就近安置、確保安全”的要求，盤活現有和周邊公共資源，如公園、廣場、學校、醫院等，設置合理科學的應急避難場所。對于城中村、建筑密度大的老舊小區，及時更新、維護應急設備，消除存在安全隱患的應急設備，明確其最大容量。對存在隱患的小區，及時改造，改善居民的生活環境與居住條件。可通過提供更大比例的公租房、廉租房、共有產權房等政策性住房，調動存在隱患的老舊小區居民搬遷。

二是通過教育培訓，提高社區應急治理人員隊伍的專業水平和應急治理技能。突發事件的多樣性、復雜性、不確定性對應急治理的人員要求越來越高。同時不同種類的突發事件，又各有差別，需根據不同社區易發生的突發事件進行有重點、針對性培訓，根據實際情況設置不同的培訓內容。將社區應急培訓納入制度化、常態化的軌道，以形成有專業知識、豐富經驗、過硬能力的應急治理隊伍。同時，也積極吸納社區有空閑和公共精神的居民加人，拓寬社區的應急治理隊伍，及時高效的態勢整合社區資源應對突發事件。

（二）強化多元主體協同，完善社區應急自組織力度

社區結構韌性的核心在于社區內生互動結構的抗風險能力，立足基層黨組織、居委會，探索鞏固突發事件協同治理的群防群治機制。在基層黨組織的引領下，打造社區共建、共治、共享格局，激活業主委員、社區居民、物業公司、社區內社會組織活力及自主性，增強社區的抗風險能力。社區應急治理和安全保障本質上是公共產品，政府必須承擔主要責任，發揮“元治理”作用，而不是簡單分攤、下壓責任到社區居委會。通過整合相應的政府部門，構建社區應急協調機制，為社區應急治理提供制度保障。居委會自身加強隊伍建設，注重培養應急素質和能力。同時通過完善職業發展路徑、提高工資待遇，吸納相應人才的加入，更好地發揮居委會在社區應急治理中的專業效能

激活社區多元主體潛能實現內部增能。居民是社區內最重要的組成部分，社區其本質上是一個地域和精神共同體。充分調動社區居民參與應急治理，抵御外界風險的沖擊。居民在參與應急治理當中，不僅是激活其權利意識，更要強調其主體意識和責任意識及共同體精神，不僅敢“公開說”，也會“自己做”。設置居民參與社區公共事務協商渠道，在尊重居民權利的同時，通過民主評議會、民主懇談會等形式為居民參與應急治理提供平臺，收集居民的意見、建議，在公開公正的平臺促成居民共同體意識的形成、集體利益的達成，增強社區公共事務居民理性化參與能力。

相較于獨立個體的社區居民，社會組織更具有組織性，動員能力更強、資源也更為豐富。有意識地培育和賦能社區內已有的文化娛樂等興趣類社區組織，充分發揮它們存在的價值，使它們成為社區關系、社區領袖和社區治理能力的“蓄水池”。為更好發揮社會組織內在構建結構中，人性的社區應急治理的作用，合理降低準入門檻，解除其身份危機。同時通過購買服務等的方式，為其提供一定的資金幫助。在突發事件來臨時，有序引導社會組織在維持秩序、提供部分物資保障、心理撫慰等方面提供一定的協助，共建社區應急治理的韌性結構。

（三）明確屬地應急職責，增強風險處置反應力

雖然近年來，我國應急治理體系改革不斷深入，在一定程度上減輕了科層制帶來的負面影響。但處于治理末梢的社區，仍然身處科層制的影響當中。具體表現為應急預案同質化嚴重，預案質量難以評估，屬地管理難以落實[20]。為解決社區應急治理出現的制度失效問題，應不斷提高制度韌性，增強其在突發事件發生時的應變、完善和適應能力。

一是完善全方位的社區應急治理制度設計。將社區主體地位及其權責進行“規制化”安排，社區主體“嵌入”權力系統中，而不是被排除在外，給予其在執行過程中適當的自由裁量權。同時在應急治理過程強調監管和控制，防止社區出現“越軌”行為，擾亂正常的秩序。在設計社區應急治理制度時，充分考慮社區主體的合理利益訴求。社區主體性不斷發育，公民意識逐漸覺醒、自主性不斷發育，對于社區自發產生合理的規定、規則予以認可，或在此基礎上加以創新，使之更加科學。

二是正確處理上下級關系，合理定位。打破上級政府“借屬地管理下推責任”的模式，建立分級領導、嚴格監管的應急治理制度。在黨委統一領導下，明晰上級政府的權力，與對下級的業務指導責任，做到職責分明，落實屬地責任，避免無限制下壓責任到基層社區。適當擴大社區在安全生產、應急處置等具體方面的自主權，提高社區基層一線治理能力。

三是，長效落實社區應急治理制度執行。為解決社區應急治理制度執行不力的問題，迫切需要社區主體“繃緊高壓線”，同時加強剛性約束，使社區主體真正貫徹執行既定制度。在執行具體制度時，做到人人平等，無一例外，維護制度的嚴肅性與權威性。在實際的操作層面，首先是在完善的社區應急治理制度的前提下，保證各項制度得以貫徹執行，執行主體在位、監督檢查在位、問責機制在位，健全社區應急治理的長效機制。

（四）挖掘數字技術潛能，提升應急治理智能化、精細化水平

智慧化社區建設是時代的潮流與趨勢，也是利用現代信息技術為民服務解決居民問題的新手段。智慧化社區不僅僅包括智慧化網絡平臺的建設與完善，同時也包括平安、健康、幸福社區圖景的打造。提升社區技術韌性，在整合社區內的風險信息，打造基于數字信息一體化的網絡平臺，實現跨部門、跨層級數據信息共享的社區應急治理新形態。集成不同的數字資源，以構建社區智慧應急平臺，將社區致災因子、社區抗災能力、社區管理水平等因素加以數字化、精細化操作，實現智慧化應急系統普及和開放式應急信息平臺，為治理主體開展高效協作和科學決策提供可靠的數據支撐和技術支持。

一是建成相關數字化的平臺后，同時配套專業的技術人員，操作智慧化平臺。對于社區工作人員轉變認知，樹立正確的技術理念，充分意識到技術對于社區應急治理的重要性。對于一些關鍵及常用功能，組織社區居委會成員學習培訓，以應對一些常規災種及信息的上傳，提升數據信息的利用效率。

二是為增強基層社區的技術韌性，將社區作為城市大腦與智慧城市的最后一段，形成“城市大腦一社區運用”與大數據、云計算等信息網絡技術共享機制。為解決數字壁壘與信息孤島現象，構建上下互通、縱橫一體的智慧化社區應急防控、響應、處置、應對與恢復的治理機制，有效提升社區應急治理的智能化水平。

三是，融入便捷的服務設施和工具到公眾生活中，提供真正人性化、便捷化、實用化的應急智能設備和措施，更好提供精細化、智能化的應急治理服務。開發相應APP鏈接到智慧化社區平臺上，居民在發現危險時，能一鍵上報和求助。同時根據特殊群體的需求，提供定制化智能服務。實現智慧設施有效融人社區空間中，讓社區中的每一位居民都能享受到數字化服務，有效提高社區應急治理韌性。

（五）培育社區應急文化，強化居民心理素養與自治力

社區韌性植根于社區文化的培育。從夯實社區文化與集體精神基礎入手，牽引出社區居民共同承擔突發事件后果的價值共識，促成穩定的應急治理社區共同體。充分挖掘本社區的文化特色，找尋適合社區的文化符號，共同塑造社區精神，營造社區共同體。通過社區營造的方式，提升社區居民對社區的認同感和公共精神，打造可以維系和牽絆居民的文化底蘊。通過組織各類集體活動，加深情感交流。

一是以重視人文關懷來構建社區文化。在應急治理工作中，堅持以人為本，準確掌握社區居民的服務需求，在有能力的情況下盡量滿足居民合理訴求，提供社區居民多樣化、多層次的服務需求，并通過樹立優秀典型人物等活動，鼓勵居民加入應急治理過程中，形成有利于滿足社區居民精神慰藉的良好環境和氛圍。同時充分挖掘本社區的文化特色，找尋適合社區的文化符號，共同塑造社區精神，營造社區共同體。通過社區營造的方式，提升社區居民對社區的認同感和公共精神，打造可以維系和牽絆居民的文化底蘊。通過組織各類集體活動，加深情感交流。

二是現代社會異質性社區不可避免，鼓勵社區居民克服身份、地域、職業、性別、年齡等差異主動社交，培育應急文化和共同體精神。定期組織“安全生產活動月”“消防安全宣傳日”等應急宣傳活動，在學習應急知識和基本技能的同時，又能促進居民的集體交流與互動，增強社區歸屬感。另外，還可以通過邀請知名專家在社區開展專題講座，介紹國內外社區應急治理的正反面典型案例，以增強社區居民間互幫互助的心理基礎

三是成立社區心理服務站，發揮社區心理疏導服務隊作用。定期邀請心理專家開展主題講座或心理訪談，為社區居民提供心理輔導，疏解居民的心理問題，緩解社區居民對突發事件的恐懼、焦慮、不安的情緒

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Abstract： In this context，resilience govemance，which focuses on the endogenous advantages of communi-ties and highlights the ability to leam and adapt，provides new theoretical resources and perspectives for theoptimization of community emergency govemance system. Based on this， it is found that thee ae five majorobstacles ： weak emergency infrastructure， fuzzy organizational structure， malfunctioning of the system， slowconstruction of smart communities，and lack of self-help and mutual rescue mechanisms. Therefore，effrtsshould be made to enhance the redundancy and resilience of community emergency facilities， improve theself-organization of community emergency governance，claify the teritorial responsibility of communtyemergency govemance， improve the intelligence and refinement of community emergency governance， andstrengthen the autonomy and intema vitaity of community emergency govemance，so as to build a resilientcommunity emergency governance system.

Keywords： resilience governance; Community ; emergency management; risk

（責任編輯：黃艷超）