政策暖陽映照京城夕陽紅

當人口老齡化成為全球面臨的時代命題，中國正以戰略眼光將銀發經濟納入高質量發展全局。作為首都，北京率先探索政策引領與市場活力共振的路徑，將“老有頤養、病有良醫、老有所為、樂有所享”的民生愿景，轉化為可感可知的生活實景。

清晨的廣外街道，美意延年綜合服務中心的飯菜香與AI結算音交織；寸草春暉養老院里，智慧照護系統與專業護理員的照料相得益彰；老年大學的課堂上，視頻剪輯新技能正刷新著“夕陽紅”的定義……這些生動場景，正是北京以政策為經、以市場為緯，共同織就銀發經濟繁榮圖景的鮮活注腳。

筑牢普惠養老服務根基

西城區廣外街道美意延年綜合服務中心的玻璃門上，“為您做好一日三餐”的金色標識格外醒目。在一層的社區餐廳，76歲的居民王女士刷臉支付后，指著菜價屏笑道：“宮保雞丁10塊錢，比家里做還劃算?！边@份實惠背后，是政策與市場合力釀就的民生成果——政府養老助餐補貼托底成本，國企運營保障服務，讓老年餐桌既暖胃又暖心。作為街道區域養老創新服務模式的典型代表，這個中心的每個角落都藏著政策指引下的實踐智慧。

美意延年的誕生，是政策土壤里長出的“民生果實”。北京市《關于完善北京市養老服務體系的實施意見》等“1+6”系列政策搭起框架，《關于加強和改進“老老人”服務保障的若干措施》精準破題，區域養老服務中心的建設應運而生。廣外街道以公開招募引入國企天恒集團全資子公司北京天恒康健養老投資管理有限公司投資建設，“政府搭臺、企業唱戲”的模式，恰是政策鼓勵社會力量參與養老服務的生動演繹。政策扶持帶來的加速度，讓建設周期壓縮至70天，天恒康健用“空間換服務”降低運營成本，讓普惠定價有了底氣。餐區400平方米的規模對標街道級養老服務中心建設標準，智能結算系統暗合智慧養老政策導向，每個細節都透著“政策無形，服務有形”的巧思。

在這里，1137平方米的空間成為集多功能于一體的綜合服務新樣板，美意延年實現了“一站式”養老服務。社區餐廳日均售出1500余份餐食，累計助餐30萬人次，其中18萬是老年食客——基本養老服務對象每天5元的就餐補貼像一根杠桿，撬動了助餐服務的持續運轉。一層政務服務自助終端機前，老人刷身份證就能辦理業務；24小時圖書館里的6000冊圖書，成了銀發族的“精神食堂”。二層的養老輔具租賃區，失能老人家屬李女士試用智能護理床后贊嘆：“老人起身輔助功能太實用了，沒想到租金還這么便宜！”智慧養老、老年學堂、失智友好服務區的布局，以餐飲服務為起點的全方位照料，讓這里成為老年人樂享生活的家園。

美意延年的成功實踐并非個例，北京養老助餐網絡不斷拓展延伸，正以2400多家點位的密集布局構建起精準對接需求的服務矩陣。以西城區為例，2022年9月至今累計超1億元的消費金額，是千萬張餐桌升騰的煙火氣，更彰顯了政策撬動下的民生需求釋放。

如果說廣外街道的實踐是政策培育的“社區服務典型”，那么海淀區學院路優護萬家養老照料中心，則是醫養結合賽道上的“專精樣本”。作為海淀區醫養結合示范項目，其1684平方米的空間里，70張床位常年滿員，適老化設備全覆蓋。依托“機構+社區+居家”三位一體模式，中心簽約“家庭養老照護床位”服務近2000人，年提供居家醫護、管路護理等服務15萬人次。多學科團隊融合醫療、養老資源，將醫療服務嵌入養老場景的每一環。中心2020年成為全國居家和社區養老改革試點單位，2023年獲評全國醫養結合示范單位，這些成長軌跡里，足以看到政策對醫養融合的持續助推。

如今，美意延年正拓展居家服務，優護萬家則借助醫養結合建起遠程會診系統。兩者雖形態不同，卻共享著同一種邏輯：政策像隱形的線，牽引著資源整合的方向，而市場活力則讓服務更接地氣。

美意延年綜合服務中心里那份10元的宮保雞丁，優護萬家養老照料中心醫護人員的每一次上門服務，共同勾勒出養老服務的民生圖景。北京正在編織一張巨大的養老服務網絡。2024年，100家已建成的區域養老服務中心像毛細血管般連接起全市476家養老服務驛站，惠及155萬老年人，其中80歲及以上的“老老人”達32萬。

當政策框架與市場需求相遇，這或許就是銀發經濟最動人的模樣。養老不再是抽象的概念，而是看得見、摸得著的溫度。

打造醫養融合頤養家園

“這是您最愛聽的評書頻道?！奔t蓮幸福家養老院四層的認知癥照護專區，護理員正捧著老式收音機，陪82歲的張先生回憶往事——這是院里的“懷舊療法”。作為西城區政府重點扶持的公建民營項目，也是國投健康產業投資有限公司在北京運營的首家普惠養老項目，紅蓮養老院的成長，正是國家政策賦能銀發經濟的生動詮釋。

紅蓮養老院精準選址，嵌入老齡化程度較高的廣安門街道，是典型的城市嵌入式養老機構。其收費低于北京市養老院中位線，背后是北京市“稅收減免+土地優惠+資金補貼+人才激勵”的組合政策在托底。政府不僅解決“建得起”，更著力破解“運營好”的難題：稅收上，對非營利性養老機構免征增值稅，企業所得稅應納稅額優惠10%；運營中，按收住老人情況給予差異化補貼，對失能老人的床位月補貼最高達1000元；人才方面，對持證護理員按每人每年1.2萬元給予補貼……這套組合拳，為2023年底開業的這家新院構建起低成本運營生態，助力其在公益屬性與可持續運營之間實現平衡。

“最近天熱，降壓藥可別自己停，飲食也得清淡點?！睆V外醫院心內科主任在養老院診室里，一邊為老人測量血壓，一邊囑咐道。今年7月，紅蓮養老院與廣外醫院共建的“醫養聯合體”掛牌，成為北京首家三級醫院與養老機構深度合作的樣本。這得益于《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》中“醫養結合審批綠色通道”釋放的紅利——電子健康檔案共享、綠色就診通道等舉措，讓老年人在養老院里就能享受三級醫院的專業服務。政府不僅“輸血”補貼，更以制度創新助其“造血”發展。

如果說紅蓮是政策培育的“新苗”，寸草春暉便是沐浴政策春風長成的“大樹”。從2013年北京和平里分院的100張床位，發展到如今全國20家連鎖機構、2500張床位的標準化品牌，其擴張密碼就藏在“混合制經營”的基因里。

2016年，寸草春暉與首開集團、福?？萍冀M建首開寸草養老服務有限公司，開創了“國企資源+民企活力”的混合制經營模式——首開集團提供場地與政策銜接優勢，寸草春暉保障服務創新效率。這種政府建場地、企業做服務的分工，正是政策鼓勵多元主體協同的生動實踐。

寸草春暉創新提出“離家不離街”的融合式養老模式，以社區嵌入式機構為樞紐，涵蓋理發、助浴、適老化改造等20余項服務，讓老年人在熟悉的環境中安享晚年。該模式被寫入國務院《關于推進養老服務發展的意見》，在政策加持下快速復制。如今，寸草春暉參與制定的《養老機構老年人跌倒預防基本規范》《養老機構老年人營養狀況評價和監測服務規范》等多項國家標準，已成為行業標尺。

在機構創始人王小龍看來，寸草春暉的發展，正是踩準了國家養老政策完善的每一步。“我們是這十年國家養老政策發展的縮影——沒有整體環境的變化，寸草春暉走不到今天。我們的目標很明確，就是建設家門口的養老院?！?/p>

養老行業的高質量發展，終究要靠人才托底。寸草春暉的“五年成長計劃”，破解的正是“年輕人留不住”的行業困局。

在北京勞動保障職業學院的實習基地，寸草春暉與學院建立了雙向奔赴的培養機制，每個實習生都有專屬成長檔案。該校民生福祉學院院長王婷介紹，學員第一年從一線護理員做起，第二年可成長為主管，第五年甚至有機會晉升院長。

政策的“真金白銀”為養老服務人才培育和留存注入了動力。2020年，北京市出臺的養老院入職獎勵政策對本科、專科、中職畢業生分別給予6萬元、5萬元和4萬元補貼，畢業生每月都能領到“政策紅包”。“養老服務不是簡單地雇用保姆或小時工，而是需要專業技能。有了這些政策的加持，我們招生時也有了底氣。”王婷說。據悉，寸草春暉的管理層中，有三成是從一線護理崗位的年輕人中培養起來的。

從紅蓮的普惠服務到寸草春暉的混合制經營，兩家養老院勾勒出政策賦能銀發經濟的清晰脈絡：當稅收減免緩解運營壓力，當混合制經營模式激活市場活力，當人才政策筑牢服務根基，養老院不再是簡單的“托老所”，而成為承載品質晚年的“銀發家園”。

激活享老樂老康養空間

在東城區老年大學的書法課上，72歲的章艾華正一筆一畫臨摹著字帖。這位“插班生”還記得當初搶到課程名額時的激動——課程開放報名5分鐘即告滿員，最終因一名學員臨時退課，他才得以入學。而千里之外，“京藏號”銀發專列上，68歲的李建國正用手機記錄著青海湖的日出，醫護人員送來的姜茶讓旅途更添暖意。從課堂到旅途，政策暖陽正照亮銀發群體的多元生活方式。

《老年教育發展規劃（2016—2020年）》明確提出，要將老年教育作為應對人口老齡化的重要舉措。這一政策導向催生了從國家層面到社區層面的老年教育網絡。國家老年大學魏公村校區的課程表印證了政策落地的成效：92門課程涵蓋舞蹈、攝影、英語、養生等領域，2025年春季學期開班規模從秋季學期的60個增至127個，班級數量翻倍，招生人數增長超千人。藝術類課程的火爆，更加折射出老年人對精神文化生活的旺盛需求。

東城區老年大學坐落于一座以“松鶴延年”為主題的四合院內。為了方便老年人進出，學校特意拆除了傳統門檻，增設了六級寬臺階和無障礙坡道——這一細節恰與國家“改善基層社區老年人學習環境”的要求相契合。學校的師資建設更顯智慧：22名教師中，15人是名校退休人員，60歲以上占比68%，既盤活了銀發人才資源，又依托北京市實施的“銀齡講學計劃”獲得了政策支持，形成了“退休教師反哺同齡群體”的良性循環。

社區老年大學則將政策紅利延伸至“最后一公里”。豐臺區石榴莊街道社區老年大學作為北京市第21所社區老年大學，為老年學員提供8類免費課程，3.2萬轄區老年人在家門口就能享受到便捷的教育資源。在北京市“鼓勵各區建立老年大學，完善社區學習網絡”的部署下，2025年社區老年大學已實現東城、朝陽、豐臺等多區覆蓋，讓更多老年人就近享受優質教育資源。

老年大學滿足了老年人“老有所學”的精神需求，日益火爆的銀發旅游則讓他們奔向“詩和遠方”，開拓出更具潛力的市場空間。

2025年7月1日，“京藏號”銀發旅游專列從北京出發，開啟了為期14天的進藏之旅。“火車上配有供氧設備，還有醫護人員全程護航，我們這些有基礎病的老人可太踏實了！”有高血壓病史的李先生說。

政策的持續發力為銀發旅游市場注入強大動力。今年初，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等九單位聯合發布的《關于增開銀發旅游列車" 促進服務消費發展的行動計劃》明確提出，要完善旅游列車運行保障機制、優化運行圖、推進適老化改造，構建覆蓋全國、線路多樣、主題豐富、服務全面的銀發旅游列車產品體系。

北京銀發旅游專列“京藏號”與“京和號”的設計更見政策巧思：車站綠色通道與列車內無障礙設施，精準適配老年群體的出行需求；每個團隊配備專屬陪同人員，地方醫院提前待命。這種“移動養老社區”形態，正是政策引導下“適老化服務標準化”的具體實踐。今年4月，首創“文旅+健康”模式的“美麗中國鄉村”康養主題專列從北京豐臺站駛出，全程配備兩名醫護人員，提供控油、控糖、控鹽餐食和定時熱飲服務，為銀發族的慢旅深游保駕護航。

當章艾華的毛筆落下最后一筆，當李建國的手機定格湖光山色，兩個場景共同描繪出銀發經濟的新樣貌：政策不僅是托底的保障，更是激活發展動能的引擎。隨著銀發經濟的不斷發展，老年人正從被關愛群體轉變為“消費潛力軍”，而這種身份轉換的背后，正是政策考量與民生需求的溫暖共鳴。

從養老服務中心的一餐一飯，到養老院的專業照護；從老年大學的墨香課堂，到銀發專列的山河遠闊，政策沃土滋養下，老年人在享老樂老的同時，正推動銀發經濟發展向深向實。政策東風勁吹銀發經濟萬千場景，北京以持續探索的銳氣、不斷創新的智慧，為老年人的晚年生活注入飽滿的健康底色與醇厚的幸福滋味。這座城市將以政策為筆，書寫老有所養、老有所醫、老有所為、老有所樂的新答卷，讓“夕陽紅”綻放別樣光彩。