低空經濟產業標準化發展現狀分析與對策研究

Abstract：As a strategic emerging idustry，thelow-altitude economyhas high technologies andconcentratedinnovation factors，andislatedtomultiplefelds.Ithasthearacteristicsofongindustralchainicapplicationsenario，advarious objects. Inordertopromotethestandardized，orderlyandeficient industrialdevelopmentofow-altitudeeconomy，his paper tracksandanalyes thestatusofindustrialdevelopmentandpoliciesoflow-altitudeeconomy.Itanalyzes thecurrntsituationof thestandardssystem，standardsdevelopmentandstandardizationtechnicalbodies，ndputsforwardmeasuresanduggestions forthestandardizationand industrial developmentof low-altitude economyin China.The standardization oflow-altitude economyisakeylinkandanimportantsupporttopromotethehigh-qualitydevelopmentof theindustrialchain，whichhelps improvethe stabilityand internationalcompetitivenessoftheindustrialchainandsupplychainoflow-altitudeeconomyand leads the high-quality development of the industry.

Keywords：low-altitude economy;standards system; standardization; countermeasure research

0 引言

內涵，已成為引領產業經濟發展的關鍵核心要素，在決定技術演進趨勢、塑造前沿產業生態、影響國家核心競爭力和自主創新能力等方面的作用更加凸高品質必然要求高標準，標準作為質量的核心顯。標準化工作是低空經濟健康、有序、快速發展的關鍵支撐和重要保障，通過制定統一標準體系，可以確保不同主體之間實現無縫對接和高效協同工作。作為科技成果轉化和擴散的有效工具以及產業發展的關鍵指引，標準可以推動低空經濟產業在技術研究、科技開發、推廣應用等方面實現跨越式發展，為產業鏈的技術創新指明方向，有助于推動創新技術產業化、市場化，支撐產業發展、促進科技進步。

1低空經濟發展現狀

“低空經濟”產業橫跨眾多領域，具有創新要素高度集聚、科技含量頗高的顯著特征，具有產業鏈條長、應用場景豐富、面對對象多元等特點，是經濟增長的新動力新引擎，在推進節能減碳交通模式與助力城市精細化治理進程中發揮著重要作用。低空經濟是以低空空域資源開發利用為基礎，以多樣化航空器為載體，融合制造、運營、服務等多維產業生態的新型經濟形態，廣泛涵蓋載人飛行、貨物運輸以及其他多樣化的低空作業活動，其核心是促進飛行器技術與不同產業的深度融合，推動產業的創新發展與轉型升級。通用航空產業作為低空經濟的主體，在當前科技發展趨勢下，正加速推動以無人機應用為代表，融合電動化、智能化技術的裝備創新，是塑造航空工業發展新動能新優勢、推動低空經濟助力制造強國和科技強國的重要舉措，在交通強國戰略的實施進程中，也扮演著不可或缺的關鍵角色。不僅彰顯了新質生產力的發展方向，又為培育發展新動能開辟了重要路徑，具有創新引領、綠色低碳、數實融合等一系列特點。

在市場需求和政策支持的大背景下，以無人機產業為代表的低空經濟出現了較為蓬勃的發展勢頭，在應急救援、物流配送、航空消費、測繪勘探、運維巡檢等領域實現行業普及，智慧城市場景應用的管理模式和技術標準已初具推廣基礎。根據中國民航局最新統計數據，截至2023年底，在國內注冊的無人機數量達126.7萬架，較上年增長32.2個百分點，同期取得運營資質的無人機企業的數量達1.9萬家[2，我國低空經濟正在加速“起飛”。

1.1國家低空經濟發展現狀

新能源技術、無人駕駛技術、新一代信息技術為低空經濟提供了堅實的技術基礎，低空經濟的“起飛”離不開無人機、通航飛機等基礎技術的支撐，國家及多地方政府高度重視低空經濟的發展。相關領域的政策支持最早是在國務院《國家綜合立體交通網規劃綱要》中提出，《綱要》提出要促進交通基礎設施數字化和網聯化，提升交通運輸智慧發展水平[3-4]。2023年，工信部等四部委聯合提出《綠色航空制造業發展綱要（2023—2035）》，同年國務院和國家空管委分別出臺了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》和《國家空域基礎分類方法（征求意見稿）》，前者是無人機領域的第一部專門行業法規，后者則明確了空管對各種航空器材的適用條件[5-7]。在2024年全國兩會期間，國家首次在政府工作報告中提到了“低空經濟”，并提出要“積極打造商業航天、低空經濟等未來產業新增長引擎”。國務院和有關部委出臺了《關于深化我國低空空域管理改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出了以快速增長的通用航空需求為牽引，健康有序的開展低空空域管理改革，促進通用航空事業健康有序發展[]。

《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》）于2024年3月27日由工業和信息化部、科學技術部等四部門聯合印發，指出要形成相應的科研體系、標準體系和安全驗證體系。《意見》指出，要推動“低空 ⁺ 物流配送”“低空 + 城市空中交通”“低空 + 應急救援”等規模化發展，并提出到2030年，使我國通用航空裝備與人民群眾生產生活各領域全面融合，形成萬億級規模的通用航空產業市場。《方案》針對完善法規標準體系任務，強調要堅持通用航空標準化與技術創新、應用示范一體化推進，實現國家標準、行業標準、團體標準協同發展，圍繞五大領域提出20項重點工作要求。并要求加快建立產業與適航審定雙方協作配合的標準體系，統籌推動產業標準與適航體系銜接，進一步協調推動完善國家航空器管理體系，明確應用場景監管要求[

1.2各省份低空經濟發展現狀

對于低空經濟產業的發展，除了國家層面外，各省市也出臺了一系列政策，目前低空經濟發展處于政策扶持與產業發展相互促進的階段，要推動低空經濟產業優質發展，一方面，需要國家相關部門給與政策扶持；另一方面，借助政策引領與標準規劃，建立健全低空飛行空域協同治理機制，完善配套基礎設施體系，為低空經濟產業可持續發展提供制度保障和法治支撐。在產業布局上，走在前列的省市主要有深圳、廣東、珠海、浙江、南京、北京、武漢、重慶、成都、蘇州、湖南等地方。

2024年1月，《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》頒布，這是國內首部針對低空經濟領域的法律條款，七個相關部門聯合發布了《深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施》。具體提出了20項重要支持措施，圍繞低空經濟產業鏈的引領培育、技術創新的支持、低空飛行應用場景拓展和產業配套環境完善4個方面提出[10-12]。北京市、南京市、廣東省等地方均出臺了推動低空經濟高質量發展的行動方案和政策舉措。

1.3湖北省低空經濟發展現狀

湖北低空經濟產業從無到有、發展迅速，形成了覆蓋上游零部件及系統、中游整機研發制造、下游應用服務各個環節的產業鏈體系，作為湖北省重點培育的12個戰略性新興產業之一，擁有2000余家無人機相關的經營主體，80余家專業無人機企事業單位，具有良好的發展基礎。為統籌推進我省低空經濟高質量發展和高水平安全，打造“研發-制造-服務”全鏈條協同、“場景應用-產業升級”良性循環的低空經濟發展新格局，打造在全國具備顯著影響力的低空經濟核心區域和示范發展樣板，2024年湖北省發展改革委員會印發了《湖北省加快低空經濟高質量發展行動方案（2024—2027年）》[13-14]。在政府部門的指導下，在武漢召開了以“領航低空新藍海，打造發展新高地”為主題的湖北省低空經濟產業創新發展大會，會上揭牌成立了湖北省低空經濟產業發展聯盟、湖北省低空綜合服務有限責任公司，還設立了湖北長江低空經濟產業投資基金，這一舉措為湖北省低空飛行產業鏈的集群式發展提供強大助力，促進低空經濟的全生態發展。

武漢市委市政府召開專題會議提出，要形成新的生產力、開辟新的增長點、塑造新的優勢，加快推動武漢市低空經濟產業發展。武漢作為國家的重要交通樞紐和科技創新中心，擁有發展低空經濟的獨特優勢，這里產業基礎雄厚，科教人才資源豐富，能夠有效集涵蓋低空經濟、低空制造和低空飛行的相關產業[15]。在低空保障等領域，擁有上百家研發制造企業，具備強大的制造基礎；在低空物流領域，擁有多個通用機場，5G網絡高質量覆蓋，數據中心、算力供給體系健全；在應急救援，湖泊巡查，電力巡檢，植被巡查等領域，應用經驗較為豐富。

2024年5月23日，武漢市人民政府印發的《武漢市支持低空經濟高質量發展的若干措施》從支持低空經濟重大項目落戶、支持低空基礎設施配套建設、支持低空經濟標準規范制定等9個方面著手，加快推進低空經濟競爭力有效提升，打造低空經濟發展高地。同年6月份武漢市低空經濟研究院、中國光谷低空經濟產業園區、中國車谷低空經濟產業園等機構，于武漢低空經濟產業發展推進大會上成立，加大力度豐富無人機應用場景和科研投入[16-17]。

2024年5月21日，十堰市人民政府辦公室關于印發《十堰市低空經濟高質量發展實施方案（2024-2026年）》的通知提出，要提升低空制造質量標準，促進低空經濟產業鏈上中下游協調發展，進而提高產業鏈供應鏈質量水平，同時提出要鼓勵低空制造企業參與團體標準、行業標準等研究制定，將十堰打造成為鄂西北低空經濟發展樞紐城市[18]。同年12月，為加快低空基礎設施建設，促進通用航空產業發展，完善綜合交通網絡，棗陽通用機場獲得省發改委核準，這是襄陽市獲批的第一個通用機場，意義十分重大。棗陽市將統籌鄂西北區域性通用航空物流中心和應急救援中心及通用產業園建設，為襄陽都市圈低空經濟發展高地和產業示范區提供夯實基礎。

2 標準化發展現狀

國際標準化組織在2014年成立了無人機分技術委員會（ISO/TC20/SC16），秘書處由美國承擔。該委員會統籌無人機系統標準化體系建設，其工作范疇包括但不限于產品分類、研發設計、生產制造、運行維護及風險管控等關鍵環節，目前已發布多項國際標準，并有多個標準在編[]。美國材料與試驗協會（American Society for Testing and Materials，簡稱ASTM））于2006年成立了無人機系統委員會（ASTMF38），重點推進無人機系統在工程設計、制造工藝、檢測認證及運行安全等核心環節的標準體系建設。無人機應用與通信標準化技術委員會（IEEECOM/AERCOMSC）隸屬于電氣與電子工程師協會，主要負責制定包括無人機載荷接口、低空航路規劃、網絡通信安全、系統自主性等標準。航空無線電技術委員會分技術委員會（RTCASC-203）負責研究無人機系統級、C3系統、感知和規避系統的最低性能標準，旨在確保美國聯邦機構和商業機構在國家空域系統操作無人機系統的安全性、高效性和與其他有人/無人系統的兼容性。歐洲民用航空裝備協會無人機系統工作組（EUROCAEWG-73）以支撐適航性認證、無間隙空域內的安全操作、空域交通管理框架及兼容性問題為重點，重點研究無人機系統的發展需求構架。

近年來，我國在無人機國際標準化領域不斷取得新的突破，無人機領域的國際標準化水平不斷提升。2020年2月7日，《無人駕駛航空器系統分類及分級》（IS021895：2020）正式問世，該標準成為我國在無人機領域主導制定的首項國際標準，這意味著我國無人機技術和產業發展成果被國際市場所肯定。該國際標準的制定充分彰顯了我國在無人機領域的技術領先地位與市場主導優勢，標志著我國在國際航空標準體系建設中取得了突破性進展，是以技術標準國際化促進高端裝備全球化的成功探索，作為戰略支點引領我國無人機產業邁向高質量發展。中國再次牽頭制定并發布的IS024356：2022《系留無人機系統通用要求》，在整個無人機體系中占據著重要的作用，主要應用于警用安防、應急通信、搶險救災等行業，因此制定相關的國際標準對于整個行業的發展具有重要意義。目前，在國際無人機標準體系中，我國已主導完成9項正式發布的國際標準，并有4項標準在編制過程中，取得了ISO/TC20/SC16中WG5、WG6和WG7三個工作組召集人的地位，在SC16分委員會領導層人數占比最高，具有較強的話語權[20]。

2017年，國家標準化管理委員會牽頭發布了《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2017-2018年版）》，圍繞低空飛行環節，明確了無人機系統標準體系框架，指導制定了一批市場急需、配套監管的關鍵標準。近兩年，隨著無人駕駛航空器在各個行業領域的持續拓展，市場對無人駕駛航空器系統的通訊協議、數據安全和應用規范等方面催生出全新需求，同時各部門出臺了一系列的規范性要求以實現有效地分類管理無人駕駛航空器系統。按照標準體系動態更新機制，國家標準化管理委員會聯合多部門于2021年共同發布了《無人駕駛航空器系統標準體系建設指南（2021年版）》[21-22]。無人駕駛航空器系統標準體系框架是基于其標準體系結構的層級映射所構建，這一框架構成了無人駕駛航空器體系標準系統的基本架構單元。無人駕駛航空器系統標準體系由基礎標準、管理標準、技術標準和D行業應用標準4個部分組成，標準體系圖詳見圖1。該體系構建起輻射農業、電力、測繪、應急、物流等多個應用場景的無人駕駛飛機系統標準體系框架，聚焦基礎、管理、技術和行業應用等四類標準，面向新一代信息技術等前沿性技術發展進行合理布局，搭建了頂層框架，明確了標準建設的重點[23]

我國航空運輸和民用航空設備的標準化工作起步比較早，早在九十年代就開展了通用航空機場設備相關國家標準的研制工作，但是低空經濟和無人機領域的標準化工作涉及領域比較少，很難全面反映國內現有技術的研究水平和行業應用情況。截至2023年，無人機領域共涉及190項標準：國家標準計劃12項，國家標準26項，行業標準45項，地方標準107項。涉及航空器的國家標準計劃共計5項，國家標準總計17項，行業標準總計245項，地方標準總計7項。

低空經濟國家標準研制工作主要依托TC435全國航空器標準化技術委員會和TC464全國航空運輸標準化技術委員會。其中TC435全國航空器標委會負責專業范圍是：民用飛機、民用直升機和其他民用飛行器綜合以及航電系統、生命保障系統、環境控制系統、客艙設備、貨運系統標準以及產品支援、基礎、零部件、工裝工藝和材料標準等，下設3個分技術委員會，標委會已發布158項國家標準，已立項正在發布的國家標準54項，分標委情況詳見表1[24]

表1全國航空器標委會分標委一覽表

TC464全國航空運輸標委會負責專業范圍為航空運輸（公共航空運輸和通用航空運輸）安全、保障和服務。標委會共發布35項國家標準，已立項正在研制的國家標準12項。

3低空經濟產業標準化發展挑戰

3.1產業標準化體系不夠健全，國際化水平不高

目前，全球正處于科技與產業的深度變革時期，新興技術的蓬勃發展正在重塑全球創新格局，標準化與科技創新的關系日趨密切。為了推動低空經濟的高質量發展，迫切需要建立統一的標準體系，并規劃合理的頂層構架，旨在規范和引導低空領域的技術研發、新型專用基礎設施的建設、系統部署以及行業應用。目前，我國低空經濟法律法規還有待完善，涉及低空飛機技術標準、應用規范飛行規則等方面的技術和管理規范還不夠清晰，現存的面向無人駕駛航空器系統的標準體系尚不夠明確，缺乏頂層設計，限制了產業自主創新能力提升。此外，低空經濟領域的國際規則主要由發達國家主導和制定，而我國在這些標準研制與制定中的參與度和影響力較弱，制約了我國參與國際標準化活動中的主導地位和話語影響力。

3.2標準化的協調機制有待進一步優化

目前，“低空經濟”相關內容已被十幾個省（區、市）寫入政府工作報告，其中有5個省份成為全國首批低空空域管理改革試點省份，百余項適應地方產業特色的地方標準已經發布。在中國民用航空局的支持下，深圳市等地區開展了國家低空經濟產業綜合示范區建設。但是在實際產業發展過程中，由于各地區對低空經濟所涉及的“天、空、地、網”等方面的標準化建設缺乏統一規劃和頂層設計，缺乏城市之間的協同與合作，導致標準執行成效不顯著，不利于全國統一大市場建設，也妨礙了跨行業、跨領域的系統互認與協同。

3.3基礎設施和信息安全標準供給不均衡

低空經濟產業的騰飛離不開低空空域的數字化，雖然各地都在加速推進低空空域開放和低空應用的試點，但由于信息通訊、航測遙感、基礎設施建設發展和應用不足，導致低空經濟發展過程中存在數據安全性、建設合規性、歸口管理協調性等問題。空管系統涉及通信、導航和監視系統，數據和信息安全面臨著包括物聯接入、安全保密、缺乏軍地現互聯互通信息系統，飛行計劃申報通道尚不通暢，各個領域的標準化力量尚未形成有效合力等多方面問題的影響。

4 對策建議

4.1加強標準頂層設計，建立健全標準體系

一是完善全產業鏈標準體系。圍繞產業鏈部署標準鏈，加快形成“研發 ⁺ 標準 + 產業 .+ 應用”的標準體系和推進格局，以標準化助力新興領域重點培育和未來產業破冰布局，提升產業集群核心競爭力。扎實打造一套符合產業發展實際需要、先進適用、且能憑借高水準發揮引領作用的標準體系，抓好落實與動態更新。二是加快推進全域標準化深入發展。多個地區攜手推進共同發展，推動政府標準，使市場自主制定的標準協同發展、協調配套得以實現，優化升級政府標準，做優做強市場標準；支持、鼓勵相關企業、社會團體、科研機構積極主動參與低空經濟標準的研究與制定，推進各領域標準的銜接協調，實現產業鏈上中下游標準的全覆蓋。三是充分釋放市場經營主體標準化活力。充分發揮企業標準化主體作用，引導企業加強標準化工作，支持產業鏈上下游企業積極參與低空經濟標準化活動，將我國技術優勢轉化為規則優勢，提升我國低空經濟企業標準創新應用水平和市場競爭力。

4.2推動標準與科技創新戰略協同發展

一是推動產學研科技成果標準轉化。要在關鍵技術領域加強標準布局，加強對科技計劃項目中標準化成果的支持，在科技研發全過程嵌人標準作為科技計劃實施體系的重要產出指標。落實標準必要專利制度，促進創新成果產業化應用，加速科技成果轉化效率，加強核心關鍵技術領域標準研究。二是以標準促進科技成果轉化應用。推進以自主知識產權技術為核心的先進團體標準培育工作，培育一批高質量團體標準制定主體。推動技術研發、標準制定與產業應用協同并進，加速新技術產業化進程。鼓勵各類創新主體將技術成果寫入國際標準，促進技術優勢轉化為標準優勢與規則優勢，確保前沿科技創新成果快速標準化，持續提升標準引領能力。三是加快重點領域標準制定實施。低空經濟涵蓋農業、工業、服務業，貫通制造、飛行、保障、服務，圍繞核心關鍵技術開展標準化頂層研究，重點突破核心技術標準研發，強化跨領域協同創新，聚焦產業鏈關鍵節點，推進核心技術攻關與標準同步研制，以標準引領產業升級，增強供應鏈韌性和安全性。

4.3強化試點示范打造高質量服務樣板工程

一是開展低空經濟標準化試點建設，緊跟國家低空經濟建設重點，圍繞基礎通用、技術設施、低空制造、低空飛行、服務保障、產業應用等幾大領域，推進一批標準化試點建設，搭建豐富的應用場景，打造一批特色鮮明、場景豐富的高質量服務樣板工程。二是提升國際國內雙循環，加強國際標準化組織交流，實現標準化高端對話平臺的搭建，對標國際先進水平，及時跟蹤國際低空經濟相關領域標準發展動態，在湖北省自主知識產權領域推動標準走出去，依托自貿區，開展標準互認、共同認證。三是營造良好的標準化氛圍。聚合低空經濟產業生態圈企業，加強標準宣貫實施和應用監督，暢通企業參與標準制修訂渠道，提高企業知曉度、參與度和滿意度，鼓勵上下游企業對標準化工作的認識和重視，推動產業鏈協同創新發展，促進企業質量標準品牌意識逐步增強。

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（責任編輯：張佩玉）