探索戰新產業聚合發展的“主動設計”方案

中國航空工業集團（以下簡稱“中航工業集團”或“集團”）是由中央管理的國有特大型企業，經營范圍涵蓋航空武器裝備、軍用運輸類飛機、直升機、機載系統等。（以下簡稱“自控所”）成立于1960年，隸屬中航工業集團，是機載控制、導航與制導系統事業部的牽頭單位，是我國飛控、導航與制導飛機關鍵系統的市場引領者和核心供應商。

針對“十四五”航空增量需求拉動帶來的產能缺口及微機電系統（MEMS）專業在國防裝備及高端工業制造領域的廣闊應用前景，自控所積極推動MEMS及光纖陀螺兩個慣性傳感專業集聚發展，與簽約并投資建設智能傳感產業基地項目，旨在將本項目打造成國內一流的智能傳感產業特色園區，在做優做強航空主業的同時，也為區域高質量發展及產業結構優化、打造新興產業集群及產業生態注人強勁的“航空力量”。

非航戰新產業發展面臨挑戰

為貫徹落實中國航空工業集團積極發展戰新產業，培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能等相關要求，自控所以創新驅動為核心，以戰新產業為載體，積極推動專業化整合工作，將智能傳感定位于戰新產業重點發展方向之一，并布局三家資質齊全的科技公司。但在非航戰新產業與子公司未來發展的規劃布局上遇到諸多問題與挑戰。

一是由于研究所長期以來的經營模式，在客戶意識、組織架構、員工激勵等方面缺乏對外拓展的動力與機制保障，依托研究所本體進行產業拓展的效率較低、進展較慢。

二是自控所戰略性新興產業發展潛力亟待釋放，現有的一所三地布局逐漸無法有效滿足產業發展及集群建設需求，原有的4寸MEMS產線設備老化，亟須更新迭代，而MEMS行業能力建設需重資投入，若僅靠自控所拍地自建，審批及建設周期較長，籌資壓力較大，未能充分利用當地省市政府鼓勵駐地企業整合利用外部資源、積極推動產業布局優化的招商引資政策。

三是三家傳感器公司的目標市場、人才需求、產能條件等有相似特征，產業資源的集聚將形成顯著互補性與協同效應，但三家公司地理分布較遠，且光纖陀螺專業能力在所內的布局較為分散，無法形成產業聚集效應。

政企協同聯動

自控所積極響應地方政府鼓勵引人社會資源、推動產業優化布局的政策導向，通過“主動設計”將制導、導航與控制技術（GNC）優勢與駐地資源、扶持政策相結合，支撐智能傳感專業的外向發展。

政企協同聯動，采取“政府定制 + 企業承租”創新模式。為進一步集優資源，自控所緊抓產業能力建設的窗口期，積極對接各區政府、調研優惠政策，最終選址灃東新城，采取政府主導、依據產業特色提供定制化園區，加引入科技型傳感器優質企業承租之創新模式。2025年項目建成后，將引入中航工業集團內唯一且國內一流的MEMS研發工藝平臺落地，并構建全國唯一具有開環和閉環光纖陀螺全流程能力的研發生產基地，達產后可具備200萬只／年以上的MEMS傳感器芯片生產能力，30000軸／年以上的開／閉環光纖陀螺生產能力，較原產能提升約20倍，為戰新產業領域的規模化布局奠定基礎，為產業升級提供關鍵支撐。此外，政府通過產業優惠政策為入區企業提供“前三年免租，后兩年減租”的惠企政策，三家企業累計減免租金逾1.48億元，有效降低成長型企業前期運營成本。

引入核心企業，打造戰略性新興產業集聚區。自控所引入三家慣性傳感專業核心子企業入駐園區：一是將主業為光纖陀螺生產的北京市專精特新“小巨人”企業中航捷銳光電技術有限公司（簡稱“中航捷銳”回遷西安，已完成更名以及系列資質的平移延伸，公司步人平穩運行；二是在本園區內新設集團唯一、全產業鏈布局的MEMS微系統專業化公司西安精微傳感科技有限公司（簡稱“精微科技”），實現所內MEMS微系統專業事業部整建制公司化運行；三是引入充滿活力的混合所有制企業西安思微傳感科技有限公司（簡稱“思微科技”），以基于MEMS工藝的兩類高端壓力傳感芯片（高精度硅諧振壓力傳感芯片與高溫硅壓阻壓力傳感芯片）為核心產品，瞄準高端裝備及高端工業控制領域關鍵器件的國產化替代市場。三家優質子企業的集結，快速形成了近10億規模的智能傳感產業集聚，進而構成了持續吸引上下游企業、高校院所（西安交大、北航等）、重大創新平臺等向集聚區集中的產業內核，為后續打造智能感知產業創新聚集區打下堅實基礎。

創新管控模式，塑造“戰略上對齊、經營上獨立、市場上突圍”的經營理念。在子公司戰新產業發展初期，精簡子公司績效考核指標數量，聚焦外部市場創收，鼓勵子公司指標摸高，建立考核與工資總額激勵機制。結合任期制和契約化工作相關要求，自控所與子公司總經理簽署任期與年度目標責任書，壓實經營管理責任，充分激發經理人干事創業的勇氣與決心。

此外，為進一步加強頂層指導，支持專精特新子公司又好又快發展，自控所持續優化子公司年度策劃評審專項工作，通過年初－年中－年末的“輸入一輸出－評審－督導”，強化了母子公司過程管控與服務機制，落實了戰略制定的過程輔導以及戰略執行的過程管控，2024年子公司營業收入增速高于全所平均水平。

借助“科技 + 金融”，支撐產業鏈“強鏈”“補鏈”。中航工業集團聚焦首責主業，積極引導旗下產業基金，按照“科技 + 金融”模式，助力主業成長壯大。西咸新區政府與自控所以科技創新攻堅與產業瓶頸突破為戰略基點，在目標一致的基礎上，創新科技金融合作機制，突破傳統政府引導基金運行范式。在嚴守行業監管規則的前提下，經多輪研討論證，最終達成戰略合作，加速戰新產業取得突破。

在精微科技投資論證階段，自控所頂層策劃投融一體化方案，階段性融資1.6億元，支持公司超凈廠房及半自動MEMS產線建設，保障了MEMS新產線核心設備及時訂貨，突破了新設公司規模性融資難的問題。

通過政企協同，自控所與地方政府構建了互利共贏的發展格局，從項目合作到資源集優，政府為騰飛期企業提供成長助力，也為領軍產業的年輕企業家搭建能力提升通道。

形成互利共贏發展格局

2024年，自控所智能傳感產業園區先后接受陜西省委常委的多次來訪調研以及陜西新聞的專題報道，借此機會，自控所積極推介旗下優質的科技型子企業以及戰新產業發展訴求，西安市委召開專題協調會研討對口支持政策。

多方優質資源的整合使自控所作為研究所的創新策源地效用得以持續放大。該項目整體將于2025年6月30日前交付使用，三家擬入區企業發展前景向好：中航捷銳2024年實現收入與利潤增長；精微科技于2022年12月在本園區內完成新設，已初步具備完整涉軍資質，2025年將實現所內上億業務的轉移；思微科技3年內從注冊資本金2000萬的小微企業成長為估值4個億的創新型科技企業，斬獲第十一屆中國創新創業大賽（陜西賽區）高端裝備制造初創組第一名、第六屆中國航空創新創業大賽全國總決賽創業組一等獎等諸多獎項，在行業內取得廣泛好評。

通過政企協同，自控所與地方政府構建了互利共贏的發展格局，從項目合作到資源集優，政府為騰飛期企業提供成長助力，也為領軍產業的年輕企業家搭建能力提升通道。2024年，三家擬入區企業繳納稅金逾4000萬元。經西咸新區政府推薦助力，中航捷銳獲批省級創新中心，其總經理獲國家“高層次人才特殊支持計劃”領軍人才稱號。

1經驗與啟示

自控所堅持自身戰略提升與區域協同發展并重，把握國企深化改革契機，主動謀劃、積極作為，持續放大研究所的創新策源地效用，在智能傳感領域實現產業化聚集發展，助推自控所加速做優做強做大。

一是要開放協同，深化區域協調發展。自控所緊抓戰略機遇與作為陜西省秦創原總窗口的西咸新區緊密合作，圍繞央省市三級國資國企“一盤棋”部署，天膽改革、銳意進取，找準技術優勢與地方資源稟賦的結合點，引人社會資源強健產業鏈能力，有利促進央地合作的共創、共贏。

二是要主動設計，實現產研融多方共贏。與軍品科研國撥投入為主的傳統模式不同，近年自控所積極建立資本友好圈，拓寬創新投人渠道，與各類投融資機構及平臺載體建立良好的溝通協作，從項目全生命周期內探索創新多元投入機制，包括：初期所內創新中心“揭榜掛帥”的前沿探索項目管理模式、中期面向加速培育的“內孵化”投入模式、后期實體化階段的股權融資方式，形成“金融 + 科技 + 產業”良性循環和三角互動，營造戰略性新興產業的集聚發展的“軟環境”，通過頂層投融一體化有效設計，持續“賦能”GNC產業發展，助力GNC產業化進程厚積薄發。

三是要授權賦能，引導子企業塑造核心競爭力。自控所面向未來，圍繞核心專業，建立以自控所為核心，以控股、參股子公司群為緊密層，以上下游配套企業為協作層的一個智能相關產業群落式“自控 + ”集聚，對下屬子企業充分授權賦能，通過探索混改路徑、落實中長期激勵，進一步激發技術人員創業激情，鼓勵經營技術團隊帶領公司在細分領域成長為“獨角獸”“小巨人”，塑造具有市場影響力的“自控 + ”品牌。