“縣管校聘”下教師管理的優化路徑研究

“縣管校聘”作為一項重大的教育改革舉措，主要目的在于打破義務教育教師交流輪崗的體制機制障礙，為深入推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，提供了有力的政策支持和條件保障。近年來，連云港市連云區教育局采取多種路徑，確保了“縣管校聘”制度的有效落實。

一、盯住關鍵，多點發力，讓優秀教師“流得動”

1.共建辦學，校際差距縮小。教育均衡來自教師資源均衡和學校發展均衡，要想解決校際間的教師均衡，先要推進學校硬件資源均衡。連云區按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢以及省定辦學標準，對義務教育學校布局規劃進行了較大調整，采取“城區城郊大、小結對”“區域校際強、弱合并，成立教育集團”“市、區校際合作共建”等舉措，大力推進共建辦學，實現區域學校從“單兵作戰”到“組團發展”，同類學校之間硬件配置均衡，辦學條件相當，緩解了教師擇校的困擾。

2.全員多向，教師擇校自主。“縣管校聘”在區域范圍內對教師進行統一調配、精準配置，實現區域范圍內優秀教師的優化配置，整體提高區域內學校的育人水平，推動義務教育優質均衡發展。連云區的教師流動“全員參與、多向流動”，首先是中層跨校競聘，區局制定《關于進一步規范義務教育學校內設機構設置和中層干部選任工作的實施意見》，明確不同規模學校部門設置及中層職數，各義務教育學校結合實際需要，打破校際界限，面向全區開展中層干部跨校公開競聘，合理壓縮原有中層干部人數。其次是教師定期流動，每年暑期對符合交流條件的教師情況進行摸排梳理，結合教師交流意愿，統一確定各校教師交流的學科及人數，并將結對校教師流動和區級以上骨干教師流動同步納入指標安排，確定了三個流動基本方向：單向流動（學科教師配備率高的學校教師向配備率低的學校調配流動），對口流動（區內共建校中的領銜學校優勢學科向成員學校薄弱學科派駐骨干教師，成員學校安排對應學科相同數量青年教師到領銜學校交流學習），環形流動（主城區較大規模學校之間同學科等額互派教師交流）。通過“中層干部競聘流動、名優教師均衡流動、聯盟校教師互派流動”相結合的“全員多向”交流，擴大了教師流動選擇的自主權，增加了教師參與流動的積極性。

3. 政策配套，教師流動通暢。連云區多方面落實城郊教師待遇，為城郊教師扎根鄉村提供政策保障和精神支撐。一是設立“特色加分項”，在教師職稱評審中，把具有城郊學校任教經歷作為必要條件，并設加分項；二是實行“優先推薦制”，在各項評優評先工作中，優先推薦有城郊學校任教經歷的教師；三是落實“生活補貼制”，在經濟待遇上，按與主城區距離遠近對城郊學校教師設立補貼標準，發放生活補助，所需經費列入年度財政預算。通過職稱評審、評優評先、生活補貼等各項優惠政策落實，提高了城郊教師待遇和地位，激勵更多城區教師、優秀教師“主動下鄉”，較好緩解了城郊學校“聘人難”問題。

二、抓住要件，評價量化，讓學校管理“靠得住”

1.明確任課區間，統一教師工作量考核尺度。教師工作量是教師承擔教育教學工作任務的顯性指標，是學校規范教育教學管理的根本依據，是“縣管校聘”教師工作實績橫向評價的基本標準。連云區深入細致開展師資調研分析，以人均任教班級為依據，確定不同學科、不同學段教師基本任課量區間，并把它作為衡量教師工作量是否飽和的核心要素和參考標準。規范了校長（副校長）、中層管理者和學科教師的周任課量，為區域學校學科教師數量測算提供參考，確保了區域教師評價指標的公平性和一致性，化解了學校績效考核中教師校際間攀比、學科間不平衡的難題。

2.量化晉級指標，規范專技崗位晉升規則。職稱評審、崗位晉級是廣大教師最為關心的利益問題。“縣管校聘”以來，連云區致力教師崗位晉級量化指標的制訂，不斷細化完善考核要素和評價方法，在“評價標準”的設置上重點突出“三個雙”，即指標內容圍繞“師德和師能”雙效應；教師工作量包括“教育和教學”雙任務；教學實績評價體現“學校和教研部門”雙主體。全區義務教育學段教師崗位晉級指標的量化，最大程度規范了教師崗位晉級工作的各環節操作，增強了區域教師崗位晉級工作的信譽度，為廣大教師扎根課堂起到了積極的促進作用。

3.實行業績評估，嚴格校干履職考核標準。連云區從完善義務教育學校校長管理機制入手，著力通過校級干部業績評估工作的推進，注入學校管理新的活力。校干業績評估涵蓋“履職能力、教學業績、師德師風”三個部分，主要由個人年度述職考核成績、教研部門提供的教學業績考核成績及學校教育工作目標考核等次折算成績構成。每學期組織一次校干業績測評，評估結果作為干部調配參考依據，同時在獎勵性績效分配中體現優績優酬。連云區把學校辦學成效與校干個人專業發展鏈接、把班子成員績效分配高低與團隊教學業績聯系、把學校年度考核成績與學校教師獎勵性績效掛鉤，促進了學校領導班子的團結協作。

三、突出要素，共建平臺，讓教學團隊“立得穩”

1.項目化研訓，注重師德師能一體。“研訓”是教師專業成長的生長點，是教育教學熱點與難點問題的解決途徑。連云區在教師培養培訓方面積極實施“123”策略，即“一個中心、兩個平臺、三個品牌”，“一個中心”是以教師發展中心為主體整合教師研訓工作；“兩個平臺”是建立“區名師工作室和名優教師發展基地校”區、校兩級師訓載體；“三個品牌”指著力打造“名優教師領航、新教師啟航、四有教師護航”三個“航者教師”研訓項目品牌。通過“航者教師”研訓項目推進，建立了“校（園）長、班主任（輔導員）、學科教師”三類人員的培養梯隊，逐步實現師培研訓一體化，師德師能一體化。

2.全數據跟蹤，助力專業評價多元。全面、科學、系統的教師成長數據，是一個區域、一所學校實施教師績效評價和隊伍建設決策的核心參考。連云區緊扣教育教學業務、研訓工作、學測大數據，建立教師發展云數據平臺，對區域教師實施綜合評價。通過數據分析，生成教師、學校畫像，對校際、教師、學科從橫向和縱向進行客觀性、矯正性評價，形成結構化教師（學科、學校）發展分析報告，透視成因，挖掘隱性需求點，引導管理者在教師研訓、考核評價等工作上內向歸因，精準定位，精準施策。

3.導師團陪伴，激活發展內生動力。充分發揮骨干教師帶動作用，引領區域教師整體發展。連云區全面摸排區域各類名優教師，成立“教師發展導師團”，建立多個“名師工作室”，完善工作室及名優教師考核制度，設立專項考核經費。考核內容更加注重區域內示范作用發揮和人才培養，明確每個工作室周期培養規劃，落實每名市級以上名師結對培養計劃，青年教師發展情況納入工作室和個人周期考核內容。通過明確任務、壓實責任，嚴格考核、注重激勵，推動形成區域教師組團發展、共同進步的良好態勢。

“縣管校聘”政策通過統籌管理和調配區域內中小學教師，消除了原有的人才流動障礙，為優化教師資源配置、推動區域內教育均衡發展開辟了新的路徑。連云區將繼續完善政策架構，優化相關管理和評價制度，進一步激活教師資源，深化教育管理體制改革，促進教育資源的均衡配置，推進區域教育事業的優質均衡發展。

（作者單位：江蘇省連云港市連云區教師發展中心）