鄉村治理聯合體的構建邏輯和實踐探索

自2017年實施鄉村振興戰略以來，全國各地在頂層設計與實踐路徑方面進行了積極探索，涌現出眾多典型的示范村和樣板村，取得了顯著成效。然而，以單一村莊為基本單元的傳統振興模式卻逐漸顯現出局限性：一方面，行政村單元受制于資源稟賦、人口規模和發展基礎的約束，難以形成規模效應；另一方面，村莊間的行政壁壘阻礙了要素流動和資源共享，制約了區域協同發展。[]作為全國鄉村振興的先行者，浙江省在推動跨村合作發展模式方面進行了積極探索，推進村村抱團、片區共富、村企合作等各類“抱團發展\"經營模式，為鄉村治理聯合體的構建提供了實際案例。2024年浙江省委一號文件提出“推進和美鄉村片區化、組團式、帶狀型發展，點線面推進和美鄉村全域建設”，這無疑是對傳統單村發展模式的一種創新與拓展。

一、鄉村治理聯合體的構建邏輯：基于“組織聯建一利益聯結一行為聯動”的分析框架

關于鄉村治理聯合體的構建，學界普遍認為，關鍵在于探索政府、基層黨組織、企業、村民等多元主體如何實現有效合作與集體行動，進而構建一種基于共識的治理聯合體，[2]而影響其構建的核心要素則在于組織、利益與行動。[3]鑒于此，本文引人“組織聯建一利益聯結一行為聯動”的分析框架，以此嘗試為鄉村治理聯合體提供構建邏輯。

（一）組織聯建：重構鄉村治理聯合體的運行秩序

組織維度，主要是通過治理結構重塑與制度供給，來解決“誰來組織”的問題。鄉村治理聯合體的構建，并非構建一個單純的經濟利益結合體，而是在國家和鄉村整體發展目標的引導下，強調多元主體的合作與共治，注重尊重各個主體的自主性和多樣性，尤其是地方政府、市場主體、社會組織和村民的參與互動。而在鄉村治理的實際操作中，各方主體的利益訴求往往存在差異甚至沖突，例如，村民關注土地權益、公共服務和短期經濟收益；企業傾向于投資回報和長期市場開發；基層政府則需平衡政策執行、社會穩定與政績考核。面對這種利益分化格局，通過權威引導下的組織化協商，成為有效彌合分歧、實現利益有機整合與集體行動理性化的關鍵途徑。當前，跨村組團治理的需求日益迫切，單靠傳統單一村落的組織框架難以有效回應鄉村治理需求，亟需突破現有的組織藩籬和結構化困境，重新構建適應跨村聯建需求的新型組織架構。質言之，基層組織的重塑為多元主體提供了有序互動、理性對話與制度化的協商平臺。[4]

（二）利益聯結：再造鄉村治理聯合體的“集體經濟”

利益維度，主要是通過價值創造與分配運營機制，回應“為何參與\"的動機。鄉村治理聯合體構建必然離不開利益，利益激勵是村民、村莊得以主動參與鄉村治理共同體構建的內在動力。利益作為一個基礎性變量，顯著地貫穿于村民群體性活動始終，有強烈關聯的利益基礎的群體性活動更容易產生并成功。[5]可見，鄉村治理聯合體的構建本質是利益聚合的過程，即不同治理主體通過共同的目標和利益形成合作機制，這種機制有助于推動鄉村振興與發展。但是，也要注意到，我國實行的是社會主義市場經濟，最大優勢就在于堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義公有制，這就要求構建的鄉村治理聯合體不僅僅是各個經濟體之間的合作，還需要考慮如何在推進市場化的同時，確保集體經濟和社會效益的兼顧。通過鄉村治理聯合體形成“再造\"集體，發揮“集中力量辦大事”的優勢，形成新型的鄉村利益共同體。[6]

（三）行為聯動：重塑鄉村治理聯合體的協同機制

行動維度，主要是通過聚焦資源整合與實施路徑，破解“如何合作”的難題。行為聯動是實現聯合體有效合作的直接路徑和最終落腳點。在集體經濟背景下，農民行動邏輯包括經濟理性也包括集體理性，農民的合作行為也是在這兩重理性共同推動下實現的。而隨著組織聯建的結構優化和利益聯結的機制完善，這兩者共同形塑著聯合體的行動邏輯。聯合體的長期存續，最終依賴于集體行動的持續性與穩定性。

二、鄉村治理聯合體的典型案例：基于浙江省X縣多片區的實踐探索

浙江省X縣作為全省共同富裕示范區建設首批“縮小收人差距領域\"試點單位，持續深化“千萬工程”，積極探索鄉村片區化抱團發展模式，打破地域、資源等限制，形成“組織聯建、利益聯結、行為聯動\"的鄉村發展“共同體”，推動村與村之間組織共建、資源共享、文化共融、產業共興、人才共引。目前，X縣已打造7個鄉村片區，連續3年獲評全省深化新時代“千萬工程”建設宜居宜業和美鄉村工作優勝縣。2024年，該縣農民人均可支配收人已達44521元，同比增長 5.8% 。由此，本文以X縣多片區跨村抱團發展實踐為案例，為厘清新時代鄉村治理聯合體的運行邏輯提供現實情境。

（一）創建片區“大黨建”，構建片區發展的組織保障

浙江省X縣以黨建統領為基，將黨建聯建作為鄉村片區化抱團發展的重要抓手，依托決策聯商、任務聯建、考核聯動、數智聯通、保障聯享的“五聯”公約有效聯合各村莊、聯建單位等主體，以此形成統一的發展步調，以“大黨建\"牽引打造“大鄉村”。

以X縣的“下巖貝·金山上\"片區為例，該片區是由東茗鄉后岱山、金山、下巖貝3個行政村抱團打造，先后人選浙江省首批共同富裕實踐觀察點。針對單村發展受限難題，該片區創新“片區黨建聯建\"機制，以片區黨委引領重組鄉村資源要素，推進片區“整體布局、整體推進、整體評價”，全力筑牢基層發展基礎，激活村級發展動能。

1.黨建聯建，變革組織體系。為打破層級壁壘、區劃藩籬，片區創新構建了“ ?1+1+3^′ 的復合型黨組織體系，即由“東茗鄉黨委 + 縣旅游集團黨委+3個行政村黨組織”共同組建成立片區聯合黨委。片區黨委書記由屬地分管領導擔任，片區黨委委員由職能部門分管負責人和片區各村黨組織書記擔任，確保每一位聯合主體均享有決策發言權。在運行機制上，形成“黨委統籌一班子包聯一村級落實\"的三級聯動體系，創新推行“黨建 + 四治融合”治理模式，實現各主體間的協同共治。

2.機制共建，夯實聯建基礎。為深化聯建實效，片區創新建立“三重三先\"決策機制，即明確“重大規劃先決、重大事項先議、重大活動先商”工作程序，配套實施“一月一例會”通報反饋機制，通過制度化安排確保聯建責任落地見效。此外，片區細化落實三村兩委干部“一包到底、一抓到底、責任到底\"的重點工作任務清單；定期公示項目進度和工作成效，以村民監督倒逼片區黨委班子和三村兩委干部履職盡責。同時，實行統一考核和統一評價機制，確保各項工作的透明度和責任落實，形成“民情民事聯商、為民服務聯推、矛盾糾紛聯調、風險隱患聯防”的共治共享格局。

（二）打造“新集體經濟”，抓好利益共享的發展動能

浙江省X縣創新片區利益聯結機制，激活鄉村治理內生動力。以集體經濟為紐帶，整合片區資源，在資源共享中培育“共富型集體資產”、在產業共興中構建多元主體共生運營格局，將分散主體轉化為利益共享、風險共擔的鄉村命運共同體。

1.資源共享，形成共富“集體資源”。以X縣的“鏡嶺五村共富”片區為例，該片區由鏡嶺鎮雅莊、黃岙、黃婆灘、鏡嶺、溪西5個行政村抱團打造。針對部分鄉村發展場景單一短板，該片區以4A景區穿巖十九峰景區為核心，串聯片區內旅游資源，打造“水墨山城”縣域風貌區、澄潭江未來鄉村示范帶。

聚焦片區提能，構建全域旅游新格局。立足穿巖十九峰景區核心優勢，片區創新實施“資源聯享、產業聯建\"發展模式。通過系統梳理雅莊民宿集群、鏡嶺老街文化、十九峰生態綠道等特色旅游資源，構建“核心景區 + 特色村落\"的協同發展體系。成功打造集山水觀光、文化體驗、民宿休閑于一體的“吃住行游購娛\"產業鏈。

聚焦資源活化，激發共同富裕新動能。為了盤活片區內閑置農房、廢棄廠房等閑置資源，該片區通過“政府搭臺 + 企業運營 + 村民參與”的三方合作模式，將閑置資產轉化為產業發展空間。在舊房改造的實踐中，該片區按照“統一設計、整體規劃、錯位布局”思路，先是建立片區閑置資源數據庫，再是一體推進片區旅游產業開發，最后是構建“保底收益 + 按股分紅”的共享機制，成為“資源變資產、資金變股金、農民變股東\"的縣域典范。

2.產業共興，打造多元主體運營共富模式。以X縣的“東江十里·風起大明\"片區為例，該片區充分發揮欽寸水庫和黃澤江優質水資源優勢，重點培育親水休閑、觀光旅游、餐飲民宿、特色農業等產業集群，通過創新實施“鄉村 + 國企\"合作模式、“工坊 + 產業\"共富模式等多元化路徑，走出了一條“資源整合、產業聯動、利益共享\"的鄉村振興新路子。

推進“鄉村 + 國企\"合作，構建三位一體發展格局。由片區四村共同出資成立強村公司，將庫區風光、江畔資源等要素打包，通過資產經營權人股、保底分紅的運作模式，引人縣水發集團、高投集團、交投集團三大國企，發揮國企平臺人才、資金等優勢，對片區進行“投、建、管、運”一體化打造，形成村民積極參與、資源有效利用、團隊系統運營格局，助力鄉村振興。該模式既保留了村集體對資源的主導權，又嫁接了國企專業運營能力，實現片區年集體經濟收人跨越式增長。

推進“工坊 + 產業”模式，打造農旅融合價值鏈。該片區通過構建“ 1+N^′′ 產業協同體系，即1個區域品牌和N個特色工坊的共富模式，形成“小工坊撬動大產業\"的發展路徑。該片區瞄準四季鮮果、糧油、蔬菜、漁業、中藥材等特色農產品，建設片區共富工坊集群，通過工坊訂單式托底收購，打造規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營“五化模式”，運用“政府 + 運營服務商 + 連鎖實體店+平臺\"經營方式，打響“羽林臻選”區域公用品牌。

（三）構建“有機共同體”，形成一體聯動的集體行動

浙江省X縣通過片區行為聯動，旨在重塑鄉村治理聯合體的協同機制，破解鄉村治理中的碎片化治理困境。通過深化文化共融與強化人才共引兩大核心策略，構建共同的價值認同與社會凝聚力以及搭建多元化的平臺與機制，為片區發展注人共富軟實力和生命力。

1.文化共融，同構鄉村共同體意識。以X縣的“梅棠雅集”片區為例，該片區是由澄潭江沿岸的梅渚、梅屏、棠村等行政村抱團打造。面對鄉村旅游同質化瓶頸，深人挖掘當地特色文化，以“宋風美學\"村落式文旅生活小鎮為總體定位，創新再現宋風雅韻的古村生活方式，其經驗做法獲《人民日報》頭版頭條報道。通過培育共同文化情感，保障了聯合體的穩定性與聯結力。

做深宋韻文化文章，打造文化集體記憶。立足“宋風美學\"村落式文旅小鎮定位，創新打造“一廊兩街三區”文化體驗矩陣，精心營造梅渚人境風景廊、非遺匠心文化街、舌尖梅棠休閑街、臺門美宿生活區、月光梅棠休閑區、梅香渚上度假區等特色空間。同步創新文化表達方式，推出以宋代小女孩為原型的“梅小渚\"IP形象及其衍生體系，通過業態故事化、故事IP化、IP落地化的良性循環，增強品牌表達力和影響力，傳播宋韻文化。

活化非遺文化，打造鄉村文化共同體。全面挖掘片區村梅渚剪紙、十番、蠶桑、糟燒、竹編、陶藝、手工豆腐制作技藝等非物質文化遺產資源優勢，構建“ 3×8 ”非遺保護利用體系（3個特色街區 ×8 個體驗場館），系統推進非遺活態傳承。通過“非遺展演 + 研學旅游 + 文創銷售”的多元變現路徑，比如，設立非遺傳承人工作室，創新“蠶桑技藝 + 文創設計\"等跨界融合產品，推出“宋韻四藝\"深度體驗課程，創建“非遺文化周”品牌等，實現文化價值與經濟價值雙提升。2024年以來，共開展非遺文化體驗活動32場次，吸引游客超12萬人次。12萬游客量中重復游覽率達 38% ，印證了文化認同帶來的持久吸引力。

2.人才共引，共造片區智力支撐體系。以X縣的“溪山云荷”片區為例，該片區整合潛溪、楊家山、天荷三村優勢資源，創新打造“產教融合”人才引育模式，與浙江農業商貿職業學院開展以“頂上云荷”創業園導師制和直播聯盟合作為核心的校地合作，打造產學研用一體發展的共富聯合體。

聘請“創業導師”，指導片區發展。統籌片區村土地、房屋等資源，建設“頂上云荷”創業園，聘請浙江農業商貿職業學院環境藝術設計專業、茶藝與茶文化專業、跨境電子商務專業負責人為創業園導師，指導由學院學生、聯村干部、村干部組成的鄉建團隊，開展村莊規劃、項目建設、產品營銷等，加快形成“學生實踐教學、干部素質提升、鄉村產業發展”三方共贏格局。

打造“直播聯盟”，拓寬片區經營路徑。為搶抓數字經濟新機遇和直播帶貨“風口”，片區集中力量打造集人才培訓、共富直播、共銷市集等功能于一體的“溪山云荷直播聯盟”，吸引鄉村運營團隊、民宿主理人和專業直播團隊人駐，依托浙江農業商貿職業學院電子商務、跨境電商等專業優勢，提供技術支持、專業培訓等，聯合推介片區好山好水好物，有效拓寬鄉村經營路徑。

三、經驗啟示：深化構建鄉村治理聯合體的再思考

浙江省X縣多片區的發展實踐，通過成立片區黨委，變革組織體系，引領村莊由“單打獨斗”轉為“抱團合作”，有效整合資源、協調利益并優化行動策略，揭示了新時代鄉村治理聯合體發展的內生動力與協同邏輯，為新時代其他地區的鄉村治理聯合體建設提供了可借鑒的實踐范本。

（一）強化組織認同：筑牢聯合發展的制度基礎

鄉村治理聯合體的有效運行，首先依賴于成員間的組織認同。通過設立片區黨委，打破原有行政村壁壘，構建跨村協同治理體系，使各村在組織架構上形成共同體，增強基層組織的凝聚力，為聯合發展提供穩定的組織保障。在具體實踐中，片區黨委還需建立聯合辦公機制，明確共商共聯工作程序，及時有效通報項目進展情況，確保片區項目資金的透明性、公開性，確保聯合體內各成員在戰略規劃、資源配置等重要決策上達成共識，緩解信息不對稱導致的公共治理壓力，有效應對紓解片區公共發展事務危機。同時，實行統一考核和統一評價機制，將各村發展績效與聯合體整體成效掛鉤，促使各村從“各自為政”轉向“命運與共”。這一系列制度創新不僅增強了基層組織的權威性和公信力，更培育了“一榮俱榮、一損俱損\"的共同體意識，減少聯村發展中的非理性競爭風險，為聯合發展提供了強有力的組織保障。

（二）深化利益共享：激發多元主體的參與動力

鄉村治理聯合體的可持續發展，核心在于構建緊密的利益聯結機制。通過整合片區資源，實現土地等要素資源在更大范圍內以“價值”為導向的有序流動，從而優化土地要素與產業之間的匹配關系，實現片區內資源、技術、信息的深度共享與優化配置，形成優勢互補、互利共贏的良性循環。此外，在合作模式上需要創新突破，建立“鄉村 + 國企”“鄉村 + 強村公司\"等合作模式，引人資本和專業運營能力，提升片區項目開發水平和應對市場風險能力。由此，鄉村治理聯合體需要探索構建多層次、市場化的利益共享機制，既要通過資源整合實現規模效應，又要通過模式創新確保各方合理受益，從而形成可持續的內生發展動力。

（三）促進行為協同：優化聯合發展的行動策略

鄉村治理聯合體的高效運作，最終依賴于多元主體的深度協同。浙江省X縣的實踐表明，實現行為協同需要構建文化認同與人才支撐的雙重機制。通過深挖片區共有歷史文脈與民俗傳統，共辦文化節慶，強化集體記憶與文化認同，推動各村由“物理聚合\"升華為“情感融合”。重點培育區域性文化IP和文旅融合品牌，如打造“非遺工坊\"集群、紅色研學路線等，在提升產業附加值的同時，筑牢治理共同體精神紐帶。此外，在人才協同方面，創新人才共引機制，這種“文化引領 + 人才支撐\"的雙輪驅動模式，既解決了聯合體發展的精神凝聚力問題，又破解了人才瓶頸，推動各成員村在產業規劃、項自建設、市場運營等具體行動中形成高效協同。

參考文獻：

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本文系紹興市哲學社會科學研究“十四五”規劃2024年度指南課題“組織聯建與利益聯結：新時代鄉村治理聯合體何以構建？—基于浙江省X縣Y片區跨村抱團的案例研究”（編號145420）的階段性成果。

（作者單位：中共新昌縣委黨校）【責任編輯：張卓】