事業單位預算績效管理改進研究

[中圖分類號]F27 文獻標志碼：A

市場經濟的飛速發展對事業單位的預算管理工作提出全新要求，事業單位不僅要貫徹落實全面預算管理制度，還要結合發展戰略對預算管理流程進行優化，持續提升事業單位預算績效管理水平。但是依然有部分事業單位的預算績效管理工作水平不高，對事業單位各項工作順利推進造成了阻礙。由此可見，做好事業單位預算績效管理研究工作具有重要的現實意義。

1事業單位預算績效管理意義

預算績效是全面預算管理的其中一環，也是考核預算管理實施效果的工具。它以績效目標為導向，對預算執行過程進行控制，對預算執行結果進行評價，從而衡量資金在項目中的經濟性和效益性。簡而言之，預算績效管理是確保資金使用有價值和有成效的一項管理工具。對于事業單位而言，預算績效管理不僅用于考核財政資金的使用效率，更要凸顯單位在社會效益中的價值體現。因此，事業單位加強預算績效管理具有一定的特殊意義。

第一，提升事業單位公共服務水平。事業單位和普通企業不同，其功能價值涵蓋了醫療、教育、文化、科研等多個領域，其根本職能是為社會公眾提供公益性服務。因其資金主要源于財政撥款，資金使用效率將直接反映在單位服務質量方面。因而，合理利用政府部門劃撥的財政資金開展各項工作，是事業單位的職責所在。事業單位落實預算績效管理工作不僅可以提升公共服務質量，還可以盡量減少資金成本費用支出，達成服務提質增效目標。

第二，優化財政支出結構。我國多數事業單位為全額撥款事業單位，單位各項工作的開展離不開財政資金的支持。近年來，受內外部經濟環境的影響，財政支出面臨的壓力較大，因而各地政府財政資金支出額度縮減。因此，各級事業單位推行預算績效管理對現實工作十分重要。事業單位做好預算績效管理工作不僅可以規范單位自身的收支行為，不僅確保“每一分錢花在刀刃上”，還能夠減少不必要的浪費問題，緩解財政壓力。通過預算績效管理，單位可以優化支出結構，科學篩選具有價值性和可行性的項目，將有限的資金投入到具有更高福祉、獲益更廣泛、社會效益更突出的項目中，最大限度地發揮財政資金的使用價值。

第三，實現財政資金合理使用。事業單位開展預算績效管理工作可顯著提升財政資金使用效率，還能夠確保支出項目緊緊圍繞單位的功能定位和戰略規劃展開，從而達成提質增效目標。事業單位在履行自身職能的過程中，通過預算績效管理可以明確資金的使用目標、使用范圍，并規范資金的使用過程，嚴禁資金賬戶沉淀、資金挪用擠占、資金使用不當等問題，實現財政資金規范支出與精細化管理。

2事業單位預算績效管理存在的問題

2.1預算編制缺乏合理性

第一，預算編制方法科學性有待提高。部分事業單位在預算編制環節，多采用增量預算法、彈性預算法開展預算編制工作，沒有結合預算項目實際需求合理應用預算編制方法，致使事業單位的預算編制方案無法與真實情況完全匹配。事業單位在預算編制環節沒有綜合考慮內外部因素對預算編制方案制訂產生的影響，影響了事業單位預算編制方案的靈活性和適應性，導致預算編制與實際支出存在些許偏差[1]。

第二，預算編制時間短暫。個別事業單位將預算編制時間設置為每年的9一10月。事業單位對預算編制時間把控不準確，使得預算編制周期較長。《中華人民共和國預算法》對事業單位的預算編制流程作出了明確要求，各級事業單位必須嚴格按照“兩上兩下”流程完成預算編制工作。事業單位財務科和業務科工作人員必須充分掌握預算編制的內容和需求。如果單位未能提前規劃編制計劃、測算編制時間，可能導致編制過程中數據采集不完整，不利于提高預算編制方案的準確性，還可能會對后續預算執行和績效考核工作開展帶來影響[2]。

2.2預算績效目標設置不清晰

預算績效目標設置作為衡量事業單位預算績效管理水平的重要參考依據，對提升事業單位預算績效管理工作質量具有重要意義，但是有個別事業單位存在預算績效目標設置不清晰的問題。

第一，部分事業單位負責預算績效管理的工作人員忽視了預算績效目標設置工作，未能更深刻地感受到預算績效目標的重要價值，加之單位沒有對預算績效目標進行二次審核，使得目標可能存在偏離實際的問題。

第二，部分事業單位預算績效目標申報表格填報缺乏有效指引。信息技術飛速發展的今天，多數事業單位使用預算管理一體化系統開展相關工作。事業單位在填寫預算績效目標申報表的過程中，部分單位的個別人員在填報過程中對表格填報方法不甚了解，或沒有做好預算績效目標申報表邏輯校驗工作，容易出現數據填報錯誤等問題，阻礙了后續預算績效管理工作的順利開展。

第三，部分事業單位預算績效評價目標設置細化程度不足。預算績效目標旨在衡量事業單位在某個階段內的預算績效完成情況，預算績效目標包含多個維度指標，其中一級指標是指事業單位預算績效基本考核要求，二級指標在一級指標基礎上拓寬了考核范疇和內容。部分事業單位在開展預算績效考核工作的過程中，未能對目標進行細化和分解，降低了預算績效目標考核準確性［3]。

2.3預算績效管理制度不完善

第一，部分事業單位內部預算績效管理制度不完善，存在制度條款內容缺乏指引性、預算績效管理內容和現有制度銜接不足等問題，難以為事業單位開展預算績效管理提供指導。

第二，部分事業單位構建的預算績效評價體系不完善，未能立足單位實際情況做好預算績效管理指標細分工作，且指標調整機制比較僵化，指標權重設置等與內外部環境因素結合較少，不利于提高單位預算績效管理的水平，也對事業單位各部門開展預算績效管理產生了阻礙。

第三，部分事業單位缺少部門預算執行評價標準。部分事業單位沒有針對各科室的預算執行情況設置相應的評價標準，各科室依然存在預算執行率較低、預算管理質量欠佳等問題，不利于事業單位的穩健發展。

2.4預算績效評價機制待優化

事業單位預算績效管理工作主要由單位財務部門和管理部門負責開展，旨在評估事業單位各部門的預算執行進度、預算項目效益等。但是部分事業單位設置的預算績效評價機制不完善，在預算績效評價環節專業人才不足，難以保障預算績效評價結果準確性，甚至可能無法為事業單位后續合理應用預算績效評價結果提供幫助。

2.5預算績效評價結果應用不足

事業單位各部門做好預算績效評價結果應用工作，可及時發現自身在預算管理環節存在的問題，規避預算管理風險，提升事業單位預算管理工作質量。但是就部分事業單位的預算績效評價結果應用現狀來看，問題表現在兩方面。

第一，不重視預算績效評價結果應用工作。部分事業單位相較于過程，更關注預算績效執行率，但對預算績效評價缺乏高度重視，難以為各部門業務開展提供指引。

第二，事業單位預算績效評價方法科學性有待提升，只能對預算績效管理環節問題產生的原因進行分析，但沒有完全聯系單位的業務內容、管理特征等，影響了事業單位預算績效管理水平［4]。

3事業單位預算績效管理改進措施

3.1完善預算編制流程

第一，需結合戰略發展目標制訂發展規劃，對預算編制環節事項加以細化，在此基礎上完善預算編制流程，持續提升事業單位預算績效管理工作質量。

第二，對歷史數據進行歸納整理。過往預算編制數據是事業單位開展預算編制的重要參考，做好預算數據整理歸納工作可以真實反映事業單位預算管理需求

3.2優化績效目標設置

第一，事業單位負責預算績效管理的工作人員要理解預算績效目標邏輯性。現階段，我國政府部門預算績效評價指標劃分邏輯如下：一級指標劃分層級為決策一過程一產出一效益，然后以此為基礎劃分二、三級指標和其他指標。事業單位可按照該層級建立預算績效評價指標體系框架。依托該績效指標評價框架，不僅可以增強預算績效評價可比性，還可以實現對各類預算項目社會效益、資金消耗量、工作量、產出量的準確評價。

第二，事業單位要立足實際制定合理的預算績效目標，確保預算績效目標符合部門實際工作量，與年度績效目標相契合，為實現預算績效準確量化奠定堅實的基礎，切實提升事業單位預算資金使用價值。

3.3健全預算績效管理制度

為持續提升事業單位預算績效管理工作質量，事業單位不僅要嚴格按照政策開展預算績效管理工作，還要持續健全單位內部預算績效管理制度，為預算績效管理工作的有序開展鑄牢制度支撐。

第一，事業單位要秉承因地制宜原則，結合單位實際發展情況和預算績效管理現狀，完善單位內部預算績效管理制度，明確部門預算績效管理標準和行為準則。在單位內部營造良性預算績效管理氛圍，健全閉環預算績效管理體系。

第二，由于事業單位預算績效管理涉及主體較多，工作內容繁雜，事業單位可引入部門協同管理機制，明確各部門預算績效管理職責，將預算績效管理責任落實到具體職能部門和個人，為事業單位預算績效管理工作高質量開展保駕護航。

第三，事業單位要結合實際的預算績效管理現狀，做好預算績效管理指標細分工作，在一級指標基礎上設置二、三級指標，建立健全事業單位預算績效管理指標評價體系，明確指標權重及評價標準。

3.4優化預算績效評價機制

第一，制定科學合理的預算管理制度。事業單位各部門要高度重視預算績效評價工作，將預算績效管理工作和實際業務有機結合。在預算績效管理過程中，要明確預算績效考核主體，結合部門業務開展情況規范預算績效考核流程。事業單位可參考預算績效考核指標對部門預算執行率、預算項目資金消耗量以及財政資金使用情況進行科學評價，及時發現事業單位各部門在預算管理環節存在的問題，規避預算管理風險。

第二，在實際的預算管理環節，事業單位可結合單位戰略發展目標明確預算編制需求，并以此為基礎做好預算項目分析工作，持續提升事業單位公共事務服務水平。比如，事業單位在制定重大預算決策時，可引入項目可行性論證工作，安排專家對預算項目產出收益比、資金投人量進行評估，以此來保障事業單位預算決策科學合理，規范事業單位部門支出行為。

第三，重視預算績效監督管理工作。為確保事業單位預算績效管理工作規范開展，事業單位要持續健全預算績效監督管理體系。負責預算績效管理的工作人員需要對各部門預算執行數據、項目效益展開深入分析，參考各類數據及時發現事業單位在預算績效管理環節需要改進的地方，持續提升事業單位預算績效管理水平。

第四，在預算績效管理環節，事業單位要保障預算績效評價結果公平有效，減少外部因素對預算績效評價結果客觀性產生的干擾。事業單位還可以引入預算績效評價結果反饋機制，采取各項措施解決預算績效管理工作存在的問題，實現財政資金和預算績效評價結果應用有機結合，確保各部門財政資金合規使用。

3.5充分運用預算績效評價結果

第一，事業單位要高度重視預算績效管理反饋工作。預算績效評價工作結束后，工作人員要及時向評價對象反饋預算績效考核結果，將考核成績匯總后提交至單位領導，事業單位領導可根據績效考核結果督促相關部門做好問題整改工作。

第二，事業單位要暢通預算績效結果公開公示渠道。為保障事業單位預算績效考核公正客觀，事業單位須嚴格按照相關政策和制度做好績效考核結果公開公示工作。事業單位可借助單位公眾號、政府門戶網站等渠道對外公示部門預算績效考核結果，在單位內部形成互相監督的氛圍，確保事業單位預算績效考核工作處于陽光下。

第三，事業單位可以將預算績效評價結果和預算執行情況有機銜接，結合單位實際情況準確分析部門預算執行率，為后續工作開展奠定基礎。

第四，事業單位可根據預算績效考核結果改進預算管理流程，切實提升財政資金利用率，發揮預算績效管理工具價值，推動事業單位持續穩健發展[5」。

4結語

近年來，我國針對事業單位預算績效管理工作出臺了多項政策和法規。事業單位要結合戰略發展需求和單位實際情況完善預算績效管理體系，梳理自身在預算績效管理環節存在的問題，在單位內部營造良好的預算績效管理氛圍，為事業單位各項工作的有序開展奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]蔡慧.事業單位預算績效管理應用現狀及優化建議研究[J].市場周刊，2024，37（12）：96-99.

[2]王容鶴.預算績效管理在治理創新中的角色與影響[J].中國商界，2024（4）：110-111.

[3]李晶.事業單位預算績效管理的現狀及改進分析[J」.財經界，2024（9）：54-56.

[4]王芳.行政事業單位預算績效管理難點、痛點及改進建議[J].大眾投資指南，2023（19）：173-175.

[5]李川，張勁剛.行政事業單位部門預算績效管理的難點及改進建議分析——以公共醫療機構為例［J].中國管理信息化，2021，24（24）：29-30.