全面依法治國背景下高職院校依法治校實踐研究

黨的二十大報告指出，“中國特色社會主義法治體系加快建設，法治中國建設開創新局面。”實施全面依法治國是國家全面深化改革和治理過程中的一場重大變革，高職院校在這場變革中扮演著不可或缺的角色。黨的二十屆三中全會立足新的歷史方位，發出總號令、作出總部署，對推進中國式現代化進行了全面動員和系統安排。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”。“法治是中國式現代化的重要保障。”依法治校是習近平法治思想在教育系統中的具體落實與拓展，是推進法治國家建設的生動實踐與探索，構成依法治國方略的重要一環。教育部出臺的《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》明確了高等學校法治工作的目標定位。高職院校作為我國高等職業教育實踐的重要載體，其治理能力提升直接關系著國家在教育領域的治理水平，影響著國家現代化的治理大局。近年來，蕪湖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設標準，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，將法治政府建設納入《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》及政府年度工作計劃，努力建設更高水平的法治蕪湖。作為市屬高職院校，更應踐行法治思維，強化治理體系現代化，以創新擔當精神積極投身省域副中心城市建設，為推動蕪湖高質量發展貢獻力量。文章結合實際，分析依法治校過程中遇到的問題和工作情況，以高校法治建設為切入點，圍繞高職院校內部治理的內涵、現存問題及依法治校的實踐，進行深入的思考與探索。

1高職院校依法治校的重要內涵和意義

1.1高職院校推進依法治校是踐行習近平法治思想的應有之義

黨的二十大報告為法治中國建設、科教興國戰略和人才強國戰略指明了方向。2020年11月16日至17日，中共中央全面依法治國工作會議在北京召開，會議首次明確提出習近平法治思想，并確立其在全面依法治國工作中的指導地位。《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》的頒布實施，是推進高職院校依法治理、提高高職院校治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。深入推進高等教育領域“依法治校”進程，對于貫徹習近平法治思想、優化高校治理架構、增強治理效能具有極其重要的意義。隨著中國特色社會主義法治建設的深入推進以及高等教育改革的持續深化，高校與教育行政部門、教師、學生之間的法律關系日益呈現出新的變化和特點。這迫切需要厘清各主體之間的權責關系，有效解決高等職業教育中出現的新問題，并以法治方式保障高校、教師和學生的合法權益。高校推進依法治校，既是高等教育深化改革的必然選擇，也是高等教育落實服務人民宗旨的重要基石。依據高等教育的發展規律與教育現代化的基本要求，高職院校必須堅持黨和國家的領導，服從政府的宏觀把控，同時充分體現自主辦學與社會參與原則，在國家治理體系的框架下持續提升依法治校的能力和水平。

1.2高職院校法治建設是推動高校內部治理機制革新與治理能力提升的關鍵環節

依法治校是依法治國在教育領域的生動實踐，是高職院校踐行法治理念、提升治理效能的內在要求，更是推動高等教育深化改革、實現高質量發展的關鍵舉措。《中華人民共和國職業教育法》第三十六條明確規定：“職業學校應當依法辦學，依據章程自主管理。”近年來，作為屬高職院校，積極響應法治蕪湖建設要求，將法治建設納入學校重點工作范疇，以制度建設、治理架構和民主管理為抓手，持續完善學校法治體系，全面提升學校依法治校工作水平，加快推進內部治理體系的現代化。現代大學制度的本質是“學校自主發展、教授引領治學、校長管理治校、推進科學治理”。優化中醫藥院校內部治理結構，有助于完善依法辦學的制度體系。通過法治手段完善中醫藥院校內部治理結構，不僅是構建中醫藥院校制度體系的重要過程，更是落實現代大學制度的關鍵支撐和實踐路徑。在新時代全面依法治國的背景下，依法治校是科學合理界定校內權力（權利）配置與運行機制的根本遵循。強化規范性文件的審查機制，保障制度的科學性與合法性，是現代中醫藥院校內部治理的法治基石。以學校章程為核心，完善制度體系，保障制度的合理性與規范性，構建中醫藥院校內部治理的法治化格局，營造良好的育人環境。

1.3高職院校依法治校是實現高職院校科學內涵式發展的內在需求

高職院校在推進依法治校實踐過程中，應著力構建法治思維育人模式，不斷優化系統內部各要素間關系，深入貫徹黨的教育方針，突出高職院校的教育優勢，堅持高等教育服務社會主義現代化建設和人民需求，促進教育與生產勞動、社會實踐緊密結合，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。嚴格遵循《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等相關法律法規，全面落實黨委領導下的校長負責制，建立健全學術委員會和教職工代表大會制度，始終堅持民主管理，以人才培養為中心，聚焦中醫藥傳承創新，緊抓國家大力發展現代職業教育和推動中醫藥傳承創新的戰略契機。學校堅定不移走內涵式發展道路，堅持推進內部治理體系，持續強化制度落實與監督效能，充分激發教職員工的創新活力和工作積極性，為法治校園建設提供堅實保障。

1.4高職院校依法治校是提升師生法治素養、保障高職院校穩定發展的重要途徑

2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調，要落實依法治教、依法辦學、依法治校的要求。這一重要論述作為習近平法治思想的重要內容和核心要義，為高校推進法治建設，依法治教、依法辦學、依法治校奠定了堅實基礎。高職院校必須引導師生不斷提升法治素養，樹立法治意識，將法治要求融入辦學治校全過程和各環節。堅持把領導干部的基層調研與師生信訪工作緊密結合，切實解決師生關切的“難點”和“問題”。完善信訪事項處理流程，高效解決問題，確保師生訴求表達、利益協調和權益保障渠道暢通。拓寬師生反饋渠道，持續開展調研工作，廣泛收集師生意見建議，避免因溝通不暢引發矛盾。通過持續推進高職院校法治建設與內部治理體系建設，深入了解師生群眾的所思所想、所愿所盼，將師生工作做扎實、做深入、做細致、做到位，切實提高矛盾解決的實際成效，營造穩定和諧的育人環境和學習氛圍。同時，加強學生法治教育，提升教職工法治思維能力，對提升師生法治素養、優化人才培養質量以及助力法治社會建設意義重大。

2高職院校依法治校實踐中的問題與困境

2.1運用習近平法治思想指導法治建設的能力仍需進一步加強

當前部分高職院校對法治建設的重視程度有待提升，必須深刻認識依法治教、依法辦學、依法治校是高校貫徹全面依法治國方略的重要舉措。應將習近平法治思想列入黨委理論學習中心組的學習重點，貫穿于學校章程修訂、規章制度制定、政策執行落實等各個環節。多數高職院校在習近平法治思想的學習、宣傳、研究及闡釋等方面還有所欠缺，因其未開設法學專業，在組織教學活動、推進科研項目以及開展法治實踐方面面臨挑戰，難以構建扎實的法治研究環境，

2.2法治建設工作體制機制還需進一步完善

高職院校在議事決策制度的科學規范性以及監督制約機制的完善性方面存在不足，致使部分決策在科學性、合法性與合理性方面存在欠缺。特別是行政組織、學術組織和教職工代表大會等機構的性質、職權和功能劃分不夠明確，權責不匹配，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化建設的力度尚顯不足。學術組織和群團組織的應有作用未能充分發揮。高職院校制度體系建設仍需完善，特別是制度“廢、改、立、釋”工作流程不夠健全，出臺的制度文件未能形成科學體系，影響后續執行。在院校管理過程中，運用法治思維和法治方式管理日常工作、解決突出問題、化解風險隱患的能力不足，在制度執行方面存在執行不力、程序未能有效落實等問題。

2.3高職院校師生法治教育體系還需進一步健全

當前高職院校的學生法治教育方面還存在一些短板，在推動習近平法治思想融入思政課和課程思政的過程中，存在諸多不足。尚未構建起系統全面的法治教育模式，教學方式較為傳統單一，缺少互動式和實踐式教學手段。此外，法治教育師資力量相對薄弱，難以滿足學生需求，同時缺乏專門的法治課程作為有力支撐。應依據學生專業特性，將法治精神教育融入實踐教學環節，使法治理念與專業實踐有機結合。應當因材施教提升高職院校學生法治素養，著力增強其法律素質，充分調動學習積極性，幫助學生認識法治學習的重要意義。在高職院校教職員工中缺乏專業法律引導和學習，應依法加強教職員工法治精神管理，主動將法治精神融入教育工作。領導干部應率先垂范，嚴格遵守法律法規，依法依規決策，確保決策程序合法合規，切實保障廣大師生合法權益。

2.4法律風險防控體系還需進一步筑牢

高職院校的涉法事務監管機制仍需不斷健全完善，合同管理體系仍有不足，對外合同風險防范管理需加強，學校權益保護和維權工作有待強化。學校法治建設中的風險預警和全過程把控要進一步強化，加強涉法事務全過程管理，調整優化管理方式和程序，堅持合法、客觀、公正，突出標本兼治、綜合治理、懲防并舉并注重預防。法律風險防控管理關鍵環節仍須加強，進一步落實領導崗位職責。我國高職院校的治理架構應是一種多元主體參與、治理方式多樣化、利益相關者充分融入的內部組織形式。在高職院校依法治校的過程中，無論學校層面還是院系層面都要實現多方協同合作，并實現多力量融合與全方位視角。要突出決策過程的公開透明，增強團隊的協同合作，要注重行動和執行的高效性，不斷推進高職院校依法治校進程，用法治建設保障學校高質量發展。

3依法治校視角下提升高職院校依法治校的現實路徑一一

3.1強化組織領導，健全依法治校決策機制

一是堅持和加強黨的全面領導。扎實學習習近平新時代中國特色社會主義思想，切實貫徹黨的二十大精神，推動全體師生醫護員工增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。黨委會定期研究和聽取法治工作匯報，黨委理論學習中心組專題學習習近平法治思想和憲法、民法典、教育法等法律法規。堅持依法治校與黨委領導下的校長負責制協同推進，嚴格按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《中華人民共和國高等教育法》中規定的黨政職責分工協作，貫徹執行《校長工作規則》，優化工作運行流程，持續提升學校管理的科學化、民主化、法治化水平。

二是深入推進法治建設工作。學校黨委始終高度重視對法治工作的領導，嚴格落實安徽省教育廳關于切實加強高等學校法治工作的意見，進一步強化與蕪湖法治建設工作相結合，將法治工作納入學校“十四五”發展規劃、年度工作計劃和年度目標考核，健全完善內部治理體系和機制，把法治工作作為學校整體規劃整體考慮、一體推進，將依法治校作為重要工作內容，切實提高依法治校實效性，推動依法治校走深走實。

三是嚴格落實科學民主決策機制。持續加強領導班子依法治校建設，成立依法治校工作領導小組，黨委書記和校長作為組長統一領導，制定《依法治校工作計劃》，各系部、處室深入貫徹執行依法治校各項任務。學校黨委作為學校的領導中樞，堅持貫徹民主集中制，全面統籌學校工作，嚴格執行黨委會、校長辦公會議事規則，貫徹落實《“三重一大”決策制度實施辦法》《系部黨政聯席會議議事規則》。嚴格遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，決策學校重大事項，特別是涉及人事任免、崗位晉升、重大項目、大額經費支出等方面，進一步規范決策行為。

四是依法依規履行決策程序。按照學校《“三重一大”決策制度實施辦法》《法律事務管理辦法》等規定，嚴格遵循師生參與、專家論證、風險評估、合法性審查與集體討論決定相統一的決策流程，確保科學決策、民主決策、依法決策。嚴格按照程序要求修訂完善學校章程，加強制度體系建設，及時針對存在的問題進行調整優化，依法依規妥善處理涉法案件。強化師生權益保護，對師生作出重大處分前，履行合法性審查程序，做到程序完備、及時送達、資料歸檔，并依規制定申訴規則與程序。

五是切實加強法治工作考核。學校黨政主要負責人作為法治工作第一責任人，帶頭依法辦事，親自部署、協調、推進法治工作，其他班子成員落實“一崗雙責”，抓實抓好分管領域的法治事務，及時研究解決重大法律相關問題。學校領導班子在年度考核述職中注重對法治工作內容的報告，將法治素養作為衡量干部的重要標準，把依法辦事作為考察干部的重要方面。加強對系部、處室的法治工作考核，把法治工作情況納入年度工作專項內容，向教職工代表大會進行匯報，切實抓好學校法治工作。

3.2強化制度建設，完善依法治校治理體系

一是建立健全法治工作機構。以法治化管理推動學校整體發展，緊緊圍繞依法治校目標，將法律事務管理深度融入學校管理工作。定期召開法治專題會議，聘請專業法律顧問，確保法治工作隊伍的專業性。各系部設置專職法治工作聯絡員，在法治機構統一指導下開展工作。學校每年安排專項預算支持法治工作，保障法治工作機構的工作條件和辦公經費。

二是不斷強化法律風險防控。拓寬法律前置審查工作參與學校管理的廣度，重點加強學校決策的合法性審查。在學校簽訂對外合同、出臺規章制度前，法律事務部門提前介入以確保合法性。建立合同審查信息系統，進一步加強流程管控，降低法律風險，提供法務指導以及各類涉法事項的咨詢和解釋工作。深化法律前置審查工作參與學校管理的深度，梳理形成風險防控清單和流程圖，尤其是參與學校決策的事前論證及學生、教師權益的保護程序。完善合同管理制度，規范合同管理流程，防范合同風險，維護學校合法權益。合同管理工作應形成有機整體，加強合同流程參與部門和人員的業務培訓，推動合同管理流程規范化。優化合同管理存檔機制，提升審核效率，定期開展法務人員培訓，建立培訓考核與激勵政策，增強法務人員工作積極性，全面提升學校法治工作水平。

三是健全完善制度體系建設。以學校章程為核心推進依法治校，修訂學校章程，完善各項配套制度與規章，建立完備的校內制度體系。進一步加強現代大學制度建設，根據部門類別和工作性質完善規章制度，將依法治理貫穿學校治理全過程，形成較為完備的制度體系。建立規范性文件審查與清理機制，做好規章制度的“廢改立釋”工作，全面清理現有規章制度和管理文件，及時更新制度內容，優化內部管理機制。

四是全力做好督辦信訪工作。完善年度重大（點）工作跟蹤調度督辦制度，規范、優化工作流程，完善責任傳導、壓力傳遞和全程考核機制，保障學校重大決策部署落地落實。加大督查督辦力度，推動學校綜合協調、服務保障等工作向規范化、標準化發展。嚴格執行《學校信訪工作管理辦法》，設立學校黨委書記信箱、校長信箱，暢通學校領導班子和師生醫護員工的溝通渠道，做到信訪件件有回復、案案有落實，全面提升依法治校水平。

五是積極落實事務公開。切實履行主動公開職責，按照《政府信息公開條例》《高等學校信息公開辦法》，定期發布信息公開年度報告，確保信息依法、及時、準確公開。

3.3強化法治教育，扎實做好法治基礎工作

一是突出教育培訓，提升行政水平。深入開展國家安全法、中醫藥法、憲法、民法典、道路交通法、防詐騙等普法宣傳教育。落實法律知識進課堂，開設《思想道德與法治》等相關課程，加強法治教育課程建設。對教職工常態化開展憲法、教師法、保密法、師德師風等法律法規學習，在黨組織工作中開展黨內法規和紀律條例的學習教育。開展《中華人民共和國憲法》宣誓活動，積極組織師生參加教育部組織開展的“學憲法講憲法活動”，持續增強教職工法治思維建設。

二是強化宣傳教育，營造法治氛圍。通過開展法治類講座、宣傳教育、征文比賽、主題班會等形式，加強對學生的法治宣傳和熏陶。持續做好校園法治宣傳教育，積極開展國家安全教育日、網絡安全、禁毒宣傳進校園、防范“校園貸”“套路貸”及防傳銷等專項宣傳活動。抓好精神文明和校園文化建設，積極創建文明校園。邀請轄區民警、專家開展新生法治安全教育講座，進一步增強學生的法治觀念和自我保護意識。構建學生“五位一體”心理健康教育體系，最大限度預防因心理問題導致的違法現象，增強學生法治教育實效效果。

全面推進依法治校是貫徹落實黨中央全面推進依法治國戰略部署以及全面依法治校要求的必然要求，也是全面提高人才培養質量，提升學校綜合實力和辦學水平的重要保障。高職院校應當進一步深化教育教學改革，健全內部管理體制機制，積極創新依法治校的新途徑、新方法、新內容，把依法治理融入、貫穿學校工作全過程和各方面，努力推動高等教育事業高質量內涵式發展。

本文系課程思政建設先行高校項目（省級）“課程思政建設先行高校”一 ：2020?csz×xg×26 ）；思政課程建設研究項目（校級）“《中華人民共和國民法典》融入《思想道德與法治》課程教學研究”（ 2023× jkcszyj01）研究成果。

（作者單位：思政教研部）