績效導向的事業單位預算管理

[中圖分類號]F27 文獻標志碼：A

隨著我國事業單位的持續發展，管理體系變得越來越規范，事業單位在發展過程中必須高度重視預算管理的各項要求，通過合理實施預算，削減管理環節不必要的開支，提高政府運行效能，為社會公眾提供更優質的服務。在事業單位執行預算管理的過程中，應當將績效理念融入預算工作的每一個階段，在日常工作中加強預算控制，進而促進自身的持續發展。事業單位應構建科學且合理的預算管理體系，以確保工作環節中的各項要求得到嚴格執行。本文對績效導向的事業單位預算管理工作要求進行分析，認為盡管我國事業單位的預算管理工作經歷了一段時間的發展已經取得一定成效，但績效理念的應用起步時間仍然較晚，績效導向的預算仍需進一步優化和完善。因此，本文將對相關問題進行深入分析，并著重探討如何基于績效導向來實施預算管理，建議事業單位應全面關注預算過程中的績效控制要求，以推動自身實現發展目標。

1概述績效導向的預算管理

績效導向的預算管理是指事業單位在執行預算管理的過程中，以績效目標為重心，對預算的整個流程實施全面控制的策略。基于績效導向實施預算管理，有助于讓事業單位預算活動更加科學、合理，運用績效目標對預算工作進行指導。

2績效導向的事業單位預算管理存在的問題

第一，人員的權責落實不到位。事業單位要合理確定人員的工作權責，細化分解預算管理的要求，確保各級人員全面參與預算管理過程。但是，部分事業單位在預算管理環節，沒有以各級人員工作職責為依據，也沒有合理安排人員的預算任務，沒有實現對員工的精細化管理，不利于確保全員主動配合預算管理工作。

第二，預算績效目標確定不合理。績效導向下的預算管理要結合預算工作方向，合理確定具體績效目標。然而，部分事業單位在設定預算績效目標時存在不合理之處，未能依據預算管理工作方向明確具體的預算管理規范和工作重點。在預算管理過程中，對績效目標的重視程度不足，預算績效目標與單位實際情況脫節。

第三，預算編制流程不科學。事業單位在預算編制過程中，應有針對性地對各類項目進行細致的分析和控制。然而，部分事業單位在預算編制過程中未建立完善的措施對各類項目進行細致分析，預算編制的內容相對粗略，編制方法不夠科學。部分單位僅按照增量預算的方式直接下達預算，導致預算不符合基層的實際。

第四，預算執行控制存在漏洞。事業單位在預算執行環節，要強調預算執行控制的要求，做到對各項支出的嚴格控制。但是，部分事業單位在預算執行過程中未能嚴格遵守控制標準，存在超支的風險。

3績效導向的事業單位預算管理策略

3.1明確人員權責

第一，關注財務人員的核心作用。在績效視角下實施預算管理工作，要求事業單位全面認識到財務人員的價值，使財務人員在預算中起到統籌管理作用。事業單位預算管理往往較為復雜，需要考慮的要素眾多，各環節都離不開財務人員的參與。財務人員的工作能力在一定程度上決定了預算管理工作水平。首先，應重視財務人員的學歷背景、專業技能及年齡結構等要素，合理安排崗位職責，明確預算編制、分析等環節的崗位權責，讓財務人員能夠主動參與到預算管理環節中。其次，加強對財務人員的培訓。事業單位要關注財務人員的工作能力，分析其參與預算管理的情況。對反復出現問題的環節應予以特別關注，并組織開展針對性的培訓，以此提高預算管理活動的效率[1]。最后，事業單位要讓財務人員形成綜合能力，不僅要分析財務人員是否掌握與預算管理相關的要求，還需分析財務人員的績效理念，以判斷其是否具有執行預算績效的能力，確保參與預算工作的財務人員能力達標。

第二，落實各級人員工作職責。事業單位不僅要讓財務人員全面重視預算工作，還應將預算職責細化并落實到各部門及人員，以確保所有預算項目均能得到各級人員全面配合。各級人員要根據預算管理工作規章制度及自身職責，主動參與預算工作。單位要將所有預算事項都安排到具體崗位，促進單位實現提高管理水平的目標。同時，單位要組織員工接受預算管理和績效管理的培訓，提高員工的預算意識和績效意識。在單位內部建立績效導向的文化，使績效管理成為每個員工的自覺行為，促進全員主動配合預算活動，為預算管理工作的開展提供支持。

3.2確定預算績效目標

第一，明確績效目標決策機制。在事業單位執行預算管理的過程中，要根據單位的職能和任務，設定具體、可量化的績效指標，如服務覆蓋率、客戶滿意度、項目完成率等，將績效目標與預算分配緊密結合，確保預算資金能夠直接支持績效目標的實現。單位應構建以績效目標為核心的運作機制，根據發展戰略和財務狀況，合理設定具體的績效目標。同時，在設定績效目標時，要確保績效目標可達成、可操作，強化績效目標的合理性。事業單位預算管理的各環節都要圍繞績效目標開展，基于績效目標對預算編制、執行和考核全環節進行引導。單位要按照實事求是、有序管理的原則，明確單位的發展方向和社會公益任務，使績效目標與單位的發展方向相一致，以此對單位管理工作進行有序引導，使預算方向始終合理。

第二，量化績效目標。在事業單位績效導向的框架下，實施預算管理必須對績效目標的各要素進行量化，明確不同崗位人員的工作權責，將績效目標分解到具體崗位。事業單位不同部門、崗位的工作有一定差異，績效目標也要體現出對員工的差異化管理，以此作為單位員工的工作依據。

第三，對績效目標進行合理審核。事業單位在確定績效目標之后，要進行嚴格審核，分析績效目標是否體現出單位管理活動的實際方向，讓績效目標和發展之間實現相互銜接。通過建立完善的績效目標審核機制，由管理層及外部第三方專家對績效目標的可行性、合理性進行審查。實施審查時，重點關注績效目標完成難易度、資金利用效率，避免績效目標過高或過低所帶來的問題，確保績效目標合理之后才能下達執行。

3.3改進預算編制流程

第一，合理確定預算編制內容。在事業單位執行預算管理的過程中，必須提升預算編制的全面性，深入貫徹績效管理的理念，注重資金使用的效益，并將績效要求整合進管理流程。在編制預算之前，分解事前設定的績效目標，明確各部門、崗位的工作任務和預期成果。根據績效目標合理分配預算，確保每項任務都有足夠的資金支持。通過對不同類別的收入和支出進行科學規劃及管理，提高預算編制全面性的同時，提高資金使用效益。

第二，形成科學的預算編制流程。事業單位在執行預算編制過程中，應盡可能采用上下結合的方法進行預算編制，以提升預算編制的科學性。預算編制由單位基層根據自身工作任務開展，在內部討論工作要求之后，結合自身收支項目編制預算草案。財務部門要對預算草案進行分析，判斷預算的科學性、合理性，之后提交至單位管理層進行審核、討論。管理層進一步審視預算工作的需求及預算的合規性。管理層在分析單位整體管理情況、資源情況的基礎上，與基層進行溝通，并對不合理的指標作出相應調整[2]。

第三，改進預算編制方法。事業單位在執行預算編制過程中，應采用零基預算方法，摒棄傳統粗放的增量預算模式。在預算編制環節更加關注外部發展、下一年度工作任務，并在預算編制過程中嚴格監控管理項目，確保所有預算項目都能夠符合要求。

第四，執行項目預算。項目預算應為每個項目單獨編制預算，以便單位能夠明確了解資源的投入與產出情況，有助于實現對成本的控制和對績效的評估。單位在進行項目管理時，不僅要明確收支，還必須詳細分析與項目相關的各項要素，確保單位能夠有效控制成本，及時識別管理中的問題并調整運營策略，提高管理活動的透明度，確保各項工作能夠按照預期的標準順利推進。

第五，使用先進的信息技術開展預算編制。先進的信息技術能有效改善預算編制流程，單位要采用預算管理系統，以預算一體化建設為契機讓預算編制實現自動化，減少人為工作產生問題的可能性。事業單位要通過系統自動收集、更新各類數據，形成預算管理方案，充分強調預算的合理性、準確性，確保單位實時掌握預算工作的最新狀態，讓管理層看到預算工作中存在的不足，及時解決預算編制中的各類問題。此外，在預算一體化的大背景下，事業單位要創新利用大數據和人工智能技術，對預算和績效數據進行分析，以績效目標為預算編制提供科學依據。

3.4強化預算執行控制

第一，強調預算執行環節的分析要求。事業單位在預算執行過程中，應實施精細化管理，密切關注預算各方面的數據，重視資金支出狀況。建立預算執行監控機制，實時跟蹤預算情況，確保資金按計劃使用。事業單位可以借助預算系統分析、監控預算執行情況，評估各項支出的進度，分析實際值與預算目標之間的差異，并基于這些差異制定相應的整改措施，以確保預算管理的每個環節都能夠緊密圍繞單位的績效目標進行。同時，事業單位要關注財務部門作用，形成對預算管理工作的監控措施，判斷相關事項執行情況。例如：對內容明確、金額事先預計的物業費等相關支出，要按照事先測算的預算執行；對內容明確但事前無法預計的培訓費、會議費等相關支出，在預算總額控制范圍內支出；對內容無法事先明確及無法預計金額的項目，要按照例外管理原則，一事一議，以確保資金支出盡可能合理。

第二，形成完善的監控措施。事業單位對預算執行監控機制是否規范，在較大程度上體現了預算管理工作水平。單位為了及時發現預算工作中存在的問題，防范預算環節發生風險，要形成完善的監控機制。在預算批復下達后，事業單位必須執行嚴格的預算監督措施，重點審查工作進度和各階段的具體要求，確保所有資金均納人預算監控流程。同時，需關注績效目標實現和項目推進率等關鍵指標，根據各階段的工作任務建立動態分析機制，以精細化、標準化的方式分析預算管理活動。此外，對預算工作流程中發現的問題進行有效管理，確保及時糾正預算執行中的偏差，從而推動單位實現既定的績效目標。事業單位可以成立專門的內部審計部門，對預算管理工作的情況進行監督審核，以此優化內部管理工作流程［3］。同時，事業單位要引入外部監督機制，如第三方審計和公眾監督，確保預算管理和績效管理的透明度和公正性。并定期公開預算和績效信息，接受社會監督，提高單位的公信力。

第三，建立預算預警機制。預算預警機制是確保預算執行到位的關鍵。事業單位要形成合理的預警措施，對預算工作中各類偏差進行定期分析、動態調整，保障單位的績效目標順利達成。預警機制要具有針對性，跟蹤、分析并發現異常情況之后，結合風險評估標準判斷預算是否存在風險，關注重大支出事項，若存在問題則及時提出具體改進建議，促進管理層能根據預算實際情況執行調整方案，達到優化資源配置、改進工作流程的目的。

第四，建立預算的執行反饋機制。完善的執行反饋機制能確保預算有效的執行。事業單位要形成反饋措施，及時收集各部門的意見、建議，并根據員工所收集的各類意見及時調整管理策略、優化工作方案。例如，某一項目進展緩慢時，事業單位要及時查找原因，分析是否資源配置不足，之后及時調整預算管理活動，以此改進預算管理流程。此外，單位應定期組織開展預算總結會議，對預算執行進行回顧、總結，為未來預算工作的改善提供經驗。

4結語

事業單位以績效為導向實施預算管理，是提高財政資金使用效率和提升公共服務質量的關鍵方法。針對當前事業單位預算管理中存在的問題，本文提出績效導向的事業單位預算管理策略，有助于事業單位提升預算管理水平，優化財政資源配置，提高公共服務質量。未來事業單位應進一步認識到績效的重要意義，基于績效的視角實施預算活動，確保單位資金發揮應有作用。

參考文獻

[1]陳凱.行政事業單位預算績效管理難點探討[J].財會學習，2021（1）：96-97.

[2]焦嬌.行政事業單位預算績效管理的探究[J].財會學習，2021（5）：60-62.

[3]徐慧萍.事業單位實施預算績效管理的難點及對策［J」.商訊，2021（3）：134-135.