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關(guān)于工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的探討

2025-09-02 00:00:00伏香釵
中外企業(yè)家 2025年5期

摘" 要:為了滿足社會(huì)建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,我國工程建設(shè)項(xiàng)目增多,工程建設(shè)情況日益復(fù)雜化、規(guī)模化和精細(xì)化,竣工決算審計(jì)在工程項(xiàng)目管理中也變得至關(guān)重要。竣工決算審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位來講是工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估,也是對(duì)項(xiàng)目全過程管理的回顧和總結(jié),對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所來講也屬于重要的審計(jì)項(xiàng)目。本文介紹了竣工決算審計(jì)的基本內(nèi)容,分析了工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)存在的問題,并提出建議,以期為相關(guān)人士在實(shí)際工作中提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞:工程竣工;決算審計(jì);審計(jì)程序

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.05.118

1 工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的內(nèi)容

1.1 竣工決算審計(jì)的含義與范圍

竣工決算審計(jì)是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工結(jié)算工作的審查,是基本建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。具體來說,當(dāng)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建設(shè)完畢,并具備了投產(chǎn)和使用條件時(shí),根據(jù)國家規(guī)定,建設(shè)單位(或發(fā)包單位)必須及時(shí)辦理竣工決算,組織驗(yàn)收和固定資產(chǎn)交付,或兌現(xiàn)合同規(guī)定的報(bào)償和利益。加強(qiáng)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)管理,可有效提高固定資產(chǎn)投資效率,改善項(xiàng)目管理流程,規(guī)范固定資產(chǎn)投資。

竣工決算審計(jì)不同于一般審計(jì)業(yè)務(wù),一般審計(jì)業(yè)務(wù)如財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、驗(yàn)資審計(jì)、季度審計(jì)在審計(jì)的范圍、時(shí)間、目的和程序等方面按照通行慣例辦理。竣工決算審計(jì)主要依據(jù)《審計(jì)法》和審計(jì)署發(fā)布的《基本建設(shè)竣工決算審計(jì)工作要求》進(jìn)行,其內(nèi)容主要包括竣工決算編制依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)及概(預(yù))算執(zhí)行情況、建設(shè)成本、交付使用資產(chǎn)、結(jié)余資金、投資效益評(píng)價(jià)等方面。其業(yè)務(wù)的最終目的為核實(shí)項(xiàng)目成本、評(píng)估經(jīng)濟(jì)效益,以及為項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)。

1.2 竣工決算審計(jì)的流程

竣工決算審計(jì)的一般流程包括審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告編制、審計(jì)總結(jié)等階段。

審計(jì)準(zhǔn)備階段主要制訂審計(jì)方案,明確審計(jì)的范圍、目標(biāo)、方法和時(shí)間,草擬審計(jì)通知書、資料清單、審計(jì)公示、廉潔反饋單等審計(jì)啟動(dòng)工作。

審計(jì)實(shí)施階段是對(duì)審計(jì)程序、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行詳細(xì)實(shí)施。主要程序有現(xiàn)場勘察,對(duì)測量結(jié)果形成書面勘察記錄。審核竣工結(jié)算編制依據(jù),包括工程竣工報(bào)告、竣工圖、施工合同等,檢查這些依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定,資料是否齊全,手續(xù)是否完備。審核材料用量及價(jià)差,確保材料的實(shí)際用量和價(jià)格與預(yù)算相符。匯總審計(jì)結(jié)果,進(jìn)行項(xiàng)目組內(nèi)部商議,與建設(shè)、施工等相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào),并形成會(huì)議紀(jì)要。

審計(jì)報(bào)告編制階段主要是針對(duì)審計(jì)實(shí)施情況編寫竣工決算審計(jì)報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容主要有審計(jì)概況、審計(jì)依據(jù)、原則及方法、項(xiàng)目基本情況、審計(jì)結(jié)果及結(jié)論等。在編制過程中,應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和分析的深入性,確保審計(jì)報(bào)告的客觀性和公正性。

審計(jì)總結(jié)階段是綜合整理審計(jì)資料,包括審計(jì)底稿、會(huì)議紀(jì)要、勘察記錄。編制竣工預(yù)算書,與項(xiàng)目相關(guān)方交換意見,確保各方對(duì)審計(jì)結(jié)果達(dá)成共識(shí)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出改進(jìn)建議或意見,以促進(jìn)項(xiàng)目管理和資金使用效率的提高。

1.3 竣工決算審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容

工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)內(nèi)容較多,綜合性強(qiáng)。從工程建設(shè)管理角度,審計(jì)內(nèi)容分為基建程序?qū)徲?jì)、招投標(biāo)與采購審計(jì)、合同管理審計(jì)、工程進(jìn)度控制審計(jì)、工程質(zhì)量控制審計(jì)、工程投資控制審計(jì)。從審計(jì)模式角度可以分為概算執(zhí)行、建設(shè)程序、財(cái)務(wù)核算、審計(jì)評(píng)價(jià)四個(gè)維度的審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)人員應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,多角度多維度做好對(duì)工程項(xiàng)目竣工的監(jiān)督與總結(jié)。以下重點(diǎn)說明建設(shè)項(xiàng)目概算執(zhí)行、合同審查、資金管理等內(nèi)容。

1.4 建設(shè)項(xiàng)目概算(預(yù)算)執(zhí)行情況

在項(xiàng)目啟動(dòng)階段,審計(jì)人員致力于收集項(xiàng)目竣工的核心資料。通過系統(tǒng)地整理項(xiàng)目資料,并將可行性研究報(bào)告及其批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)以及任何調(diào)整文件等關(guān)鍵設(shè)計(jì)數(shù)據(jù),與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的詳細(xì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行精確的比對(duì)。此過程旨在識(shí)別兩者間是否存在差異。一旦發(fā)現(xiàn)差異,即表明在建設(shè)過程中存在調(diào)整。雖然“調(diào)整”一詞看似簡單,但其背后往往隱藏著復(fù)雜的情境,特別是隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、核心材料價(jià)格上漲等情況。

如對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行深入審核,確保每一項(xiàng)變更都有相應(yīng)的批復(fù)文件作為支撐,并探究變更的合理性。此外,還需對(duì)比項(xiàng)目的概算與實(shí)際投資情況,以判斷是否存在超概算或超標(biāo)現(xiàn)象。在發(fā)現(xiàn)任何超支或超標(biāo)的情況時(shí),審計(jì)人員將深入追溯其原因,看具體是由設(shè)計(jì)變更、施工環(huán)節(jié)問題、采購問題還是施工浪費(fèi)等造成,以確保項(xiàng)目的財(cái)務(wù)透明度和合規(guī)性。

1.4.1 合同審查情況

在審核工程建設(shè)時(shí),項(xiàng)目合同不能避之不談。一般中大型項(xiàng)目的批復(fù)文件中對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資采購等大額采購規(guī)定了采購方式,小額采購按照建設(shè)單位的內(nèi)部采購管理辦法執(zhí)行。

1.4.2 合同簽訂審核

合同的簽訂流程是審核合同的起始點(diǎn),其合規(guī)性至關(guān)重要。而事實(shí)上,一些建設(shè)單位在合同簽訂程序上操作不合規(guī),特別是在涉及規(guī)定金額以下的服務(wù)合同。

為了與意向單位簽訂合同,將服務(wù)內(nèi)容拆分成零散小項(xiàng),規(guī)避大額合同審核,審計(jì)人員需要按照供應(yīng)單位口徑統(tǒng)計(jì)分析項(xiàng)目合同整體情況,是否存在規(guī)避招標(biāo)、審核情況。

與供應(yīng)商簽訂虛假合同或價(jià)格虛高的合同或者合同付款條款不合理。針對(duì)虛假合同,需要通過審定其成果資料來判斷合同是否得到有效執(zhí)行。而價(jià)格虛高的情況,則需要審查相關(guān)的收費(fèi)協(xié)議,這些協(xié)議主要涵蓋設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測、測量測繪等服務(wù)性收費(fèi)。在審查過程中,將尋找相應(yīng)的收費(fèi)條款作為依據(jù),以確保合同價(jià)款合理性和合規(guī)性。針對(duì)付款條款不合理情況,比如服務(wù)類合同付款條款為簽訂合同后付全款,在進(jìn)場之前付款80%等,異常條款在項(xiàng)目管理方面存在很大的資金風(fēng)險(xiǎn)。

1.4.3 合同執(zhí)行審核

合同的執(zhí)行審核,一方面對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)流核實(shí)合同成果,一方面對(duì)應(yīng)項(xiàng)目資金流核查合同付款流程。項(xiàng)目過程中建設(shè)單位是否按照合同約定進(jìn)行付款,審核付款審批流程是否完整、規(guī)范,支付進(jìn)度與合同進(jìn)度是否匹配,一般情況此程序要結(jié)合財(cái)務(wù)賬簿去檢查付款時(shí)間、付款方式、付款對(duì)象。

合同的尾款方面要參考相關(guān)行業(yè)文件去審查,比如責(zé)任期限滿后支付合同價(jià)款的3%部分,審計(jì)人員要清楚責(zé)任期限的時(shí)長及何時(shí)計(jì)算責(zé)任期,資金流的支出服從于業(yè)務(wù)流的進(jìn)展。

1.5 資金管理情況

項(xiàng)目資金管理的審核主要包括資金籌集情況、工程價(jià)款結(jié)算與支出情況、工程成本核算、工程竣工決算報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等。

工程項(xiàng)目大額收入與支出需要重點(diǎn)審核,除此,資金利息計(jì)算也不容忽視。一般情況基建項(xiàng)目由于投資較大,大部分資金來源于借款,借出單位為銀行的,利息計(jì)算則按照借款合同利率。但銀行借款只是資金來源的一種途徑,如工程項(xiàng)目由集團(tuán)公司承辦,資金來源為公司財(cái)務(wù)統(tǒng)一籌資,借款利率要與同期銀行借款利率去比較,其中高于同期借款利率部分的利息不能予以資本化。還有一種情況,大額信貸資金也產(chǎn)生利息收入,那這個(gè)利息收入是項(xiàng)目收入還是沖減成本,根據(jù)相關(guān)法規(guī)及實(shí)際操作多數(shù)將此沖減項(xiàng)目成本。

2 工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)存在的問題

2.1 審計(jì)獨(dú)立性受限

審計(jì)獨(dú)立性對(duì)審計(jì)工作的重要性不言而喻,它可確保審計(jì)結(jié)果公正、客觀、可靠。竣工決算審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)獨(dú)立性也會(huì)受到挑戰(zhàn)。

工程項(xiàng)目往往涉及多方利益,包括建設(shè)單位、承包商等。在竣工決算審計(jì)過程中,這些利益相關(guān)者可能會(huì)通過各種方式施加壓力或進(jìn)行干擾,希望審計(jì)結(jié)果能夠符合他們的利益。這種外部壓力與干擾可能使審計(jì)人員在審計(jì)過程中無法保持完全獨(dú)立,從而影響審計(jì)結(jié)果的公正性和客觀性。

審計(jì)人員或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)可能與被審計(jì)單位存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,如審計(jì)費(fèi)用由被審計(jì)單位支付等。這種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系可能導(dǎo)致審計(jì)人員在審計(jì)過程中產(chǎn)生偏見或偏向,從而影響審計(jì)的獨(dú)立性。

2.2 審計(jì)程序執(zhí)行不充分

2.2.1 審計(jì)檔案資料不完整

工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)內(nèi)容眾多,對(duì)應(yīng)的檔案資料與底稿頗多。被審計(jì)單位提供資料不完整是審計(jì)過程中遇到較為普遍問題之一,而檔案資料不完整不僅會(huì)影響竣工決算審計(jì)進(jìn)度,也大大增加了審計(jì)工作難度,故在實(shí)施審計(jì)程序過程中要嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)程序,按照程序要求,獲取完整、詳細(xì)的審計(jì)資料。

2.2.2 忽視工程施工建設(shè)審計(jì)程序

工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)不同于財(cái)務(wù)審計(jì),僅依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),忽視工程施工數(shù)據(jù),會(huì)嚴(yán)重影響竣工決算審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性、可靠性。

2.3 審計(jì)技術(shù)與方法較為落后

一般情況下,竣工決算審計(jì)屬于事后審計(jì),傳統(tǒng)審計(jì)方法對(duì)現(xiàn)代工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)有著一定局限性,數(shù)據(jù)采集效率低下、分析不夠深入、難以全面覆蓋項(xiàng)目過程中的所有環(huán)節(jié)等,特別是對(duì)一些隱蔽工程或難以追溯的交易,傳統(tǒng)審計(jì)方法難以進(jìn)行有效的審計(jì)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展,越來越多的工程項(xiàng)目開始采用信息化管理系統(tǒng)。而傳統(tǒng)審計(jì)方法往往缺乏對(duì)這些系統(tǒng)的有效支持,導(dǎo)致審計(jì)人員難以充分利用項(xiàng)目過程中的電子數(shù)據(jù)和信息,從而降低了審計(jì)效率和準(zhǔn)確性。

現(xiàn)代工程項(xiàng)目往往涉及多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域和復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu),需要審計(jì)人員具備跨學(xué)科的知識(shí)和技能。而傳統(tǒng)審計(jì)方法往往局限于財(cái)務(wù)領(lǐng)域,難以適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性。

由于傳統(tǒng)審計(jì)方法主要依賴于審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)和判斷,因此審計(jì)結(jié)果往往存在一定的主觀性和不確定性。此外,由于審計(jì)范圍受限,傳統(tǒng)審計(jì)方法可能無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題,從而增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)內(nèi)容廣泛,審計(jì)程序復(fù)雜,要求審計(jì)方法運(yùn)用熟練。審計(jì)人員一般都是財(cái)務(wù)專業(yè)人員,對(duì)建筑安裝行業(yè)不熟悉,對(duì)工程建設(shè)方面業(yè)務(wù)不精通,在建筑安裝專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面存在問題。審計(jì)人員很可能因?yàn)橐陨现R(shí)的欠缺無法完全獲取所有必要的信息和數(shù)據(jù)。如果被審計(jì)單位故意隱瞞或提供虛假信息,審計(jì)人員將難以做出準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)論。此外,審計(jì)人員也可能因?yàn)槿狈?duì)某些專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能而無法全面理解項(xiàng)目情況,這很可能影響竣工決算的審計(jì)質(zhì)量。

3 對(duì)策建議

3.1 保障審計(jì)獨(dú)立性

采用獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或部門,可確保審計(jì)工作的客觀性和公正性。會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接審計(jì)業(yè)務(wù),更需強(qiáng)調(diào)審計(jì)獨(dú)立性的重要性。

首先,確保審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員與被審計(jì)單位保持獨(dú)立,避免任何形式的利益關(guān)聯(lián),以保證審計(jì)過程不受外部干擾。其次,建立嚴(yán)格的審計(jì)程序和規(guī)則,確保審計(jì)過程遵循標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的操作流程,減少主觀因素對(duì)審計(jì)結(jié)果的影響。最后,加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育,提高其對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的認(rèn)識(shí)和重視程度,確保其在審計(jì)過程中始終保持客觀、公正的態(tài)度。質(zhì)量控制部對(duì)審計(jì)過程進(jìn)行全程監(jiān)督,確保審計(jì)工作的公正性和透明度。

3.2 落實(shí)審計(jì)程序的實(shí)施

嚴(yán)格按照審計(jì)總體計(jì)劃進(jìn)行審計(jì)程序,在審計(jì)過程中,充分溝通、訪談,從多渠道多層次獲取完整的項(xiàng)目檔案資料,包括但不限于工程開工前的有關(guān)證件資料,如建設(shè)規(guī)劃書、項(xiàng)目建議書、工程可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、投資批復(fù)等。與項(xiàng)目相關(guān)的工程及采購材料結(jié)算審核資料,如招投標(biāo)文件,中標(biāo)通知書、中標(biāo)概(預(yù))算書、工程勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、預(yù)算造價(jià)咨詢、監(jiān)理、材料采購等采購手續(xù)及合同等。基本建設(shè)項(xiàng)目決算的有關(guān)資料,如基本建設(shè)項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)決算表、與建設(shè)項(xiàng)目收支余相關(guān)科目歷年的財(cái)務(wù)賬簿(紙質(zhì)或電子版)、記賬憑證、預(yù)算及調(diào)整預(yù)算文本、資金撥付文件、項(xiàng)目資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資料等。對(duì)檔案資料歸類整理、梳理分析,確保竣工決算審計(jì)的全面性。

建議審計(jì)人員針對(duì)施工建設(shè)方面進(jìn)行審核,對(duì)工程物資流轉(zhuǎn)進(jìn)行核查、工程物資結(jié)余存在情況檢查、交付資產(chǎn)狀況盤點(diǎn),將現(xiàn)場監(jiān)盤結(jié)果與檔案中工程結(jié)算資料比對(duì)分析,識(shí)別工程施工建設(shè)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),降低竣工決算的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 引入先進(jìn)審計(jì)技術(shù)與方法

探索新的審計(jì)方法,如風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)、工程跟蹤審計(jì)等,以更好地適應(yīng)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的需求。引入大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù),提高審計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性,更好地應(yīng)對(duì)審計(jì)挑戰(zhàn),提高審計(jì)質(zhì)量,確保項(xiàng)目的順利竣工和決算。

竣工決算審計(jì)涉及大量的數(shù)據(jù),包括項(xiàng)目合同、發(fā)票、付款記錄等,這些數(shù)據(jù)量龐大且復(fù)雜。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以幫助審計(jì)人員從海量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的信息,快速識(shí)別異常和潛在風(fēng)險(xiǎn)。通過數(shù)據(jù)挖掘和關(guān)聯(lián)分析,審計(jì)人員可以更加準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況,為審計(jì)決策提供有力支持。

人工智能技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。對(duì)于竣工決算審計(jì)而言,AI審計(jì)可通過自動(dòng)化和智能化的手段,提高審計(jì)效率和準(zhǔn)確性。例如,AI審計(jì)可以自動(dòng)識(shí)別和分類電子文檔,減少人工錄入和分類的工作量。同時(shí),通過機(jī)器學(xué)習(xí)算法,AI審計(jì)可以自動(dòng)分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)潛在的違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),為審計(jì)人員提供更為精準(zhǔn)的審計(jì)線索。

3.4 加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)與管理

會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)關(guān)注審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和道德要求,加強(qiáng)審計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平,確保審計(jì)質(zhì)量。

建立完善的審計(jì)人員管理制度,包括考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等,確保審計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的監(jiān)管,建立嚴(yán)格的審計(jì)責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)違反審計(jì)法規(guī)制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,確保審計(jì)工作的公正性和嚴(yán)肅性。

4 結(jié)束語

工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié),對(duì)于確保項(xiàng)目資金的合規(guī)使用、評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。然而,當(dāng)前竣工決算審計(jì)在審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)程序、審計(jì)技術(shù)與方法及審計(jì)人員素質(zhì)等方面仍存在問題。因此,需要采取相應(yīng)的對(duì)策措施,保障審計(jì)獨(dú)立性、落實(shí)審計(jì)程序、引入先進(jìn)審計(jì)技術(shù)與方法及加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)與管理,以提高工程項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的質(zhì)量和效果。

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作者簡介:伏香釵(1989-),女,漢族,河北廊坊人,本科,注冊(cè)會(huì)計(jì)師,研究方向:審計(jì)、財(cái)務(wù)管理。

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