面向“十五五”的檔案產業發展戰略

Abstract：At present，China is in the critical stage of the conclusion of the 14th Five-Year Plan for the national archives industry and the launch of the 15th Five-Year Plan.Asa social force participating in and supporting the archives cause，the archives industry plays an important rolein optimizing the industry structure and improving efficiency. It also makes important contributions to national strategies such as serving the digital economy and cultural power， leading transformation and upgrading as well as high-quality development， andstimulatingpublic services and cultural vitality. Based on the main achievements and existing problems of the development of the archives industry during the 14th Five-Year Plan period，this paper clearly puts forwardthenewrequirementsforthedevelopment of the archives industry during the 15th FiveYear Plan period：institutional guarantee，marketoriented activation，modernizationandupgrading， and improvement of regulatory capabilities. At the same time，the concept of“archival industry support”is proposed，which is refined into institutional leadership，marketdrivingforce，transformation and innovation，and coordinated supervision，and then four main tasks are condensed： improvethe archives industry regulationsand standardssystem，formulatemarket activation strategies，promote the transformation and upgrading of service enterprises，and optimize the regulatory coordinationmechanism.

Keywords：Archives industry;Archival industry support; 15th Five-Year Plan; Capacity building

檔案產業建設是推動檔案企業技術創新、服務升級的重要步驟，也是優化檔案行業結構、提高整體效能的關鍵手段，更是推進檔案產業監管規范化、促進產業穩健發展、實現檔案事業高質量發展的必由之路。為響應“推進現代化產業體系建設\"的有力號召，追隨“加快發展新質生產力\"的前進步伐，檔案部門需審時度勢，精準定位，聚焦關鍵，從多角度、多層次深入探討新時代檔案產業的發展前景，明確檔案產業發展的瓶頸、挑戰和發展路徑。

已有研究從企業發展、市場需求、安全監管等方面剖析檔案產業發展現狀。企業發展方面，調查發現我國檔案服務核心企業52527家，企業發展呈現“停滯化”，主營業務愈發“同質化”，企業員工長期\"業余化\"等問題，企業質量參差不齊，存在無序競爭2，市場低價化趨勢明顯3。市場需求方面，當前我國檔案產業市場規模估計在每年1905一2938億元之間，未來一段時間可能面臨一定的市場需求收縮。4檔案產業面臨企業技術運用智能數字技術的投入與實際需求存在偏差、缺乏系統的檔案業務培訓等問題。安全監管方面，檔案主管部門監督意識較為薄弱、部門協同聯動不佳；發包方、承包方與第三方等利益相關方在成本及效果方面存在沖突，容易出現轉包等情況，質量難以保證[10]在此基礎上，相關學者提出完善安全監管法規體系[，建立監理方駐場機制2等建議，并從建立檔案行業協會13]、檔案產業聯盟[14、檔案產業園[15等角度暢想檔案產業的未來發展。

目前檔案產業發展已完成基礎布局與初步規模化擴展，繼續從優化產業結構、提升技術創新能力、強化安全監管體系、完善人才培養機制等方面提煉產業發展方向。本文面向“十五五”檔案事業發展規劃的布局，從理論層面論述檔案產業建設從“體系建設”向“能力建設\"轉向，以檔案產業作為提升檔案事業高質量發展的持續支撐力，為檔案事業高質量發展注入強勁的市場化動力。

一、檔案產業的內涵與特征

在探討檔案產業的內涵與外延的過程中，學界和業界已經形成了諸多有益的觀點和共識。陳兆誤認為為了大力促進我國“檔案產業”的健康發展，建議將“檔案產業\"改稱“檔案服務產業”，以明確“檔案服務產業”與“檔案事業”是兩個不同的概念。1甘玲認為檔案產業是檔案機構或相關企業開展檔案產業和服務的經營性活動的集合，其根本特征是經營性的活動，內容是提供檔案產品和服務。翟楠等人認為產業作為某一類經濟事業的總稱，強調經營性，其主體是提供檔案服務的商業性機構，因此將檔案產業界定為：以商業性檔案服務機構為主體，從事檔案服務相關經營活動的行業。[18《中國檔案服務業企業藍皮書2020》認為檔案服務業是指從事檔案社會化服務的企業運用現代檔案管理知識、技術和場所、設備、設施等要素向社會提供智力成果、勞務服務、檔案產品等業務的新型現代信息服務行業。119《檔案服務外包工作規范》（DA/T68.1—2020）則認為檔案服務通常包括檔案寄存服務、檔案數字化服務、檔案整理服務、檔案管理咨詢服務、檔案開發利用服務、檔案銷毀服務等幾種業務類型。[20]

綜上所述，筆者認為，檔案產業是指以檔案收集、整理、保存、開發、利用及相關技術、服務和產品供給為核心，圍繞檔案的全生命周期管理，所形成的具有一定規模、結構和分工體系的經濟活動集合。主要包括檔案整理、檔案數字化、檔案寄存托管、檔案軟件研發、檔案設備裝具、檔案開發利用、檔案展陳、檔案修裱修復、檔案銷毀、檔案管理咨詢、檔案培訓教育等業務，具有知識密集型、技術驅動型與服務導向型等復合特征。檔案產業不同于傳統的檔案事業，它超越了行政管理范圍，融入市場機制，實現了檔案工作與產業發展的耦合，體現出高度的社會化、專業化與科技化。檔案產業具備以下幾個顯著特征：

第一，資源依存性與內容密集性。檔案產業以各類檔案（文本、圖像、音頻、視頻、數字檔案等）為基礎，資源的廣度、深度和獨特性決定了產業發展的潛力與競爭力。內容不僅是服務的對象，也是資產開發、價值轉化的核心。

第二，知識與技術雙密集型。檔案產業既依賴檔案學、信息科學、法學、歷史學等知識體系，又高度依賴數字化技術，如人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等。技術創新（如智能分類、自動標引、數據治理）不斷推動產業鏈延伸和服務升級。

第三，生命周期一體化管理。圍繞檔案的形成、整理、保存、利用、轉化、銷毀等各環節展開，服務貫穿檔案的全生命周期，形成了一體化的產業鏈條。包括上游（生成與采集）、中游（整理、存儲、管理）、下游（開發利用、價值轉化、文化再造）等。

第四，高度規范化與合規性要求。檔案管理涉及法律法規、行業標準、倫理規范，需要嚴格遵循檔案法、數據保護法、隱私保護規定等要求。合規性不僅是行業準入門檻，也是服務質量與信用的重要保證。

第五，多元主體參與協同發展。產業主體多樣，包括政府機構、企業單位、專業服務公司、科技公司、文化創意企業、高校與科研機構等。形成政產學研用協同創新格局，推動技術研發、標準制定、應用場景拓展等。

二、發展檔案產業的戰略意義

檔案產業作為參與和支撐檔案事業的重要社會力量，其發展對經濟、社會、文化及國家安全具有多維戰略意義，逐漸成為國家治理的基石、經濟發展的動能和文化傳承的引擎。

（一）國家層面：服務數字經濟與文化強國

習近平總書記2025年2月在民營企業座談會上談到“要堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”。檔案作為社會活動的原始記錄，是極具價值的高質量數據資源，對建設高效規范的數據要素市場至關重要。近年來，檔案服務市場規模持續擴大，僅檔案數字化的市場規模在2023年就達到了40億元，1以民營企業為主的檔案產業在數字經濟建設中獲得廣闊的發展空間，成為我國數字經濟發展戰略的重要組成部分。此外，隨著檔案數字化率的不斷提高，其作為國家文化記憶的核心載體，承載的中華文明的發展脈絡與精神血脈逐漸變得更加易于獲取。在檔案產業的推動下，檔案管理逐漸實現由“重保存輕利用”向“服務社會、創造價值\"的重要轉變，在檔案深度開發與多元傳播產業服務中，將檔案“存史、資政、育人\"的時代價值轉化為我國文化自信培育與文化強國建設的重要力量。

（二）行業層面：引領轉型升級與高質量發展

傳統檔案產業長期面臨技術密度低、服務模式單一、內容同質化嚴重、資源配置不均等結構性問題，嚴重制約了其適應新時代數字化、信息化發展的能力。檔案產業建設通過引入先進的信息技術和智能裝備，推動服務模式從基礎整理走向智能化管理與增值開發。如檔案數字化領域，可以利用SRGAN、PaddleOCR等基于生成對抗網絡的OCR模型，構建生成器和判別器的對抗學習，極大提高檔案數字化的效率。[22]檔案主管部門應當引導檔案服務企業從“低技術、重人力、服務同質化\"的傳統模式向“高技術、強智能\"的現代化體系轉型，推動服務從基礎整理走向智能化管理與增值開發。一方面，以產業支撐力提升檔案事業發展的可持續發展力，打造經濟與資源良性循環的可持續發展模式，有助于優化檔案行業結構，提高整體效能。另一方面，檔案產業建設能夠促進檔案產業監管規范化，為檔案事業的穩健發展提供保障，使其更好地服務于黨和國家工作大局。

（三）社會層面：激發公共服務與文化活力

檔案不僅是國家文化記憶的重要承載體，更是連接人民群眾歷史情感、文化認同與精神傳承的紐帶。隨著中國式現代化不斷推進，全社會對于更加立體、生動、富有情感的文化資源的需求日益增強，檔案資源建設由此成為提升公共文化服務供給質量與精神文明建設水平的重要基礎，通過加強檔案內容的微觀解讀與語義化重構，檔案產業不僅支撐“中華文化數據庫\"等國家級文化工程建設，也為紅色文化、地方文化與非遺資源的系統挖掘提供基礎數據支撐。[23l與此同時，檔案文化服務在文化數字化戰略指導下不斷拓展，其數字化表達、在線平臺、沉浸式體驗等新形式推動檔案文化“出圈”，實現文化資源的再生產與共享利用。24通過構建多樣化、融合化的檔案文化新業態，培育以文化體驗為核心的檔案文創產品、展覽與傳播內容，增強人民群眾的獲得感與文化認同感。

三、“十四五\"時期檔案產業發展的現狀與問題

根據已有研究，特別是我國檔案服務企業發展現狀的系統調查25、檔案產業市場需求分析2、檔案產業法規標準體系建設現狀與推進策略探討2以及檔案產業園建設現狀與對策研究28，可以較為全面地梳理和總結“十四五\"時期我國檔案產業發展的整體進展，總結檔案產業在基礎布局、規模擴展、政策完善與平臺建設方面取得的重要進展、突出問題與挑戰。

（一）“十四五\"時期檔案產業發展的主要成績

1.法規制度與標準規范體系更加健全。國內法規制度方面，《中華人民共和國檔案法》以下簡稱《檔案法》）及《中華人民共和國檔案法實施條例》相繼修訂實施，明確市場運行邊界和責任框架，完善市場準入、安全管理等關鍵制度。國家檔案局發布《企業檔案管理規定》關于加強境內企業境外發行證券和上市相關保密和檔案管理工作的規定》等多項規章，覆蓋服務外包、數字化加工、國家安全等重點領域。各地陸續將檔案產業納入地方性法規與規劃。浙江、廣東等地出臺專項文件，推動區域產業集群發展。標準體系方面，已形成覆蓋檔案數字化、元數據管理、服務外包、工程建設等領域的多層次標準框架，明確規范檔案服務企業操作流程和技術要求。總體來看，我國檔案產業正從“有章可循”向“體系完善”邁進，標準化水平不斷提升。

2.供給規模顯著擴大且市場主體活力增強。隨著檔案服務社會化進程不斷推進，我國檔案產業供給規模持續擴大，市場主體多元化、專業化發展態勢日益顯著。首先，產業集中度提升，頭部企業引領作用增強。目前全國檔案服務核心企業超5萬家，注冊資金超5億元的企業數量僅占 0.25% ，而其資本總額卻占 47.56% ，在數字化加工、檔案軟件開發等高端服務領域展現出強大競爭力。其次，小微企業活躍，占比高達 97% ，特別是在三、四線城市和中西部地區，有效滿足區域性服務需求，成為供給側重要支撐。

3.需求持續釋放且呈現多元化、分層化趨勢。隨著我國數字化轉型加速和檔案意識提升，檔案服務市場需求持續釋放。2024年全國檔案服務招標項目達19883項，較2020年增長 31.2% ，市場規模達1905一2938億元。當前，小額高頻項目成為主流，占比達 22.63% ，反映出基礎性、常態化服務需求旺盛。政府依然是主要需求方，占比近 50% ，金融、通信等重點行業因信息安全需求帶動專業化服務升級。區域層面，浙江、廣東、廣西等地結合數字化戰略密集釋放項目，形成區域集中優勢。服務結構方面，基礎業務（檔案整理、檔案數字化、設施設備）仍占比近七成，軟件研發、管理咨詢等高附加值業務增長迅速。省市級檔案館在智慧檔案館、展陳系統等方面持續釋放大額項目，推動行業向高端化、定制化方向邁進。

4.檔案產業園建設聚集效應顯著。2023年出臺的《國家檔案局重點實驗室管理辦法（試行）》29，鼓勵產學研合作，為園區技術轉化和創新提供政策支持。我國現有產業園呈兩種類型：一是政府主導型，由檔案主管部門統一規劃建設；二是企業主導型，由服務企業整合庫房和辦公資源形成“智慧文檔園”等園區形態。隨著《檔案法》修訂和地方支持政策密集出臺，多個城市產業園相繼落地，上海、黃山、金華等地建設項目推進顯著。檔案產業園建設依托原有庫房基礎，改造周期短、成本低，具備較強落地優勢。同時，園區普遍引入智能化設施，融合數字檔案系統、電子信息管理平臺等，形成“展研一體、產學融合”的應用場景。如長三角智慧檔案產業園已成為自研產品測試與客戶展示的重要窗口。總體來看，檔案產業園正成為推動產業規模化、智能化發展的重要抓手。

5.行業協會的興起助推行業規范化發展。檔案行業協會快速發展助力行業治理和專業化建設。截至2024年，全國正常登記的檔案相關社會組織達313家，其中市場自發型協會14家，集中于江浙、湖北、廣東等經濟活躍地區。行業協會在政企之間發揮溝通橋梁作用，一方面協助制定地方標準，推動政策落地；另一方面反映企業訴求，優化制度供給，形成良性政策互動機制。同時，協會強化行業自律，通過共建規范、開展培訓等方式推動企業提升服務流程與管理水平，在監管力量薄弱地區彌補監管盲區。協會還積極推動人才培養與技術創新，通過組織專題研討、技術交流等方式提高從業人員素質，營造產學研融合生態。以廣州市檔案行業協會為例，其通過理念引導和資源整合，帶動區域服務能力顯著提升，成為行業高質量發展的重要推動者。

（二）“十四五\"時期檔案產業發展的主要問題

1.法律規制體系尚不完善，法律與標準協同相對不足。檔案產業相關法律規制系統性不足、更新滯后、律法語言存在模糊性，難以適應檔案數智化轉型新業態。一是現行行業法規為指導性文件，如《檔案服務外包工作規范》，缺乏對細分業務場景的明確規制，中西部地區標準缺失較為突出。二是法規與標準之間協調不足。檔案服務標準多屬推薦性，約束力有限，難以支撐監管執行，難以解決市場門檻低、競爭無序痼疾。加之法律對服務主體遵守標準的義務與違規后果缺乏明確規定，致使標準執行缺乏法律依據。三是法規條款執行力不足，監管責任分工不清，細化實施措施缺位，導致法律體系“落地難”。

2.市場需求收縮與結構轉型同步加劇。政府采購作為檔案產業市場的主要需求渠道持續收縮，致使市場面臨“剛性強、預算低\"的困境。一是政府部門預算波動直接影響市場供需結構。財政緊縮引發服務項目趨于低價、基礎化，項目回款周期延長，企業資金鏈承壓，小微企業生存困難。低價競爭擠壓市場利潤空間，近七成企業反映利潤偏低，難以支撐人才培養和數智化轉型。二是區域發展不均，東部“供過于求”、中西部“供不應求\"現象并存。前者企業眾多、業務分散，后者基礎薄弱，服務能力有限。三是招標項目業務結構分化明顯、需求趨于剛性、服務高度同質化、創新乏力。

3.企業競爭無序化、專業能力弱化。檔案產業面臨無序、低價、惡性競爭，企業重“做完\"輕“做好”，服務質量下滑。調查顯示， 74.05% 的企業反映市場競爭激烈，64.12% 認為低價競爭有損質量。多數招標項目對企業資質招標門檻低，“劣市驅逐良市”現象突出。加之，小微企業運營成本高、人力不穩，制約團隊穩定與服務質量。業務同質化嚴重（超七成集中于整理與數字化），創新型服務占比低。檔案產業園建設缺乏專門法規與激勵機制，運營模式不成熟，功能優勢尚未有效釋放。人才結構失衡，人才引留困難，產業深陷“人力非專業化、發展同質化、市場無序化\"困局。

4.監管體系多元但協同不足，執行力有待提升。檔案產業監管呈“一核多元\"格局（主管部門主導，行業協會與第三方協同），主體職責模糊，政策執行碎片化。《檔案服務外包工作規范》操作性不足，執行難度大，市場規范性差。行業協會對政府依賴度高，尚未形成獨立自律機制。檔案主管部門與協同單位間缺乏統一行動機制，存在監管盲區。檔案服務發包方監督優勢未與主管部門建立有效銜接，對外資準入等事項的解釋略有出入，整體監管呈“多元而不協同\"困境。

四、“十五五\"期間檔案產業發展的要求、方向與路徑

“十五五\"時期是我國檔案產業深化變革、系統躍升的戰略窗口期。面對數字浪潮席卷與治理現代化提速的雙重驅動，檔案產業須突破傳統路徑依賴，加速從“要素支撐\"向“能力驅動”、從“服務供給”向“價值創造”的歷史性跨越，為新時代檔案事業高質量發展注入強勁、穩定、可持續的產業動能，具體包括以下方面。

（一）\"十五五\"期間檔案產業發展面臨的形勢與要求

本文圍繞制度保障、市場驅動、企業升級、監管優化四大關鍵方向，提出“十五五\"時期檔案產業發展的新要求：

1.制度化保障要求：從“基礎構建\"邁向“體系健全”。檔案法律法規不僅為檔案產業發展提供了堅實的政策基礎，同時還推動了檔案產業的規范化、科技化及專門化發展，為檔案產業的升級與繁榮奠基。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》強調“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買\"“規范并支持檔案中介機構、專業機構參與檔案事務”。 ¹³⁰¹2020 年修訂的《檔案法》第七條指出：“國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業的發展。\"[312023年12月29日，國務院第22次常務會議通過《中華人民共和國檔案法實施條例》，進一步規定和明確了受委托的檔案服務企業需具備的條件。32近年來，國家檔案局陸續出臺了《檔案服務外包工作規范第1部分：總則》等一系列標準，對檔案外包服務進行細化分類，并針對每一種業務類型做出相應規定。各地檔案主管部門紛紛響應號召，在相關政策措施及文件中重點關注檔案產業，細化并落實地方檔案產業發展方向。

面向“十五五”，檔案產業發展以健全法規標準體系為引領，夯實檔案產業可持續發展的制度根基。亟須從政策倡導走向制度保障，從單一規范走向體系建設。通過制定、完善并落地檔案產業相關法律、行政規章、行業標準和地方配套規范，推動形成覆蓋全鏈條、各層級、可操作的制度體系。

2.市場化激活要求：借力政策紅利實現“多元激活”。《“十四五\"促進中小企業發展規劃》《關于進一步實施小微企業所得稅優惠政策的公告》《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》等文件的出臺表明以小微民營企業為主體的檔案產業，其發展得到眾多支持性政策的扶持，享有資金、稅收、技術創新等多方面的優惠，同時在市場準入、業務拓展等方面獲得了更寬松、便利、公平的環境，從而有效降低了檔案服務企業的運營成本，優化企業的融資環境，為其技術創新和產業升級提供政策保障。

面向“十五五”，檔案產業發展以政策引導釋放市場活力，構建社會力量廣泛參與的多元供給格局。在國家持續優化營商環境大背景下，檔案產業應加快引入市場機制與競爭機制。鼓勵民營企業、社會資本、科技企業等多元主體依法平等參與檔案服務市場，釋放基層單位、企事業單位和社會組織的檔案服務外包需求，構建“政府引導 + 市場驅動\"雙輪驅動的發展格局和市場生態。

3.現代化升級要求：擺脫“低質競爭\"轉向“高質創新”。新技術和新研究的發展為檔案產業發展提供了有力的技術支撐。目前檔案產業積極與先進技術深度融合，以技術賦能提質增效。如檔案寄存服務領域，部分企業將全自動RFID掃描、智能密集架等技術融入檔案入庫、裝箱、存管、庫房建設等業務環節。[33]在檔案整理領域，有學者提出歷史檔案置標語言（HAML）的學術概念，實現歷史檔案文本的精細化、語義化、關聯化整理。34在檔案保護與修復領域，有學者提出利用智能激光技術修復紙質檔案的新思路。[35]

“十五五\"期間，以數字化轉型為抓手，推動檔案服務企業向高技術、高附加值方向躍升。加快推動企業技術改造、服務模式創新和平臺化運營，拓展數字化加工、檔案管理系統開發、檔案數據治理、智慧展陳等新興高附加值服務領域。

4.監管能力提升要求：突破“單點局限\"達成“協同共治”。近年來，越來越多的社會資本開始關注和投入檔案產業，從事檔案服務的企業數量迅速增長，檔案產業市場復雜度、活躍度較以往有了顯著提升，加強對檔案產業的監督管理、引導市場向上向善發展已是必行之勢。在此背景下，各級檔案主管部門積極響應《“十四五\"全國檔案事業發展規劃》，進一步提高對檔案產業發展的重視，通過科學規劃、制度創新，相繼出臺一系列旨在推動檔案產業高質量發展的政策文件與指導性意見，為檔案產業的規范化、專業化發展提供政策支撐與方向引領。然而，我國檔案產業監管機構在履職過程中仍面臨以下難點：一是相關法規制度缺乏對監管的具體指導。目前我國檔案產業監管工作相關管理規范僅在檔案主管部門實際能力的基礎上開展，以監管對象為核心、外包服務實施階段為主向的監管工作，其權責邊界、激勵與懲戒措施還有待明確。[3二是監管執法力度較薄弱。檔案主管部門的監管對象主要為機關單位、檔案部門、國有企事業單位，對于處于中間地帶的檔案服務企業管理較少甚至存在疏漏。目前，鮮有國家檔案主管部門在職能公開信息及行政權力清單中提及對檔案社會化服務機構的監管。[37]

以協同監管為核心，建立職責清晰、協調有序、高效運行的產業監管體系。在國家治理體系與治理能力現代化總體部署下，檔案產業發展應同步推進監管結構重塑。“十五五\"期間，應健全檔案產業監管體系，強化政府監管責任，賦能行業協會、檔案產業聯盟等社會組織履行自律、指導、評估等功能，探索建立信用監管、風險預警等監管機制，實現從“事后干預\"向“過程嵌入\"“風險前置\"轉變，構建“政府監管 + 行業自律 + 社會監督\"三位一體的協同監管格局。

綜上所述，“十五五\"時期檔案產業面臨制度重構、市場激活、企業升級和監管優化等多重發展新要求。這不僅體現了國家政策導向、市場結構演化和技術變革的內在邏輯，也標志著檔案產業發展已從“規模增長\"邁入“體系重塑\"的戰略階段，迫切需要構建支撐檔案產業高質量發展的核心能力體系。“十五五\"時期檔案產業支撐力建設應著力于制度引領力、市場驅動力、轉型創新力、協同監管力等多維能力的協同提升，通過健全制度體系、優化市場環境、促進技術轉型和強化治理機制，全面增強檔案產業對檔案事業發展的支撐效能。

（二）“十五五\"時期檔案產業發展的方向

習近平總書記對“十五五\"規劃編制工作作出重要指示：把頂層設計和問計于民統一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創造的新鮮經驗，注重目標任務和政策舉措的系統性整體性協同性。38基于檔案產業支撐力四力體系（見表1），明確\"十五五\"時期檔案產業支撐力建設的總體發展方向：構建以制度引領為基礎、市場驅動為動力、轉型創新為引擎、協同監管為保障的多維支撐體系。

（三）“十五五\"期間檔案產業發展的路徑

1.完善檔案產業法規標準體系。為落實《檔案法》和中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》精神，適應“十四五\"時期檔案事業轉型升級和新質生產力發展的新要求，推動檔案產業規范化、體系化、標準化建設，依據國家關于推進文化產業、數字經濟發展的政策部署，進一步健全檔案產業法規標準體系，規范產業各主體行為，明確市場邊界，強化產業監管，優化地方標準供給。

2026年之前，圍繞檔案產業發展需求，逐步完善國家層面關于檔案產業的法規政策框架，在《“十五五\"全國檔案事業發展規劃》中加強對檔案產業的指導布局，出臺覆蓋檔案產業運營、標準制定、執法監管、行業協會建設、產業前沿探索等重點領域的制度文件。同步推動地方層面地方法規標準體系建設，形成上下聯動、區域互補的法規標準體系。

一是從行業頂層設計出發，聚焦產業整體性發展，研究制定包括標準規范、負面清單、監管機制在內的綜合性指導文件。二是適應檔案產業內部業務環節新變化，針對傳統與新興檔案服務領域，制定更具針對性的操作規范與指導意見，如《檔案信息化基礎設施建設標準》《電子檔案管理系統維護標準》等。三是加大法規標準宣貫力度，強化執法檢查與風險防范，確保各類需求單位與服務企業理解、遵循相關規定。四是優化地方立法體系，結合地方實際細化標準內容，促進法規標準落地見效，推動形成統一開放、競爭有序、規范發展的檔案產業市場環境。

2.制定激活檔案產業市場策略。為落實國家關于促進現代服務業發展、優化營商環境和加快培育新質生產力的政策要求，適應檔案產業市場需求變化和競爭格局調整，推動檔案服務企業多元化拓展市場、提升核心競爭力、優化資源配置，促進檔案產業高質量發展，依據《檔案法》關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》精神，鼓勵檔案服務企業通過差異化競爭和資源整合，提升整個行業的創新力、服務力與抗風險能力，助力構建全國統一開放、競爭有序的檔案服務市場體系。

到2028年，鼓勵檔案服務企業基本建立以市場多元化、差異化競爭、資源優化配置為核心的發展戰略體系，適當減少對單一政府采購渠道的依賴；形成一批技術領先、服務優質的檔案服務品牌；推動檔案服務行業整體質量提升，促進行業自律與規范發展。逐步實現發達地區市場優化調整、欠發達地區服務能力擴展，促進區域檔案服務資源合理流動。

一是通過市場多元化策略，積極開拓非體制內市場，深化與新興行業的合作，提升品牌影響力，拓展增值服務，促進長期客戶關系建設。二是以差異化競爭策略，強化技術創新應用，提升專業服務質量，培育新型服務產品，避免低價惡性競爭，增強企業可持續發展能力。三是通過資源配置策略，推進行業整合與區域協同，運用“互聯網 + 檔案服務\"模式，建立線上線下融合的新型服務體系，優化發達地區和欠發達地區的市場布局，提高整體服務覆蓋率與響應能力。

3.推動檔案服務企業轉型升級。國家鼓勵社會力量參與科技創新，推動企業將參與數字經濟發展戰略作為新的增長點，推動經濟結構優化升級。檔案產業作為國家數字化轉型和數據要素市場建立的重要支撐點與參與方，檔案學本身顯著的應用屬性與數據要素化這一戰略實踐為導向的議題具有極佳的適應性。39近年來，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《\"數據要素 × \"三年行動計劃（2024—2026年）》等文件，支持數字企業發展壯大，健全大中小企業融通創新工作機制，發揮“綠燈\"投資案例引導作用，全面系統推動企業業務數字化轉型。

在檔案產業發展戰略體系基本成型的基礎上，在2028年至2030年間，應當著重推動檔案服務企業轉型升級，全面實現從傳統實體管理向智能化、知識化、生態化的戰略轉型，成為支撐數字中國建設與文化產業繁榮的核心力量。一是引導小微企業規范化發展，扶持重點企業做優做強，優化行業整體競爭環境；二是推動企業走差異化、跨界融合、國際拓展等多元化路徑，培育新業態新模式；三是加強產教融合，構建高效的人才培養與知識共享機制；四是以檔案產業園區建設為載體，形成產業集聚和協同發展優勢。

首先，制定小微檔案服務企業的最低資質標準和自查清單，規范行業準入，緩解市場惡性競爭。鼓勵不同規模企業根據自身優勢實施差異化戰略，大型企業重點布局智能裝備、軟件開發等熱點業務，小微企業深耕細分市場，提升競爭力。其次，積極響應“一帶一路\"等國家戰略，推動檔案服務企業“走出去”，在境外中資企業密集區域提供專業檔案服務，并逐步拓展國際市場。再次，推動技術創新和產學研融合，鼓勵企業在數據資產管理、智能檔案治理等領域孵化新產品、新服務。主管部門加強技術標準建設，促進創新成果的標準化應用。同時，完善政策支持體系，依托產業園區集聚效應，形成以政策引導、項目扶持、資源共享為特征的創新生態系統。通過總結和交流各地園區建設經驗，優化園區管理效能，提高投資回報率。最后，深化產教融合，依托檔案專業院校和科研機構，建設實踐教學基地，培養應用型、創新型檔案人才。同時通過內部知識管理與外部資源共享，降低培訓成本，提升員工專業素養。

4.優化檔案產業監管協調機制。根據國家深化“放管服\"改革、《中華人民共和國民營經濟促進法》等優化營商環境政策要求，結合檔案產業發展實際，需進一步完善監管體系，細化各方職責，調整監管策略，強化監管協同。檔案主管部門、行業協會、發包方等多方主體應在各自職能定位基礎上，協同發力，推動檔案服務行業健康有序發展。

一是細化各監管主體職責，明確責任邊界，避免監管盲區和重復管理；二是優化監管策略，轉變傳統監管思路，構建包容審慎的監管環境；三是建立信息共享與協調聯動機制，提升監管效率和行業合規水平。

首先，制定詳盡的職責清單，明確檔案主管部門、行業協會、發包方等主體的具體任務和責任分工。檔案主管部門負責整體規劃與政策制定，行業協會加強行業自律與專業指導，發包方在檔案服務流程中實施全過程監督。其次，調整監管策略，檔案主管部門在保持政策引領和宏觀指導作用的同時，應減少過度干預，更多關注企業扶持與業務培訓，由以罰代管轉為以導促管。再次，建立檔案產業監管協調機制，搭建監管信息共享平臺，實現企業資質、業務動態、違規記錄等信息互通，降低監管成本。最后，借鑒浙江、福建等地經驗，推動信用信息平臺建設，將企業信用信息納入監管體系，探索與國家保密局等部門合作，提升市場規范化水平。

*本文系2024年國家檔案局科技項目計劃重點項目“‘十五五'時期全國檔案事業高質量發展研究”（項目編號：2024-Z-003）研究成果之一。

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作者單位：中國人民大學信息資源管理學院