龍崗：一個工業大區的AI革命

龍崗作為深圳傳統的工業大區，近年來產業升級一路高歌猛進，產業地圖早已舊貌換新顏，現代化、高端化、國際化成為其產業特色。在此基礎上，如今龍崗正在扎實推進一場AI革命，加快創建“AI龍崗”、奮力打造“有意思、有商機、有得住、有品質”的現代化城區典范。

今年上半年，龍崗區宣布實施“All in AI”戰略，并揭牌成立全國首個人工智能和機器人領域的政府直屬機構——龍崗區人工智能（機器人）署，發布人工智能與機器人發展、科技創新生態、人才發展環境等一系列政策舉措，引發外界諸多關注與期待。

“All in AI”

尋找產業新賽道，搶占產業制高點，是培養新動能、走出內卷式競爭的不二法門。應該說，這已經成為很多地方和企業的共識，更重要的是如何跨越理想與現實之間的距離，進而創造新的、理想的現實。

龍崗All in AI的底氣何在？

多年來龍崗堅持產業立區、制造業當家，全區共有規上工業企業2555家，上市企業48家，連續七年居全國工業百強區榜首；集聚了電子信息、新能源、生物醫藥等多個產業集群，擁有電子信息、人工智能、低空經濟等完整產業鏈，擁有華為、兆馳等知名企業。

去年，龍崗全社會研發投入占GDP（地區生產總值）比重、PCT國際專利申請量持續保持全市第一?？梢哉f，這種“制造+研發”的傳統，讓龍崗天然擁有開辟新賽道的優勢。

具體到人工智能產業，龍崗的“重度押注”并非異想天開、無根之萍。官方數據顯示，目前龍崗區已集聚人工智能全產業鏈企業超600家，形成了“從芯片到場景”的全產業鏈競爭優勢，支撐起鍛造千億級產業集群的產業基底。華為昇騰A1系列芯片和昇騰A1計算集群、云天勵飛“云天天書”系列大模型、優艾智合晶圓盒搬運機器人……這些各具優勢的人工智能企業，正在各自的細分賽道里脫穎而出，并形成集聚和聯動效應。

從當年“三通一平”打造各類工業園區開始，政府主動提供產業空間，打造生態讓相關產業更快更好地實現規模效應，一直是深圳發展產業的制勝法寶。為了推進人工智能產業的發展，龍崗區政府主動營造相關產業空間，已取得令人矚目效果。當然，能夠在產業空間上慷慨出手，大手筆規劃，與龍崗產業空間潛力較大有關。據悉，全區土地整備入庫總量連續多年居全市第一。

今年2月，位于龍崗大運深港國際科教城核心功能區的創投·模力谷AI生態社區正式揭牌開園，占地面積達7000平方米，致力打造粵港澳大灣區首個國家級人工智能卓越級孵化器，構建集創意、人才、技術、產業與資本“五位一體”的人工智能生態圈。

龍崗區人工智能發展已擁有坂田和大運兩張名片，攜手入選深圳十大人工智能集聚區。其中，坂田人工智能集聚區以坂田片區為基礎，以星河WORLD等為載體，以深圳市人工智能與機器人研究院等為支撐，打造具有國際影響力的全棧國產化大模型創新集聚區；大運人工智能集聚區以大運片區為基礎，以大運軟件小鎮等為載體，以深圳市大數據研究院等為支撐，打造集研發、生產、生活于一體的全產業鏈國家級人工智能集聚區。

此外，龍崗以有為政府之手，主動規劃，提前布局，為人工智能的發展提供以場景為依托、以應用為抓手的全方位政策支持，與企業共同謀劃“第二增長曲線”。

2024年7月，龍崗區發布《創建人工智能全域全時應用示范區的行動方案（2024—2025年）》。今年再次發布《加快創建“AI龍崗”三年行動計劃（2025—2027年）》《具身智能機器人友好示范城區三年行動方案（2025—2027年）》，在供給側推動AI產業化，構建全鏈條生態；規劃建設機器人劇場、示范街區等標志性項目，推動機器人在城市治理、公共服務等場景落地應用，構建“人—機—城”共生的未來城市范式。在與人工智能息息相關的具身智能機器人領域，通過“人才+技術+場景+訂單+資金”組合拳，聚焦機器人關節、靈巧手等關鍵零部件供應鏈，大力支持開發應用，讓具身智能機器人更加可感可視可及。

為強化產業創新要素保障，龍崗區人工智能（機器人）署負責統籌推進人工智能和機器人發展規劃、生態建設、場景推廣、安全管理等工作。在龍崗區看來，傳統產業管理模式已難以適應AI產業的快速迭代需求。區人工智能（機器人）署將突破傳統部門職能邊界，以“核心引領者+創新資源整合者+全周期服務者+合作促進者”的定位，統籌規劃產業發展、搭建生態體系、推動場景落地。7月底，全球首家機器人6S店在龍崗區的機器人劇場開業，為機器人從實驗室走向市場、從技術概念走向生活場景搭建了橋梁。

龍崗區認為，“任何技術和產業發展都不會一蹴而就，需要有專門的機構、穩定的政策，陪伴企業走過產業發展周期，以機構、政策的確定性對沖技術、企業發展的不確定性。”

在基金方面，龍崗區不斷培育壯大耐心資本、大膽資本，撬動社會資本加大人工智能產業投入。2024年12月，由龍崗區引導基金與國內首家省級科技金融集團——粵科金融集團共同出資，規模達10億元的龍崗區粵科人工智能產業基金簽約落地。

高精尖產業，人才先行。龍崗區依托香港中文大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學等高校資源，持續培養人工智能高端人才。同時，借助市人工智能與機器人研究院、大數據研究院等科研平臺，吸引全球頂尖人才集聚。

AI產業化+產業AI化

場景就是市場，應用就是訂單。為了促進AI產業化，龍崗區圍繞人工智能主動打造各種應用場景和產業落地空間，并掏出“真金白銀”率先提供需求清單。

龍崗區聚焦深入實施“All in AI”戰略，加快創建人工智能全域全時應用示范區，深入推進深圳綜合改革試點落地，推進技術、數據、場景賦能產業協同發力。比如，以技術創新推動產業升級，從供給端推動AI產業化，從需求端推動產業AI化，強化硬件、算力、算法、生態等各項支撐，促進人工智能與機器人等先進技術重塑千行百業底層邏輯，培育更多的“+人工智能”“+機器人”產業新賽道。

龍崗區先行先試，破解應用場景創新之局。自2024年7月，龍崗區應用場景創新工作全面啟動：成立粵港澳大灣區首個新質生產力促進中心，統籌全區應用場景創新資源，建立場景信息報送與定期調度機制；近期，龍崗區推出《關于支持新技術新產品新服務推廣應用的實施方案（試行）》，將以AI為導向，以“降本增效提質示范”為目標，三年拿出百億元政府訂單面向科技創新型中小企業開放，以市場化方式為企業的AI新技術、新產品、新服務提供真金白銀的訂單支持。

AI賦能公共服務和新型工業化等領域已遍地開花。在“公共安全+AI”領域，大運中心開展的機器人警務應用試點數據顯示，機器人日均巡邏時長是警員的1.5倍，日均數據采集量是警員的18倍；“物流配送+AI”領域，已開通135條無人運輸線路、上路無人物流車45輛，累計運營里程超1.5萬公里，使用無人物流車降低運營成本接近50%。在AI+政務方面，今年2月初，龍崗區率先在區政務外網部署上線DeepSeek—R1全尺寸模型，推動AI成為政府工作的高效助手，使得政務工作模式向智能化、協同化、數據驅動化轉變。

喜新不能厭舊。龍崗通過主動以AI為傳統產業賦能的方式，為AI落地找到新場景，為傳統產業煥新找到新工具。

起步于上世紀80年代的龍崗眼鏡產業，是見證龍崗這個產業大區奮進歷程的“老字號”，也是年產量超過1.25億副、年產值近百億元的“大生意”。

今年初，《深圳市加快推進人工智能終端產業發展行動計劃（2025—2026年）》中提出，到2026年深圳全市人工智能終端產業規模達8000億元以上、力爭1萬億元，在智能眼鏡、智能手表、智能耳機、AR/VR設備等細分賽道推出一系列人工智能標桿產品。

深圳智能穿戴產業鏈與眼鏡制造業天然互補。這里是全球少有的能在一周內完成“設計—打樣—量產”全流程的城市。一批對科技變革趨勢敏銳的龍崗眼鏡企業，迅速抓住人工智能提供的新機遇，正將AI技術深度融入眼鏡設計等環節，不僅“卷”出了智能穿戴設備的新高度，還可以不斷向“品牌高地”邁進。

以眼鏡、家具、珠寶等為代表的龍崗傳統產業，正以數字化轉型和智能化升級為抓手，不斷向價值鏈高端躍升。2025年，龍崗區政府工作報告明確提出，要全力構建現代化產業體系，全力增強眼鏡、珠寶、家具、服裝等傳統產業國際競爭力，讓老產業煥發新活力。

AI產業化和產業AI化的雙輪驅動，這是龍崗區為“深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放”交出的一份破題報告，讓人們看到新興產業和傳統產業協同進化的諸多可能。

有為政府如何有為

龍崗針對不同類型產業和企業，在AI領域提出各具針對性的精準政策，背后是龍崗區委書記余錫權對于政府如何更有效率“有為”的思考。他給出的答案是政府必須摒棄“大水漫灌”，而要實現資源的精準匹配，方法論是一套創新構建的“3+5”產業服務體系。

企業在發展過程中面臨的問題千差萬別：有的缺資金，有的缺場地，有的需要技術對接，還有的想開拓海外市場卻找不到門路。過去政府的服務往往是“撒胡椒面”，效果有限。因此，政府首先要精準定位企業“是誰”，再進一步掌握其訴求。

“3+5”體系中的“3”，是指按照產業賽道、發展規模、生命周期三大關鍵特征，構建起企業三維立方模型。

在產業賽道上，根據傳統優勢、戰略新興、“小而美”三個龍崗區的產業特征，劃分出3D原生、視覺大模型、低空經濟、IP產業等十個賽道，隨著技術迭代，市場演進，賽道將不斷更迭擴展。規模上劃分了個體戶、小巨人、上市企業等八級梯度培育。生命周期則是按照企業開辦、研發中試、量產銷售、技改擴產、杠桿裂變、生態營造六個階段進行動態跟蹤。這樣一個三維模型就好比給每個企業畫了一幅立體畫像，讓政府能更清楚地知道該提供什么樣的幫助。

“3+5”中的“5”，則是將政府服務分為產業鏈配套、生產要素聚集、“產業+信息”空間、全球市場以及營商環境五大類別，根據政府參與程度/市場解決程度細分成近50項具體政策。

例如在產業鏈配套方面，龍崗區打造了支撐低空經濟活動運行的空中版高德地圖示范基地，圍繞鏈主企業高德公司集聚鏈上企業入駐豐隆深港科技園，在地面聚車平臺現有功能之外開辟空中版高德地圖新能力，實現全國首個智能融合低空系統試點應用。

兩個體系建立后，用三維立方模型給企業畫像，再用五大服務精準匹配，就像給政府裝了導航系統，為企業精準地提供適合的政策包。

全國政協提案委副主任、國務院發展研究中心原副主任張軍擴表示，這一套方法論非常具有創新性，將有為政府與有效市場的關系做到非常具體而細致的程度，同時還可以進行動態調整。

龍崗區正在進行的探索，體現的是龍崗區政府對自身角色的清醒認識：“有為政府”并非大包大攬，也不是做“甩手掌柜”，而是找準市場需要但做不好的領域精準發力。比如建設公共技術平臺、優化產業空間供給、打通出海通道等，這些都是單個企業難以獨自解決，但對整體產業發展又至關重要的環節。

特別值得一提的是，龍崗區的服務還強調差異性。例如“產業+信息”空間服務來源于轄區內豐富的產業用地用房資源，全球市場服務能力則與區內跨境電商的蓬勃發展基礎緊密相連。在政策導向方面，注重提升企業技術創新能力、生態整合能力、出海能力等核心競爭力，通過場景、技術、能力、訂單等多維服務為企業保駕護航，主動幫助企業提質增效、共同應對國內外市場挑戰，而不是對特定企業進行簡單直接的財政補貼。這一套既克制又力求精準有效的有為政府打法，對于當下全國產業反內卷、尋求建立一個良性競爭的產業環境具有重要的啟示意義。