統一社會信用代碼在深圳市小汽車增量調控管理中的應用研究

Abstract： Inorder to ease trafficcongestion，improve airquality，and regulate the rational and orderly growth of cars，the Shenzhen Municipal Government has implemented apolicy to control the incremental growth ofcars since 2014.Through empirical analysis，this paper explores the specific applicationof the unified social credit code in the information review process of Shenzhen’s car incremental regulation policy and its role in enhancing management effectiveness.Theresearch shows that establishing astandardized information identifcationsystem through theunified social creditcodecan promote cross-departmental datasharing and business collaboration，optimize government service processes，and provide innovative solutions for the modernization of social governance.

Keywords：incrementalregulationofcars;unified social credit identifier;standardization;socialcredit system

0 引言

對這些挑戰，深圳市于2014年實施小汽車增量調控政策，旨在合理控制機動車數量，改善城市交通狀況。在調控政策實施過程中，精準審核申請主體（自然人/單位）的信息，是確保政策有效落實的關鍵。

隨著城市化進程加速和機動車保有量快速增長，城市交通擁堵與環境污染問題愈發嚴峻。為應統一社會信用代碼（UnifiedSocialCreditIdentifier，USCI）的應用，為提升單位申請主體信息審核效率與準確性提供了重要途徑。

統一社會信用代碼（以下簡稱“統一代碼”）由國家推行，旨在強化社會信用體系建設，促進數據共享與信息管理效率提升。該代碼由18位字符組成，包含登記管理部門代碼、機構類別代碼等五部分，是中國境內依法注冊登記的法人和其他組織在全國范圍內唯一且終身不變的法定身份識別碼。2015年，依據《國務院機構改革和職能轉變方案》《政府工作報告》（2015年）和《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》（國發[2015]33號）文件要求，以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一代碼制度正式確立。同年10月，強制性國家標準《法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則》正式實施[，標志著統一代碼制度全面落地。通過為每個法人和其他組織賦予獨一無二的代碼，并發放加載有統一代碼號的登記證書，實現了跨部門、跨地區的數據共享與交換，為政府管理和公共服務提供更準確、便捷的信息支撐。

本文先概述小汽車增量調控政策的出臺背景與主要內容，再從實踐角度詳細探討統一代碼在深圳小汽車增量調控中的應用。通過分析其標準化特性，揭示其在簡化單位主體申請流程、提升審核速度、促進跨部門信息共享等方面的作用，并評估其對提升政府服務效能、推動社會治理體系建設的影響。

1深圳小汽車增量調控政策出臺背景

深圳市作為中國改革開放的前沿陣地，自20世紀80年代起便開啟高速城市化進程。經濟的飛速發展與居民收人水平的顯著提升，使越來越多家庭具備購置私人小汽車的能力。截至2014年9月，深圳市機動車保有量攀升至300萬輛，車輛密度位居全國首位，遠超國際警戒線。小汽車數量的急劇增長，給城市交通管理與環境保護帶來嚴峻挑戰。

為緩解交通擁堵、改善大氣環境，深圳市政府依據國務院《大氣污染防治行動計劃》《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》和《深圳市人民代表大會常務委員會關于市政府治理交通擁堵和交通污染情況專項工作報告的決議》，將小汽車增量調控列為重點督查工作，并于2014年12月29日正式發布全市小汽車增量調控管理政策。該政策通過搖號、競價和向新能源汽車傾斜指標等方式，控制小汽車數量增長，推動城市可持續發展。初期每年配置約10萬個指標，涵蓋普通與電動小汽車指標，申請主體包括自然人和單位，需通過嚴格資格審核

然而，政策實施過程面臨諸多挑戰。一方面，小汽車增量調控政策的落實需要嚴格、準確的信息審核機制，以確保政策公平性；另一方面，隨著政策推進，申請量急劇增長，如何提高政策執行效率成為迫切問題。單位申請者需提交多份證明材料，增加了時間和人力成本。統一代碼制度的推行，為解決這些難題提供了新思路，有助于打通數據壁壘，提高審核效率與政策執行精準度。

2統一代碼在深圳小汽車調控管理中的應用

2.1統一代碼的特性與推行歷程

統一代碼具有唯一性、兼容性、穩定性和全覆蓋性四大特性，有效破解了以往多種單位識別碼共存的弊端[2]。

（1）唯一性。統一代碼及其9位主體標識碼（組織機構代碼）在全國范圍內是唯一的。一個主體只能擁有一個統一代碼，一個統一代碼只能賦予一個主體。主體注銷后，該代碼將被留存。

（2）兼容性。統一代碼最大程度地兼容現有各類機構代碼，既能體現無含義代碼的穩定可靠，又能發揮有含義代碼便于分類管理的作用。統一代碼在第二、三部分為機構類別代碼和登記管理機關行政區劃碼，與工商注冊號、事業單位證書號、機構信用代碼相應部分含義一致，第四部分主體標識碼采用組織機構代碼，保證了統一代碼與組織機構代碼有效銜接。

（3）穩定性。統一代碼一經賦予，在其主體存續期間，主體信息即使發生任何變化，統一代碼均保持不變。

（4）全覆蓋。統一代碼制度實施后，對新設立的法人和其他組織，在注冊登記時發放統一代碼；對已設立的法人和其他組織，通過適當方式換發統一代碼，逐步實現對法人和其他組織全覆蓋。

基于上述特性，統一代碼實現了法人和其他組織的身份識別與信息關聯功能。其全覆蓋性、唯一性和穩定性，使其成為精準識別主體的“數字身份證”；憑借唯一性和穩定性，統一代碼可串聯主體所有信息，大幅提升信息管理效率。

深圳自2015年起在全國率先推行統一代碼制度：2015年7月1日，啟動商事主體“多證合一、一照一碼”改革；2016年6月1日，推行社會組織“多證合一、一照一碼”改革；2016年7月1日，開展機關、事業單位和群團“多證合一、一照一碼”改革。到2018年，深圳基本完成存量單位識別碼向統一代碼的轉換，為后續社會治理創新奠定了基礎。

2.2小汽車指標調控協同工作機制

自2014年12月29日起，深圳市開始實施小汽車增量調控政策。2015年1月21日，市交通運輸委等13個部門聯合發布《關于印發lt;深圳市小汽車增量調控管理實施細則 gt; 的通知》（深交規[2015]1號）。此后，各部門依據調控實施實際情況，持續調整實施細則。

依據《深圳市小汽車增量調控管理實施細則》，各政府部門圍繞小汽車增量調控形成分工協作機制：指標管理機構審核指標申請、配置及使用，確保申請人和申請單位符合政策要求；市公安交警部門核實車輛注冊、轉移、注銷等登記信息，保障信息真實有效；市人力資源和社會保障部門核查企業社保繳納情況，確保符合人數和時間規定；市稅務部門核驗企業納稅金額是否達標；市財政部門開發搖號、競價系統；市市場監管部門審查機構注冊登記與經營行為合規性；市民政部門審核社會組織登記信息；市生態環境部門確認車輛環保達標；市政務服務數據管理部門審核數據準確性與安全性，保障部門間數據共享與業務協同[3。

2.3統一代碼助力審核效率革新

在深圳小汽車增量調控政策實施初期，單位申請主體信息審核流程繁瑣，具體流程如下。

（1）提交申請材料：單位申請小汽車增量調控指標時，需提交組織機構代碼證、營業執照、稅務登記證等多種證明文件，這些文件分別帶有不同的單位識別碼。

（2）信息核對與錄人：工作人員需核對提交材料，因各類證照單位識別碼不一致，且單位名稱存在更新不及時、表述不規范等問題，需人工甄別，確保所有證照指向同一單位，確認無誤后再錄入系統。

（3）跨部門信息共享與核驗：不同證明文件的最新信息分散在各部門系統中。交通管理部門作為審核主導部門，需將申請單位信息發送至市場監管（原質監和工商）、稅務等部門，核驗申請單位是否具備購車資格。

（4）人工復核與審批：完成信息錄人和初步核對后，需進行人工復核，避免出現信息遺漏或錯誤。一旦發現問題，需重新核實、修正，進一步延長審核周期。

經過審核，符合條件的申請單位將獲得小汽車增量調控指標搖號或競價資格。然而，這套傳統的信息管理和審核模式存在效率低下、容易出錯等弊端。各部門需分別核對不同單位識別碼對應的信息，由于不同單位識別碼之間缺乏統一關聯，信息不一致、不規范的情況頻發。這不僅增加審核環節復雜性，加大數據管理難度與錯誤風險，還催生信息孤島，影響決策的科學性和準確性。此外，多碼并行加重單位申請主體材料提交負擔，拉長辦事時間，嚴重制約審核效率提升。

隨著統一代碼的推廣和全面應用，這一局面得到顯著改善。統一代碼為每個法人和其他組織提供唯一身份標識，取代原有的多種單位識別碼，實現“一碼通行”，極大簡化操作流程，提高數據準確性和審核效率。統一代碼（或組織機構代碼證）憑借四大特性，成為核心審核依據，發揮單位身份識別“主數據”作用。單位小汽車指標審核政策呈現三階段推進特征。

2015年：企業申請小汽車指標，需提交營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，市場監管、稅務等部門通過組織機構代碼關聯企業信息核驗資質；社會組織則僅需提供組織機構代碼證。

2018年：啟動“三證合一”改革過渡，已換證企業可憑加載統一代碼的營業執照辦理業務，未換證企業仍需提交原三證；社會組織可自主選擇提供統一代碼登記證書或組織機構代碼證。

2019年一2024年：全面推行統一代碼制度，企業和社會組織需提交加載統一代碼的登記證照。尚未完成換證的社會組織，允許繼續使用組織機構代碼證作為過渡方案。

統一代碼的應用帶來多方面優勢：一是提交申請階段精準識別主體身份；二是通關聯多類證照信息，促進數據共享，提升審核效率；三是編碼規則沿用原組織機構代碼，實現新舊代碼雙軌兼容，保障改革過渡期平穩過渡；四是從提交多證逐步過渡到提交統一代碼證照，減少材料提交和數據錄入，優化辦事體驗。

2.4統一代碼促進信息共享與協同管理

在社會治理和信用體系建設的實踐中，公民身份號碼和統一代碼，分別構成了自然人和法人及其他組織的唯一身份標識。公民身份號碼作為個人信用信息的關鍵索引，全面記錄個人在財產、貸款、納稅、合同履行等經濟社會活動中的信用表現；統一代碼則充當法人與其他組織的“數字身份證”，詳細記錄組織的經營狀況、納稅情況以及合同履約等信息。“兩碼管兩人”的理念，借助個人身份號碼和組織統一代碼，讓政府得以全面、深入地掌握個人和組織的信用狀況，實現精準化管理。這一雙軌制信用管理體系實現了信用信息高效共享，促進了守信激勵和失信懲戒機制的建立，構建了全面的信用管理體系，營造了誠實守信的社會氛圍，優化了營商環境，激發了經營主體活力，為經濟健康有序發展提供動力。

在深圳市小汽車增量調控管理中，統一代碼作為主數據，串聯指標配置、使用和監督管理等環節，顯著提升公共管理的效率和效果，體現嚴格審核流程與高效反饋機制。同時，促進跨部門信息共享和協同管理，增強政策的透明度和公平性。

（1）保障申請信息真實性：在指標申請和配置環節，統一代碼為審核部門提供全面、準確的申請機構信息，確保申請信息真實合法。審核部門可通過統一代碼核實企業注冊信息、資質、經營狀況和信用狀況，避免傳統審核方式的繁瑣手動核實過程，防止虛假信息和違規操作。

（2）實現智能化審核與預警：在信息審核過程中，統一代碼作為唯一身份標識碼，實現智能化審核和預警，增強數據可靠性。各審核部門通過嚴格權限管理和加密技術，保障數據安全。統一代碼服務中心借助先進信息技術和大數據分析，結合統一代碼實現自動化審核流程，系統內置的智能預警功能可實時獲取異常信息，及時提醒審核人員人工復查，確保審核結果準確公正。

（3）促進跨部門協同監管：統一代碼推動跨部門信息共享與協同管理，提升數據標準化和規范化水平，減少重復錄入和人工錯誤，提高整體數據管理質量和一致性。交警、市場監管、稅務等多個政府部門可實現信息高效互通，顯著提升監管工作效率與成效。例如，在處理違規操作及失信行為時，相關部門可借助統一代碼迅速識別并采取相應措施，確保政策有效執行。

3 統一代碼對推進中國式現代化的影響和意義

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，要“促進政務服務標準化、規范化、便利化”[4。統一代碼的應用積極響應這一要求，是具體實踐體現。深圳市小汽車增量調控管理工作實踐證明，通過標準化、規范化信息管理，統一代碼在提升公共管理效能、優化政務服務體驗、推動社會信用體系建設、增強社會治理能力等方面影響深遠，為其他地區推進治理現代化提供有益借鑒，在推進中國式現代化進程中發揮重要作用。

3.1提升公共管理效能

在公共管理領域，統一代碼為每個法人和其他組織提供唯一標識，是政府部門統一、標準化的信息管理工具，實現信息標準化和互聯互通。這提高了數據管理的準確性和一致性，簡化信息核對和驗證流程，助力政府部門實現數據標準化管理、高效整合共享與協同監管，減少信息孤島和重復勞動，提升政府部門協同工作效率和政務服務整體水平，推動線上線下融合化、流程節點標準化、辦事進程可視化、服務獲得便利化和數據共享制度化，助力數字經濟發展[5]。以深圳小汽車增量調控管理信息審核為例，統一代碼的應用使交通、市場監管、稅務、社保等多個部門能夠實時共享組織機構信息，快速核實申請材料真實性，顯著提升政策執行效率與準確性。

3.2優化政務服務體驗

在政務服務方面，統一代碼作為唯一身份標識符，實現不同部門間信息互聯互通。企業和個人辦理各類事務時，僅需提供“數字身份證”即可“一碼通行”。借助基于統一代碼建設的全國一體化政務服務平臺，用戶可便捷查詢信息、辦理業務，無需重復提交不同證件和材料，簡化繁瑣程序，實現“一網通辦”。這種高度便利性提升用戶體驗，增強公眾對政府服務的滿意度與信任度，為構建高效、透明的政務環境奠定基礎。

3.3推動社會信用體系建設

統一代碼的應用促進信用監管和聯合獎懲機制建立。統一代碼將法人和其他組織的信用信息納入統一管理平臺，關聯各類主體信用信息，全面記錄和動態更新其經濟活動與社會行為，為經營主體信用評價提供科學依據。這方便政府和社會各界開展信用評估，為實施信用分類監管和聯合獎懲機制奠定基礎，推動社會誠信體系建設，提升全社會誠信意識；也為構建全國統一的社會信用體系筑牢根基，為實現“一處失信、處處受限”的信用監管目標提供技術支撐。在深圳小汽車增量調控中，政府部門通過統一代碼實時監控企業信用狀況，優先向信用良好的企業分配指標，激勵企業自覺遵守市場規則，提升社會整體誠信水平。

3.4增強社會治理能力

統一代碼為主數據，為大數據分析提供可靠數據基礎。政府借助統一代碼對經營主體進行全面、動態信用評估，并依據評估結果實施差異化監管措施。運用大數據分析技術挖掘和分析海量信用數據，政府可獲取有價值的洞察，如市場需求預測、政策效果評估等，進而制定更科學合理的決策，及時發現潛在風險點并采取預防措施。通過實現信息標準化和互聯互通，統一代碼提高政府決策的科學性與精準性，增強政府應對復雜問題的能力。例如，對信用良好的企業給予政策支持和便利服務，對失信企業采取限制參與政府采購或招投標等措施。

3.5面臨的挑戰

盡管統一代碼應用成效顯著，但仍面臨挑戰。一是信息安全和隱私保護問題突出。統一代碼涵蓋企業全面信息，在建設信用監管體系、共享信息的同時保護企業隱私，是亟待解決的問題。二是統一代碼的推廣與應用需要各部門協同配合。打破部門壁壘，實現信息互聯互通，是一項長期而復雜的工作。

4結論和建議

統一代碼作為一項重要的制度創新，在提升社會治理現代化水平方面發揮了積極作用。深圳市在小汽車增量調控管理信息審核中應用統一代碼的實踐，為其他城市的社會治理提供了寶貴的經驗借鑒，體現了統一代碼及其標準化特點在推進中國式現代化進程中的重要作用。未來，建議從以下幾個方面深化統一代碼的應用。

（1）拓展應用領域，構建全方位治理格局：進一步擴大統一代碼在公共管理、政務服務及商業領域的應用范圍。除交通管理、市場監管、稅務、社會信用等現有領域，積極將其融人教育、醫療、社會保障、不動產登記、金融服務、水電氣供應、電信服務等更多方面，實現社會治理的全方位覆蓋；鼓勵企業在供應鏈管理、合同簽訂、客戶信用評估等環節，不僅記錄單位名稱，同時規范記載統一代碼，促進商業活動透明化、規范化。

（2）融合新興技術，提升治理與服務效能：積極探索統一代碼與大數據、人工智能、云計算等新興技術的深度融合。借助云計算強大的運算能力和人工智能先進的數據處理技術，依托統一代碼的唯一性和穩定性，整合法人和其他組織的各類信息，構建全面的主體畫像。運用大數據分析技術，挖掘數據價值，創新應用場景，為政府科學決策和經濟穩健發展提供豐富的數據支撐，進而提升社會治理效率。此外，通過融合技術生成更為精準的信用評估報告，探索基于信用的新型公共服務模式，為社會信用體系建設和經濟活動開展筑牢基礎。

（3）加強標準化建設，保障可持續發展：大力開展統一代碼及其數據相關國家標準的研究、制定與修訂工作。依據統一代碼推廣應用的實際進展以及社會發展的動態需求，及時修訂并完善配套標準，為統一代碼的長期、健康發展提供堅實的標準化保障。與此同時，加大統一代碼制度和標準的宣傳力度，推動各地、各部門嚴格按照標準規范應用統一代碼，促進統一代碼應用的規范化和標準化。

隨著技術的發展和社會需求的改變，統一代碼的應用領域將持續拓展。它能夠推動信息的流通與共享，提高公共服務效率，助力構建更優的社會環境。在推進中國式現代化和實現高質量發展的道路上，統一代碼將為各領域的規范和標準化發展提供有力支持，不斷為完善社會信用體系、激發市場活力以及推動產業升級創新貢獻力量。

參考文獻

[1]中國國家標準化管理委員會.法人和其他組織統一代碼編碼規則：GB32100—2015[S].北京：中國標準化出版社，2015.

[2]國務院關于批轉發展改革委等部門《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》的通知[EB/OL].（2015-06-11）[ 2025-03-28].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2015-06/17/content_9858.htm.

[3]深圳市交通運輸局深圳市發展和改革委員會等部門關于聯合發布《深圳市小汽車增量調控管理實施細則》的通知[EB/OL].（2024-2-27）[2025-3-28]. https：//www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zcfg/content/post_11169264.html.

[4]中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定[M].北京：人民出版社，2023

[5]曾淑君，陳勝.電子印章標準化助力政務服務提升和營商環境優化的研究和建議：以深圳市電子印章綜合應用實踐為例的思考與建議[J].中國標準化，2024（11上）：146-151.

（責任編輯：張佩玉）