以國有企業賦能新質生產力發展：理論基礎、歷史經驗與實踐路徑

中圖分類號：F49;F421.31 文獻標識碼：A文章編號：1007-2101（2025）04-0013-10

與傳統生產力的質態不同，新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。1]2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》強調，新質生產力是以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。[2]10-11新型勞動者、新型勞動資料和新型勞動對象的優化組合，是新質生產力實現的構成要素。在新質生產力的要求下，勞動者的素質和技能轉向更為尖端復雜的知識創新和智能制造，在顛覆性科學認識和關鍵核心技術領域做出突出貢獻。3]同時，勞動資料作為連接勞動者和勞動對象的橋梁，為勞動者提供加工勞動對象所需要的物質工具，信息技術、先進制造技術和新材料技術的融合發展，極大拓展了生產空間，豐富了生產工具的表現形態，進一步解放了勞動者，甚至重塑了勞動資料作用于生產過程的邏輯和模式。[4]此外，勞動對象是生產活動的基礎前提，隨著科技進步和產業升級，勞動對象由自然資源逐步向更高級的資源形態轉變，創造出更為豐富的物質結構和形態，數字平臺、數據資源、算法模型等非物質形態成為未來重要的勞動對象，帶動生產力發展規模和水平由量變到質變，實現能級躍升。[5]

新質生產力的發展，需要建立在一個堅實的微觀基礎之上，在組織內部實現生產力各類要素的高效協同。企業是生成和發展新質生產力最活躍的主體，作為構建新模式、運用新技術、培養新產業的微觀主力，有能力激發創新活力、培植競爭優勢，為新質生產力的發展提供持久動力和關鍵支撐。[6]

以企業的發展作為新質生產力的實踐路徑，既有研究已有涉及，認為新質生產力的培育，需要鼓勵企業充分發揮創新意識、促進創新成果落地實施，助力產業深度轉型。也有一些研究認為，民營企業具有強烈的自主創新意識，是培育新質生產力的重要推動力量，有必要通過財稅優惠和補貼政策鼓勵民營企業增加研發投入，對特定企業給予資金支持。[7-8]

筆者認為，國有企業作為中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，擔負著政治責任、經濟責任和社會責任，發揮著主力軍、先鋒隊和排頭兵的重要作用。國有企業由國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。9這一特征使其能夠遵循政治目標，承擔重要的、非常規的戰略任務，面向新質生產力鍛造競爭力。1]國有企業的發展方向將會與國家的宏觀戰略同頻共振，引領、影響和指導勞動者、勞動資料和勞動對象優化組合，為實現既定目標而努力。［11-12]新質生產力的概念提出之后，一些學者對國有企業與新質生產力相關的議題展開探討。時杰認為，國有企業可以在技術創新和構造現代產業體系兩個方面對發展新質生產力起到關鍵支撐作用。13]劉李紅等表示，國有企業應充分發揮新質生產力的主力軍作用，全力打造原創技術創新策源地、全力打造現代產業體系領軍企業、全力打造新型勞動者隊伍、全力打造發展新質生產力的制度環境。[14]

本文從兩個層面進行梳理：在理論層面，認為馬克思、恩格斯設想中的國家企業，承擔著領導生產活動的重大責任。這一理念經過德國社會民主黨人的繼承之后，在蘇聯的國有企業實踐中扮演關鍵角色，尤其體現在技術創新方面。在經驗層面，在各個歷史階段國有企業都發揮著主導科技創新、引領產業方向、構建現代化體系的重要作用。本文進而認為國有企業要成為新質生產力的策源地、孵化地，需要在宏觀、中觀和微觀三個層面共同突破，構建新型生產關系。

一、國有企業推動技術創新的理論基礎

筆者從馬克思、恩格斯關于國有經濟組織推動經濟發展的論述出發，結合蘇聯以國有企業實現經濟躍進的理論與實踐，認為國有企業“不僅有助于建立一種工業的原型范例，而且也有助于確立這種新型組織的步調和型態”[15]，具有明確戰略方向、整合知識成果、獲取財務支持等方面的優勢，能夠持之以恒地支持長期的科技創新[16]。以國有企業為代表的公有制經濟，是在揚棄和超越資本主義私有制企業基礎上而產生的一種先進的生產方式和生產關系，有能力促進生產力發展和科技創新。

（一）馬克思、恩格斯關于國有經濟組織推動經濟發展的論述

馬克思的經典論斷指出，生產力是生產關系的物質內容，生產關系是生產力的社會形式。在社會生產發展的總過程中，生產力是最活躍、最革命的要素，它對生產關系起著決定作用。馬克思和恩格斯曾指出：“人們所達到的生產力的總和決定著社會狀況，因而，始終必須把‘人類的歷史‘同工業和交換的歷史聯系起來研究和探討”[17]。因此，“隨著新的生產力的獲得，人們便改變自己的生產方式，而隨著生產方式的改變，他們便改變所有不過是這一特定生產方式的必然關系的經濟關系”[18]

馬克思認為，在資本主義商品經濟發展成熟的背景下，生產社會化和生產資料資本主義私人占有之間的矛盾導致了經濟危機的出現，這是資本主義生產資料私有制所帶來的必然結果。由于生產力的發展，社會化生產和資本主義占有之間的矛盾達到劇烈爆發的地步。隨著生產社會化的進一步發展，資本加劇集聚，“在一個社會里，只有當社會總資本或者合并在唯一的資本家手中，或者合并在唯一的資本家公司手中的時候，集中才算達到極限”[19]688。此時對這個唯一的資本家實行剝奪，就可以使工場的內部分工取代社會分工，“把整個社會變成一座工廠\"[19]395馬克思進而表示，在唯一的資本家被剝奪之后，就會進入到一個公有制社會，出現一個自由人聯合體。此處的“公有制”并不是烏托邦這樣的原始公有制，“而是要建立高級得多、發達得多的公共占有形式”[20]517

馬克思給出的解決方案，是將生產資料進行全國性的集中，由自由平等的生產者聯合體按照共同合理的計劃加以使用。恩格斯則強調，國家政權對于維護本階級和其他勞動群眾利益的重要性，認為“無論在任何情況下，無論有或者沒有托拉斯，資本主義社會的正式代表一國家終究不得不承擔起對生產的領導。這種轉化為國家財產的必然性首先表現在大規模的交通機構，即郵政、電報和鐵路方面”[20]809，也就是說，只有當生產力發展到不適用于股份公司來管理的程度時，才能夠推行生產資料的國有化，否則會造成巨大的損失。

（二）蘇聯以國有企業實現經濟躍進的理論與實踐

十月革命前后，鑒于俄國市場經濟發展的盲自性、不確定性所造成的重復建設、惡性競爭、工廠倒閉、工人失業、地域經濟發展不平衡等問題，列寧受到德國社會民主黨人的影響，提出建立“國家的辛迪加”，“實行土地國有化、把一切銀行和資本家的辛迪加收歸國有或至少由工人代表蘇維埃立刻加以監督”[21]53，“全體公民都成了國家（武裝工人）雇用的職員。全體公民都成了一個全民的、國家的‘辛迪加‘的職員和工人”[21]202。1921年，俄共（布）第十一次全國代表會議的決議提出，“把最大部分的國家物資（原料、糧食、燃料、貨幣）集中在國營大工業手中，并有計劃地分配這些物資，以保證依靠國家供應的各企業的生產工作不致中斷”[22]。列寧建議仿效德國的經驗，“采用了優良的技術和無比優越的組織，使舊的資本主義即自由競爭時代的資本主義變成了大托拉斯、辛迪加、卡特爾的資本主義”[23]，由此“保證我們有一個無所不包的、最新式的和非官僚主義的‘國家機構’\"[24]

列寧之后，斯大林進一步強化了國營企業的作用。他提出，蘇聯要加速建立比較完備的工業體系和國民經濟體系，最大的阻礙因素是在生產社會化程度很低的情況下，如何集中人力物力，完成積累。解決這一問題的關鍵是國家直接經營企業，原始積累由國有化的工業、國內外貿易、銀行系統提供利潤，最后還有“國家政權這樣的武器，國家政權支配著國家預算，并為整個國民經濟，尤其為我國工業的進一步發展集聚若干資金”[25]

從生產力發展的角度而言，蘇聯的經濟管理體制，將人力、財力、物力集中用于關系國民經濟全局的部門發展和重大戰略問題的解決上，將長期受到嚴重束縛的生產力從舊制度下解放出來，呼應了生產力發展的需求，推動了工業化的進程。在實踐中，蘇聯通過組建國營企業的方式，促進經濟部門之間的協作性投資，降低部門之間的交易成本，達到“大推進”（bigpush）的效果。1929—1941年，蘇聯總共建立了5000余個國營企業，其中3/4集中于重工業，尤其是在制造業和金屬加工業。這是與蘇聯選擇的社會主義工業化路徑有關的。列寧曾多次強調生產資料優先增長的觀點，特別是最基本重工業部門的優先增長。他尖銳地指出，“社會產品的第I部類（生產資料的生產）能夠而且應當比第Ⅱ部類（消費品的生產）發展得快”[26]。在此過程中，國家機關作為經濟生活的組織者和調節者，對經濟活動進行宏觀的管理協調，建立起一套較為科學的制度方法。從經濟績效來看，蘇聯在20世紀50年代之前獲得的成就是有目共睹的。研究表明，二戰之前的蘇聯經濟實現了長時段的快速增長，被認為是這一時期經濟發展最為成功的案例。[27]

除了上述優勢之外，蘇聯國營企業在科技創新方面，也取得了較為顯著的業績。蘇聯利用資本主義國家遭受經濟危機打擊的機遇，從西方引進先進的機器設備和技術力量，高薪聘請外國專家和技工進入企業，并逐步擴大對科研和技術的投資，這些投資基本上都由國營企業和科研機構所掌握。除此之外，蘇聯還大力加強對科技人員的培養，據統計，1977年，蘇聯共有400多萬科研技術人員，其中工業科研人員占比最大，工業勞動的科學占用量迅速提高。蘇聯按部門建立統一的技術干部進修系統，通過輪訓和進修提高技術理論水平。蘇聯還建立龐大的職業技術學校網絡，為企業輸送大批受過全面教育的青年技工，為企業的技術革新提供合理化建議。為了改變科研與生產脫節的狀況，蘇聯推動建立生產聯合公司，在企業中設立設計局和試驗基地，讓科研人員實際參與到工業生產中來。此外，蘇聯還不斷提高科技人員的勞動報酬，定期對工作效果進行鑒定，按照科研人員的實際貢獻付給工資獎金。[28]

從歷史經驗來看，至少在20世紀70年代之前，蘇聯國營企業的科技創新發展迅猛，業績斐然。有研究指出，蘇聯幾乎成功模仿了西方大國所有領域的國防工業技術，甚至在一些技術領域占據領先地位。29]盡管存在著軍用技術顯著高于民用技術、重工業發展優先于輕工業等問題，但蘇聯的技術研發和創新的增長效率一度令美歐各國倍感震驚。可以說，蘇聯技術創新的基礎，來源于國營企業的管理能力和動員效率，以及科技政策的推動實施。[30]

從國有經濟的理論內涵和蘇聯實踐可以看到，國有企業既要提供公共產品和自然壟斷品，修正自由市場競爭帶來的扭曲[31]，也承擔著領導核心技術創新的重要責任[32]。尤其是一些戰略性產業或基礎產業，具有成本高、風險大、回收周期長等特點，企業難以長遠地考慮戰略目標。國有企業作為創新體系的推動者，短時間集中人力、物力、財力，重點發展創新型產業，便于在某些領域克服“后來者劣勢”的負面影響。[33]

二、我國國有企業技術創新的歷史經驗

關于國有企業是否有利于創新，有的研究曾持否定態度，認為國有企業基于公有產權的屬性，企業經營者同時扮演“經理人”和“政治人”的雙重角色，既無法獲得創新帶來的收益，也不愿承擔創新導致的風險，天然規避投資周期長、成功率低、風險較高的創新項目，使得國有企業從事技術進步和創新活動的積極性降低。[34-35]近年來，一些研究對上述觀點進行駁斥，認為隨著國有企業的改革，企業擁有資金、政策、技術等全面優勢，研發投人更多，研發效率更高，創新活動更高效。[36]還有研究表明，政府補貼能夠降低經濟政策的不確定性，降低政策的負面影響，間接促進戰略性新興產業的發展。[37-38]

從歷史經驗來看，1949年之后，我國大量引進技術發達國家的設備、資料、知識，以彌補本國研究與開發力量的不足。在不同的歷史階段，國有企業都成為技術轉移的重要載體，在此基礎上消化吸收，使之“落地生根”。進入新時代，國有企業貫徹創新驅動發展戰略，實現從引進模仿向自主創新的重大轉型，創新意識日漸增強，創新投入力度逐漸加大，掌握了一批關鍵核心技術和自主知識產權，高質量科技成果和高素質創新人才不斷涌現，在國際市場上顯示出較強的核心競爭力，為構建新質生產力的“策源地”奠定基礎。

（一）20世紀50年代以“156項工程”為中心的技術消化與體系搭建

回顧歷史可以看到，在大規模技術引進和科技創新的各個階段，國有企業都扮演著無可置疑的重要角色。20世紀50年代，中國從蘇聯和東歐國家引進了156項重點工礦業基本建設項目（實際落地150項，統稱“156項工程”）。根據1953年5月簽訂的《關于蘇維埃社會主義共和國聯盟政府援助中華人民共和國政府發展中國國民經濟的協定》，由蘇聯負責提供技術參數和資料，供應相關設備，指導和培訓中國技術人員開展項目設計。有學者指出，通過156項工程的建設，中國成規模地引進了蘇聯基礎工業的基礎技術，填補了工業特別是重工業基礎技術的空白，能源、機械、原材料等重工業的技術水平向前躍進了幾十年，汽車制造業、發電設備制造業、冶金和礦山重型設備制造業、高級合金鋼和有色金屬冶煉業等一系列重工業部門以及航空航天、電子等當時新興的高科技實現了從無到有的突破，絕大多數的技術環節實現“落地生根”，獨立的工業體系框架已基本搭建起來。[39-40]

“156項工程”能夠成功落地，國營企業在其中發揮著關鍵作用。蘇聯的技術援助來到中國之后，與國營企業的技術人員對接，使這些技術迅速本土化。下面以洛陽第一拖拉機廠為例進行分析。1955—1956年，中方組織多批人員前往蘇聯學習技術，回國之后成為中國工人和蘇聯專家之間溝通聯絡的橋梁。1956—1958年，洛陽第一拖拉機廠工藝處對蘇聯提供的工藝裝備及非標準設備圖紙進行了翻譯、校對，其中機械設備類圖紙共翻譯1850套，復制3731套；工藝裝備類圖紙共翻譯20301套，復制96505套，翻譯復制蘇聯設計的工序卡、工藝規程、毛壞圖、平面布置圖、設備負荷表等工藝技術資料。①通過向專家學習，本土技術人員很快能夠獨立工作，甚至獨立設計大型廠房和復雜機器。為了盡快提升技術水平，企業由上到下掀起學習技術的浪潮。各種專業技術進修班為青年技術干部制定了三年到五年內達到工程師水平的個人學習規劃，要求在實際工作中互教互學，由國家統一分配來廠的大學和中等技術學校畢業的學生經過實際工作的鍛煉，近一半轉為技術員或助理技術員。截至1956年底，洛陽第一拖拉機廠在機械制造、電機制造、金屬切削、冶金、鑄造、土木建筑等各方面的工程技術人員，已經增加到580多人，比1955年同期增加了一倍多，相當于拖拉機廠將來投入生產時所需技術力量的60%以上。[41]

資料表明，從1949年大批量引進蘇聯履帶式拖拉機，到1964年底基本形成國產化的設計生產能力，總共只有15年的時間，這說明我國在消化吸收蘇聯技術方面的效果極其顯著。1960年之后，第一拖拉機廠先后設計、試制了多款拖拉機新產品。其中值得一提的是54型履帶式拖拉機的改良。由于該款拖拉機根據蘇聯國情設計生產，與中國的氣候、土壤、農業環境不完全匹配，難以適應本土的使用要求；同時，這款拖拉機采用鎳鉻鋼和高錳鋼材料，對鎳鉻資源消耗量極大。對此，拖拉機廠成功地將54型履帶式拖拉機改進為75型馬力拖拉機，作業率提高了 45%～50% ;技術人員還以錳鋁代替鎳鉻，制造耐熱鋼爐用構件，節約了大量鎳鉻合金。[42]

（二）改革開放以來國有企業引進吸收和自主創新的主要歷程

20世紀80年代，隨著改革開放進程的加快，國營企業又成為承接先進技術、提升產業競爭力的核心部門。為了能夠在短時間之內追趕國外技術發展的步伐，政策制定者提出采取技術許可、合作生產和合資經營等方式，力圖從西方國家引進技術，迅速提高本國工業制造水平和設備自給能力。[43]1979年7月，鄧小平在談到對外經濟合作問題時強調“合資經營比補償貿易好”，因為“搞合資經營，對方就要經濟核算，它要拿出先進的技術來”[44]。合資經營的目標是技術引進，更確切地說是“以市場換技術”。按照時任國家經委主任張勁夫的說法，“要在引進外資的企業里引進、消化、吸收外國的高新技術，提高我們自己的設計和制造能力。中方專家與外方專家要共同設計、共同建設各個生產部門，資金、技術要同時引進，在引進的過程中逐步努力消化、吸收，并且在這個基礎上不斷創新”[45]

這一時期，與外資共建項目、引進吸收高新技術的主體是國營企業。盡管“以市場換技術”受到“重引進輕吸收”的問題的影響，[46]但是，國企通過消化技術、提高技術裝備水平，將國外先進的產品引入本土進行生產，大幅提升產品的國產化率，深入學習先進企業的管理經驗，推進企業組織結構和產品結構的調整。就技術層面而言，多數引進的設備對于國內企業的技術更新換代、生產能力提升，都發揮了至關重要的作用。[47]

在直接購買設備到引進吸收技術的過程中，國內企業的研發能力也在逐步提高。1997年底，全國國有及國有控股的大中型工業企業的虧損面達到 39.1% ，虧損額665.9億元，紡織、煤炭、軍工等多個行業甚至面臨“全行業虧損”的狀況。[48]在此情況下，國有企業通過消化吸收國外先進技術，依然掌握了一批核心技術和攻關技術，并運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，主要行業重點企業的生產裝備和技術水平明顯提高。[49]經過改造，重點國有企業裝備水平與國際先進水平的差距進一步縮小。一些企業還進行必要的技術改造，形成較強的技術創新能力。在出口導向、進口替代等指導方針的貫徹和相關政策的不斷推動下，大量中國制造的工業品走向國際市場。50]

1999年5月，江澤民在主持國有企業改革和發展座談會時指出：“面向新的世紀，我們的一項緊迫任務，就是要采用國內外先進技術，加快改造傳統產業，同時努力發展高新技術產業，加快形成我們自己的科技創新體系。這對于我國下世紀的發展至關重要”[51]。2005年，國務院印發《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》②，將“自主創新”正式上升至國家戰略。2006年，胡錦濤在全國科學技術大會上的講話中明確指出，“自主創新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰的重大選擇，是統領我國未來科技發展的戰略主線，是實現建設創新型國家目標的根本途徑”[52]。國有企業響應“自主創新”的號召，加快提升技術力量，包括網羅工程技術人才、創建本土品牌等，并激活了“以市場換技術”實踐中學到的工廠管理、設備操作、商品營銷等技能，企業的價值得到了充分的發揮。[53]

2012年11月，黨的十八大報告立足我國發展的階段性特征，提出了實施創新驅動發展戰略，強調要堅持走中國特色自主創新道路，深化科技體制改革，完善知識創新體系，實施國家科技重大專項，加快新技術新產品新工藝研發應用，促進創新資源高效配置和綜合集成。[54]在創新戰略的引領之下，國有企業在國家重大科技創新工程、社會經濟產業轉型升級、重大科技攻關等方面表現出強大的活力和實力，關鍵領域的規模優勢、集群優勢，以及關鍵技術的創新水平都在顯著提升。例如，軍工、能源等與國家經濟安全緊密聯系的行業，國有企業承擔著重要的國家科技創新任務，以高強度的研發投入、高質量的創新產出、高效率的創新流程，取得了一批以載人航天、北斗系統、載人深潛、特高壓電網、西氣東輸等國家重大科技創新項目為代表的、具有自主知識產權和國際先進水平的創新成果。又如，在戰略性新興產業、高科技產業等行業，國有企業率先進人，形成了一批具有較強原始創新能力的創新型領軍企業，為打破“卡脖子”困境提供有力支撐。[55]

總體而言，國有企業的規模性和組織管理能力，能夠有效降低科技創新所帶來的風險成本。國有企業有能力通過兼并、重組、戰略合作等方式，實現對產業鏈的整合與控制，產生規模經濟效應。當然，國有企業因處于壟斷地位而缺乏競爭壓力和創新動力，或是“委托代理”困境導致的獲取創新回報的積極性不足等問題，也是需要正視和克服的，這就要求在政策設計上進行更徹底的制度創新，使國有企業真正成為新質生產力的“動力源”和“策源地”。

三、我國國有企業加快發展新質生產力的實踐路徑

與此前倡導的推進國有企業科技創新、實現高質量發展相比，新質生產力的概念有其延續性，更體現出革命性。延續性方面，新質生產力以全要素生產率大幅提升為主要標志，充分運用新時代的通用技術，改變外生式的依靠要素投入量拉動經濟增長的傳統路徑，催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。革命性方面，新質生產力高度重視規則和政策的健全，要求加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進先進生產要素向新質生產力各領域集聚。毛澤東曾預見性地指出，“消滅了舊的生產關系，確立了新的生產關系，這樣就為新的生產力的發展開辟了道路”[56]。生產關系適合生產力的性質和水平，就能促進社會生產力發展，反之則將會起到阻礙作用。習近平因而指出，“生產關系必須與生產力發展要求相適應。發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系”[57]。換言之，生產關系的變革是生產力持續發展的必要條件[58]，這就要求進一步全面深化改革，構建新型生產關系。

從前期調研和資料搜集的情況來看，國有企業在承擔新質生產力、推動科技創新方面，存在幾個方面的問題：第一，新型舉國體制的優勢尚未充分發揮，產學研協同創新的政策多數屬于“間接引導”，政策導向不明確，在人事、信貸、稅收、獎懲、考核等方面的政策導向不夠有力，不利于調動合作各方的積極性。同時，相關制度不完善，在知識產權制度、資金使用制度等方面的管理體制和實施細則不夠完善，使各方在合作過程中有所保留。第二，產業上下游配套和互補性差，產業協同工作機制尚未形成，行業之間的融合發展不足，難以形成產業集群和產業鏈條，產業鏈布局存在協商時間長、決策成本高等問題。同時，高端產業公共服務平臺較為缺乏，各個部門、企業或系統間的數據流通和共享不暢，阻礙數據在全局范圍內的深入分析和應用，對企業或組織的智能化運作和決策產生負面影響。第三，企業內部的組織機制尚不健全，體現在企業黨建與日常業務工作存在“兩張皮”現象，還沒有找到黨建工作和新質生產力結合的突破點，黨組織在企業科技創新中的引領組織作用難以充分發揮。同時，人才隊伍結構性矛盾突出，高水平技術技能人才供給不足，適應新產業、新模式、新動能發展的工程科技人才較為短缺；一定范圍內存在“重學歷輕技能、重資歷輕能力、重引進輕培育”等現象，人才創新活力尚未得到充分激發。

基于上述問題，筆者認為，我國國有企業要完成發展新質生產力的歷史使命，需要在宏觀、中觀和微觀三個方面形成有利于新質生產力發展的生產關系，以制度創新推動生產力創新。

1.宏觀層面。應當破除阻礙國有企業發揮科技創新主體作用的體制機制障礙，發揮新型舉國體制優勢，推動國有企業聯合科研院所、高校等加強產學研用融合，形成具有激勵性、系統性的產業技術創新研發環境。[59]2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》③，要求構建協同攻關的組織運行機制，高效配置科技力量和創新資源，強化跨領域跨學科協同攻關，形成關鍵核心技術攻關強大合力，推動有效市場和有為政府更好結合，強化企業技術創新主體地位，加快轉變政府科技管理職能，營造良好創新生態，激發創新主體活力。

新質生產力要求產學研用高度結合，實現“集中力量辦大事”的效果。對此，有必要建立產學研協同創新的立法保障，強化政策引領作用。一方面，健全完善知識產權制度，在資金使用、人員流動、設備共享、成果歸屬、考核獎懲等方面制定具體的法規辦法，以規范、約束各方的行為，使合作無后顧之憂。另一方面，給予產學研協同創新各方在稅收減免、財政補貼、立項優先等方面的優惠政策，設立專項基金或風險基金，為企業和高校的協同創新牽線搭橋，加強科技中介服務組織的建設。此外，政府還應注重對產學研合作項目的評價，深入研究產學研合作項目管理運作的規律和評價指標體系，不斷調整合作項目的部署，跟蹤了解合作各方的實際需求，使產業政策真正“落地”

新質生產力發展需要壯大“耐心資本”，可以為投資項目提供長期穩定的資金支持，進而促進企業的創新發展。目前產學研協同創新的方式，主要以項目制引領為主，達成共識后開展短期合作，時間短的只有數個月，長的也只有1＼～3年，隨著項目的結題，合作也隨之結束。建立長期穩定的合作研發機構、院士工作站、博士后流動站、科技特派員機構等層次較高的合作方式相對較少。高校的科研人員因為客觀條件無法成批、長期駐扎在企業開展科研攻關；同時，高校富集的科研平臺、儀器設備等創新資源很難為企業所用。產學研協同創新需要構建穩定的合作關系，合作方要在議題設置、資金投入、利益分配等方面久經磨合才能取得共識，降低溝通成本。當前周期短、規模小、層次低的項目合作，體現出“一錘子買賣”的特征，無法進行長期的、連續性的技術研發和成果轉化，產學研合作的深度和廣度都遠遠不夠。對此，建議打造“央企/國企 + ”的創新聯合體，吸引高等院校、科研機構、國家實驗室、民營企業、用戶等廣泛參與，形成突破核心技術的強大體系支撐。政府需要進一步完善科技創新政策，適當調整和改革企業考核與評價機制，提高科技成果轉化和產業化水平，打破“一個項目、一筆經費”的初級合作結構，引導長期資本、耐心資本實現國有企業和其他創新主體之間的多元協同和深度融合。

2.中觀層面，應當加強總體統籌，增強產業鏈內部的協同力度，以高質量發展為導向，加快建設現代化產業體系，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。當前，內外市場主體關系正發生結構性變化，大國之間的貿易失衡誘發深層次保護主義，并演化為東西意識形態之爭，逐步從貿易領域轉移至產業領域，產業鏈政治化愈演愈烈。為了應對西方國家核心技術和產業領域的技術束縛，國有企業有責任完善科技創新組織機制，提升核心科技實力，構建更緊密的產業鏈生態系統。

新質生產力要求充分發揮國有企業的產業鏈“鏈長”作用，參與新興產業和未來產業的研發和應用。新質生產力以自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系為支撐，培育壯大新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，前瞻謀劃量子力學、生命科學等未來產業。按照增品種、上批次、成產業的工作思路，統籌協調各方力量，形成合力，共同推進新興產業和未來產業的發展。編制發布重點產品、重點企業、重點集聚區的目錄指南，及時跟蹤、掌握國內外新興產業和未來產業的發展動態，不斷完善自身產業鏈、價值鏈、創新鏈的資本布局，推動技術、管理、金融等資源的有效配置，打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效的產業集群。通過自主創新、帶動產業鏈協同創新、支持中小企業創新等方式，以國有企業為主導進行產業鏈整合，通過收購、入股等方式支持新興產業和未來產業的企業發展，構建長期合作伙伴關系，推動產業門類之間、區域之間、大中小企業之間、上下游環節之間高度協同耦合，更好釋放產業網絡的綜合效益。

新質生產力的核心是“數字化”，推動數字基礎設施建設，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，創造與數字經濟發展相適應的法律法規制度體系和市場環境，努力搶占產業體系智能化的戰略制高點。有研究認為，當前的產業革命正處于從“信息化”向“數字化\"轉變的過程中，以數字技術為代表的通用技術和新興產業的發展，將會對傳統產業進行根本改造，以此全面系統地改進經濟結構質態。[60]相關文獻也指出，數字化轉型有助于驅動國有企業技術創新“提質增量”，體現在賦能功能、賦能體系和賦能手段三者的有機統一。[61]目前的產業數字化發展，存在顯著的“孤島”現象，導致產業鏈上各個環節無法充分獲取到所需數據信息。對此，有必要完善數據數字服務分級分類管理體制，明確數據流動安全評估的具體規則和評估流程，公布評估標準，形成重要數據和核心數據的“正面清單”，為數據流動提供可信機制和監控能力，形成合規有序、安全可控的數據交易流通機制，探索構建多元匯聚、流通有序的數據資源管理體系，實現信息共享和價值共創。

3.微觀層面，應當建立健全符合企業特點的內部組織架構，把堅持黨對國有企業的全面領導與完善公司治理有機融合，增強企業競爭力、實現國有資產保值增值。健全更加精準靈活、規范高效的分配激勵機制，激發勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素活力，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，使科研人員在科技研發及科技成果轉移轉化中獲得應有收益，為新質生產力的加速形成提供智力保障。

新質生產力發展離不開高質量黨建的引領和支撐。有學者指出，新質生產力的培育是新時代黨領導下發展先進生產力的具體實踐，企業黨組織發揮著領導核心和政治核心作用，為國有企業的發展把方向、管大局、保落實，這也是國有企業所特有的政治優勢。[62]要將黨建作為企業發展的“壓艙石”和“動力源”，積極推動黨的領導融入公司治理制度化、規范化、程序化。目前，國有企業已基本實現黨的領導與公司治理的有機統一，全面完成“黨建入章”，并制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單。接下來，企業要進一步加強新質生產力理論的研究、宣傳與闡釋，通過搭建黨建平臺和聯席會議形式，推動部門黨建、企業黨建、行業黨建互聯互補互動，打破常規治理下各司其職、照章辦事的組織壁壘，形成“穿透性”的動員合力，引領技術革命性突破。

新質生產力要求激發人才創新創造活力，需要不斷完善科技人才評價和考核機制，健全要素參與收人分配機制，設計更加科學合理的報酬體系，使人才能夠獲得與其貢獻相匹配的回報。在評價標準上，應突出業績，敢于創新，構建以業績為重點，針對不同崗位、不同年齡段、不同技術職稱等，制定出分類分層的人才評價序列。創新“揭榜掛帥”等新型科研項目組織管理方式，更大激發廣大科研人員特別是青年人才的創新積極性和創造潛能，促進青年人才在科研黃金階段多出成果。大力弘揚科學家精神、工匠精神，完善創新培養、使用和吸引人才的機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，大力培養企業高端技術人才，激發人才創新活力，實現人盡其才、才盡其用、用有所成。

四、結語

國有企業由于組織性質和政治特點，既是培育和發展新質生產力的中堅力量，又是新質生產力發揮作用和實現價值的主要陣地。黨的二十屆三中全會明確要求，深化國資國企改革，完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。國有企業應當向前瞻性戰略性新興產業集中。健全國有企業推進原始創新制度安排。2]7

國有企業擔當新質生產力的主力軍，并不意味著科技創新都在企業內部完成。實際上，國有企業更應當成為優質的創新平臺，組織協調各方力量攻關克難，為全局發展謀篇布局。[63]新質生產力的發展，需要各要素相互影響、發生作用，形成一套創新的生態體系。這就需要“有效市場”和“有為政府”共同發力，既要推動創新鏈和產業鏈的深度融合，推動新興產業提質擴量，前瞻布局未來產業，以數字產業化和產業數字化為抓手，全方位賦能新型工業化，又要從基礎研究、經費投入、創新主體、人才培養、配套系統、組織模式、財稅體制、金融體系、知識產權等方面全方位提供政策保障，為突破核心技術構建強大的體系支撐。

注釋：

① 第一拖拉機制造廠廠志總編輯室：《一拖廠志：1953—1984》，1985年第364頁。② 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，https：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_240244.htm。③ 《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，http：//www.china-cer.com.cn/zhengcefagui/2022090821090.html，2022年9月8日。

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責任編輯：武玲玲

Empowering the Development of New Quality Productive Forces through State-Owned Enterprises ： Theoretical Foundations，Historical Experiences and Practical Pathways

LinPan1，Zhao Lianyun2

（1.Institute of Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 1Oo836，China; 2.HebeiPrivate Education Development Center，Shijiazhuang Hebei O5Oo51，China）

Abstract：Newqualityproductiveforcesrepresentaqualitativeleapbeyond traditionalproductiveforcesandneed tobebuiltona solid micro-foundation.Asthe\"pilar\"of the socialisteconomywith Chinesecharacteristics，state-ownedenterprises（SOEs） serveasthebackboneforcultivatinganddevelopingnewqualityproductiveforces，aswellastheprimaryplatformfortheirapplicationandvaluerealization.ByexaminingtheideologicalperspectivesofSOEsindriving technological innovation，andadopting Marx'stheoreticallensof\"productiveforces-productionrelatios\"，thisarticlearguestatthepublicsctoreonomy，epsted by SOEs，embodiesanadvancedmode of productionand productionrelations.Thissystememerges fromthesublationand transcendenceofcapitalistprivateenterprises，bearingthesocialresponsibilityandnoblemissionofleading technologicalprgess. ReflectingonthehistoricaltransformationofSOEsfromplatformsfortechnologyintroductiontohubsforindependentresearchand developmentitislearthattheiradvantages，suchasconoiesofsale，managementsystems，andresourceintegrationcapbilities，canmitigatetesksandcostsoiatedwithtechologicaliovationhileacingteopertioaleciencofidustrial chains.Atthemacrolvel，SOEsust，dismantleinstitutionalandsystemicbarrrsandleveragethestrengthsoftenewnationwidesystem.Atthe mesolevel，theyshouldstrengthenoverallcoordinationandenhancesynergywithinindustrialchains.At themicrolevel，theymustfullyutilizetheleadershiproleofPartyorganizationstounleashthecreativityoftalents.Throughcoordinatedbreakthroughsattreelevels，anewtypeof productionrelations willbeestablishedtodrivetheconvergenceofadanced production factors toward new quality productive forces.

Key Words：new quality productive forces；practical mechanisms； state-owned enterprises；production relations