建設學習型城市，實現(xiàn)人與城市的共同發(fā)展

開放大學應發(fā)揮終身教育主力軍作用，積極運用數(shù)字賦能，創(chuàng)新載體，發(fā)展社區(qū)教育，形成智慧高效的終身學習環(huán)境，建設更高水平、更高質量的學習型城市。

當下，終身學習日益成為世界共識，城市越來越成為終身學習的主要陣地。作為人類經濟、政治和社會生活的中心，城市聚集了全球一半以上的人口。建設學習型城市，推動全民學習、終身學習，可以實現(xiàn)人的全面發(fā)展與城市的高質量發(fā)展有機融合、相互促進。

6月12日，2025（第四屆）終身學習成果交流會之“學習型城市和社區(qū)教育創(chuàng)新實踐”平行會議在西安召開。來自全國開放大學體系、相關院校、社區(qū)教育機構和科研機構的嘉賓與會。大家普遍認為：學習型城市建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，應建立完善協(xié)同推進機制；發(fā)展社區(qū)教育應重視機制創(chuàng)新、資源共享、數(shù)字賦能；在建設學習型城市的進程中，開放大學大有可為。

建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國是建設教育強國的重要方面，建設學習型城市是實現(xiàn)學習型社會的重要基石。《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024一2035年）》強調“加強教育資源共享和公共服務平臺建設，建設學習型

該平行會議由國家開放大學改革發(fā)展處/科研處和《中國遠程教育》雜志社共同主辦。

學習型城市是什么？

截至2024年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為 67.00% ：“鄉(xiāng)村中國”正在走向“城市中國”。與我國快速城市化進程相呼應的，是學習型城市建設的穩(wěn)健步伐。我國學習型城市建設始于20世紀末，經過20多年的發(fā)展，目前，已有12個城市加入全球學習型城市網(wǎng)絡，、杭州、成都、上海、武漢等5個中國城市榮獲聯(lián)合國教科文組織學習型城市獎；有80個城市加入全國學習型城市網(wǎng)絡，全國學習型城市網(wǎng)絡已初步形成。

學習型城市是全民終身學習的學習型社會的重要實踐途徑，又是城市發(fā)展模式的創(chuàng)新。關于它的內涵，專家們有不同角度的解讀。

教育科學研究院副研究員林世員認為，對學習型城市，可從三個維度去認識和理解：從教育視角看，學習型城市是學習型社會建設的重要實踐形式，其主要目的是建設城市區(qū)域內服務全民終身學習的教育體系；從城市發(fā)展視角看，建設學習型城市是城市整體性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展新階段的選擇，是以終身學習提升市民綜合素質和城市整體競爭力的新型發(fā)展模式；從城市社會學視角看，城市的發(fā)展史是人不斷認識和調整與“他者”關系的歷史，人與城市之間存在著“雙向互動關系”，建設學習型城市是積極應對當代城市發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)，追求城市正義的過程。

國家開放大學終身教育研究院副院長蔣亦璐認為，學習型城市是學習型社會在城市范圍內的一種表現(xiàn)形式或實踐途徑。其基本特征包括：終身學習，強調學習涵蓋人的一生；全員參與，強調參與需囊括各利益相關者;資源整合，強調城市中各種有助于推進終身學習的資源的有機結合；全面發(fā)展，強調個人和社會的協(xié)同發(fā)展和整體提升。

那么，我們該如何建設學習型城市？放眼海外，韓國光明市的實踐或許可以提供借鑒。光明市是韓國京畿道中西部的一個市，毗鄰首爾。它從1999年開始推行終身學習型城市促進計劃。其主要建設理念是立足居民需求、引導居民自主管理、建立協(xié)調小組、加強與其他國家的聯(lián)系、對城市歷史文化的保留與傳承等，并依托終身學習社區(qū)中心，將上述理念廣泛推廣到實踐過程中。終身學習型城市的理念和機制促進了該市的居民學院、學習激勵俱樂部和講座等蓬勃發(fā)展。

在學習型社會建設進程中，開放大學發(fā)揮著重要的支撐作用。林世員認為，開放大學可以從五個方面服務于學習型城市建設，包括：從單一服務輸出轉向充分的社區(qū)參與；健全用好市民終身學習支持服務體系；把社區(qū)教育作為主要服務陣地；推動政府、學校、社會、企業(yè)各類資源的整合與開放；在廣度和深度上推進數(shù)字化轉型。在實踐總結層面，國家開放大學在會上啟動了《一體化協(xié)同一—以高質量開放教育支撐學習型社會建設典型案例》圖書編纂工作。國家開放大學出版?zhèn)髅郊瘓F董事長、總經理馮立國表示，本書包含國家開放大學44個省級開放大學和80余個具有代表性的地市開放大學的實踐案例，是開放教育體系一體化協(xié)同創(chuàng)新的生動縮影，它的出版必將為構建服務全民終身學習的教育體系提供重要參考。

社區(qū)教育服務學習型城市的不同路徑

我國社區(qū)教育起步于20世紀80年代，經過多年探索創(chuàng)新，目前已成為建設學習型社會、學習型大國的重要平臺和抓手。社區(qū)教育發(fā)展有賴于頂層設計與基層創(chuàng)新，既需要黨委政府的推動引導，也需要包括開放大學在內的各級各類學校和社會力量的積極參與。

榮獲聯(lián)合國教科文組織學習型城市獎，出臺我國首部社區(qū)教育地方性法規(guī)在我國社區(qū)教育發(fā)展進程中，成都市一直走在前列。成都開放大學副校長鐘富春表示：“發(fā)展社區(qū)教育是學習型城市建設的本質要求，建設學習型城市是社區(qū)教育的目標導向”。他將成都市社區(qū)教育服務學習型城市建設的經驗歸納為三點：一是建設終身教育工作陣地體系；二是提升社區(qū)教育服務能力品質；三是孵化社區(qū)教育特色品牌項目。在品牌項目方面，“能者為師”項目最具典型性。自2014年首屆“能者為師”活動開啟以來，該活動歷經十年的發(fā)展，實踐了“海選、初賽、決賽”的比賽模式，增加了“網(wǎng)絡評選、展演賽、巡講”環(huán)節(jié)，已形成由市教育局主導，全市23個區(qū)（市）縣共同參與的特色品牌項目。2020年，該活動獲評“全國百姓喜愛的終身學習品牌項目”。2021年，教育部職成司在全國開展“能者為師”推介共享行動。

開放大學已經成為我國社區(qū)教育戰(zhàn)線的生力軍，其中地市開大發(fā)揮了重要作用。臺州開放大學黨委書記王煥斌分享了以“五輪驅動”模式構建臺州社區(qū)教育服務新生態(tài)的經驗。一是以“體系貫通”為支點，織密社區(qū)教育覆蓋新網(wǎng)絡。二是以“融合共育”為機制，拓展社區(qū)教育學習新場景。三是以“青銀賦能”為特色，構建社區(qū)教育服務新格局。四是以“城鄉(xiāng)共育”為路徑，拓展社區(qū)教育人才培養(yǎng)新陣地。五是以“數(shù)字筑基”為支撐，構建社區(qū)教育智慧新生態(tài)。

隨著人口老齡化程度的加深，社區(qū)教育和老年教育也初步呈現(xiàn)融合發(fā)展的態(tài)勢。在社區(qū)教育工作中，老年人也成為社區(qū)教育機構服務人群的主體。湖北開放大學運用數(shù)字化手段賦能老年教育，打造了“浸潤式”適老化學習場景，助力老年學習者提升智能技術水平；湖北社區(qū)教育網(wǎng)中樞平臺建成覆蓋智能應用、數(shù)字藝術慧康養(yǎng)等十大主題的3000余門適老化數(shù)字課程資源，累計完成5000萬次個性化學習服務。成都老年開放大學于2019年9月掛牌成立，全市所有街道均已實現(xiàn)老年開放學校掛牌，2024新增老年教育學習點715個，目前老年教育學習點位1408個。臺州開放大學構建康養(yǎng)中心、藝術中心、銀藍中心三大板塊，打造“康養(yǎng) + 藝術 + 技能”課程體系，年開設社區(qū)教育、老年教育100個班次以上；并建設老少共學實踐基地，打造“乘風破浪奶奶團”品牌項目，構建“老幼共學、代際反哺”新生態(tài)。

數(shù)字賦能學習型社會建設

數(shù)字技術和教育工具的變革為學習型社會建設提供了支撐條件，教育數(shù)字化已成為推進學習型社會建設的重要手段。

構建泛在可及的終身教育體系，如何實現(xiàn)“可及”呢？可以通過兩個途徑：一是數(shù)字賦能，二是打造終身教育設施與機構。湖北開放大學積極推動數(shù)字賦能終身教育體系和學習型社會建設。同時，學校為新型職業(yè)農民、產業(yè)工人、鄉(xiāng)村教師等群體提供個性化的繼續(xù)教育支持。截至2025年，學校年均開展數(shù)字化培訓20萬人次，培養(yǎng)數(shù)字新農人7萬余人。

全民閱讀是學習型城市建設的基礎，其中也充分展現(xiàn)了數(shù)字技術的力量。“書香商洛”全民閱讀項目自2020年啟動以來，線上線下累計參與群眾150萬余人次，助力商洛經濟社會高質量發(fā)展。商洛開放大學校長王丹鋒表示，項目開展了72項主題鮮明、內容豐富、形式多樣的線上名家講座、薦書、讀書分享會等活動；“商洛數(shù)字圖書館”推出“秦嶺文化”專區(qū)，提供電子書、有聲讀物，滿足不同群體的閱讀需求；實施\"閱讀 + 文旅（ ?+ 消費， + 工業(yè)， + 農業(yè)科技）”等多業(yè)態(tài)融合，促進科技賦能產業(yè)發(fā)展。