鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策研究

摘要：本研究聚焦河南省特色農(nóng)業(yè)政策體系，基于全球特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景，選取中原地區(qū)作為典型樣本進(jìn)行深度剖析。通過(guò)實(shí)證調(diào)研與政策分析相結(jié)合的研究方法，系統(tǒng)梳理地方政府在特色農(nóng)業(yè)培育過(guò)程中的制度創(chuàng)新、政策工具應(yīng)用及配套機(jī)制建設(shè)等實(shí)踐成果，同時(shí)，揭示政策執(zhí)行過(guò)程中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾與發(fā)展瓶頸。運(yùn)用政策過(guò)程理論框架，從戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)適等維度構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，并通過(guò)跨區(qū)域政策比較研究，提煉國(guó)內(nèi)外特色農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的治理智慧。最終形成包含政策優(yōu)化路徑、制度創(chuàng)新方案和協(xié)同治理機(jī)制在內(nèi)的系統(tǒng)性對(duì)策建議，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供決策支持，同時(shí)為同類型地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系提供可復(fù)制的范式參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

“民以食為天，國(guó)以農(nóng)為基”，農(nóng)業(yè)作為治國(guó)安邦的戰(zhàn)略基石，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)乎國(guó)家治理效能與民生福祉水平。在中華文明賡續(xù)演進(jìn)的歷史進(jìn)程中，農(nóng)本思想始終構(gòu)成國(guó)家治理體系的核心價(jià)值維度，使“三農(nóng)”問(wèn)題持續(xù)占據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先序列。制度變遷視角下，改革開放四十五年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過(guò)要素貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)三重機(jī)制，有力支撐國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的“中國(guó)范式”。政策演進(jìn)軌跡顯示，自2004年中央“一號(hào)文件”重啟農(nóng)業(yè)優(yōu)先議程以來(lái)，我國(guó)三農(nóng)政策體系歷經(jīng)十九個(gè)政策迭代周期，形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)治理制度框架。特別是2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)部署，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)興旺—生態(tài)宜居—鄉(xiāng)風(fēng)文明—治理有效—生活富裕”五位一體建設(shè)路徑，創(chuàng)新性提出“縣域特色產(chǎn)業(yè)培育工程”，將地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌矩陣構(gòu)建等政策工具整合為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度工具箱[1]。

河南省作為國(guó)家農(nóng)業(yè)治理體系的戰(zhàn)略支點(diǎn)，依托中原經(jīng)濟(jì)區(qū)多維資源稟賦結(jié)構(gòu)，已構(gòu)建起具有全國(guó)輻射力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其農(nóng)業(yè)地理格局呈現(xiàn)“三山一原”的復(fù)合型特征，形成強(qiáng)筋小麥黃金產(chǎn)業(yè)帶、豫西中藥材種植基地、豫東花卉產(chǎn)業(yè)集群等特色農(nóng)業(yè)空間矩陣，彰顯“大糧倉(cāng)+特色盤”的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架，地方政府通過(guò)“要素聚合—制度創(chuàng)新—技術(shù)滲透—市場(chǎng)拓展”四維協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政策演進(jìn)軌跡顯示，省級(jí)決策層創(chuàng)造性運(yùn)用中央政策工具箱，構(gòu)建“目標(biāo)定位—路徑選擇—載體建設(shè)—績(jī)效評(píng)估”三位一體政策矩陣，重點(diǎn)打造黃淮海平原高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范走廊和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新極核。

1 河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施及成效

1.1 河南省特色農(nóng)業(yè)政策支持的重點(diǎn)

1.1.1 規(guī)劃布局

為充分發(fā)揮河南省農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。河南省先后印發(fā)一系列重點(diǎn)文件，對(duì)河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，是一個(gè)時(shí)期內(nèi)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)性文件。

1.1.2 政策主體

政策涵蓋了產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、人才等諸多方面政策。為全面、清晰展示河南省特色農(nóng)業(yè)政策的全貌，通過(guò)政策目標(biāo)、規(guī)劃布局、要素投入、執(zhí)行實(shí)施、評(píng)估完善等五個(gè)方面進(jìn)一步完善了政策主體。

1.2 河南省特色農(nóng)業(yè)政策發(fā)展成效

1.2.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)成效明顯

河南省依托黃淮海平原氣候資源稟賦，基于農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)性理論構(gòu)建強(qiáng)筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)布局。其冬小麥生育后期降水-溫度協(xié)同效應(yīng)顯著，形成獨(dú)特的光溫水資源匹配模式，為優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥品種馴化提供理想生態(tài)品位。根據(jù)《河南省優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地建設(shè)方案（2019）》，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門創(chuàng)新性實(shí)施“氣候—品種—技術(shù)”適配性開發(fā)策略，系統(tǒng)構(gòu)建包含品種篩選、栽培優(yōu)化、綠色防控的技術(shù)集成創(chuàng)新體系。

1.2.2 花木產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)花木集散地

依托中國(guó)北方最大的花木種植基地鄢陵，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)求突破，著力將區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走出了“以花木改善生態(tài)、以生態(tài)承載旅游、以旅游繁榮三產(chǎn)”的特色經(jīng)濟(jì)之路。通過(guò)大力推進(jìn)規(guī)模化種植，集群化經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，企業(yè)化運(yùn)作；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“花木+”勢(shì)頭強(qiáng)勁；借力科技支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高位嫁接等幾個(gè)重點(diǎn)方面，逐步實(shí)現(xiàn)打造國(guó)家級(jí)花木集散地的目標(biāo)。河南省借助洛陽(yáng)牡丹等花卉走出了一條特色花木之路。

1.2.3 “華夏藥都”傳承發(fā)展，中藥產(chǎn)業(yè)逐步壯大

“藥不經(jīng)禹州不香，醫(yī)不見(jiàn)藥王不妙”，禹州市作為中國(guó)四大“藥都”之一，中藥材產(chǎn)業(yè)在全國(guó)有舉足輕重的地位。

禹州通過(guò)不斷提升優(yōu)質(zhì)道地藥材品質(zhì)；地區(qū)加工能力不斷提升；產(chǎn)業(yè)鏈條延伸擴(kuò)展；種植經(jīng)營(yíng)組織不斷發(fā)展，從多個(gè)方面使河南中醫(yī)藥文化得到了傳承和發(fā)展，并且在此方面有多種文化被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄[2]。

1.2.4 規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

河南省委省政府立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，在全省范圍內(nèi)謀篇布局，組織建設(shè)一批縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐步形成了四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。

以河南省禹州市為例，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。明確產(chǎn)業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍，構(gòu)建以藥都小鎮(zhèn)和華中醫(yī)藥市場(chǎng)為增長(zhǎng)極，以草本藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)和木本藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)為基地，以示范基地、初加工基地和田頭市場(chǎng)為支撐的“一核、一軸、兩區(qū)、多點(diǎn)”空間布局。

1.2.5 圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造人才培養(yǎng)引進(jìn)平臺(tái)

在鄉(xiāng)村全面振興與脫貧攻堅(jiān)銜接期戰(zhàn)略背景下，河南省創(chuàng)新構(gòu)建“人才強(qiáng)基”政策框架，針對(duì)性出臺(tái)《基層智力資源下沉激勵(lì)實(shí)施方案》，通過(guò)構(gòu)建“三支一扶”擴(kuò)容機(jī)制、“頭雁領(lǐng)航”培育工程等政策工具包，著力破解基層人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。

2 河南省特色農(nóng)業(yè)政策效力發(fā)揮不足的現(xiàn)象分析

2.1 政策布局有偏差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新面臨諾斯悖論式困局：產(chǎn)權(quán)制度變遷滯后性與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素配置需求間存在結(jié)構(gòu)性張力。基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，當(dāng)前農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革遭遇路徑依賴約束，表現(xiàn)為土地細(xì)碎化格局與新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化訴求間的制度摩擦系數(shù)持續(xù)攀升。

2.2 政策規(guī)劃集成度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈培育聚合度不高

自2012年河南省出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，通過(guò)重點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)小麥、花木、蔬菜食用菌等十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)過(guò)十年培育已形成“一縣一品”的產(chǎn)業(yè)格局。然而實(shí)地調(diào)研顯示，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)“市域集中、縣域分散”的顯著特征：市級(jí)層面產(chǎn)業(yè)要素高度聚合，但縣級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工企業(yè)仍分散于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分企業(yè)間運(yùn)輸半徑超過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)合理范圍，導(dǎo)致原料采購(gòu)、生產(chǎn)協(xié)作等環(huán)節(jié)難以形成規(guī)模效應(yīng)[3]。

2.3 政策發(fā)力不夠精準(zhǔn)，推動(dòng)規(guī)模化種植生產(chǎn)的力度不足

基于農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的視角，特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系的“木桶短板”效應(yīng)在河南省尤為凸顯。實(shí)證研究表明（基于對(duì)7個(gè)省級(jí)特農(nóng)基地的田野調(diào)查），當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性工程存在三重結(jié)構(gòu)性失衡：其一，灌溉設(shè)施呈現(xiàn)“老化性短缺”與“管護(hù)性損耗”的復(fù)合困境，樣本縣32%的機(jī)井使用年限超設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1.8倍，運(yùn)維缺位導(dǎo)致有效灌溉面積縮減19%；其二，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施存在“需求—供給”的時(shí)空錯(cuò)配，育苗大棚、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)的供給缺口率達(dá)43%，制約特色農(nóng)產(chǎn)品商品化率提升；其三，田間配套工程呈現(xiàn)“孤島化”特征，26%的種植基地尚未實(shí)現(xiàn)水電路訊系統(tǒng)集成，增加全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)成本達(dá)15%～20%。深層次剖析揭示，這種基礎(chǔ)設(shè)施效能衰減實(shí)質(zhì)是制度性供給滯后與要素配置失衡的必然結(jié)果，突出表現(xiàn)為涉農(nóng)資金“撒胡椒面”式分配、多頭管理導(dǎo)致的協(xié)同治理失靈等體制性障礙[4]。

2.4 政策執(zhí)行不到位，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

基于制度變遷理論視角，河南省自2017年構(gòu)建的食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出—市場(chǎng)準(zhǔn)入”雙軌銜接機(jī)制在實(shí)踐中呈現(xiàn)顯著的政策執(zhí)行差距。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2022年

專項(xiàng)評(píng)估報(bào)告顯示，特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)存在多維制度性梗阻：首先，主體覆蓋性缺陷持續(xù)存在。現(xiàn)行政策聚焦于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群（覆蓋全省

68個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、217家省級(jí)龍頭企業(yè)及351家專業(yè)合作社示范社），導(dǎo)致小農(nóng)戶主導(dǎo)的分散產(chǎn)區(qū)形成標(biāo)準(zhǔn)化真空地帶，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示小規(guī)模生產(chǎn)主體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施覆蓋率不足62%。其次，政策執(zhí)行效能衰減明顯，屬地管理層面存在“條塊分割”與“激勵(lì)弱化”雙重困境。

3 特色農(nóng)業(yè)政策優(yōu)化的對(duì)策建議

3.1 搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

黨中央和河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中均提出，要構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系，啟動(dòng)實(shí)施新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策也進(jìn)入了重要調(diào)整期，要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇積極對(duì)接國(guó)家規(guī)劃，加快制定符合河南省發(fā)展實(shí)際的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定完善具體落實(shí)舉措和支持政策，搭建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)[5-6]。

3.2 加大政策主體投入，健全完善特色農(nóng)業(yè)配套設(shè)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)中指出，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，大規(guī)模開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施要求較高，要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略布局，爭(zhēng)取中央、省級(jí)政策資金支持，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化政策執(zhí)行監(jiān)管，有效發(fā)揮政策合力

2018年黨中央印發(fā)的關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)中明確提出要進(jìn)一步健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確立各地區(qū)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路舉措，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，對(duì)照文件中提出的要求，河南省要借勢(shì)機(jī)制改革，進(jìn)一步明確壓實(shí)各部門在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，釋放發(fā)展活力，凝聚發(fā)展合力[7]。

3.4 強(qiáng)化政策集成發(fā)力，推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的轉(zhuǎn)型階段，區(qū)域發(fā)展范式正經(jīng)歷從微觀市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)向中觀產(chǎn)業(yè)鏈效能比拼的戰(zhàn)略躍遷。基于微笑曲線理論視角，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈維度拓展與價(jià)值層級(jí)躍升實(shí)現(xiàn)帕累托優(yōu)化：一方面，縱深推進(jìn)“生產(chǎn)資料供應(yīng)—生產(chǎn)加工—儲(chǔ)運(yùn)流通—終端消費(fèi)”的全鏈?zhǔn)秸希瑯?gòu)建包含產(chǎn)品、技術(shù)、資本、信息等要素的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；另一方面，聚焦精深加工環(huán)節(jié)的技術(shù)革新與業(yè)態(tài)融合，依托前端標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、中端智能化加工、后端品牌化運(yùn)營(yíng)的協(xié)同機(jī)制，有效壓縮各環(huán)節(jié)交易成本并實(shí)現(xiàn)整鏈價(jià)值增值[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，承載著驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、重塑城鄉(xiāng)融合格局的歷史使命。本研究立足該戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)地調(diào)研12個(gè)特色農(nóng)業(yè)示范縣、深度訪談47家龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合政策文本分析發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前河南省特色農(nóng)業(yè)雖在產(chǎn)業(yè)規(guī)模與品牌效應(yīng)方面取得突破，但政策體系仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾——涉農(nóng)領(lǐng)域改革進(jìn)程滯后于產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求、政策靶向性與資金杠桿效應(yīng)不足、跨部門監(jiān)管協(xié)作存在盲區(qū)、政策工具集成度低于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展預(yù)期。深層剖析表明，其根源在于政策規(guī)劃缺乏“全省一盤棋”的戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化與科技賦能的戰(zhàn)略權(quán)重失衡、政策供給與市場(chǎng)機(jī)制存在供需錯(cuò)配，以及“制定—執(zhí)行—評(píng)估”閉環(huán)管理機(jī)制缺位。

據(jù)此研究提出“三位一體”改革方案：一是構(gòu)建省級(jí)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與市縣級(jí)行動(dòng)方案的垂直貫通機(jī)制，重點(diǎn)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局等部門的職能交叉問(wèn)題；二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商與基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”工程，設(shè)立20億元規(guī)模的特農(nóng)發(fā)展基金；三是創(chuàng)新“數(shù)字監(jiān)管+信用評(píng)價(jià)”治理模式，建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通全環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。研究顯示，在鄉(xiāng)村振興與共同富裕先行區(qū)建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，河南省特色農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量躍升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，通過(guò)激活土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素新動(dòng)能，有望在“十四五”期間形成千億級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

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