公路管理與養護中的預算編制與執行效率

[中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

公路作為交通運輸的重要基礎設施，對經濟發展與社會交流起著紐帶作用。公路管理與養護工作的質量直接關系到公路的通行能力、安全性及使用壽命。而預算編制作為養護工作的資金規劃源頭，其科學性、合理性至關重要；執行效率則決定著資金能否精準投入、發揮最大效益。當前，我國公路養護面臨著資金有限、需求多樣等挑戰，深人研究預算編制與執行效率，有助于破解難題，實現公路養護事業高質量發展，為公眾出行打造優質的公路交通環境。本文探究公路管理與養護中的預算編制要點、執行現狀與提升策略，助力公路養護資金管理優化。

1公路管理與養護預算編制的要點與流程

1.1預算編制的前期準備

公路管理與養護預算編制的前期準備工作涵蓋資料收集、路況勘察、需求分析及組織保障等多個關鍵環節。資料收集方面，要全面整理公路的基礎檔案，涵蓋建設年代、設計標準、竣工圖紙等，還要匯總歷年養護臺賬，包括每次養護的時間、內容、費用支出及病害修復情況等，這些翔實的數據能為后續預算提供歷史參考。路況勘察需組建專業勘察隊，運用先進的檢測設備對公路路面平整度、車轍深度、橋梁結構安全狀況、沿線交通設施完好度等進行實地檢測，直觀了解公路的實際健康狀態。結合區域發展規劃，分析未來交通流量變化趨勢、周邊產業布局調整對公路承載需求的影響，以此明確養護重點與方向「。同時，成立由公路管理專家、財務人員、一線養護技術人員組成的預算編制籌備小組，通過培訓與研討，統一編制思路。

1.2預算編制的內容與分類

依據《公路養護預算編制導則》，公路養護預算編制涵蓋多方面內容，其費用構成主要分為養護檢查費、日常養護費、養護工程費。養護檢查費是保障公路及其附屬設施安全運行的“前哨”，包括經常巡查及檢查費、定期檢查及評定費、專項檢查及評定費、應急檢查及評定費[2]。經常巡查及檢查費針對公路日常使用狀況，如周期性查看路基有無沉降、路面是否破損等，其費用計算常依據不同公路等級、地形等因素制定的費用指標，乘以相應勘查工程量得出。按照養護項目屬性分類，日常養護預算聚焦于每日或定期必須開展的基礎作業，如路面清掃、綠化澆水修剪、標志標線的日常維護等，這類預算相對穩定，注重持續性。養護工程預算則針對規模較大、周期較長的項目，諸如路面大中修工程，從病害勘察設計、施工方案制定到工程實施各環節都需精細預算；還有橋梁加固改造工程，要綜合考慮結構安全評估、新型加固材料應用、施工期間交通疏導費用等，保障公路關鍵部位性能提升。

1.3預算編制的流程與審核

以某交通發達省份的公路養護預算編制流程為例，先由基層養護站點根據所負責路段的實際狀況提出初步養護需求與預算草案，上報至縣級公路管理部門。縣級部門匯總、整合后，組織專業預算編制人員依據行業定額標準、當地市場實時價格信息及前期收集整理的數據資料，運用專業預算軟件進行細化編制，形成縣級公路養護預算初稿。接著，依次提交市級、省級公路管理部門進行層層審核。審核重點聚焦多方面：一是編制依據的合規性，確保所采用的定額、標準符合國家及地方相關法規政策；二是費用計算的準確性，杜絕因小數點錯位、計算公式錯誤等導致的費用偏差；三是項目完整性，防止因遺漏關鍵養護項目造成后期資金短缺。在實際操作中，常面臨諸如材料價格季節性波動較大，導致預算與實際采購成本不符的問題。為此，需建立定期價格調研機制，結合權威價格指數，每季度對主要材料預算價格進行調整修正，保障預算的科學性與實用性。

2公路管理與養護預算執行的現狀與問題

2.1預算執行的現狀概述

近年來，我國在公路養護領域投入持續攀升，“十三五”以來，全國累計投入養護資金1.29萬億元。從全國范圍看，多數地區公路養護預算執行率維持在一個相對穩定的區間，部分經濟發達、管理精細的地區成效尤為突出「3］。例如，浙江省臺州市國省道隧道群管養項目獲評“交通行業數字化轉型典型案例”，通過打造智能管控平臺，將配電、照明等五大機電設備集中管理和聯動控制，經過三年穩定運行，隧道設備完好率長期保持在 95% 以上；廣東省江門市的外海大橋作為該省唯一試點納人智慧公路建設課題實踐項目，其數字公路平臺系統發出有效預警信息約450次，準確率達 85% 以上，大幅提升了突發事件響應速度和處置效率。在這些地區，智能化手段的應用實現了養護資金從撥付到使用的實時追蹤，提升了公路養護工程的按時完工率和路面狀況指數，保障了市民出行的順暢，也為區域經濟發展注人強大動力，成為公路養護預算執行的典范。

2.2 預算執行中存在的問題

盡管取得一定成績，但問題依然不容小覷。一是資金短缺。在部分地區，尤其是中西部經濟欠發達且公路里程較長的區域，資金短缺的問題較為突出。有限的財政資金既要兼顧新建公路項目，又要應對日益增長的養護需求，導致分配到每條公路的養護資金捉襟見肘，一些亟須修復的病害路段只能延期處理二是預算執行進度滯后現象頻發。一方面，項目前期手續辦理煩瑣，涉及多個部門審批，耗時長。另一方面，施工招標環節易受外界因素干擾，如市場競爭不充分、惡意圍標等，延誤開工時機[4]。此外還有施工過程中的不可抗力因素，如暴雨、地震等自然災害，也會打亂原有施工計劃，造成工期延誤。三是原材料價格受國際市場波動、國內供需變化影響，起伏不定，使得原本精準的材料采購預算形同虛設；部分養護工程設計變更隨意，缺乏嚴謹論證，增加額外費用；施工單位管理不善，出現人工浪費、材料損耗超標等現象，進一步加劇成本壓力。四是監管薄弱環節依然存在。內部審計往往流于形式，審計人員專業能力不足或礙于情面，難以發現深層次問題；外部監督缺乏有效手段，公路養護資金流向知曉度低，為違規操作留下隱患。

2.3 問題產生的原因剖析

我國現行公路管理養護體制源于計劃經濟時代，雖歷經多次改革，但仍殘留部分舊有弊端。在一些地區，公路管理部門與養護單位之間職責界定模糊，存在職能交叉與空白區域。例如，某地級市公路管理局既負責公路養護的規劃與監督，又直接參與部分養護工程實施，導致監管與執行角色混淆，在預算執行時，難以精準區分管理成本與養護成本，資金使用混亂，既可能出現重復投入，又可能遺漏關鍵養護環節資金配置，降低資金效益。機制上，預算執行跟蹤反饋機制不完善，無法及時察覺執行過程中的偏差并加以糾正，各部門之間信息溝通不暢，缺乏協同應對問題的能力。從外部環境看，政策法規調整頻繁，如環保標準升級促使養護工藝變更，增加成本；市場環境復雜多變，原材料供應商壟斷、建筑市場勞務短缺等，都給預算執行帶來重重困難。

3提升公路管理與養護預算執行效率的策略

3.1強化預算管理意識

在公路管理與養護領域，強化預算管理意識的核心在于構建一套全面且深人的人員意識培育體系。為此可通過邀請公路養護專家親臨授課，養護人員得以接觸到行業最前沿的技術知識，了解不同養護工藝在成本構成上的差異。例如，新型預防性養護技術雖前期投入略高，但能有效延緩路面病害發展，降低長期維修成本；而傳統的病害出現后再修復模式，看似單次費用不高，卻因頻繁維修導致總體成本飆升[5]財務管理精英則負責傳授基礎財務知識，從預算編制的原理、各項費用的核算方法，到成本控制的要點，全方位提升員工的財務素養，使其能在日常工作中精準把控成本。而內部網站作為信息匯聚地，開辟專門的預算管理專欄，定期更新知識文章、行業動態及內部培訓資料，方便員工隨時查閱學習。微信公眾號具有便捷性和及時性的特點，可通過其推送短小精悍的預算小貼士、優秀執行案例剖析，讓員工在碎片化時間里汲取知識。宣傳欄設置在辦公區域的顯眼位置，展示大幅的預算宣傳海報、違規警示案例圖文，以視覺沖擊強化員工記憶。同時將預算執行成效細化為多個可量化指標，如預算執行偏差率、成本節約率、項目按時完工率等，與個人績效獎金直接掛鉤。執行得力、指標優異的員工在年終獎金上能得到顯著提升；在職務普升方面，同等條件下預算管理表現突出者優先考慮，為員工職業發展開辟綠色通道。

3.2優化預算執行流程

優化公路養護預算執行流程是提升效率的關鍵突破點，需大膽借鑒現代企業的先進管理智慧，打破固有藩籬?？蓸嫿ㄒ惑w化的公路養護管理信息平臺，整合各方數據資源，公路管理部門實時上傳養護計劃，依據路況監測數據精準制定養護任務安排；施工單位同步錄入工程進度，包括每日完成的工程量、人員設備投入情況；監理單位實時反饋質量監督報告，詳細記錄每一道工序的驗收情況。資金撥付部門則依據這些實時共享信息，按照合同約定和工程進展，及時、精準地撥付資金，確保資金流與業務流緊密匹配，徹底消除部門間因信息不暢導致的溝通障礙與工作延誤。在養護工程規劃階段，通過對各項工序的邏輯關系、時間預估進行深入分析，確定施工關鍵節點。例如，在路面大中修工程中，舊路面銑刨、基層處理、新路面鋪設等工序存在先后順序且耗時較長，此時合理安排人員、設備在關鍵節點上的投人，優化工序銜接，可大幅壓縮工期，減少因施工周期過長帶來的時間成本增加，避免因長時間交通管制影響周邊經濟活動，降低社會成本。且公路養護受諸多外部因素影響，路況突發重大變化，如暴雨后出現大面積山體滑坡掩埋公路，原預算安排的日常養護資金顯然無法滿足搶險修復需求；不可抗力因素如地震致使橋梁結構受損嚴重，修復難度遠超預期。同時，及時組織包括公路專家、財務人員、施工技術人員在內的專家論證團隊，依據現場勘察、成本核算等論證結果，迅速調整預算，確保資金按需分配，能高效解決突發問題，保障公路暢通。

3.3加強成本控制與監督

成本控制是公路養護預算執行的核心任務，監督則是保障成本控制有效實施的關鍵手段。在成本控制方面，充分利用物聯網、大數據、人工智能等新興技術，打造智能化成本管控系統。在養護材料采購環節，通過大數據分析市場價格走勢，精準把握采購時機，降低采購成本；在材料庫存管理上，運用物聯網技術實現實時監控，防止積壓浪費，如智能倉儲系統可根據材料使用頻率自動預警補貨或清理庫存。施工過程中利用人工智能技術對人工工時、機械使用進行精準統計，杜絕人工怠工、機械閑置等現象。在監督層面，引入第三方專業機構，一方面，聘請造價咨詢公司對養護工程設計變更、造價預算進行嚴格審核，確保變更合理、造價精準；另一方面，委托工程監理公司對施工質量與進度進行全程監督，保障工程按質按量完成，避免因質量問題返工導致成本增加。同時，強化內部審計的獨立性與權威性，定期開展專項審計，重點審查大額資金使用、合同執行情況，對發現的違規行為嚴肅追究責任，內外合力，筑牢成本防線。

4結論

本文系統剖析了公路管理與養護預算編制與執行的全過程。精準科學的預算編制離不開扎實的前期準備、精細的內容分類及嚴謹的流程審核；高效的執行效率需從強化意識、優化流程、加強成本控制與監督等多維度協同發力。實踐證明，科學合理的預算管理有助于保障公路通行質量、延長使用壽命、合理配置資金。展望未來，隨著5G、物聯網、人工智能等新興技術深度融入公路養護，預算管理有望實現智能化精準監控與動態調整。同時，可持續發展理念將促使綠色養護材料、節能工藝廣泛應用，而跨區域公路養護協同機制亟待構建，以應對日益復雜的公路養護需求，推動公路事業邁向更高臺階。

參考文獻

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