招商引資的策略探討

[中圖分類號(hào)]F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)加速流動(dòng)與優(yōu)化配置。招商引資作為提升區(qū)域競爭力、促進(jìn)就業(yè)增長的重要抓手，對企業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國擁有龐大的人口基數(shù)、豐富的自然資源和廣闊的市場空間，在吸引投資方面具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和良好的發(fā)展前景。本文聚焦招商引資工作實(shí)踐，深入分析當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，探討優(yōu)化提升策略。

1相關(guān)概念

招商引資是地方通過推介本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、營商環(huán)境、政策優(yōu)勢等因素來吸引區(qū)域外資本到本地進(jìn)行投資活動(dòng)的過程。招商引資是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的途徑，能夠拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，提高收人以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的價(jià)值。

2招商引資的具體策略

2.1 強(qiáng)化地方部門服務(wù)職能

在招商引資工作中，需充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代化管理模式。地方部門應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化對招商引資全流程的科學(xué)把控，建立健全支持機(jī)制，為招商引資工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

首先，地方部門應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢新要求，深入貫徹行政服務(wù)理念，聚焦市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與宏觀環(huán)境調(diào)控，樹立服務(wù)型管理思維。以服務(wù)企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，立足長遠(yuǎn)規(guī)劃，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，更好滿足新時(shí)代招商引資需求。同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際制定科學(xué)合理的招商引資標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，提升招商引資工作的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

其次，充分發(fā)揮招商部門的職能作用。一方面，優(yōu)化人員管理機(jī)制，通過科學(xué)選拔與合理輪崗，打造專業(yè)化招商隊(duì)伍。注重選拔專業(yè)能力突出的干部充實(shí)招商力量，圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極對接世界500強(qiáng)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力突破招商引資工作瓶頸。另一方面，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，從優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔外語、國際商務(wù)等專業(yè)人才，強(qiáng)化培養(yǎng)鍛煉，提升招商隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

最后，為保障招商引資工作規(guī)范有序開展，招商部門需加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，建立健全全流程項(xiàng)目管理制度。對初步洽談項(xiàng)目實(shí)行備案管理，在明確合作意向后，科學(xué)制定談判方案。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，實(shí)現(xiàn)對招商引資工作的精細(xì)化、全周期管理，不斷提升招商引資工作質(zhì)效。

2.2創(chuàng)新招商方式

第一，拓展多元化招商模式。各地應(yīng)積極創(chuàng)新招商方式，主動(dòng)搭建對外交流平臺(tái)，通過政策宣講、項(xiàng)目推介等形式，向外界充分展示投資機(jī)遇與發(fā)展?jié)摿ΑＪ紫龋罨v點(diǎn)招商機(jī)制。支持各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市設(shè)立招商辦事處，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和資源整合能力，全面統(tǒng)籌招商信息管理，高效配置各類資源，為招商引資工作提供精準(zhǔn)指導(dǎo)與服務(wù)。其次，探索委托招商模式。充分借助第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在行業(yè)資源、市場研判等方面的優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)的方式，與資質(zhì)優(yōu)良、信譽(yù)良好的第三方機(jī)構(gòu)開展合作。依托第三方機(jī)構(gòu)與大型企業(yè)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，精準(zhǔn)挖掘優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。最后，推行招商大使制度。各地可根據(jù)實(shí)際情況，選聘在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有影響力、熟悉招商工作的專業(yè)人士擔(dān)任招商大使。通過發(fā)揮招商大使的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)與外資企業(yè)的溝通對接，并建立健全激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的招商大使給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二，健全基金招商體系。為推動(dòng)招商引資與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，應(yīng)充分發(fā)揮基金的撬動(dòng)作用，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的基金招商機(jī)制。一方面，優(yōu)化基金布局。通過設(shè)立母基金引導(dǎo)社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)子基金，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金支持體系。其中，創(chuàng)投基金重點(diǎn)投向未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，助力初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)資本增值；產(chǎn)業(yè)基金則聚焦成熟企業(yè)，特別是跨國公司、大型上市公司等重大項(xiàng)目，通過跟投等方式增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力，提升國有資本投資效益。同時(shí)，建立由國資、工信、發(fā)改等多部門協(xié)同的項(xiàng)目審批機(jī)制，確保基金招商工作規(guī)范有序開展。另一方面，完善市場化運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)基金管理平臺(tái)建設(shè)，明確各參與主體職責(zé)，細(xì)化投資管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全投后管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。同時(shí)，加大基金招商宣傳推廣力度，定期組織經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，邀請市場化基金機(jī)構(gòu)分享運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)投資方、項(xiàng)目方等多元主體積極參與，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的招商格局。

2.3 完善引資政策

第一，完善政策體系。招商引資工作需高度重視政策支撐作用，通過整合資源、優(yōu)化服務(wù)、完善稅收優(yōu)惠等舉措，增強(qiáng)政策吸引力。各地應(yīng)立足實(shí)際，深入開展調(diào)研，統(tǒng)籌財(cái)稅、金融、國土空間等領(lǐng)域政策資源，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，制定務(wù)實(shí)管用的招商引資支持政策。同時(shí)，聚焦人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化政策配套，健全政策解讀機(jī)制，加大政策落實(shí)力度，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐[1]。

第二，強(qiáng)化政策制定的科學(xué)性。為提升招商引資政策的精準(zhǔn)性和有效性，需扎實(shí)開展市場調(diào)研工作。充分吸納專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見建議，圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策需求等核心要素，建立全流程項(xiàng)目跟蹤分析機(jī)制。在政策制定過程中，加強(qiáng)部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保政策導(dǎo)向與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相契合。

第三，深化服務(wù)型政策導(dǎo)向。在政策制定過程中，牢固樹立服務(wù)理念，著力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)形勢變化，構(gòu)建系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，以市場化、法治化思維優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮政策對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。

2.4優(yōu)化營商環(huán)境

第一，推進(jìn)營商環(huán)境系統(tǒng)化建設(shè)。營商環(huán)境涵蓋城市建設(shè)、交通設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，是吸引外資、促進(jìn)招商引資工作的重要基礎(chǔ)。各地應(yīng)著力提升營商環(huán)境建設(shè)水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，激發(fā)外資投資活力，推動(dòng)招商引資工作提質(zhì)增效。首先，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。各地要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同優(yōu)勢，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，構(gòu)建功能完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過建設(shè)企業(yè)孵化基地等方式，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，加強(qiáng)要素整合，打造高水平開放平臺(tái)，為招商引資高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。其次，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展趨勢，各地應(yīng)持續(xù)完善綜合交通體系，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)城市商圈交通配套建設(shè)，暢通區(qū)域間互聯(lián)互通渠道，提升交通便利性與物流效率。最后，打造宜居宜業(yè)城市環(huán)境。各地要將宜居城市建設(shè)作為重要任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)城市精細(xì)化治理，優(yōu)化居住環(huán)境，消除安全隱患，為企業(yè)和人才營造舒適、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

第二，持續(xù)深化營商環(huán)境優(yōu)化工作。首先，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌與精準(zhǔn)招商。各地應(yīng)立足自身資源稟賦，系統(tǒng)梳理城市優(yōu)勢，科學(xué)配置各類要素資源，將城市資源轉(zhuǎn)化為招商引資的核心競爭力。在全面掌握本地資源承載能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等情況的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)節(jié)能減排、土地集約利用等工作，重點(diǎn)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，依托本地供應(yīng)鏈優(yōu)勢開展精準(zhǔn)招商。同時(shí)，完善重大項(xiàng)目決策機(jī)制，提升項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，確保項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量。其次，提高土地資源利用效率。各地要強(qiáng)化土地要素保障，科學(xué)規(guī)劃土地使用，優(yōu)先保障對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用地需求。通過盤活閑置土地、改造低效用地等方式，進(jìn)一步提高土地利用效率，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間。再次，健全法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持以法治思維推進(jìn)招商引資工作，提高政策透明度和規(guī)范性，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)投資信心。最后，完善項(xiàng)目全周期服務(wù)管理。各地應(yīng)建立健全招商引資項(xiàng)目全流程管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目前期評(píng)估，從產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、能源消耗等多維度進(jìn)行綜合考量。同時(shí)，優(yōu)化項(xiàng)目落地服務(wù)，為企業(yè)提供一站式、全鏈條服務(wù)，助力項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.5 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

第一，推進(jìn)招商引資專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是推動(dòng)招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)對提升招商引資效能具有關(guān)鍵作用。各地積極開展招商引資人才招引工作，通過多渠道、多方式匯聚專業(yè)人才資源。在政策宣傳方面，加大人才政策解讀力度，通過多種渠道廣泛宣傳，為人才引進(jìn)營造良好氛圍。在招聘渠道拓展上，充分利用線上新媒體平臺(tái)優(yōu)勢，發(fā)布人才需求信息，并通過媒體宣傳等方式擴(kuò)大影響力，持續(xù)優(yōu)化人才招引環(huán)境。同時(shí)，不斷創(chuàng)新人才招引方式，建立健全人才信息庫，從性別、年齡、專業(yè)背景、職業(yè)經(jīng)歷等維度對人才進(jìn)行分類管理，精準(zhǔn)匹配崗位需求。部分地區(qū)還通過提供住房保障、子女教育等配套服務(wù)，增強(qiáng)人才吸引力。此外，各地注重人文關(guān)懷，定期開展人才走訪慰問活動(dòng)，及時(shí)解決人才實(shí)際困難，為人才安心工作創(chuàng)造良好條件[2]。

第二，強(qiáng)化招商引資人才能力提升。招商引資工作對人才的綜合素質(zhì)要求較高，既要具備強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)，能夠精準(zhǔn)把握企業(yè)需求，提供個(gè)性化服務(wù)，也要具備創(chuàng)新思維和靈活應(yīng)變能力，以適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場變化。各地高度重視人才培訓(xùn)工作，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、法律合規(guī)等重點(diǎn)內(nèi)容，開展系統(tǒng)性培訓(xùn)。同時(shí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過組織實(shí)地考察、模擬談判等實(shí)踐活動(dòng)，提升人才的實(shí)戰(zhàn)能力和專業(yè)水平。

第三，加強(qiáng)招商引資人才梯隊(duì)建設(shè)。招商引資工作具有長期性、持續(xù)性特點(diǎn)，構(gòu)建完善的人才梯隊(duì)對保障工作有序開展、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。各地著力加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化人才管理制度，科學(xué)規(guī)劃人才培養(yǎng)計(jì)劃，為不同層次人才提供成長空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。通過建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人才工作積極性，形成人才成長與招商引資工作相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

2.6 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

各地積極構(gòu)建科學(xué)完善的招商引資風(fēng)險(xiǎn)防控體系，通過優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化項(xiàng)目篩選，推動(dòng)招商引資工作提質(zhì)增效。在實(shí)踐中，各地持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)控制策略，加強(qiáng)對資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃，有效提升招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。

為保障招商引資工作穩(wěn)健推進(jìn)，各地牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。一方面，積極落實(shí)減稅降費(fèi)等政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；另一方面，不斷創(chuàng)新招商方式，靈活運(yùn)用資本招商、股權(quán)招商等模式，提升招商工作的精準(zhǔn)性和吸引力。同時(shí)，各地高度重視項(xiàng)目評(píng)估篩選工作，綜合考量外資企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)契合度等因素，優(yōu)先引進(jìn)具有長期發(fā)展價(jià)值的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。通過加強(qiáng)資源整合與統(tǒng)籌調(diào)配，各地將要素資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力［3]。

2.7適度開展監(jiān)督

在招商引資工作推進(jìn)過程中，各地積極強(qiáng)化項(xiàng)目全流程管理，通過規(guī)范項(xiàng)目審查、健全監(jiān)督機(jī)制等舉措，不斷提升招商引資工作質(zhì)效。

在項(xiàng)目審查方面，各地注重發(fā)揮引導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)理念，著力營造公平有序的市場環(huán)境。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，各地嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目審查機(jī)制。招商部門對引進(jìn)項(xiàng)目開展全方位評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)資質(zhì)的審核把關(guān)，有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保招商引資項(xiàng)目質(zhì)量。

在監(jiān)督管理方面，各地構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對招商引資工作的全過程跟蹤管理。通過建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，定期通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)掌握各地區(qū)招商引資目標(biāo)完成情況。同時(shí)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，對工作成效突出的地區(qū)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對進(jìn)度滯后的地區(qū)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，形成比學(xué)趕超的良好氛圍，推動(dòng)招商引資工作持續(xù)健康發(fā)展。

3結(jié)語

本文圍繞招商引資工作展開探討，嘗試分析當(dāng)前面臨的問題，并從地方實(shí)踐角度提出相應(yīng)策略，期望能為優(yōu)化營商環(huán)境提供有益參考。招商引資作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，既承載著促進(jìn)資源優(yōu)化配置的功能，也是地方履行經(jīng)濟(jì)職能的重要體現(xiàn)。鑒于招商引資工作涉及領(lǐng)域廣、影響因素多，本文的研究仍存在一定局限性，尚有諸多關(guān)鍵環(huán)節(jié)值得深入探究。未來，各地在推進(jìn)招商引資工作過程中，可在借鑒本文思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際情況，持續(xù)完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步提升招商引資工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，更好地發(fā)揮招商引資對地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

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