現代化視域下構建鄉村治理新格局路徑研究

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2025）07-0091-03

引言

鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進中國式現代化的基礎。深化鄉村治理能夠夯實農村基層治理基礎，推動鄉村全面振興。要把握好當前鄉村社會治理的重要意義，堅持問題導向，發揮好黨建引領作用，為創新基層社會治理提供指導。

一、現代化進程中加強鄉村治理的重要意義

鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的重要內容，不僅關乎人民群眾對美好生活的實現，更關系到中國式現代化進程。新的發展階段，根據社會發展的現實情況和人民群眾的需求，對基層社會治理提出了更高的要求。

（一）加快農業農村現代化的現實需要

黨的二十大報告提出科學規劃為農業農村現代化指明方向，而鄉村治理作為最小的“單元”，卻有著最重要的地位，可以說是整個治理體系中的基石，因此，可以說鄉村治理的現代化，直接關系到農業農村的現代化，影響國家治理體系和治理能力的現代化進程和水平。新時代，鄉村振興需要通過加強治理，激發群眾共建共享力量，在推進過程中要注重發揮群眾的力量。加快農業農村現代化，是貫徹好國家戰略、建設社會主義現代化強國的重要舉措，經濟、政治、文化、社會、生態是其中關鍵，需要多方協調發力。

（二）實現人民美好生活向往的必然要求

站穩人民立場是中國共產黨區別于其他政黨的鮮明標志，想要在鄉村治理實踐中能夠取得有效成果，就是要把群眾對于美好生活的要求轉化為鄉村治理工作的重要力量，這也是中國共產黨的獨特優勢所在。人民對于美好生活的向往是多方面、多維度、多領域的，除了對于衣食住行基礎性滿足的需求外，對于社會安全、公平、法治等社會方面的需求越來越高，需要相對較好的社會治理的生存發展環境，這也意味著良好的鄉村治理是滿足人民群眾需求的重要內容。這就要求我們要從廣大人民群眾急難愁盼和最現實的利益問題入手，全力破解鄉村社會治理能力水平低、人員不足、體制機制不完善等問題，從而構建科學、有效的鄉村社會治理體系，把群眾的幸福感、安全感、滿足感作為工作的出發點和落腳點。

（三）提升基層治理水平的關鍵所在

歸根結底，鄉村治理是提升基層治理水平的重要方面。堅持問題導向才是解決問題的關鍵。在之前鄉村治理的過程中，也暴露出了治理工作中存在的一些實際問題，比如應急突出能力相對欠缺，各個環節銜接不到位、治理效率低下、作風蠻橫、法治意識不足、方式方法不得當等問題，引發群眾不滿，更影響鄉村治理效能。因此，需要提升鄉村治理的綜合能力，包括黨建引領、組織協調、移風易俗、科學統籌、法治思維、群眾參與、應急預案等各個方面。按照基層治理體系和治理能力現代化的要求，補齊治理中出現的“短板”，基層治理才能邁上新臺階。

二、鄉村治理過程中面臨的困境

隨著國家治理體系和治理能力現代化進程的不斷推進，鄉村治理能力在近年來得到了有效提高。從整體來

看，鄉村治理能力要提高，需要我們必須順應形勢的變遷，正視和深刻反思面臨的困難，客觀研究管理癥結，化解基層管理存在的問題，增強管理體制的合理性。

（一）鄉村管理者法治思維不強

鄉村所面臨的現實情況是一部分管理者由于知識水平不到位，法治意識不強，從而在某種程度上來說是法治精神匱乏，更不用說法治思維。在處理具體事務過程中，個別地方顯露出了很多問題，比如采取極端的方式去處理事務、方法上的簡單蠻橫等這些情況都是法治思維不強的表現。不管是什么情況下，法治思維是底線，特別是對于應對突發性事件的過程中。而鄉村是法治思維構成的薄弱環節，很多群眾對法律的了解不多，一些村干部、帶頭人對法律的認知也不夠深刻，因而在做事情的時候沒有更好地運用法治思維解決和處理問題。現實中部分鄉村干部思想解放做得不夠，在想問題、辦事情的時候總是從經驗出發，跟不上形勢，治理方式方法陳舊、粗暴，導致鄉村基層治理與基層治理現代化的要求還存在一定距離。

（二）鄉村治理群眾參與性不足

鄉村基層治理要想實現現代化，首要內容是打開“多元共治”的局面，不僅需要政府治理，也需要村委會、農村黨員、社會組織、群眾的參與，而現實中大部分都是鄉鎮政府和村委會在推進，農村黨員和群眾參與度不足。特別是一部分群眾，還認識不到自身的主體性的作用，也沒有意識到有參與治理的權利。這種民主意識不強有一部分原因是受到傳統的鄉村治理模式影響，認為鄉村各項事務都是村委會、村干部決策，民主決策的意識不足，思想觀念沒有得到解放。

（三）鄉村治理的智慧化程度不高

長期以來，基層工作紛繁復雜，而隨著社會經濟發展，鄉村人員的流動性不斷增加，工作量與日俱增，但是治理方式相對單一，存在諸多痛點、難點、堵點。“在農村數字設施建設不平衡不充分與人口老齡化的現實背景下，治理主體的數字素養普遍不高以及對數字治理存在認知偏誤，進而導致數字技術賦能與鄉村治理現代化之間的失衡”[1]。因此，鄉村治理要跟上治理體系和治理能力現代化的步伐和要求，更新完善治理方式和體制機制來適應社會發展的現實需要，來適應群眾利益訴求的多元性，提高治理效能。智慧化是實現鄉村治理現代化的必由之路，鄉村治理需要數字化賦能，如網格管理、5G運用、搭建平臺等方面的功能，探索基層治理新模式。

三、念好“四治”訣，構建鄉村治理新格局

實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容，要充分發揮政治、自治、法治、智治的作用，這為推進我國基層社會管理現代化指出了方向、提出了基本遵循。需要說明的是，我國每個地區的鄉村之間發展有一定的現實差異，應綜合考量、有效結合本區域的實際，探尋適合本地區實際的“變量”，提高鄉村治理能力。

（一）把講“政治”貫穿于鄉村治理的全過程

發揮好黨建引領作用是鄉村治理的最大政治優勢。要做好鄉村黨建工作，引導廣大鄉村基層黨員堅定政治信念，充分發揮好黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，真正把鄉村黨建的政治優勢轉化為基層治理的工作優勢。無論在哪個環節，都要堅持“以人民為中心”的發展思想來推動基層社會治理。基層社會治理面對新時代的新矛盾、新變化，要始終堅持把人民群眾的所想所需作為工作的出發點和落腳點，讓人民群眾成為推進基層社會治理的最大受益者。通過中國共產黨有效的方向引領和制度保障，“構建中國特色共建共治共享的社會治理格局，是中國共產黨長期社會治理實踐經驗的總結和理論創新的升華，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，也是解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的重要舉措。2]”在以往鄉村治理的工作中，基層黨員用實際行動展示了新時代共產黨人的忠誠、責任和擔當。各級領導干部在遇到問題時都能做到靠前指揮，發揮著主心骨和先鋒模范作用。特別是在鄉村，村書記帶領班子成員在“不忘初心、牢記使命”的理念下，踐行著對人民群眾的誓言，真正做到哪里有需要，哪里就有干部的身影，哪里群眾有需要，干部就出現在哪里。“在全面實施鄉村振興的過程中，政府應加大對農村應急治理的政策扶持力度，健全基層黨組織建設，加強黨政結合，建立具有中國特色的農村應急治理體系，提高農村應急治理效能”[3]。在這一過程中要一直堅持住一條主線，就是黨的領導。在農村成立應急治理的專業基層領導班子，一方面要嚴格按照上級的指示精神，靈活應對重大突發公共事件，另一方面，也要能夠真正地做到靈活地采取應急的措施，根據客觀實際制定相關事宜，根據具體事情制定相關舉措。在這一過程，也是對于提高鄉村治理能力有著重要的作用和意義，因為在某種程度上，農村應急管理也是鄉村治理過程中的重要組成部分，特別是隨著我國農村的不斷發展，要應對各種可能出現的問題和困難，確保我國現代化建設的順利進行。

（二）運用“法治”思維推進鄉村治理

受文化水平和認知程度的限制鄉村是法治思維構成的薄弱環節，很多群眾對法律的了解不夠，一些村干部、帶頭人對法律的認知也不夠深刻，因而在做事情的時候沒有更好地運用法治思維解決和處理問題。鄉村治理過程中往往出現“人情”多于“制度”的情況。因此，鄉村治理最關鍵的就是法制保障，具體體現在工作中就是要運用法治思維和法治方式，一方面對于鄉村的治理提供保障作用，一方面也是為了進一步推進鄉村振興的過程中村民群眾能夠知法、懂法，進而才能夠用法。從某種方面來說，更是確保鄉村治理能始終沿著法治軌跡行走不跑偏。應完善基層制度要求，特別是依據鄉村實際制定的規定，為基層社會治理確立權威依據。同時，要制定權責清單制度和標桿準則。特別是針對農村社會治理的各項“清單制度”，明確好“依法履職相關事項”和部分群眾“協助村委會工作的事項”基本范圍，嚴肅反對形式主義的情況發生，進一步探求有效果的應對突發事件的方法與機制。在鄉村治理中法治思維也是如此，要融匯在制度制定和落實的始終， 10% 的部署，要有 90% 的落實，法律的重要生命力就是在于它的實施方面。因此，對于群眾來講，要做到知法守法，明確自身的責任和義務，而不是“事不關己高高掛起”的態度。在推動全面守法的過程中，應增加相關培訓，通過開展法制講座、觀看法治電影、以案釋法、撰寫心得體會等形式，用貼近基層、貼近生活、貼近群眾的生動典型案例來解惑釋疑，有效提高群眾尊法、學法、用法、護法的自覺性。還有最重要的一點，就是要不斷吸引法律人才，加快法律志愿服務隊伍建設，加強對鄉村的指導和管理服務能力。此外，要求各位黨員同志還要在群眾中發揮好先鋒引領作用，密切黨員與群眾聯系，始終做到不忘初心、以人民群眾的利益為重，為百姓實心實意做好服務，做好領路人，服務好鄉村振興發展、服務好鄉村治理。

（三）提高鄉村治理中群眾“自治”水平

人民群眾是鄉村治理進程中的重要力量，要始終堅持黨的群眾路線，堅持人民至上的發展原則，充分尊重群眾主體地位，發揮好村黨組織和村民的自治作用，“讓人民群眾成為推進鄉村治理現代化的最大受益者、重要參與者和最終評判者，最大限度調動群眾參與鄉村治理的積極性、主動性、創造性，打造人人有責、人人盡責的鄉村治理共同體”[4]。最近幾年的時間里，我國農村經濟發展水平大幅提升，百姓的人均收入不斷上升的同時，整體素質也有了明顯的提高。而且，從整體上來看，村民的受教育水平也在不斷上升的趨勢。那么，伴隨著農村的不斷發展，村民能夠積極配合好、協調好鄉村治理工作以及應急管理的相關工作，是推進鄉村治理比較重要的一個組成部分。應通暢群眾參與渠道，根據本地區的實際情況，可以以形成制度的方式固定下來，這樣一來，一方面可以改變鄉村治理的方式簡單、資源不充分的現實狀況，另一方面，也能夠進一步拓展群眾參與上的熱度和范圍上的廣度。特別是對于鄉村流動人員，也要進行相關的管理，要根據實際情況，拓展群眾參與社會治理的范圍和路徑。這有利于真正讓普通百姓能夠在鄉村治理的過程中成為范圍最廣的參與者，能夠從中受益，能夠衡量方式方法是否有效用，從而能夠保證社會的穩定性。因此，從某種程度上來說，村民的力量不容忽視，要增強村民的治理意識和責任意識，健全和完善村規、村民會議等制度，堅持以全面推進鄉村振興、提高鄉村治理水平為目標，不斷實現村民的自我教育和自我管理。

（四）以“智治”賦能鄉村治理

“隨著國家對鄉村振興戰略的持續推進和數字技術的不斷創新，鄉村數字治理將迎來更多的機遇”[5]。智慧、智能化的融人將大大提高鄉村治理工作的效率，也對于治理工作提供了有力的科技支撐，因此，要學會利用數字化技術，強化互聯網思維，創新工作方式方法，使智能化、智慧化元素成為促進基層社會治理現代化的“最大增量”。例如，鄉村治理借力縣相關平臺，實行“網格化”管理模式，實現市、縣、鄉、村信息共享和事務處置流程閉環管理，做到精準分辦，“來訴即辦”。加強網格黨組織建設，實現網格黨組織全覆蓋，建立縣鄉村上下貫通的三級網格化管理體系。廣泛動員青年志愿者、群團組織等社會力量幫助解答居民各類咨詢問題，協調解決緊急就醫、購物送藥等問題，平時做好為民服務，緊急狀態下統籌做好村里的人員管控，以及物資保障等工作。在鄉村開展網格化管理，開展大調研大摸底，瞄準群眾不滿意的“關注點”，堅持問題導向原則，詳細列出重點整治清單，精準落實解決，不斷提升為民服務的水平，為新時代鄉村治理貢獻力量。

結語

黨的二十屆三中全會聚焦中國式現代化主題，為構建鄉村治理格局指明了方向。在基層治理的過程中，要發揮治理效能的合力，才能更好地推動基層社會治理向前發展，特別是要注重發揮好人民群眾的主體性作用，確保把黨的正確主張轉化為群眾自覺行動，將法治化、數字化、智能化融入治理體系之中，構建鄉村治理新格局。

參考文獻：

[1]蔡定昆，魏曉軒.協同治理推進鄉村治理現代化：理論機制、現實困境與實現路徑［J].安徽鄉村振興研究，2024，3（05)：31-40.

[2］劉中起，謝清鈺.百年大黨引領社會治理創新的歷史邏輯與基本經驗[J].社會治理，2021，（10)：5-14.

[3]周曉琳，施生旭.農村應急治理：現狀、困境及策略選擇［J].中國應急管理科學，2021，（11)：77-85.

[4］錢霞.新時代基層社會治理問題及策略建議——以撤縣設區后加速與中心城市相融合的新濟陽為例[J].區域治理，2019，（27)：16-18.

[5］袁念.以數字技術賦能鄉村治理現代化[J]．村委主任，2024，（17)：88-90.

(責任編輯：王慧)