電動自行車監管政策與標準分析

Abstract：This paper focuses on the evolution and core contents of China’s regulatory policies and standards for electric bicycles.Byreviewing theregulatorypolicychanges from l990 to the present，itdemonstrates the transformationofChina’s electric bicycle regulatorysystem froma single technical standard toacomprehensive governance approachthroughout the entire chain.Atthe same time，it analyzes the standards system centered on the GB17761-20l8，Safety technical specificationfor electric bicycles，and explores its impact onindustrial safety and sustainabledevelopment.Through thedualresearchofpoliciesandstandards，itaims toprovideusefulreferencesfor the high-quality development and regulatory work of the electric bicycle industry.

Keywords：electric bicycles;regulatorypolicies;technical specifications

0 引言

到千億規模，近30年間獲得了巨大的發展，中國已經成為世界上最大的電動自行車生產、消費和出口國。工業和信息化部發布的數據顯示截至2023年底，中國電動自行車社會保有量超3.5億輛，隨著保有量激增衍生出的超速、篡改、火災等安全隱患，

自上世紀九十年代第一輛輕型電動自行車問世到現在，電動自行車已成為中國居民短程出行的重要民生交通工具。電動自行車行業從無到有，再對交通與消防管理構成嚴峻挑戰。在此背景下，監管政策與技術標準的重要性日益顯著，猶如“紅綠燈”和“指揮棒”，一方面引領電動自行車產業向規范化、高質量方向發展，另一方面又規范車輛的行駛行為，降低安全隱患。

1 監管政策

中國的電動自行車監管政策經歷了從單一的技術標準制定到全面覆蓋生產、銷售、使用等多個環節的綜合治理體系的轉變，體現了政府對于保障公共安全、促進產業健康發展和社會可持續發展的高度重視。以下是其沿革的關鍵階段。

（1）行業規范化起步階段（1990—1999年），GB17761—1999《電動自行車通用技術條件》的出臺，首次從國家層面建立系統性技術規范，標志著行業標準化管理的開端；（2）法律體系奠基階段（2000—2004年），2004年5月《中華人民共和國道路交通安全法》將電動自行車明確界定為“非機動車”，并規定了登記制度，標志著電動自行車納入交通管理體系；（3）地方差異化探索階段（2004—2018年），在國家標準指導下，各地結合區域特點制定實施細則，因標準不統一導致“超標車”流通、跨區域監管矛盾等問題凸顯；（4）標準升級與行業整合階段（2019—2023年），新國標實施與CCC認證管理在這一階段發揮了關鍵作用，GB17761—2018《電動自行車安全技術規范》的實施堪稱行業里程碑，通過CCC認證制度替代生產許可證管理，構建起“技術門檻 + 市場準入”的雙重過濾機制；（5）強化全鏈條監管階段（2024年以后），2024年國務院辦公廳頒布《國務院辦公廳關于印發lt;電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案gt;的通知》，各級市場監管部門開展了電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，構建“生產一銷售一使用一回收”閉環監管，實現從產品準入到報廢回收的全周期管控

政策演進呈現三大特征：治理維度從單一技術標準擴展至全鏈條監管，實施手段從行業自律升級為法制化強制認證，管理思維從地方分散探索轉向國家統籌與屬地創新結合。當前已形成標準引領、認證把關、智慧監管、多元共治的現代化治理體系，其核心價值在于通過制度創新與技術創新雙輪驅動，構建高效的監管網絡，有效平衡安全需求與產業發展。

2 標準解析

2.1標準體系

在電動自行車標準體系中，國家標準起著核心引領作用。市場監管總局將表1所示4項強制性國家標準及其修改單，作為電動自行車強制性產品認證依據標準。

GB17761—2018《電動自行車安全技術規范》于2019年4月15日實施，隨后，為進一步補齊電動自行車安全短板，國家加快完善電動自行車配套產品標準制修訂工作，持續完善標準體系。國家層面的現行標準體系呈現五大支柱模塊。

表1電動自行車強制性國家標準

在整車相關標準方面，主要由GB17761—2018和GB17761—2025《電動自行車安全技術規范》、GB42295—2022《電動自行車電氣安全要求》組成；零部件相關標準主要由GB/T31547—2023《電動自行車內胎》、GB/T23264—2020《電動自行車用制動襯片總成》等標準構成；電池相關標準方面，主要由GB43854—2024《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規范》、GB/T37645—2019）《電動自行車用電池盒尺寸系列及安全要求》等標準構成；充電器相關標準主要是GB42296—2022《電動自行車用充電器安全技術要求》；其他配套標準主要由GB811—2022《摩托車、電動自行車乘員頭盔》、GB/T42236.1—2022《電動自行車集中充電設施第1部分：技術規范》、GB/T44676—2024《電動自行車售后服務規范》等標準構成。

可見，我國電動自行車標準體系以安全為核心，整車標準設定基礎安全框架，零部件標準建立關鍵部件質量基準，電池標準筑牢防爆防火底線，充電器標準嚴控充電安全隱患，配套標準延伸使用環節防護。自前電動自行車標準體系雖已形成系統性框架，但存在回收利用環節相關標準的顯著缺失，亟待建立完善電池梯次利用、車輛拆解回收等專項標準，形成完整標準鏈條，更加有效支撐全鏈條監管。

2.2重點標準解讀

GB17761—2024《電動自行車安全技術規范》將于2025年9月1日全面替代2018版國標，新標準設置8個月生產過渡期（至2025年8月31日），允許企業按新舊標準生產；2025年9月1日后僅允許符合新標車輛生產。銷售過渡期至2025年11月30日，舊標車輛可通過以舊換新政策逐步淘汰。新標準主要從安全性能、技術參數、功能設計及質量管控等方面升級，以下是主要改進內容及技術要點：

（1）強化安全性能。目前電動自行車產品普遍使用大量塑料作為功能件和裝飾材料，但是由于塑料本身具有可燃性，這些材料在發生火災時會加速火勢蔓延并釋放大量有毒氣體，即便添加了阻燃劑也很難從根本上防止火災事故的發生。新標準明確非金屬材料的防火性能指標，規定塑料使用量不得超過整車質量的 5.5% ，并要求電池接觸的非金屬部件通過更嚴格的阻燃測試，以降低火災風險。其次完善對電池組、控制器、限速器的防篡改設計，增加技術參數的篡改難度。第三提升制動性能，縮短最大制動距離，提升緊急制動的可靠性。

（2）調整部分技術參數。按照2018版標準中55kg 的整車重量限值計算，使用鉛蓄電池的車輛續航里程只能達到40公里左右，與消費者實際需求存在差距，故新標準降低了整車質量限制，鉛酸蓄電池車型的整車質量上限從 55kg 放寬至 63kg 以滿足續航需求，其他電池類型（如鋰電池）仍維持 55kg 上限。其次，為確保交通安全，新標準中增加了電動機空載反電動勢以及電感值差異系數等指標要求，從而確保電動機在輸入電壓達到最大時車速也無法超過 25km/h ；同時考慮到電動自行車必要的載重能力和騎行中可能存在的短時爬坡等實際需要，標準中增加了電動機低速運行時轉矩限值指標，允許電動機短暫地輸出較高扭矩，確保車輛能夠應對短距離爬坡等特殊工況，滿足消費者正常騎行需求。

（3）改進功能與設計。物流及租賃車輛要求強制安裝北斗定位與動態安全監測模塊，其他車型可選裝。北斗模塊可以記錄電動自行車當前所處的位置、速度等信息，并通過通信模塊實時反饋給用戶，一旦發生被盜等異常情況，這些信息能夠有效助力消費者在第一時間找回車輛。動態安全監測功能可以將車輛異常行駛狀態以及蓄電池電壓、電流、溫度等超出正常范圍的情況及時發送給消費者，提醒消費者識別和處置安全問題，第一時間消除事故隱患。其次，取消強制腳踏要求，僅電助力車型需保留腳踏功能，并且鼓勵安裝后視鏡。

（4）強調企業質量保障能力和生產一致性。要求企業具備與產能匹配的整車及車架等核心部件的生產、檢測能力，明確型式試驗和生產一致性檢驗項目，推動行業從規模擴張向質量提升轉型

查，切實保障消費者權益。這種“安全筑基-技術驅動-民生保障”的立體化政策設計，本質上是以政策與標準為關鍵抓手，既筑牢安全底線保障民生福祉，又以技術創新驅動行業升級，讓電動自行車更好地融入社會經濟發展大局。

3結語

我國一系列電動自行車國家標準和監管政策的制定與實施意義重大，具有三重戰略價值：在安全維度，通過限速防篡改、電氣安全認證和防火阻燃強制標準，有效遏制超速行駛、電氣故障及熱失控等風險點，顯著降低交通事故率和火災隱患；在產業層面，以技術準入門檻淘汰劣質產能，倒逼企業加大研發投入，推動行業從“價格戰”向“質量戰”“技術戰”轉型，加速智能化技術迭代與高端市場布局；在民生領域，通過強制認證為消費者筑牢質量防線，使購車決策有據可依，售后服務規范可

參考文獻

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（責任編輯：張佩玉）