推動鄉村教育高水平發展的區域管理體制創新

[中圖分類號]G629.21 [文獻標志碼]A[文章編號]1008-2549（2025） 0005-0041-03

2019年，臺兒莊區完成了義務教育的均衡縣驗收，邁向了國家城鄉教育發展的新階段，實現了義務教育優質、均衡地發展。從此，區域教育將要追求更高的發展目標，即資源配置高標準，校際差距小。同時區域內的教育管理、教育教學、學生發展也要全面達到高水平[1]。然而，高水平發展將來源于區域內的內驅力。

2020年9月，棗莊市第三十九中學課題組提出“四聯雙推”設想，被臺兒莊區教體局采納。2020年11月16日下發臺教體字［2020］49號《臺兒莊區教育和體育局“四聯雙推”活動實施方案》，要求在全區范圍內推行?！八穆撾p推”是一個開放、創新、協調的系統?！八穆摗被顒訖C制是開展“四聯雙推”活動的基礎，只有充分發揮學校聯盟、教師聯誼、教研聯合和品牌聯創的作用，并且不斷豐富、創新和完善活動機制，才能獲得可持續發展的活力和內驅力，切實實現“雙推”效果。

活動、開展一次教學主題活動、舉辦一次德育活動、舉辦一次管理觀摩研討活動，堅持城鄉結合、強弱結合、區域合作、優勢互補，充分發揮優質資源的輻射和帶動作用，進一步縮小校際差距，促進基礎教育優質均衡發展[2]。

（二）教師聯誼

臺兒莊區義務教育優質均衡發展面臨的問題是中心學校青年教師井噴式增長，但能力卻參差不齊，導致聯研學校教師青黃不接。因此，教師聯誼成為必然。教師聯誼主要通過以下方式進行：一是傳統的“城鄉交流輪崗”，城鄉教師進行合理、均衡地流動，既能緩解中心學校師資緊張的困境，又能為聯研學校注入新的活力，激發內驅力；二是依托名師工作室開展活動，到聯研體學校走校、走教，通過影子培訓等方式帶領學科教師跟崗學習；三是組建閱讀團隊、磨課團隊，通過閱讀領航計劃和常態化教學活動促進教師凝聚力的形成和專業素養的提升。

“四聯雙推”活動的內涵

“四聯雙推”指的是通過學校聯盟、教師聯誼、教研聯合和品牌聯創，推動區域優質資源共享、推動鄉村教育管理水平提升。

（一）學校聯盟

構建“1+N”學校聯盟，即以棗莊市第三十九中學為中心校，承擔幫扶多所聯研學校的重任。這些學校為棗莊市第六中學、第二十三中學、臺兒莊區經濟開發區實驗中學等，組成聯研共同體，以“共融、共研、共享、共進”為原則，以“城鄉聯手、整合資源、加強研究、發展教師、幸福學生、和諧校園”為宗旨，建立“四個一”機制：每學年至少聯合舉行一次黨員

（三）教研聯合

教學質量是義務教育優質均衡發展的關鍵指標。教研活動是促進教學質量提升的根本。在區縣建立學科中心團隊專家庫，發揮棗莊市學科中心團隊的資源優勢和對聯研共同體學校的教研指導作用，不斷提升教育、教學、科研水平[3。學科中心團隊成員組建名師工作室，工作室主持人由學科中心團隊成員擔任，工作室成員有聯盟學校教師加盟，以“1（主持人 ）+4（ 每校1名骨干教師） +N （待培養教師）”模式實現工作室內教研聯合，并通過擴大教研活動等方式實現輻射帶動作用，提升教學教研能力。實施“聯盟教研”，通過“線下 + 線上”大備課、專題研討會、同課異構、名師送課等方式，創新教研形式與途徑，強化中心學校教研的引領帶動作用，實施捆綁式教研，整合聯研共同體內教研力量，實現城鄉教研一體化、高質量均衡發展。

（四）品牌聯創

學校品牌建設是實現立德樹人根本任務的有效抓手。棗莊市第三十九中學作為中心學校一直致力于“尚雅”品牌建設，其成功經驗在國家、省、市、區均有報道。聯研學校是鄉鎮中學，其品牌建設均缺乏常態化發展。因此，需開展“品牌聯創”，發揮好中心學校的品牌建設優勢，通過德育特色品牌、教科研特色品牌來創建活動、現場會、成果展等，開展教師互交流、經驗共享，進一步推動聯研學校的品牌創建工作，實現以“尚雅”為核心的“一校一策、一校一品”的品牌聯盟，推動鄉村教育管理水平提升。

“四聯雙推”主要創新點

（一）形式創新

聯研共同體由最初棗莊市教科院設想的“ 1+N^′′ （1個中心學校 +N 個聯研學校）模式，創新為“名校 + 弱?！薄懊?+ 新?！钡葘W校聯合體，更有針對性地開展幫扶聯研活動，實現優質學校與幫聯學校的協同發展。

（二）活動創新

“四聯雙推”活動最初主要集中在品牌聯創的單一聯研模式上，以校際的德育特色品牌創建活動為主體，在多校聯研的過程中推動了多方管理機制的聯動，進而促進了各校整體工作的有效開展。經聯研體學校商定引入管理聯動，構建了學校聯盟、教師聯誼、教學聯研與品牌聯創的聯研立體網絡，形成了相互開放、優勢互補、資源共享、共同發展的聯研氛圍與效果，繼續深化鄉鎮中學“規范 + 特色”的品牌創建，不斷提升辦學水平，促進鄉村學生回流。

（三）機制創新

為有效推動“四聯”活動開展，確?！半p推”效果落地，臺兒莊區教體局構建了辦學理念統一、教學模式統一、管理制度統一、評價辦法統一、獎懲考核統一的“五統一”評價機制，并將該評價機制納入“校長百分制考核”，以評促建，在規范化建設的基礎上

創新發展。

三、“四聯雙推”實踐探究

自2000年以來，在聯研共同體以及課題組的不斷努力下實現了四個方面的轉變與優化。具體如下：

1.以強帶弱，擴優提質，聯盟共同體實現由“內 向型”向“雙向型”的轉變

“四聯雙推”的核心價值在于構建“一個整體、兩個層面、三種方式”的上下協同發展機制，采取“互推、互派、互訪、互學”的方式加強校際交流，改變一個學?！皢未颡毝贰钡臓顟B，實現區域校際的“聯合作戰”。

一個整體：即學校聯盟共同體。將學校聯研共同體更改為學校聯盟共同體，由以教研聯合為主的機制轉變為以教育聯盟為主的機制，實現被動型、松散型群體組織向主動性、集群型組織轉變，突破辦學的界限，形成管理、教學、教研、課程、學生綜合素質評價等方面的協同管理效應，優勢互補、共同提高。

兩個層面：即城鄉上下協調機制。當前，學校的發展壁壘不僅僅是城鄉差距帶來的鄉村空、城鎮擠的問題，更多表現為城鄉隔閡帶來的轉化難問題。因此，建立城鄉上下協調機制，互訪互學互鑒已成必然，以實現區域校際均衡發展，真正提升教育教學質量。

三種方式：即向上學、向下學、向外學。鄉鎮中學以中心學校為標桿，全面學習；中心學校虛心下學，請教農村學生管理經驗及轉化策略，盡快實現城鄉學生融合發展；學校聯盟共同體積極外出訪學，學習先進、成熟的聯研機制、管理方法和教學質量提升策略等。

隨著“四聯雙推”發展模式獲得省、市、區三級教育主管部門的認可與推廣，課題組解決了推行中所遇到的障礙，使“四聯雙推”在臺兒莊區得到迅速地推廣和應用。

聯盟共同體實行“ i+N^′ ’聯盟機制，在前期發展中過分依賴中心學校。以第一小組為例，作為中心學校的三十九中，雖在管理、教師資源、教研水平以及品牌創建方面走在前列，但要集中力量辦好“四聯雙推”也捉襟見肘。因此，打破組間壁壘限制，聯合第二小組中心學校，整合優質資源，實現共建、共創、共享、共進，催生聯盟共同體由“內向型”向“雙向型”的轉變。2023年，聯研共同體第一小組、第二小組充分表達了合作共享的意愿，2024年，雙方攜手開展線上聯研，聯盟共同體在臺兒莊區實現了質的飛躍。

通過“四聯雙推”，既讓城鎮名校的辦學理念、管理模式得到進一步檢驗和推廣，又讓鄉村學校的質量和管理得到進一步提升。截至2020年底，臺兒莊區成立了16個聯研共同體、25個名師工作室、45對幫聯結對學校，開展各種形式的全區教研活動100余次。這在一定程度上消融了聯盟共同體間的隔閡心理，打破了聯盟共同體間的發展壁壘，催化聯盟共同體由“內向型”向“雙向型”的轉變，促進了區域內優質資源的共享，有效推動了區域義務教育優質均衡縣創建工作的開展。

2.聯席運作，強化機能，聯盟共同體實現“依附型”向“共生型”的轉變

突破‘ 1+N^′′ 的固化思維。課題組最先設想的“四聯雙推”模式是由中心學校引領示范和發展，到了中期由雙方協作，聯動發展，后期則追求和實現一體化發展。因此，其前期運作必然表現出“依附型”的特征。隨著聯研共同體的發展，城鄉差距不斷縮小課題組隨之提出優化聯研共同體，變聯研共同體為“聯盟共同體”，設置聯席學校輪流舉辦，共議、共研發展過程中的問題。

重塑后的聯盟共同體是在區域視域下（區域規劃和治理）以聯席形式為主導的集優質發展、學習成長雙重功效于一體的高度自覺性的命運共同體這種工作機制打破了共同體間的隔閡，凝聚了區域間優質教育的合力，搭建了共建平臺，共撞思維火花，共享優質資源，共解聯研難題，共促優質均衡。共同體內學校實行“聯席制”，每月一次活動，每次一個承辦單位，輪流主持，激發參與學校組織活動的熱情，在活動組織中強化其領導、部門、教師機能，調動干事創業的勁頭，改變參與學校應付差事、得過且過的精神面貌，并以嶄新的姿態迎接義務教育優質均衡發展的工作任務。且借助機制的優勢鏈接域外資源，促成聯研跨越式發展。例如，依托山東省教師教育協同創新機制平臺作用，借助校長工作坊和學科工作坊力量，孵化培養一批名校長、名師，為“四聯雙推”活動機制的推進提供后備力量和新鮮血液。

3.多元并舉，內外暢通，聯盟共同體實現“單一型”向“綜合型”的轉變

創建初期，聯盟共同體的發展呈現單一型發展的弊端。從機制上看，聯盟共同體主要聚焦教師聯培、教研聯合兩個方面，對管理聯動、品牌聯創方面的關注度稍低。從聯盟方式上看，2020年前主要采用“大會集中 + 分組討論”的方式進行；2020-2022年期間主要采用線上教研的方式，線上線下均是單線進行。線下的“大動作”，線上的“微效果”都滿足不了“四聯雙推”發展模式所追求的效果。因此，在2022年以后，課題組提出聯盟共同體應由“單一型”向“綜合型”轉變。例如，在教研方面開設“尚雅講堂”“線上漫談”“青語沙龍”等微論壇；在品牌聯創方面創建“校長論壇”；在管理聯動方面成立“班主任工作室”；在教師聯培方面開啟“線上 + 線下”融合式培養模式，幫助聯盟體內教師在專業理論、技能大賽等方面實現

新的提升。

聯盟共同體的“綜合型\"效能還體現在“組合發展”的完善協同發展機制上。聯盟學校在教育教學、教育科研、教師專業發展等領域積極創新了聯盟學校管理、教學質量提升的新路徑、新形態，進一步實現著優質、均衡的發展。

4.融合創新，合作共贏，聯盟共同體與學科中心團隊實現“雙軌型”向“并軌型”的轉變

初期的學科中心團隊作為聯盟共同體的專家，全面參與指導共同體活動。它獨立于聯盟共同體，類似一種“體制外”的活動資源支援著聯盟共同體的建設，但這種“雙軌型”的運作效果不甚理想。為此，課題組三個學科中心團隊主持人率先垂范，不僅積極主動指導共同體活動，同時作為第一小組中心學校的骨干教師，一方面，組織學校學科中心團隊幫助學校指導和培養青年教師，另一方面，服從學校安排，積極參與聯盟體的建設，從“體制外”走向“體制內”，實現“并軌型”發展。

構建教師成長共同體，堅持把“四聯雙推”活動與教師專業成長結合，與提高學校辦學質量和促進教師專業發展結合。在教學聯研上依托學科中心團隊，以棗莊市教育局發起的新課堂達標活動為主線，通過開展形式多樣的教研聯盟活動，為教師搭建成長歷練的舞臺，不斷提升教師的教學素養，提升教師駕馭課堂的能力，實現共同體內部教師的共同成長。在課堂打磨上，加強牽頭學校和聯研學校教師間的思維碰撞，不斷提升教學內容的創新、方法的創新、形式的創新，不斷完善活動設計，提高課堂教學藝術，并圍繞全市教學基本功競賽活動的開展，把更多的精力放在青年教師的培養上，讓更多的青年教師在新課堂達標活動中得到長足進步，在區市級優質課評選活動中脫穎而出。

“四聯雙推”活動機制推動了鄉村教育高水平的區域管理體制創新，有效促進了臺兒莊區教育優質、均衡的發展。但“四聯雙推”是一項長期而艱巨的任務，應依據共同體新形勢的需求不斷探索和大膽實踐，并及時修正和完善，形成一套行之有效的方法，努力推進城鄉教育一體化建設，強化以城帶鄉，切實提高農村教育的質量。

參考文獻：

[1]孫和保．促進優質均衡實施擴優提質[N].中國教師報，2023-09-06（1）.

[2]褚宏啟.以城鄉一體化思維推進城鄉義務教育整體發展[].云南教育（視界時政版），2023（Z2）：22-25.

[3]吳丹．多措并舉推動義務教育優質均衡發展[N].人民日報，2023-07-07（3）.

（責任編輯：朱福昌）