教育強國建設背景下職業(yè)教育賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2025）24-0043-08

當前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展正面臨從“要素重組”向“效能躍升”的歷史性跨越。然而，城鄉(xiāng)人力資本“存量落差”“質量鴻溝”與“流動梗阻”的三重失衡，不僅加劇了發(fā)展鴻溝，更制約著教育強國戰(zhàn)略的全域推進。職業(yè)教育作為人力資本培育的關鍵載體，被賦予重構城鄉(xiāng)發(fā)展格局的歷史使命。本研究立足于教育強國建設背景下職業(yè)教育賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯、價值邏輯與行動邏輯開展探索，以期為城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展提供借鑒與參考。

一、職業(yè)教育賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景

（一）時代背景：強國戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)關系審視

我國城鄉(xiāng)關系主要經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)分割”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展階段。這種演進折射出國家治理邏輯的深刻轉變，從計劃經(jīng)濟時期的要素管控轉向市場經(jīng)濟時期的制度創(chuàng)新，從單向度資源輸入轉向系統(tǒng)性功能重構。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，黨的十八大進一步強調“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)'問題的根本途徑”[]。黨的十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”理念，其創(chuàng)新性在于突破物理空間整合的局限，轉向要素平等交換、功能互補共生的新型城鄉(xiāng)關系建構2。《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》則提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”]。從2012年以來的中央一號文件，可以觀察到清晰的政策脈絡：對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關注重點從側重于物質資本投入、基礎設施建設等，逐步轉向對城鄉(xiāng)人力資本的重視；從依賴普通教育的普惠性供給，轉向突出職業(yè)教育的精準性賦能，這種轉變契合了高質量發(fā)展階段對專業(yè)化人力資本的迫切需求。

黨的二十大報告首次將“教育、科技、人才”三位一體統(tǒng)籌部署，明確提出“加快建設教育強國”的戰(zhàn)略目標，強調要“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”4。在此背景下，我國城鄉(xiāng)關系演變被賦予了新的時代內涵一一城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是破解二元結構的關鍵路徑，更是教育強國建設中實現(xiàn)人力資本全域提升的重要實踐場域。《中國教育現(xiàn)代化2035》將“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展”和“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”列為戰(zhàn)略任務，凸顯了職業(yè)教育在彌合城鄉(xiāng)教育鴻溝、促進社會階層流動中的基礎性作用。特別是在縣域這個城鄉(xiāng)要素交匯的關鍵場域，職業(yè)教育通過構建“學歷教育、技能培訓、社區(qū)服務”三位一體的教育供給體系，正成為落實教育強國戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)要素雙向流動的核心樞紐[5。

（二）研究背景：重構城鄉(xiāng)關系的賦能指向

教育強國戰(zhàn)略的提出推動了城鄉(xiāng)融合研究的范式轉型，學界開始從“教育系統(tǒng)自身強”與“教育支撐國家強”的雙重視角重構城鄉(xiāng)關系，“新型城鄉(xiāng)關系”“要素流動”“城鄉(xiāng)融合”成為研究熱點。這種研究范式的轉變本質上是將教育視為破解城鄉(xiāng)二元結構的制度性變量而非依附性要素。汪巽人基于馬克思主義關于城鄉(xiāng)關系的論述，提出我國城鄉(xiāng)建設的具體實踐。張強從城鄉(xiāng)關系的制度變遷和城鄉(xiāng)差距變化兩個維度，描述了我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主線、過程與策略走向[。焦必方、林娣等以長三角地區(qū)兩省一市為樣本，構建了相對完整的評價體系，為城鄉(xiāng)關系研究提供了實證基礎8]李曉瑩、李強基于2018年以來的文獻分析，發(fā)現(xiàn)影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要因素包括城鄉(xiāng)收入差距、鄉(xiāng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀調控和政府政策引導。

已有研究也充分論證了職業(yè)教育在提升城鄉(xiāng)人力資本水平、促進人口要素流動及優(yōu)化資源配置等方面的關鍵作用[0]。王屹、梁晨認為職業(yè)教育發(fā)展的內涵邏輯內嵌于我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展之中，并直接作用于我國城鄉(xiāng)資源的高效整合[]。李國良、趙瑞超通過城鄉(xiāng)人力資本變量統(tǒng)計的研究視角，提出推動職業(yè)教育價值認同、資源統(tǒng)籌、協(xié)同共生、深度融合及結構優(yōu)化的策略[12]。林寧對職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合之間的耦合作用進行了實證分析，并從培訓對象、教學供給、社區(qū)承載與保障體系四個維度，提出職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合的優(yōu)化路徑[13]。陳景紅、李國權認為職業(yè)教育與城鄉(xiāng)融合發(fā)展以人的全面發(fā)展為共同邏輯基點，推動縣域城鄉(xiāng)人才、產(chǎn)業(yè)、服務、文化和治理的多維融合[14]。吳霓、王遠提出職業(yè)教育作為深度嵌入城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展的支持性力量，應發(fā)揮智庫、科研、育才、橋梁功能[15]。

（三）現(xiàn)實背景：城鄉(xiāng)融合的人力資本賦能困境

一是城鄉(xiāng)人力資本存量差距明顯。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)常住人口約為9億人，占 63.89% ；農(nóng)村常住人口為5.1億人，占 36.11%^[16] 。《中國人力資本報告2024》顯示，2022年全國城鎮(zhèn)人力資本總量約為2892.7萬億元，農(nóng)村人力資本總量僅為273.8萬億元，分別占比 91.4% 和 18.6% 進一步細分，城鎮(zhèn)人均人力資本、勞動力人力資本等指標也顯著高于農(nóng)村，且差距進一步擴大。

二是城鄉(xiāng)人力資本質量差距懸殊。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)人口的平均受教育年限為11.61年，農(nóng)村為9.37年；這種差距在教育層級分布上更為顯著，城鎮(zhèn)具有大專及以上文化程度人口占比為 33.60% ，農(nóng)村僅為 8.79% 。《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第五號）》顯示，全國僅有 7.1% 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員接受過高中或中專教育，只有 1.2% 接受過大專及以上教育[7]。這種質量鴻溝形成人力資本積累的馬太效應，導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡陷入路徑依賴。

三是城鄉(xiāng)人力資本流動不暢。首先，農(nóng)村人力資本單向流動明顯。據(jù)推算，2030年前，農(nóng)村將向城鎮(zhèn)累計轉移3億至4億勞動年齡人口[8]，大量農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力的持續(xù)外流，造成農(nóng)村人口結構老齡化、勞動力“空心化”。這種遷移具有顯著的技能篩選性，即高技能勞動力更易實現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉移，導致農(nóng)村人力資本持續(xù)“失血”。其次，城鄉(xiāng)人力資本交叉流動不足。2020年，全國流動人口達到3.8億人，占全國人口的 26.6% ，平均每四人中就有一個流動人口。但人口主要是向沿海地區(qū)及內地城區(qū)集聚，“孔雀東南飛”的人才流動現(xiàn)象在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)得尤為突出[20]。

二、職業(yè)教育賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論邏輯：基于人力資本的分析框架

教育強國建設對人力資本質量提出了更高要求，其核心要義在于通過教育現(xiàn)代化構建全民終身學習體系，這與人力資本的持續(xù)性形成深度契合。根據(jù)《2023全球人力資本報告》，我國人力資本指數(shù)排名較十年前上升12位，但城鄉(xiāng)人力資本質量差距仍達 32.7% ，這種結構性矛盾亟需職業(yè)教育發(fā)揮其類型教育的獨特功能。在“教育一人力資本—城鄉(xiāng)融合”的作用鏈條中，職業(yè)教育呈現(xiàn)出三重賦能機制：其一，作為教育強國建設的基礎工程，通過構建縣域職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、村級教學點三級網(wǎng)絡，實現(xiàn)人力資本積累的空間下沉；其二，作為產(chǎn)教融合的實踐載體，依托現(xiàn)代學徒制、產(chǎn)業(yè)學院等創(chuàng)新模式，推動城鄉(xiāng)人力資本與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接；其三，作為終身教育體系的關鍵環(huán)節(jié)，通過學分銀行、微認證等制度創(chuàng)新，激活城鄉(xiāng)人力資本的持續(xù)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

人力資本理論開創(chuàng)者西奧多·舒爾茨提出，人力資本是“通過教育或培訓所形成的知識、技能及其表現(xiàn)出的能力”[21]，是經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵驅動力[22]。人力資本的生產(chǎn)性、動態(tài)性和持續(xù)性，共同構成了其推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅動力。首先，人力資本的生產(chǎn)性，不僅體現(xiàn)在通過提升個體勞動技能促進生產(chǎn)效率的提高，更重要的是體現(xiàn)在知識積累和技術創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，進而實現(xiàn)經(jīng)濟結構的優(yōu)化。這一屬性決定了職業(yè)教育在人力資本積累過程中的基礎性作用。其次，人力資本的動態(tài)性，主要表現(xiàn)為人力資本在不同地區(qū)、行業(yè)間的流動特征，以及由此帶來的資源配置效應。基于這一屬性，職業(yè)教育才能通過促進人才要素的合理流動，推動城鄉(xiāng)要素市場的統(tǒng)一與融合。再次，人力資本具有持續(xù)性，意味著人力資本需要通過不斷更新來適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，這也決定了職業(yè)教育必須建立終身學習體系，實現(xiàn)人力資本的持續(xù)再生產(chǎn)。

基于此，職業(yè)教育賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值鏈條應包含積累資本、配置資本和再生產(chǎn)資本三個層次。首先，人力資本的生產(chǎn)性指向職業(yè)教育的資本積累價值。通過系統(tǒng)化的專業(yè)技能培訓與職業(yè)素養(yǎng)教育，職業(yè)教育能夠顯著提升城鄉(xiāng)勞動力的整體素質與就業(yè)競爭力，加強人力資本生產(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟增長提供人才支撐。其次，人力資本的動態(tài)性指向職業(yè)教育的資本配置價值。職業(yè)教育通過構建校地企協(xié)同發(fā)展平臺，促進人才要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動，優(yōu)化人力資源配置，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。最后，人力資本的持續(xù)性指向職業(yè)教育的資本再生產(chǎn)價值。職業(yè)教育借助現(xiàn)代信息技術，打造數(shù)字化終身學習平臺，實現(xiàn)人力資本的持續(xù)更新與創(chuàng)新發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合向更高層次邁進。

三、職業(yè)教育賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值邏輯

職業(yè)教育通過培育專業(yè)化新型勞動力、促進人力資源雙向流動、創(chuàng)生人力資源造血機制，在人力資本積累、配置、再生產(chǎn)方面形成了賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值邏輯鏈。

（一）“積累資本”：城鄉(xiāng)專業(yè)化新型勞動力培育

人力資本理論認為，專業(yè)化的知識技能積累是提升勞動生產(chǎn)率的關鍵要素。職業(yè)教育在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的首要價值在于培育具有專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的新型勞動力，實現(xiàn)人力資本的高質量積累。這種積累過程遵循知識內化、技能遷移、創(chuàng)新轉化的螺旋式上升路徑，通過系統(tǒng)性訓練將顯性知識轉化為勞動者的默會能力，最終形成具有持續(xù)增值潛力的人力資本儲備。在新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)專業(yè)化新型勞動力的培育呈現(xiàn)出鮮明的時代特征：一是專業(yè)性與復合性并重，既要培養(yǎng)專業(yè)技術技能，又要增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，形成“T型人才”能力結構；二是前沿性與實用性結合，既要面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，又要立足區(qū)域發(fā)展實際，構建“技術前瞻性”與“產(chǎn)業(yè)適配性”相統(tǒng)一的教育內容體系；三是城市性與鄉(xiāng)村性統(tǒng)籌，既要服務城市轉型升級，又要支持鄉(xiāng)村全面振興，形成人力資本配置的梯度互補效應。這種新型的人才培育模式，正推動形成城鄉(xiāng)人力資本協(xié)同發(fā)展的新格局。

在城市地區(qū)，職業(yè)教育重點培育面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代服務業(yè)等專業(yè)技術人才。一方面，通過校企深度合作，系統(tǒng)培養(yǎng)適應智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技能人才；另一方面，通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育具有跨界思維和創(chuàng)新能力的復合型人才。有研究表明，接受過職業(yè)教育的勞動者在技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出更強的適應性和創(chuàng)造力，能夠更好地推動產(chǎn)業(yè)轉型升級[23]。在農(nóng)村地區(qū)，職業(yè)教育著力培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。首先，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)掌握先進農(nóng)業(yè)技術、具備經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉型。其次，面向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、文化旅游等新業(yè)態(tài)所需的復合型人才，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供人才支撐。最后，針對鄉(xiāng)村治理需求，培養(yǎng)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)民需求的基層管理人才，夯實鄉(xiāng)村治理的人才基礎。

職業(yè)教育還在促進城鄉(xiāng)勞動力素質均衡發(fā)展方面發(fā)揮著結構性調節(jié)作用。通過建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育體系，推動城市優(yōu)質職業(yè)教育資源向農(nóng)村延伸，可以逐步縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，提高農(nóng)村地區(qū)勞動力的整體素質。近年來，一些地區(qū)通過城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟、優(yōu)質資源共享等方式，有效提升了農(nóng)村職業(yè)教育的質量，促進了城鄉(xiāng)人力資本水平的趨同。

（二）“配置資本”：城鄉(xiāng)人力資源雙向流動

人力資本在不同地區(qū)、行業(yè)、部門之間的合理流動和優(yōu)化配置，是提高資源利用效率、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的關鍵。這一過程本質上遵循“人力資本流動性理論”，即只有當勞動者具備可遷移的通用技能與可轉換的行業(yè)專用技能時，才能在城鄉(xiāng)間實現(xiàn)有效流動。長期以來，我國城鄉(xiāng)人力資本配置呈現(xiàn)出結構性失衡：農(nóng)村人力資本因技能單一化導致“非農(nóng)化”受阻，城市人力資本因鄉(xiāng)村適配性不足制約“返鄉(xiāng)化”進程。其深層癥結在于技能形成體系的斷裂一一農(nóng)村勞動者缺乏數(shù)字化轉型能力，城市人才欠缺鄉(xiāng)土知識儲備，難以形成跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉換能力。

職業(yè)教育通過提供多元化、針對性的培訓項目，可以有效促進城鄉(xiāng)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。一方面，職業(yè)教育為農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)提供了必要的知識和技能支持。接受過職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力在就業(yè)質量、收入水平和職業(yè)發(fā)展前景等方面都明顯優(yōu)于未接受職業(yè)教育的群體[24，這說明職業(yè)教育能夠有效提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力，促進其更好地融入城市生活。另一方面，職業(yè)教育也為城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了重要支持。通過開設農(nóng)業(yè)技術、鄉(xiāng)村管理等相關專業(yè)，職業(yè)院校能夠培養(yǎng)出一批具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)村發(fā)展管理能力的城市人才。調查顯示，近年來越來越多的職業(yè)院校畢業(yè)生選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或在農(nóng)村就業(yè)，這些人才為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力。此外，職業(yè)教育還通過提供繼續(xù)教育和技能提升培訓，促進了城鄉(xiāng)人才的雙向交流。

（三）“再生產(chǎn)資本”：城鄉(xiāng)人力資源造血機制的創(chuàng)生

在快速變化的經(jīng)濟社會環(huán)境中，單純依靠外部輸血式的人才引進已無法滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需求。職業(yè)教育必須著力構建城鄉(xiāng)人力資源造血機制[25]，發(fā)揮終身學習功能，形成人力資本可持續(xù)發(fā)展的內生動力[2]。一方面，職業(yè)教育可以通過構建終身學習體系，為城鄉(xiāng)居民提供持續(xù)提升的機會。建立職業(yè)教育學分銀行，推行彈性學制、學分制等培養(yǎng)模式，打通職業(yè)教育、繼續(xù)教育和終身學習的通道，建立學習成果認證制度，將職業(yè)培訓、技能鑒定、繼續(xù)教育等多種學習經(jīng)歷納入終身學習檔案，構建服務全民終身學習的制度框架。另一方面，可以打造終身學習數(shù)字化服務體系，促進城鄉(xiāng)居民適應數(shù)字化時代。可以充分利用現(xiàn)代信息技術，構建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化學習平臺，為城鄉(xiāng)居民提供便捷、高效的終身學習服務。通過智能化學習資源體系、個性化學習支持系統(tǒng)和數(shù)據(jù)驅動的教學管理平臺，滿足不同群體的學習需求。

實踐表明，職業(yè)教育在實現(xiàn)人力資本持續(xù)再生產(chǎn)方面成效顯著。比如，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院與地方政府合作，推行的“定制村干”培養(yǎng)模式，累計招收1697名學生，覆蓋江蘇省所有涉農(nóng)縣（市），畢業(yè)生 98% 以上在村“兩委”工作[27]。海南省澄邁縣作為國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，構建了多級職業(yè)教育與成人教育網(wǎng)絡體系，為縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐；同時利用優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境吸引了大量退休的高素質人才，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展構建了人才雙向流動機制[28]。國家開放大學組織實施的“一村一名大學生計劃”，累計培養(yǎng)扎根農(nóng)村的本土人才71.02萬人，覆蓋29個省（自治區(qū)、直轄市），調查數(shù)據(jù)顯示，該計劃畢業(yè)生留在家鄉(xiāng)的比例平均達到 90%^129] 。嘉興職業(yè)技術學院基于農(nóng)村三產(chǎn)融合重構專業(yè)群，創(chuàng)新了“忙農(nóng)閑學、產(chǎn)學并重”的人才培養(yǎng)模式，為職業(yè)院校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“人力供給”提供了示范[30]。浙江省德清縣通過構建“縣校合作、園區(qū)共建”機制，探索出職業(yè)院校服務鄉(xiāng)村振興的“德清路徑”。當前，越來越多地區(qū)將發(fā)展職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先領域和重要抓手，主動對接“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展需求，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)注入了新鮮血液，充分釋放了職業(yè)教育在建設農(nóng)業(yè)強國、促進農(nóng)民持續(xù)增收方面的巨大潛力。

四、職業(yè)教育賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的行動邏輯

職業(yè)教育賦能城鄉(xiāng)融合的實踐效能，根植于制度創(chuàng)新、實踐革新、跨界協(xié)同與技術賦能的四位一體行動框架。通過現(xiàn)代職教體系重構破解制度壁壘，依托“雙高”育人模式重塑技能生態(tài)，借力校企共同體激活資源要素，運用數(shù)字技術彌合教育鴻溝，這一行動框架不僅為職業(yè)教育賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了清晰的路徑，也為解決城鄉(xiāng)教育資源不均、人才供需錯配等問題提供了系統(tǒng)化的解決方案。

（一）制度邏輯：促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設

建立促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是實現(xiàn)職業(yè)教育賦能作用的制度基礎。這個體系應當具備縱向貫通、橫向立交、融合發(fā)展三大特征，通過系統(tǒng)化制度設計推動人力資本持續(xù)積累。

縱向貫通方面，需要構建從中職到高職再到應用型本科的完整教育鏈條。“中高本”貫通培養(yǎng)體系不僅為學生提供多樣化成長路徑，也滿足城鄉(xiāng)發(fā)展對不同層次的人才需求[31]。以浙江省為例，其探索創(chuàng)新的‘ 3+2 ， 3+4 ”等貫通培養(yǎng)模式，通過建立跨學段的質量監(jiān)控體系，開發(fā)模塊化課程包，實施學分銀行制度，實現(xiàn)了不同教育階段的有效銜接，系統(tǒng)培養(yǎng)高素質技術技能人才，促進了人力資本的質量提升。

橫向立交方面，需要打通普通教育和職業(yè)教育之間的壁壘。通過學分互認、專業(yè)互通等方式，建立靈活的轉換機制，實現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育的有機銜接。四川省通過推進職普融通，使學生在兩類教育體系間的流動更加順暢。成都汽車職業(yè)技術學校與洛帶中學聯(lián)合舉辦的職普融通育人模式實驗班，累計招收了1439名學生，職普互轉331人。這種雙向流動機制，不僅促進了兩種教育類型的相互融合與互補，也提升了整個教育體系的開放性、靈活性和包容性。

融合發(fā)展方面，需要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育體系。通過政策引導、資源共享、項目合作等多種方式，促進城市優(yōu)質職業(yè)教育資源向農(nóng)村地區(qū)輻射，形成“城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟”。具體而言，城市職業(yè)院校通過聯(lián)合辦學等形式，對口幫扶農(nóng)村職業(yè)學校，提升其教學質量和管理水平。如呼和浩特市開展的“城鄉(xiāng)教育共建活動”，城區(qū)職業(yè)學校和農(nóng)村旗縣職業(yè)學校結成一對一共建單位，在專業(yè)設置、教學研討、實習實訓、師資互補、設施設備等方面開展全方位合作共建，顯著縮小了城鄉(xiāng)教育差距。這種城鄉(xiāng)聯(lián)動的職業(yè)教育發(fā)展模式，不僅有助于優(yōu)化教育資源配置，更促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（二）實踐邏輯：打造適應農(nóng)村高質量發(fā)展需求的“雙高”人才供給模式

適應農(nóng)村高質量發(fā)展需求的“雙高”人才供給模式應重點構建“高素質、高技能”的人才培養(yǎng)體系。“高素質”體現(xiàn)在人才的知識結構和綜合能力上，要求培養(yǎng)具備專業(yè)知識基礎、掌握多領域技能、具有創(chuàng)新思維的復合型人才。“高技能”強調技術應用能力，既要掌握行業(yè)前沿技術，又要能夠解決實際生產(chǎn)問題，實現(xiàn)理論與實踐的有機統(tǒng)一。

課程體系是人才培養(yǎng)的核心要素，其優(yōu)化關鍵在于精準化、特色化與前沿性的融合。首先，要深人調研農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、鄉(xiāng)村治理等課程納人職業(yè)教育，確保人才培養(yǎng)的針對性與實用性。其次，職業(yè)院校應積極探索開設特色課程，通過設置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷等模塊化課程，融入生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)知識，培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維與跨界融合能力的新型職業(yè)農(nóng)民。最后，課程設置需保持動態(tài)更新，及時反映農(nóng)業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)轉型新趨勢，突出課程內容的實用性和前瞻性，將新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等元素有機融入課程體系[32]。

實踐教學是提升學生實操能力、促進知識轉化為技能的關鍵環(huán)節(jié)。要加強校內實訓基地建設，打造貼近真實工作環(huán)境的訓練場所，夯實學生的專業(yè)基礎技能。同時，應積極拓展校外實習基地，與當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、科研機構等建立長期合作關系，讓學生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線、農(nóng)產(chǎn)品加工車間等真實環(huán)境中開展崗位實訓，提升專業(yè)技能和職業(yè)認知。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對于培養(yǎng)農(nóng)村青年的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力，以及推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。職業(yè)院校應加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，通過設立的“創(chuàng)業(yè)孵化園”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓班”等項目，為城鄉(xiāng)青年提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺。為此，職業(yè)院校不僅要提供辦公空間、設備支持等硬件設施，還應配備創(chuàng)業(yè)導師、法律咨詢等軟服務，聚焦于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)機會識別、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場營銷策略等內容，解決創(chuàng)業(yè)過程中的實際問題。同時，職業(yè)院校還應加強與地方政府、行業(yè)協(xié)會的合作，共同構建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）跨界邏輯：構建服務鄉(xiāng)村振興的地校企發(fā)展共同體

職業(yè)教育需要打破傳統(tǒng)的封閉式辦學模式，構建地、校、企協(xié)同發(fā)展的共同體，促進城鄉(xiāng)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

在地校合作方面，應建立健全地方政府主導的合作協(xié)調機制，設立專門的協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調對接、監(jiān)督評估等工作，實現(xiàn)教育資源與地方發(fā)展需求的有效對接。地校合作的深化需要建立“需求一供給一反饋”的閉環(huán)機制。在需求端，通過建立“鄉(xiāng)村人才需求監(jiān)測平臺”，實時采集產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)缺口等數(shù)據(jù)，形成動態(tài)需求清單；在供給端，職業(yè)院校據(jù)此調整專業(yè)布局，開發(fā)定制化培訓項目；在反饋端，構建人才培養(yǎng)質量追蹤系統(tǒng)，通過畢業(yè)生就業(yè)質量、雇主滿意度等指標評估教育成效。這種數(shù)據(jù)驅動的合作模式，能有效解決地校合作中存在的供需脫節(jié)問題。

在校企合作方面，一是要建立校企深度合作平臺，從校企“資源交換”走向“價值共生”，通過職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院等方式，強調“共同投人、共同培養(yǎng)、共同受益”的深度合作。例如，通過校企聯(lián)合設立技術研發(fā)中心，將企業(yè)真實技術難題轉化為教學案例，使學生在解決實際問題中提升創(chuàng)新能力，同時為企業(yè)儲備技術人才。二是要推行現(xiàn)代學徒制，通過“校企雙制、工學一體”的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)教育教學與企業(yè)生產(chǎn)的深度融合，提高人才培養(yǎng)的針對性。三是要開展訂單培養(yǎng)，根據(jù)企業(yè)需求定向培育人才，提高人才供給的精準性，實現(xiàn)教育價值與商業(yè)價值的有機統(tǒng)一，有效緩解城鄉(xiāng)就業(yè)結構不匹配等問題。

在構建全方位的合作網(wǎng)絡方面，要實體化運行行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體，整合政府、學校、企業(yè)、科研機構等多方資源，形成資源共享、優(yōu)勢互補的良好生態(tài)[33]。首先，要建立實體化的理事會制度，增強社會力量參與度，吸引社會資本投入職業(yè)教育領域。其次，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會等組織的橋梁紐帶作用，促進校企精準對接。最后，要建立長效合作機制，通過制定和完善相關政策法規(guī)，為多元主體參與職業(yè)教育提供制度保障；要創(chuàng)新合作模式，探索“互聯(lián)網(wǎng) +^' 背景下的新型合作方式，提高合作效率；要建立利益共享機制，明確各方權責，確保合作的可持續(xù)性；要建立評價反饋機制，定期評估合作效果。

（四）技術邏輯：搭建惠及全民終身學習的網(wǎng)絡資源共享平臺

數(shù)字技術的革命性價值在于重構職業(yè)教育時空邊界，構建城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的教育新生態(tài)。職業(yè)教育應充分運用數(shù)字技術，構建服務城鄉(xiāng)居民的終身學習體系，通過技術賦能創(chuàng)生城鄉(xiāng)人力資源造血機制。

構建智慧化學習資源體系是實現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的關鍵基礎，需要遵循分層建設、動態(tài)優(yōu)化、精準供給的原則。在資源結構上，形成微課程、模塊化課程、認證體系的金字塔結構，滿足從技能速成到系統(tǒng)學習的多元需求。在資源更新上，建立機器采集和專家審核的協(xié)同機制，利用網(wǎng)絡爬蟲技術實時抓取產(chǎn)業(yè)新技術、新規(guī)范，鼓勵行業(yè)專家、職教工作者、學習者等多方主體共同參與資源建設，形成涵蓋傳統(tǒng)媒介與虛擬仿真技術的多元化資源庫。在資源分配上，制定統(tǒng)一的資源分類標準、元數(shù)據(jù)描述規(guī)范等，確保資源的可檢索性、可互操作性和可重用性[34]，開發(fā)智能推薦引擎，根據(jù)學習者地理位置、職業(yè)背景、能力水平等多維特征實現(xiàn)精準推送。

在線教育服務機制是保障全民終身學習的核心要素，其有效性取決于需求識別、內容適配、過程支持、效果強化的全周期設計。首先，要以學習者需求為導向，建立涵蓋基礎技能習得、專業(yè)能力進階、跨領域素養(yǎng)提升的學習目標體系，通過能力診斷工具幫助學習者明確學習方向。其次，基于學習目標構建系統(tǒng)化的課程結構，將學習內容劃分為多個相互關聯(lián)、逐步深入的模塊，既保證知識體系的邏輯連貫性，又允許個性化學習路徑的生成。再次，引入人工智能技術開發(fā)智能輔導系統(tǒng)，融合自適應學習引擎與情感計算模型，不僅能實時監(jiān)測知識掌握程度，還能識別學習者的認知負荷與情緒狀態(tài)，動態(tài)調整教學策略，提升學習效率與質量。最后，建立在線論壇、學習社群等交互平臺，設計項目式學習、同伴互評等協(xié)作機制，借助社交網(wǎng)絡分析技術優(yōu)化學習共同體形成路徑，最終形成知識共享、經(jīng)驗互通、情感聯(lián)結的立體化學習生態(tài)。

數(shù)據(jù)驅動的教學管理是提升終身學習服務質量的重要保障，需要實現(xiàn)從“經(jīng)驗決策”到“證據(jù)決策”的范式轉型。一是通過構建全域數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡，整合學習者行為數(shù)據(jù)、教學過程數(shù)據(jù)，深度挖掘學習者行為數(shù)據(jù)，形成精準的學習者畫像。二是構建智能化的資源推薦系統(tǒng)，基于學習者的歷史學習記錄、興趣偏好以及學習目標，通過算法模型實現(xiàn)個性化資源推送，幫助學習者快速找到適合的學習資源。三是要建立完善的學習評估與反饋機制，通過學習進度跟蹤、在線測試、項目作業(yè)等多種形式，對學習者的學習成果進行定期評估，并將分析結果反饋至教學設計、資源分配等環(huán)節(jié)，形成持續(xù)改進的閉環(huán)系統(tǒng)。同時，鼓勵學習者進行自我反思與總結，促進元認知能力的提升。這種數(shù)據(jù)治理模式不僅能提升管理效能，更能為城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展提供科學依據(jù)。

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Logic of Vocational Education Empowering Urban-rural Integration Development under the Background of Building a Powerful Education Country

Yang Yikun， Tan Jiancheng， Zhou Yongping

AbstractUnderthebackgroudofbildingapowerfulucationcountryvocationalducatin，astheriaryplatfoforuliating high-qualitytechnicalandskiledtalents，playsapivotalroleinresolvingstructuralcontradictionsinuban-ruralhumancapitaland extendingeducationalmodernzationtothcountylevelGroundedinthethoreticalogicofhumancapitalcharacterizedby“productie accumulation，dynamicalocationandsustainablereproduction”，thevalue-driven mechanismthrough whichvocationaleducation empowers urban-uralintegrationmanifestsinthreedimensions： integrationofvocationalandgeneraleducationcultivatesnwtype profsionalferstoacheve“capitalaccumulation”;idustrducationitegrationpromotesbidirectioalfowofurbualhan resourcestocomplete“capitalalocation”；science-educationconvergencebuildslifelongleaingecosystems toativate“capital reproduction”.Guidedyteuadripartiteactonlgicofisttioaliovatin，pacticalefoosssetorcolaboaiod technologicalempowerment，vocationaleducationlignsmodevocationaleducationsystemswiththestrategyofbuildingapowerful educationcoutryovatesdoubleigtalentsupplyodelsfouralevitalizatioostersuivesitylocalgovetep consortiumsteousalatidostctsiitalpaostabishlifeoggtesesitely generate strategicresonance between buildingapowerfuleducationcountryand theintegrated developmentofurbanandruralareas.

Key wordsvocational education; integrated urban-ruraldevelopment; human capital; a powerful education country

AuthorYang Yikun，asociate professorofChongqing ThreeGorges VocationalColege，PhDcandidateofSouthwest University （Chongqing40410o）;TanJiancheng，profesorofChongqingThreeGorges VocationalCollge;ZhouYonging，ChongqingEducation Science Research Institute