基層事業單位全面預算管理中存在的問題及對策

[中圖分類號]F27 文獻標志碼：A

基層事業單位是財政資金管理和使用的主體，基于預算工具開展資金籌劃活動，可以從根源上防范浪費問題，為單位項自資金配置提供更科學的依據；與此同時，全面預算管理在基層事業單位提高戰略管理能力、加強監督考核能力、優化資源配置、提高風險規避能力等方面發揮著重要作用，因此，基層事業單位實施全面預算勢在必行，基層事業單位需要意識到全面預算管理的重要性，致力于推進全面預算管理，提升管理效率和質量，以不斷提升單位社會效益

1基層事業單位全面預算管理重要性

1.1助力事業單位高效運行

基層事業單位全面預算管理落實工作需要全體職工共同參與，有利于全面性的預測和基層事業單位的資產狀況、資金應用情況，進一步加強運營管理，并優化年度計劃的預算與安排，還能夠理清工作的開展順序，明確工作重點，平衡單位收支，優化資金分配，強化部門之間的溝通與交流，維系日常工作的規范化和穩定化推進，以此提升事業單位的運轉效率[1]

1.2有效減少單位資源浪費

全面預算管理有利于優化基層事業單位資源配置，全面預算管理能夠預算事業單位的經濟業務，把控單位開支狀況，與事業單位發展相結合，優化資源調配，充分利用日常資源，降低復購率，還能夠提升資源重復利用率，有利于減少基層事業單位開支，發揮約束作用，優化企業資產分配。此外，由于基層事業單位的收入主要為財政撥款，所以通過全面預算管理，基層事業單位的資金應用能以重點活動為主，有利于提升資源分配效益，提高資源的運轉效率。

1.3提高預算資金利用效率

首先，開展全面預算管理能夠有計劃地開展基層事業單位的預算，并在日常工作中設置可量化指標，確保指標的可落實性。其次，全面預算管理能獲取準確的數據信息，優化預算活動。最后，有利于加強全面預算管理的監督和考核體系構建，強化對基層事業單位日常工作的監督與管理，減少基層事業單位工作人員工作中違規現象的形成，從而有利于基層事業單位履行職能，加強廉政建設，提升為人民服務能力，優化政府宏觀調控效果。

2基層事業單位全面預算管理中存在的問題

2.1預算管理架構有待完善

當前，《新會計準則》與《中華人民共和國預算法》廣泛應用，大量基層事業單位發展中受到大環境的影響不斷變革，全面預算管理推行面臨嚴峻挑戰，預算管理架構完善度欠缺。首先，部分基層事業單位推進全面預算管理時，為滿足政府需要，完成全面預算管理目標，開展被動，所以僅由財務部門負責組織全面預算管理方案的實施，而財務人員主要為核算型會計出納，全面預算管理中缺少全面化、綜合能力強的工作人員，工作經驗欠缺，制約全面預算管理制度的推進和落實[2]。其次，全面預算管理工作推進中，基層事業單位財務部門為主要力量，其余部門參與度較低。最后，基層事業單位的全面預算管理制度不健全，各個全面預算執行崗位工作和職責落實不具體，雖然逐漸完善了各個工作崗位，但是實際開展全面預算管理工作時，依然頻發專業崗位未設置或者設置不合理，缺少專業的監督機制和審計機制等問題，制約全面預算管理的順利落實。

2.2預算編制方法缺乏科學性

一方面，全面預算編制工作落實中涵蓋內容繁雜，包括專業項目預算。而由于項目類型各不相同，在開展全面預算編制時所應用的編制方法也存在一定差異性，需要彈性化調整，所以部分基層事業單位為縮減物力資源和人力資源的投入，以增量預算方式進行不同項目的預算編制，并未綜合項目開展中的各項影響因素，分析全面預算執行中可能出現的問題，導致預算編制的預測作用無法發揮實際優勢，使得全面預算執行中偏離實際項目預算目標，不僅導致預算成本的增加，還會進一步降低全面預算編制的落實效率。另一方面，開展全面預算編制中，需要依據政府政策和法律規定，開展由相關部門在規定時間內，依據省廳所下發的年度預算編制計劃，組織編制工作，將基層事業單位信息納入其中。而在實際工作之中，由于所應用的預算編制方式不合理，預算編制工作的銜接性不足，降低了預算編制的工作效率，阻礙全面預算管理工作的順利推進。

2.3項目庫建設工作不到位

項目庫建設對于基層事業單位全面預算管理工作質量提升具有重要意義，所以必須基于單位項目建設的實際情況，擬定全面化的預算管理目標，維系項目建設質量的優質化，對不同部門的預算支出精準把控。但是由于項目庫建設完整度不足，影響全面預算管理的順利落實。首先，缺少清晰和明確的預算，構建項目庫中，人員責任劃分不明細，管理單位未充分設置項目實施計劃，也并未分析項目落實的可行性。其次，缺少項目立項研究，由于年度規劃時間影響，導致基層事業單位預算編制匹配性較差，在接收預算編制通知以后才立項，時間緊，任務重，方案設計脫離實際，影響立項效果。最后，支出標準依據欠缺，依賴傳統經營管理數據，未滿足市場動態化發展需求，項目金額配置不合理。

2.4預算執行缺乏剛性約束

一方面，推進預算執行工作時，監督管理不完善，約束力不足，導致全面預算管理開展有效性被制約，且基層事業單位制定全面預算管理內容時，脫離原本的預算規定，支出隨意，預算資金應用混亂，極易出現挪用預算資金問題，擠占資金資源，降低全面預算管理的約束性價值。另一方面，雖然基層事業單位內部構建了預算管理委員會，但是全面預算管理委員會的工作重心依然為預算績效考評及預算編制，并未充分發揮職能，降低預算執行管理質量。

2.5預算績效考核評價待優化

預算績效考評工作屬于全面預算管理工作的重點，預算考評工作需要貫穿于全面預算管理的各個環節，但是當前預算績效考評主要為事后考核，降低預算編制科學性，影響預算執行效率。究其原因，不外乎以下三點：首先，基層事業單位受到傳統思維觀念影響，未構建完善的預算績效考評制度，缺少對預算績效考評的重視程度，監督力度不足，評價欠缺，預算執行隨意性較強，預算項目隨意調整，影響預算資金的合理配置，增加預算與實際工作偏差，降低預算管理質量。其次，考評體系建立不完善，設置考評指標中以財務層面為主，并未結合財務與非財務指標綜合設計，影響全面預算考評結果的公正客觀性。最后，單位并未銜接績效考評結果與獎懲機制，缺少獎懲制度，無法威懾基層事業單位工作人員，降低其工作信心，甚至出現敷衍工作的問題，阻礙單位進步[3]。

3基層事業單位全面預算管理優化對策

3.1完善預算管理架構

基層事業單位全面預算管理工作落實中，符合國家法律法規政策規定十分關鍵，內容的完善化和精準化也十分重要，所以必須完善預算管理架構。首先，加強工作人員對全面預算管理的認知，提升其思想覺悟，以現場培訓、文件約束、培訓學習等方法，提升宣傳效果，聯系不同部門，發揮部門工作優勢。其次，基層事業單位需要設置專門的管理人員和管理機構，通過設置專業化的會計核算人員、財務管理人員、管理部門工作人員和業務部門工作人員，構建全面預算管理小組，使不同崗位和部門人員能夠聯合開展預算的編制、執行、分析、監督、考核等內容。再次，明確不同部門的全面預算管理指標，劃分權責，建立不相容崗位分離制度，奠定全面預算管理工作推進基礎。最后，規范全面預算管理的管理制度，依據法律規定和政府政策開展，建立全面預算管理制度并輔助制度的順利落實，明確制度實行中的管理對象，將項目控制于可控范圍內，具體化實施流程，建立完善的預算管理機制，加強固定資產管理，項目審批、材料采購、會計核算和財務管理監督等工作，維系全面預算管理工作推進的科學化。

3.2規范預算編制工作

首先，應科學選擇預算編制措施，維系基層事業單位全面預算管理工作的順利推進。基層事業單位需要明確各個項目和業務開展的實際需求，落實“二上二下”的預算編制程序，依據生產預算優化預算編制，制定具體的項目預算指標，明確不同部門工作人員工作職責，以落實全面預算編制，提升編制效率，精準迅捷地進行預算草案擬定。其次，應用定額預算形式開展預算編制，這一編制方法有利于綜合把控基層事業單位的項目費用需求，能夠分析事業單位年度支出變化因素，改變歷史基數法預算編制不準確不合理現象，降低預算執行難度。再次，全面預算編制中，基層事業單位需要依據自身情況，豐富預算編制方案，以零基預算為主開展編制，若是基層事業單位條件允許，可以構建與單位相適應的測算體系，準確開展預算編制[4]。最后，全面預算管理中，頻發預算編制時間和預算執行差異問題，所以單位內部需要建立專業化的預算管理崗位和小組，鼓勵全體成員共同參與全面預算編制工作以提升全面預算管理質量，且建立具有約束性的預算調整審批制度，動態化推進預算執行工作，使預算執行與預算目標相吻合，生成完善的預算編制數據，奠定后續預算編制基礎。

3.3加強項目庫建設

首先，基層事業單位在建設項目庫時，需合理借助互聯網技術和工具，申報全面預算管理項目，借助預算管理分析功能和專家評估模塊，規避外界因素對項目庫建設和應用的不利影響，且由于基層事業單位構建完善的項目支出預算管理制度十分關鍵，還需要優化該制度的運營機制，所以項目提報前，需要論證并分析項目實施可行性，嚴格項目內容的審核，若是項目未經審核，不可納入項目庫中，其次，規范項目庫建設內容，可通過建立專業項目庫管理成員和小組，不斷對項目程序規范化審查和申報，明確不同預算項目的立項標準，構建科學合理的項目審批內容，加強項目監察與管理，若是預算項目不合格，缺少立項依據或者實施中未獲得預期效果，需要及時清理。

3.4強化預算執行控制

傳統的全面預算管理工作重視預算編制，忽視預算執行，而預算執行是全面預算管理實施的重要內容，通過強化預算執行的控制，有利于提升基層事業單位全面預算管理水平，優化公共服務質量，不斷提升基層事業單位政府職能水平。依據《預算法》新修訂的條文規定，在全面預算執行工作中，需不斷完善內部控制制度，優化內部控制辦法，提升預算執行的內部約束程度，以此保障預算執行的準確率。第一，逐級明確全面預算指標的分解方式，在下達預算指標以后，由各個業務部門負責分解預算指標，從橫向向不同部門的工作崗位落實，從縱向向不同環節落實，以此構建全方位、系統化的預算執行責任體系；第二，構建完善的預算執行審批流程，明確審批要求，針對“三重一大”的基層事業單位事項，必須以集體決策審批制度或者聯簽制度開展預算執行審批，且在預算執行中，若是事項發生重大變更，依然需要執行對應的審批制度，任何個人或者部門不得私自更改審批后的內容「5；第三，基層事業單位需要優化不同部門職責機構的設置，明確業務部門的權限與職責，減少其執行全面預算管理過程中職能交叉或者缺失等問題，構建單位各個部門、各個工作人員各司其職相互監督和制約的管理制度。第四，加強預算調整控制，基層事業單位不可以以任何借口自行調整項目資金，若是因特殊情況需要調整預算的情況，需依據規程申報程序報送審批，若年終新增項目，需充分開展前期調研，奠定項目工作基礎，保障立項依據充足，并依據預算調整程序，優化超預算及預算外采購等工作，提升預算執行約束效果；第五，基層事業單位需綜合分析預算執行情況，業務部門與財務部門聯合，彼此溝通交流，分析預算執行進度的影響因素，解決預算執行的負面影響，提升預算執行效率，并依據預算執行的時間點，精準地開展預算控制，提升預算剛性，確保預算內容能夠被嚴格執行；第六，加強預算執行的監督與管理，事業單位內部需要構建審計部門，定期依據業務開展內部控制評價，還需不定期抽查，遵循制衡原則和全面性原則，優化預算執行的評價質量。針對預算執行評價中發現的問題，需要分析其形成原因。生成書面報告，建立報告渠道，積極向各個部門傳達問題，還需要建立內部控制缺陷的糾正和改進制度，發揮內部監督的實際效用，提升預算執行的約束能力。

3.5優化預算績效考評

基層事業單位遵循全面預算管理的系統性和可行性原則基礎上，不斷規范預算編制和預算制算流程，并重視和優化預算績效考評工作。首先，從基層事業單位績效考評工作現狀出發，優化和完善全面預算績效考評機制，依據工作情況選擇合理的考評方法，提升考核評價的公正性，全面性的發揮預算績效考評作用。其次明確不同預算主體責任，構建全面預算考核體系，體系應涵蓋預算編制、預算執行、預算調整等全流程，并制定整體化的預算考評方案。再次，優化預算考核指標的設置，明確不同指標的考核范疇，并不局限于單一的財務指標考核，而需要綜合基層事業單位的發展情況、年度預算管理關鍵點、人力資源劃分及崗位職能等各項情況，針對性地開展定性與定量分析，剛柔并濟，建立完善的評價指標體系，科學化的給定權重，并賦予計算指標值。最后，建立獎懲機制，將獎懲作為事業單位發展的生命線，關注全面預算考評結果及獎懲機制的建立效果，及時落實獎懲制度，在榮譽表彰，薪資提升、職位晉升等各種激勵方式基礎上，不斷創新激勵手段，加大懲戒力度，提升基層事業單位工作人員的凝聚力。

4結語

綜上所述，全面預算管理有助于事業單位從戰略高度整合資源和聚合力量，確保戰略方針的貫徹執行和預定經營目標的實現，所以基層事業單位需要完善預算管理架構，規范預算編制，加強項目庫建設，強化預算執行約束力，優化預算績效考評，以此不斷提升全面預算管理質量，為基層事業單位穩定健康發展保駕護航。

參考文獻

[1]鄭建蕓.行政事業單位全面預算管理的發展趨勢及問題對策研究［J].大眾投資指南，2022（22）：179-181.

[2]劉晴晴.關于事業單位全面預算管理的幾點思考[J].現代營銷，2022（4）：19-21.

[3]鄭歡，薛蕾，張倩.高職院校全面預算績效管理實踐與優化研究［J].社會科學前沿，2024，13（4）：483-491.

[4]劉龍萬.水利工程質量監督管理工作中的問題及對策[J].工程技術發展，2022，3（11）：7-9.

[5]曹貴蕾.事業單位全面預算管理存在的問題與對策研究［J」質量與市場，2023（7）：100-102.