憲法視閾下對韓國涉及統(tǒng)一相關(guān)立法問題的檢視

2024年伊始，朝鮮立法機構(gòu)最高人民會議發(fā)表聲明，宣布將解散祖國和平統(tǒng)一委員會、民族經(jīng)濟合作局等朝韓事務(wù)機構(gòu)。①這一表態(tài)，標(biāo)志著朝鮮對南北統(tǒng)一政策的徹底放棄。面對這一局勢，韓國方面是否會貫徹憲法中所確立的“和平統(tǒng)一”的原則以應(yīng)對此次朝鮮方面這種強硬的立場和決心，值得我們共同關(guān)注。

憲法作為國家治理和法律體系的基石，對于指導(dǎo)國家政策的制定、塑造對外關(guān)系以及保障國民基本權(quán)利，均扮演著至關(guān)重要的角色。°然而，韓國為推進(jìn)“和平統(tǒng)一”所創(chuàng)設(shè)的諸多立法政策顯然存在著內(nèi)在體系性矛盾。有鑒于此，本文擬從韓國《憲法》的視角出發(fā)，全面審視和分析韓國在處理朝鮮半島統(tǒng)一問題上的法律立場和政策態(tài)度，其中不僅包括對憲法中與統(tǒng)一相關(guān)條款的解讀，也包括全面評估韓國政府針對這一問題所采取的措施，以期能夠揭示韓國憲法在促進(jìn)朝鮮半島和平統(tǒng)一過程中存在的矛盾點，分析其產(chǎn)生的原因，進(jìn)而為理解韓國在朝鮮半島統(tǒng)一問題上的政策提供清晰的視角，以便于探討韓國憲法如何更有效地促進(jìn)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。

一、韓國對于統(tǒng)一問題的立法譜系

（一）憲法

憲法的基本原則既是國家機關(guān)以及國民應(yīng)當(dāng)遵守的最高價值規(guī)范，又是針對包含憲法各個條款在內(nèi)的所有法令的解釋標(biāo)準(zhǔn)，指明了立法權(quán)的范圍和界限以及決定國家政策的方向。①從廣義的角度來看，憲法的基本原則反映了對特定社會憲政制度、憲政思想本質(zhì)和規(guī)律的深刻認(rèn)識。我國有學(xué)者認(rèn)為：“所謂憲法的基本原則，是指憲法在調(diào)整基本社會關(guān)系、確認(rèn)國家制度和社會制度時所依據(jù)的并反映其根本價值和作用的，人們在立憲和行憲過程中必須遵循的最基本準(zhǔn)則。它是人們對一定社會的憲政制度、憲政思想本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識的集中反映。”②這不僅是立憲和行憲過程中必須遵循的準(zhǔn)則，更是社會對憲政制度和憲政思想理解的集中體現(xiàn)。韓國憲法對和平統(tǒng)一的承諾，不僅為韓國政府在朝鮮半島統(tǒng)一問題上提供了原則性指導(dǎo)，也為推進(jìn)朝鮮半島和平進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)。因此，韓國《憲法》中關(guān)于統(tǒng)一問題的具體條款，均是在這一基本原則的指導(dǎo)下所制定的，體現(xiàn)了韓國在實現(xiàn)朝鮮半島和平統(tǒng)一問題上的立場與策略。

從歷史脈絡(luò)而言，20 世紀(jì)60年代末期，朝鮮半島分立局面逐漸固化。基于這樣的現(xiàn)實，1972年韓國的憲法修正案首次提出了和平統(tǒng)一的目標(biāo)，標(biāo)志著韓國憲法在朝鮮半島和平統(tǒng)一愿景表述上的顯著轉(zhuǎn)變。修正案中寫道，“繼承‘3·1'運動崇高的獨立精神、‘4·19'抗拒不義精神及‘ 5?16^′ 革命理念，基于和平統(tǒng)一祖國的歷史使命”③與此同時，1972年維新憲法中的具體條款對于實現(xiàn)朝鮮半島和平統(tǒng)一的愿景做出了進(jìn)一步的規(guī)定。④這些條款系韓國《憲法》首次明確寫入和平統(tǒng)一內(nèi)容，開啟了立法促進(jìn)南北關(guān)系改善新的篇章。雖然維新憲法頒布背景復(fù)雜，然而和平統(tǒng)一相關(guān)規(guī)定卻具有深遠(yuǎn)的歷史與現(xiàn)實意義，既體現(xiàn)了韓方承諾，也為改善南北關(guān)系政策提供了憲法依據(jù)。這種以和平方式實現(xiàn)朝鮮半島統(tǒng)一的憲法精神，為韓國在處理朝鮮半島問題上的立場和政策方向提供了明確的指導(dǎo)，也成為后續(xù)各項政策和立法的基礎(chǔ)，激勵著韓國政府與人民持續(xù)追求和平統(tǒng)一的目標(biāo)，為南北對話合作框架奠定了法律基礎(chǔ)，對促進(jìn)朝鮮半島長期和平穩(wěn)定與發(fā)展起到了積極作用。

（二）法律

作為以立憲主義為現(xiàn)代化治理基礎(chǔ)的國家，韓國立法須遵循憲法原則。隨著朝鮮半島分裂格局的逐漸延續(xù)，朝韓政治制度、理念與價值觀的差異加劇了半島矛盾。自20世紀(jì)70年代樸正熙政府發(fā)表 ??7?4 南北共同聲明》起，韓國歷屆政府均嘗試通過與朝鮮政府的對話解決朝韓問題，雙方迄今已舉行約600次會談，達(dá)成《南北基本協(xié)議》等220余項重要協(xié)議。③為順應(yīng)兩者關(guān)系緩和的現(xiàn)實，韓國制定了《南北交流與合作法》《南北關(guān)系發(fā)展法》等法律，這些法律均以憲法“和平統(tǒng)一”規(guī)定為前提，既體現(xiàn)對憲法精神的堅持，也為雙方和平協(xié)議提供法律支撐。這些立法構(gòu)建了朝韓交流合作的法律框架，以此推動雙方關(guān)系正常化，夯實朝鮮半島長期和平穩(wěn)定基礎(chǔ)。韓國依憲法原則立法，踐行立憲治國理念，彰顯了解決重大問題的法治精神。此舉不僅對其政治發(fā)展意義重大，也為朝鮮半島及東北亞的和平穩(wěn)定貢獻(xiàn)了積極力量。

與前述兩法旨在促進(jìn)南北雙方之間交流與合作不同，《國家安全法》則展現(xiàn)出對統(tǒng)一問題更為強硬的態(tài)度。對于《國家安全法》所設(shè)定的立法目的，？有論者認(rèn)為，這部法律的設(shè)立體現(xiàn)了建國初期韓國政府對內(nèi)部安全和國家穩(wěn)定的高度重視，也反映了當(dāng)時冷戰(zhàn)背景下的國際政治態(tài)勢。據(jù)此，建國初期的朝韓關(guān)系主要受到《憲法》和《國家安全法》的雙重約束，這兩部法律構(gòu)成了韓國處理朝鮮半島統(tǒng)一問題的基本法律框架。①《國家安全法》由于其明顯的“反共”“反社會主義”的立場，具有鮮明的冷戰(zhàn)時代法律特征，因此在韓國國內(nèi)引發(fā)了持續(xù)的爭議。特別是關(guān)于該法是否違反憲法的討論不僅涉及法律本身的合憲性，也觸及了韓國在處理南北關(guān)系、實現(xiàn)朝鮮半島和平統(tǒng)一方面的基本立場和策略。在朝鮮半島形勢復(fù)雜、南北關(guān)系呈現(xiàn)新態(tài)勢的當(dāng)下，深入分析《國家安全法》在現(xiàn)代韓國社會的角色與影響至關(guān)重要。這既涉及法律現(xiàn)實適用性與法治原則的維護(hù)，也關(guān)乎韓國在保障國家安全的同時，通過法治路徑促進(jìn)南北對話合作，為朝鮮半島長期和平穩(wěn)定提供助力。

二、韓國相關(guān)立法對統(tǒng)一問題的立場

（一）韓國《憲法》對“和平統(tǒng)一”的立場表達(dá)

1987年的修憲是韓國憲法史上的一個重要里程碑，其重要表現(xiàn)之一就是將“和平統(tǒng)一”這一原則植根于韓國的國家治理之中。這部至今仍在沿用的憲法，其序言明確提出了承擔(dān)“和平統(tǒng)一的使命”②，這一宣言不僅體現(xiàn)了韓國對于朝鮮半島未來統(tǒng)一愿景的立場，也為韓國政府在制定統(tǒng)一政策時設(shè)定了明確的指導(dǎo)原則——任何統(tǒng)一政策都必須以和平為前提，體現(xiàn)自由民主的基本秩序。此外，現(xiàn)行憲法中的多項條款也進(jìn)一步闡述了“和平統(tǒng)一”的原則，并對政府在實施統(tǒng)一政策方面的責(zé)任做出了具體規(guī)定。這些規(guī)定直觀地展示了韓國在憲政體制下，如何貫徹和平統(tǒng)一的方針。同時，《憲法》序言中關(guān)于“致力于永久的世界和平和人類共同繁榮”的表述以及對于維持國際和平、否認(rèn)侵略戰(zhàn)爭的宣言，雖未直接提及“和平統(tǒng)一”，但卻間接體現(xiàn)了韓國追求和平反對戰(zhàn)爭的憲政精神。鑒于韓國歷史上曾遭受日本帝國主義的殖民侵略，以及朝鮮戰(zhàn)爭帶來的同族相殘之痛，這些條款更加凸顯了韓國在憲法層面上對戰(zhàn)爭的反對和對和平的追求，以及對和平統(tǒng)一原則的堅持。

總之，1987年韓國《憲法》的修訂不僅確立了和平統(tǒng)一作為韓國的國家政策和治國理念，也在韓國的法律體系和政治文化中培育了一種深刻的和平意識。通過這些憲法規(guī)定，韓國政府被要求在朝鮮半島統(tǒng)一問題上采取負(fù)責(zé)任且和平的行動方式，同時也向國際社會展示了韓國對和平統(tǒng)一的承諾。這些法律框架不僅為處理朝韓之間的矛盾與沖突提供了指導(dǎo)，也為朝鮮半島乃至東北亞地區(qū)的長期和平穩(wěn)定與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）《南北交流與合作法》《南北關(guān)系發(fā)展法》一 一 繁榮與共進(jìn)

在推進(jìn)朝鮮半島和平統(tǒng)一的進(jìn)程中，韓國政府采取了一系列立法措施以促進(jìn)南北之間的互動與合作，其中《南北交流與合作法》是一個關(guān)鍵的法律文件。自1990年8月1日首次頒布以來，④該法律經(jīng)過多次修訂，體現(xiàn)了韓國不斷適應(yīng)朝鮮半島形勢變化，以及優(yōu)化交流合作政策的努力。該法的立法目的是規(guī)范軍事分界線以南地區(qū)及以北地區(qū)之間的相互交流與合作所需的具體事項，為朝鮮半島的和平與統(tǒng)一做出積極貢獻(xiàn)。③通過提供一個全面的法律框架，該法不僅促進(jìn)了南北間的經(jīng)濟往來、文化交流、人員互訪等多領(lǐng)域的合作，也為雙方在更廣泛的層面上建立互信和理解奠定了基礎(chǔ)。重要的是，該法在韓國法律體系中具有特殊地位，明確其在南北交流合作領(lǐng)域優(yōu)先于其他法律適用，以此確保南北合作政策的一致性與執(zhí)行連貫性。然而，該法實施面臨多重挑戰(zhàn)，特別是在當(dāng)前的國際政治環(huán)境與朝鮮半島局勢下，如何平衡有效促進(jìn)實質(zhì)性南北合作與保障國家安全，是韓國政府需要審慎考量的議題。法律效能也依賴雙方政府協(xié)作及國際社會支持。作為韓國推動朝鮮半島和平統(tǒng)一的重要立法，該法既彰顯了韓方促進(jìn)南北交流合作的決心，也為相關(guān)目標(biāo)提供了法律保障。然而，該法在實踐中顯現(xiàn)出了一定的局限性：朝韓交流合作的多樣性與復(fù)雜性，使單一法律全面規(guī)范面臨挑戰(zhàn)，這需要在多變的國際環(huán)境與復(fù)雜的南北關(guān)系中持續(xù)調(diào)適。然而，該法的頒布與實施仍體現(xiàn)了韓國政府以立法推動南北經(jīng)濟往來與人文交流的積極意圖。其構(gòu)建的法律框架，既促進(jìn)雙方在經(jīng)濟、文化、體育等領(lǐng)域的項目合作，也為增進(jìn)互信、和平解決朝鮮半島矛盾創(chuàng)造了條件。更重要的是，該法提供的制度化合作機制，通過明確交流合作的原則、程序與監(jiān)管機構(gòu)，為朝韓互動提供規(guī)范性指導(dǎo)與制度保障，有助于穩(wěn)定雙方關(guān)系、減少沖突可能，并推動朝鮮半島和平穩(wěn)定與統(tǒng)一進(jìn)程。由此，該法的頒布實施，本身就是韓國政府為推動朝鮮半島和平與統(tǒng)一、加強南北關(guān)系而付出積極努力的體現(xiàn)。它不僅為朝韓之間的交流合作提供了法律基礎(chǔ)，也為雙方關(guān)系的未來發(fā)展創(chuàng)造了更多的可能性和機遇。在未來，隨著朝鮮半島形勢的發(fā)展和變化，對該法律的修訂和完善，以及如何更有效地執(zhí)行，將是韓國政府需要持續(xù)關(guān)注和努力的方向。

2003年，林采正等36名來自韓國執(zhí)政黨和在野黨的議員共同提出《發(fā)展南北關(guān)系基本法案》，旨在以全面的法律框架規(guī)范朝韓互動，適應(yīng)朝鮮半島局勢變化對社會生活的深層影響。提案者認(rèn)為，朝鮮事務(wù)的廣度與深度擴展需更系統(tǒng)的制度支撐，以推動雙方關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。然而，該法案因部分議員質(zhì)疑內(nèi)容完善度與提出的時機而未獲通過。反對者指出，在當(dāng)時國內(nèi)外政治環(huán)境下，將其定位為“基本法”的條件不成熟，缺乏充分準(zhǔn)備與共識基礎(chǔ)。這一立法嘗試的擱置，暴露了韓國朝野在朝鮮半島統(tǒng)一議題上的政治分歧：即便目標(biāo)一致，不同政治力量在策略路徑、時機判斷上仍存在顯著差異，此類分歧可能阻礙統(tǒng)一所需法律政策框架的構(gòu)建。該事件凸顯了朝鮮半島統(tǒng)一進(jìn)程中立法與決策的復(fù)雜性，一方面，法律框架對規(guī)范南北關(guān)系、促進(jìn)合作不可或缺；另一方面，法案的提出與通過需兼顧國內(nèi)外政治生態(tài)、內(nèi)容科學(xué)性及社會接受度等多重因素。未來，韓國在推進(jìn)相關(guān)法律政策時，需正視統(tǒng)一進(jìn)程的長期性與復(fù)雜性，尋求更廣泛的政治共識，以務(wù)實包容的姿態(tài)推動南北關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，避免因內(nèi)部爭議遲滯制度建設(shè)進(jìn)程。

繼前期立法嘗試與討論后，2005年12月8日韓國國會決議通過的《南北關(guān)系發(fā)展法》標(biāo)志著韓國在構(gòu)建規(guī)范南北關(guān)系的法律框架進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵一步。①這部法律是首個全面規(guī)范南北關(guān)系的法律文件，其立法目的在于依托《憲法》框架，確立韓國與朝鮮之間的基本關(guān)系以及必要的發(fā)展事項，體現(xiàn)了韓國各界對《憲法》中和平統(tǒng)一精神的深刻認(rèn)同。②該法通過詳盡地規(guī)定南北關(guān)系發(fā)展的基本原則、政府責(zé)任及實施策略等，為南北雙方關(guān)系的和平發(fā)展提供了明確的法律指導(dǎo)和制度保障。尤其是該法提出的“自主、和平、民主”的統(tǒng)一原則，強調(diào)了朝韓關(guān)系發(fā)展應(yīng)基于民族共識，追求透明和信任，防止將朝韓關(guān)系作為政治和黨派斗爭的工具。此外，該法還要求政府制定《朝韓關(guān)系發(fā)展基本計劃》，進(jìn)一步確保南北關(guān)系發(fā)展的連貫性和系統(tǒng)性。正因如此，該法也被韓國國內(nèi)譽為“象征南北和平共存的法律”③，同時也有韓國學(xué)者認(rèn)為，該法的頒布實施“將為朝韓關(guān)系的具體發(fā)展提供法律依據(jù)，而不是執(zhí)政當(dāng)局的政治行為”。①這反映了韓國政府對于通過法律手段穩(wěn)定和推進(jìn)南北關(guān)系的長期承諾，以及對法律在調(diào)控復(fù)雜國際關(guān)系中的作用的高度重視。《南北關(guān)系發(fā)展法》的制定和修訂，體現(xiàn)了韓國在面對朝鮮半島統(tǒng)一問題時的靈活性和務(wù)實性，同時也體現(xiàn)了法律在促進(jìn)和平及構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展關(guān)系框架中的核心作用。隨著朝鮮半島局勢的不斷演變，該法律未來的修訂和實施將繼續(xù)為南北關(guān)系的穩(wěn)定與發(fā)展提供堅實的法律支撐。

（三） 《國家安全法》 敵視與隔離

在韓國，與朝鮮半島和平統(tǒng)一相關(guān)的立法，往往是在應(yīng)對時代變遷和朝韓之間新出現(xiàn)問題的過程中形成的。這種立法模式未能完全基于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，而是在一定程度上表現(xiàn)出了基于時局的被動性。最具代表性的即為《國家安全法》，其作為帶有濃厚冷戰(zhàn)時代色彩的法律而至今未被廢除，成為韓國法律體系中一個復(fù)雜且具爭議的存在。

《國家安全法》最初旨在規(guī)制一切可能危害國家安全的反國家活動，確保國家的安全、國民的生存及自由。然而，其廣泛而模糊的定義及嚴(yán)厲的處罰措施，長期以來被批評為是壓制言論自由及侵犯人權(quán)的工具，尤其是在對待與朝鮮有關(guān)的事務(wù)上，表現(xiàn)出強烈的敵視和隔離態(tài)度。這不僅與韓國憲法中強調(diào)的和平統(tǒng)一原則相悖，也與韓國民主化進(jìn)程中對于人權(quán)和自由價值重視的背道而馳。

事實上，《國家安全法》的存在和應(yīng)用，在韓國社會內(nèi)部引發(fā)了廣泛而持續(xù)的爭論。一方面，支持者認(rèn)為，在朝鮮半島復(fù)雜的政治環(huán)境下，該法對于維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定仍然必要；另一方面，反對者指出，法律中的一些條款過于寬泛，容易被濫用，對公民基本權(quán)利構(gòu)成威脅，尤其是在言論自由和政治參與方面。此外，該法律在處理朝鮮半島和平統(tǒng)一問題上的強硬立場，也與近年來韓國政府推動的南北對話和合作政策存在沖突，這在一定程度上影響了韓國在和平統(tǒng)一道路上的努力。因此，對于《國家安全法》的未來，韓國社會面臨著重要的抉擇。如何在保障國家安全的同時，促進(jìn)人權(quán)保護(hù)、支持和平統(tǒng)一的進(jìn)程，是韓國在繼續(xù)推進(jìn)民主政治和處理朝鮮半島和平統(tǒng)一問題上必須認(rèn)真考慮的問題。重新評估和修訂《國家安全法》，使之更加適應(yīng)當(dāng)代韓國的民主法治要求和朝鮮半島和平發(fā)展的需要，成為韓國政治發(fā)展和立法進(jìn)程中的一個緊迫議題。

韓國大法院對《國家安全法》的合憲性認(rèn)可深植于一種持續(xù)的警覺態(tài)度，即朝鮮并未放棄通過“赤化統(tǒng)一”路線對韓國構(gòu)成的潛在威脅。這一法律立場基于《國家安全法》第2條的規(guī)定，即認(rèn)為朝鮮仍可能對韓國的國家安全構(gòu)成直接威脅。②《國家安全法》的主要目的在于通過嚴(yán)格規(guī)制可能威脅國家安全的反國家活動，來確保國家的安全以及國民的生存和自由得到保護(hù)，同時強調(diào)了維護(hù)自由民主基本秩序的至關(guān)重要性。韓國大法院認(rèn)為，鑒于朝鮮對韓國自由民主基本秩序所構(gòu)成的威脅，《國家安全法》的存在與憲法所倡導(dǎo)的和平統(tǒng)一原則并不相悖，反而是其保障和實現(xiàn)的必要條件。

在此基礎(chǔ)上，韓國《憲法》的前言以及第4條明確強調(diào)了和平統(tǒng)一的原則，指出在不破壞自由民主基本秩序的前提下實現(xiàn)統(tǒng)一的重要性。因此，在朝鮮尚未明確表態(tài)放棄使用武力對抗韓國的情況下，韓國大法院認(rèn)為《國家安全法》的存在對于預(yù)防朝鮮的潛在威脅、維護(hù)國家安全和保障自由民主秩序至關(guān)重要。③這反映出韓國大法院對于在當(dāng)前國際政治環(huán)境中保護(hù)國家安全和自由民主基本秩序的審慎態(tài)度。同時，負(fù)責(zé)違憲審查的韓國憲法法院也持有類似觀點，在其相關(guān)判決中指出了朝鮮的復(fù)雜角色定位——既是和平統(tǒng)一進(jìn)程中的對話與合作伙伴，同時又是一個堅持反韓立場、企圖顛覆韓國自由民主制度的反國家實體。①因此，憲法法院強調(diào)，在自由民主基本秩序的框架下推進(jìn)和平統(tǒng)一政策，并對危害國家安全的反國家活動進(jìn)行有效規(guī)制是必要的。這一立場深刻體現(xiàn)了憲法法院對于南北關(guān)系復(fù)雜性的理解，認(rèn)為朝鮮具有合作伙伴與反國家實體的雙重身份，需要在保障國家安全的同時，積極尋求和平統(tǒng)一的途徑。

綜上所述，在韓國的法律與司法體系中，確保自由民主秩序與國家安全被認(rèn)為是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的重要基礎(chǔ)。《國家安全法》在執(zhí)行過程中雖然可能引發(fā)對個人自由和權(quán)利保護(hù)的爭議，但鑒于當(dāng)前朝鮮對韓國自由民主秩序可能構(gòu)成的威脅，韓國的司法機構(gòu)認(rèn)為，該法律在預(yù)防朝鮮威脅、保護(hù)國家安全以及確保自由民主秩序方面發(fā)揮著不可或缺的作用。這種法律與政策立場反映了韓國面對朝鮮半島和平統(tǒng)一進(jìn)程中所遇到的復(fù)雜挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略，顯示了其在保護(hù)國家安全和推進(jìn)和平統(tǒng)一之間尋找平衡的努力。

三、韓國在統(tǒng)一問題上的立法矛盾

韓國的法律體系雖然被刻下了緣于歷史背景及外部影響的深刻印跡，尤其是美國法律制度對其具有的重要影響，但是韓國作為一個采用成文法的國家，其法律體系從根本上來講還是屬于大陸法系。在這樣的法律體系中，憲法處于最頂端的位置，具有最高的規(guī)范性和效力，是整個國家法律體系的基石和核心。根據(jù)大陸法系的傳統(tǒng)，憲法不僅規(guī)定了國家的基本制度和國民的基本權(quán)利，也為其他法律提供了制定的基本原則和框架。因此，在韓國法律體系中，所有的法律、行政法規(guī)和政策都必須符合憲法的規(guī)定，任何與憲法相抵觸的法律都是無效的。在憲法之下，依次是法律、總統(tǒng)令、總理令、部令、規(guī)則以及法規(guī)等行政立法，這些構(gòu)成了韓國法律體系的完整層級結(jié)構(gòu)。②這樣的法律體系，在處理朝鮮半島統(tǒng)一問題上展現(xiàn)了一定的挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性。由于歷史、政治、社會以及國際環(huán)境的復(fù)雜性，韓國在處理統(tǒng)一問題上的立法呈現(xiàn)出多維度的特點，既有致力于促進(jìn)南北交流合作、推動和平統(tǒng)一進(jìn)程的立法，如《南北交流與合作法》《南北關(guān)系發(fā)展法》，也有出于國家安全考慮、呈現(xiàn)出較強防御性和排他性的立法，如《國家安全法》。這種在推動和平統(tǒng)一與維護(hù)國家安全之間的立法取向，反映出了韓國在統(tǒng)一問題上所面臨的矛盾與挑戰(zhàn)。一方面，韓國追求通過法律和政策推進(jìn)與朝鮮的對話與合作，促進(jìn)朝鮮半島的和平與繁榮；另一方面，韓國也必須考慮到國家安全的現(xiàn)實需求，對潛在的威脅采取必要的防范措施。這一矛盾的存在，要求韓國在立法與政策制定中尋找合理的平衡點，既要保障國家安全，又要推動和平統(tǒng)一進(jìn)程，這無疑是對韓國法律體系與治理智慧的重大考驗。

在韓國復(fù)雜而細(xì)致的法律體系中，關(guān)于統(tǒng)一問題的立法包括《國家安全法》《南北交流與合作法》《南北關(guān)系發(fā)展法》等，這些法律構(gòu)成了處理朝鮮半島南北關(guān)系、推進(jìn)和平統(tǒng)一進(jìn)程的法制基礎(chǔ)，其不僅體現(xiàn)了韓國政府對于統(tǒng)一問題的核心立場，也為南北之間的交流合作提供了明確的法律框架，指明了政策方向。它們在法律層面上規(guī)范了南北之間的互動方式，旨在通過法律手段促進(jìn)雙方的和解與合作，同時保護(hù)國家安全和社會秩序。除了正式的法律文本之外，韓國與朝鮮之間還存在一系列具有政治意義的宣言和雙邊協(xié)定，例如《南北和解互不侵犯、合作交流協(xié)議書》《朝鮮半島無核化共同宣言》《南北關(guān)系發(fā)展與和平繁榮宣言》等。這些協(xié)定和宣言雖然沒有通過韓國的正式立法程序成為法律，但在韓國學(xué)界和政策制定的實踐中，被廣泛認(rèn)為具有一定的法律效力，是南北關(guān)系發(fā)展中不可忽視的法律文獻(xiàn)和政策指南。③不難看出，這些宣言、協(xié)議抑或法律文件從另一個角度反映了韓國政府對于和平統(tǒng)一的追求，以及與朝鮮建立和平共存和互利合作關(guān)系的愿景。其不僅為南北雙方提供了共同遵守的原則和目標(biāo)，也成為了國際社會評估朝鮮半島和平進(jìn)程的重要參考，一方面是韓國對外表達(dá)其統(tǒng)一政策意圖與和平愿景的重要手段，另一方面也是國內(nèi)外監(jiān)督和評估韓國統(tǒng)一政策執(zhí)行情況的依據(jù)。

韓國處理南北關(guān)系時的法律與政策框架存在一定程度的模糊性，尤其是在將政治宣言和雙邊協(xié)定的法律效力與國內(nèi)的行政命令或規(guī)章等同視之時。這種模糊性在于，盡管這些政治性文件在實踐中被認(rèn)為具有一定的法律效力，但它們并未經(jīng)過傳統(tǒng)的立法程序正式成為法律。因此，當(dāng)涉及將這些文件的指導(dǎo)原則與國家的正式立法或行政規(guī)章相協(xié)調(diào)時，如何確切地界定它們之間的法律效力層次便成了一個充滿挑戰(zhàn)的問題。這種法律效力上的不明確性可能在實際政策的執(zhí)行和法律的適用中引起一系列的矛盾和混亂。例如，當(dāng)政治宣言中的原則與現(xiàn)有的法律或政策存在沖突時，政府和法律實施機構(gòu)面臨著如何處理這些沖突，以及如何確保政策連貫性和法律穩(wěn)定性的難題。這不僅考驗著政府在政策制定和執(zhí)行過程中的靈活性和判斷力，也挑戰(zhàn)著法律體系在面對國家重大戰(zhàn)略時的適應(yīng)性和整合能力。因此，為了解決這種不確定性并減少潛在的法律和政策執(zhí)行上的混亂，韓國政府需要進(jìn)一步明確政治宣言和雙邊協(xié)定在國內(nèi)法律體系中的地位和效力。這可能涉及對現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂，以確保在法律文本中明確反映這些政治文件的指導(dǎo)原則和目標(biāo)，或者通過立法過程正式將這些原則和目標(biāo)納入法律體系中。此外，加強跨部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，確保所有相關(guān)政策和法律措施都能夠一致地支持國家的統(tǒng)一目標(biāo)，對于提高政策執(zhí)行的效率和減少內(nèi)部矛盾同樣至關(guān)重要。明確政治宣言和雙邊協(xié)定在韓國法律體系中的位置，以及如何有效地將這些文件精神和原則整合到國內(nèi)的法律和政策框架中，是韓國政府在推進(jìn)南北和平統(tǒng)一進(jìn)程中必須面對和解決的重要問題。這不僅有助于增強法律體系的一致性和穩(wěn)定性，也是確保韓國能夠有效實現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)的關(guān)鍵。

《國家安全法》在韓國法律體系中占據(jù)著特殊的地位，作為一項經(jīng)過正式立法程序頒布的法律，它明確規(guī)定了對可能威脅國家安全行為的限制和處罰，確立了保護(hù)國家安全和維護(hù)公共秩序的法律框架。因此，從法律效力的角度來看，《國家安全法》優(yōu)先于行政命令和規(guī)章，這在處理與朝鮮有關(guān)的安全問題時尤為重要。于是，當(dāng)韓國與朝鮮之間簽訂的政治宣言或雙邊協(xié)定內(nèi)容與《國家安全法》的規(guī)定發(fā)生沖突時，便出現(xiàn)了法律適用上的困境。例如，《南北和解互不侵犯、合作交流協(xié)議書》中提出的原則，即“南北雙方互相承認(rèn)并尊重對方的制度”，意在促進(jìn)雙方的理解和合作，但這與《國家安全法》中將朝鮮界定為“反國家團體”的條款直接相悖。在這種情況下，《國家安全法》相關(guān)規(guī)定在理論上的優(yōu)先適用，導(dǎo)致了朝韓之間的協(xié)定和宣言在實踐中可能面臨執(zhí)行障礙。這種沖突不僅凸顯了韓國法律體系中的矛盾性，也反映了在追求朝鮮半島和平與統(tǒng)一的進(jìn)程中，如何平衡國家安全與對朝外交政策之間的緊張關(guān)系是其所面臨的一大挑戰(zhàn)。為了解決這一問題，韓國可能需要考慮通過立法或政策調(diào)整來緩和《國家安全法》與南北合作宣言之間的矛盾，《國家安全法》與朝韓之間的協(xié)定和宣言之間的矛盾，揭示了韓國必須在追求國家安全與促進(jìn)朝鮮半島和平統(tǒng)一之間保持的微妙平衡。這種矛盾的存在不僅挑戰(zhàn)了韓國法律文本的解釋和應(yīng)用，而且深刻影響了韓國在處理朝鮮半島統(tǒng)一及南北關(guān)系問題時的政策制定與法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)。韓國面臨的核心挑戰(zhàn)在于如何巧妙地在維護(hù)國家安全與積極推進(jìn)朝鮮半島和平統(tǒng)一進(jìn)程之間找到平衡點。這不僅需要對現(xiàn)有法律和政策進(jìn)行持續(xù)的調(diào)整和完善，以確保它們既能反映國家安全的需要，又能支持和促進(jìn)與朝鮮的和平對話及合作，同時還要確保這些法律和政策的適用不會對南北關(guān)系的正常發(fā)展造成不必要的障礙。

解決這一復(fù)雜問題需要韓國政府、立法機構(gòu)、學(xué)術(shù)界和公民社會的廣泛參與和密切合作。首先，韓國需要通過深入的法律分析和公開的討論，識別和評估現(xiàn)行法律與政策在促進(jìn)南北和平發(fā)展方面的優(yōu)勢和局限。基于這種評估，韓國應(yīng)當(dāng)審慎地修訂那些可能妨礙南北合作或?qū)推浇y(tǒng)一構(gòu)成障礙的法律條款，同時確保新的或修改后的法律和政策既能保護(hù)國家安全，又能促進(jìn)和平與合作。其次，在制定和執(zhí)行與統(tǒng)一有關(guān)的政策時，韓國還需要更加積極地考慮和遵循國際法的原則，尤其是與人權(quán)、和平解決爭端、國際合作等相關(guān)的原則，這不僅有助于提升韓國在國際社會中的形象和地位，也能為朝鮮半島的和平穩(wěn)定及朝韓關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展提供更堅實的國際法基礎(chǔ)。

四、總結(jié)與評價

韓國在處理統(tǒng)一問題上的立法體系，呈現(xiàn)出顯著的二元化趨勢，這一趨勢在其法律體系和政策執(zhí)行中形成了一種獨特的對立面。一方面，韓國通過諸多宣言、協(xié)定及法律，努力為朝鮮半島的和平統(tǒng)一和朝韓之間友好交流與合作搭建法律及制度框架，這些措施體現(xiàn)了韓國對于實現(xiàn)朝鮮半島和平統(tǒng)一的積極追求和與北方伙伴的合作意愿。另一方面，韓國《憲法》中的有關(guān)條款及《國家安全法》從法律層面明確表現(xiàn)出了對朝鮮的敵對和排斥的態(tài)度。韓國《憲法》第3條①對韓國領(lǐng)土的界定和《國家安全法》第2條②對“反國家團體”的定義，直接體現(xiàn)了韓國政府對朝鮮政權(quán)合法性的否定，并將朝鮮視為占據(jù)了朝鮮半島北部的“反國家團體”。《國家安全法》進(jìn)一步對贊揚或支持所謂的“反國家團體”的行為設(shè)定了嚴(yán)厲的刑事處罰，凸顯了韓國政府對朝鮮的敵視和對抗態(tài)度。這種立法上的二元性，不僅使韓國法律體系內(nèi)部產(chǎn)生了矛盾，也對朝鮮半島的和平統(tǒng)一進(jìn)程產(chǎn)生了復(fù)雜的影響。韓國政府一方面在宣言和協(xié)議中表達(dá)了與朝鮮進(jìn)行和平交流與合作的愿望，另一方面通過《國家安全法》等立法繼續(xù)強調(diào)對北方政權(quán)的敵對立場，這種矛盾不僅使得韓國的法律體系和政策方向顯得不一致，也可能會導(dǎo)致法律適用的混亂和不確定性，進(jìn)而影響到韓國在國內(nèi)外政策執(zhí)行上的穩(wěn)定性和預(yù)測性。因此，解決這一法律和政策上的二元化矛盾，需要韓國政府在未來的立法和政策制定中，仔細(xì)權(quán)衡國家安全與和平統(tǒng)一的目標(biāo)，尋求更加均衡和一致的法律體系。這可能涉及對《國家安全法》等具有爭議性立法的重新評估和修訂，以確保這些法律更好地反映韓國對于和平統(tǒng)一的長期承諾，同時有效保障國家安全，從而為朝鮮半島的和平發(fā)展創(chuàng)造更加有利的法律和政策環(huán)境。

法國作家法郎士（AnatoleFrance）深刻指出了國家行動的一致性對于維護(hù)國家穩(wěn)定的重要性，他提出：“一個國家的所有利劍都是刺向同一個方向的。如果讓它們彼此相向，那就要把國家給顛覆了。”③這一原則同樣適用于處理朝鮮半島統(tǒng)一問題在法律框架構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題。韓國在其法律體系內(nèi)對朝鮮采取的雙重法律地位——既視之為合作伙伴，又視之為“反國家團體”，在一定程度上造成了內(nèi)部矛盾和政策執(zhí)行上的混亂。這種做法不僅難以促進(jìn)朝韓雙方的和解與友好發(fā)展，還可能損害韓國法律體系的一致性和穩(wěn)定性，進(jìn)而影響到整個國家治理的有效性。從長期和平統(tǒng)一的目標(biāo)出發(fā)，韓國需要重新審視并調(diào)整其對朝鮮的法律定位，確保國家政策和法律行動的一致性。這要求韓國在維護(hù)國家安全的同時，通過更加開放和包容的立法和政策，鼓勵與朝鮮的對話與合作。通過建立更加均衡和連貫的法律體系，韓國可以為朝鮮半島的和平統(tǒng)一創(chuàng)造更加有利的條件，同時確保國家行動的一致性和高效率。

韓國解決這一問題的關(guān)鍵在于找到保障國家安全與推進(jìn)朝鮮半島和平統(tǒng)一之間的平衡點。這涉及對現(xiàn)有法律，特別是《國家安全法》等的重新評估和修訂，以消除制度框架內(nèi)直接與間接的沖突，減少對朝鮮的敵對態(tài)度，在法律和政策層面更有效地促進(jìn)朝鮮半島和平發(fā)展。同時，通過加強與朝鮮的對話和交流，增進(jìn)相互理解和信任，加強對和平統(tǒng)一進(jìn)程的支持和促進(jìn)。最終，通過確保韓國內(nèi)部所有利劍“刺向同一個方向”，即通過一致而協(xié)調(diào)的法律和政策推動朝鮮半島和平統(tǒng)一，促進(jìn)本國法律體系的穩(wěn)定和連貫，且在區(qū)域乃至國際層面上展現(xiàn)其作為一個“負(fù)責(zé)任國家\"的形象和決心。

［責(zé)任編輯張京梅]