營造良好電商生態助力數字經濟高質量發展

電子商務作為數字經濟的重要組成部分，已成為拉動消費、促進就業、帶動產業轉型的重要引擎，其持續健康發展離不開一個規范、公平、高效、創新的生態環境。習近平總書記高度重視電子商務發展，2020年以來，在不同場合多次作出重要指示，對發展農村電商、跨境電商、絲路電商等提出要求，明確指出電子商務是大有可為的。2025年2月24日—25日，商務部召開的全國電子商務工作會議中，“營造良好電商生態”被提出作為重點工作任務之一，這既是對當前電商發展環境的客觀判斷，也是對未來發展方向的戰略指引，體現了國家對電商行業健康可持續發展的高度重視。營造良好電商生態，不僅關乎行業自身的長遠發展，亦是順應數字經濟發展趨勢、把握新一輪科技革命機遇的必然要求，更是推動數字經濟繁榮、促進傳統產業轉型升級、提升人民生活品質的重要保障。

一、營造良好電商生態的重大意義

（一）良好的電商生態是數字經濟高質量發展的堅實基礎

隨著數字技術與實體經濟深度融合，電子商務超越傳統線上交易范疇，已滲透到國民經濟各個領域，深度嵌入社會運行的多元脈絡當中，成為聯通生產、流通與消費，促進數字技術與實體經濟深度耦合的關鍵樞紐。一個運行順暢、機制健全的電商生態，能夠有效優化資源配置效率，激發市場內在活力，并為滿足與引領消費結構升級提供核心支撐。近年來，我國電商交易規模持續擴大，2024年全國網上零售額突破15.5萬億元， 同比增長7.2%，電商已成為國內消費市場的中堅力量。構建規范有序、健康發展、公平透明的電商生態，有利于暢通國內經濟循環、打破傳統要素流動壁壘、破除行業發展瓶頸，釋放消費潛力，促進內需擴大，賦能各類市場經營主體活力，助推電商與實體經濟良性互動，實現數字經濟的持久性高質量發展。

（二）良好的電商生態對于助力消費升級、促進共同富裕具有重要意義

電商平臺通過降低交易成本、拓寬消費渠道、提供個性化服務，滿足了人民日益增長的美好生活需要。隨著數字技術深入應用，電商模式不斷創新，從單一的交易平臺逐步發展為集社交、直播、內容于一體的綜合性消費場景，不僅豐富了消費選擇，還重塑了消費習慣和消費體驗，引領消費升級新趨勢。電商企業依托大數據分析和人工智能技術，能夠精準捕捉消費需求變化，推動供給側與需求側精準對接，促進優質供給不斷涌現，有效實現了從“有沒有”到“好不好”的質變提升。特別是在農村電商快速發展的背景下，電商平臺成為連接城鄉的重要橋梁，有效促進了“優質農產品上行”和“工業品下鄉”，為鄉村振興和共同富裕注入新動能。截至2024年，全國832個脫貧縣電商銷售額突破6000億元，直接或間接帶動超過1500萬農村人口就業。農村電商不僅打破了城鄉二元結構下的信息壁壘和物流瓶頸，還積極促進了農產品品牌化、標準化和產業化發展，助力鄉村產業振興。同時，大量返鄉青年通過發展電商進行數字創業，帶動本地就業，改變了傳統農村“靠天吃飯”的單一生產模式，開辟了數字時代和信息社會下農民增收的新渠道，一定程度上實現了留住人、留住心、留住根的鄉村振興目標。此外，電商平臺還積極履行社會責任，通過開發適老化服務、提供無障礙功能、實施普惠性減費讓利政策，確保數字紅利惠及更廣泛群體。國家級電商扶貧平臺“832平臺”以及各大電商平臺的“助農專區”等公益項目，通過產銷對接、品牌培育、人才培訓等綜合幫扶措施，有效解決了農產品“賣難”問題，農村地區與現代商業體系的深度融合得以實現。營造良好電商生態，將進一步釋放消費潛力，促進城鄉一體化發展，縮小數字鴻溝，高質量發展與高品質生活的有機統一就此達成，為全面推進鄉村振興、加快實現共同富裕提供強大支撐。

（三）良好的電商生態是激發持續創新與維護公平競爭的關鍵場域

其內涵不僅體現為市場規模的量化擴張，更在于構建鼓勵探索、包容創新、優勝劣汰的動態平衡環境，有效防止市場固化和頭部平臺的“創新惰性”。一個健康運轉的生態系統，通過清晰透明的規則體系、有效的知識產權保護和反壟斷反不正當競爭執法，能夠為不同規模、不同模式的市場主體特別是初創企業和中小微企業，提供相對公平的準入機會和生長空間。由此而生的環境下，大型平臺通過開放平臺能力（如API接口、小程序生態）賦能百萬商戶、千萬店家，同時亦可專注于細分市場且具備獨特價值主張的“小而美”垂直電商、設計師品牌、內容電商等“新物種”不斷涌現、茁壯成長，共同構成了繁榮且多元的市場競爭格局。這種由公平競爭激發出的持續創新活力，不僅為消費者帶來了更豐富的選擇和更優質的服務體驗，更是推動整個數字經濟迭代升級、向更高層次邁進的核心動力。因此，維護生態的公平性、開放性與活力，就是守護數字經濟創新發展的“生命線”。

（四）良好的電商生態是推動全球貿易包容性發展的關鍵引擎

隨著跨境電商規模不斷擴大，我國已與233個國家和地區建立電子商務合作關系，跨境電商主體超20萬家，跨境電商海外倉總數達1800余個。2023年跨境電商進出口總額達2.38萬億元人民幣，同比增長15.6%，其中出口1.83萬億元（增長19.6%）、進口5483億元（增長3.9%）。電商平臺通過降低市場準入門檻、縮短國際供應鏈、提供數字化貿易解決方案，為中小微企業參與全球貿易提供了全新路徑，有效破解了傳統外貿“大進大出”模式下的結構性矛盾。尤其在“一帶一路”倡議框架下，跨境電商成為連接全球市場的“數字絲路”，推動優質商品和服務雙向流通，帶動共建國家數字基礎設施建設和電商人才培養，為構建開放型世界經濟和人類命運共同體貢獻中國智慧和力量。營造良好的跨境電商生態，將為全球經濟復蘇注入新活力，推動國際貿易規則重構和全球經濟治理體系變革，實現更高水平的互利共贏和包容發展。

二、以四個“強化”共筑規范、有活力、安全的電商生態發展新格局

我國電子商務市場經過多年高速發展已進入新階段，面臨著治理精細化、發展高質量化的深層次轉變。在數字經濟加速演進的時代背景下，電商作為數字化商業模式的主力軍，其健康可持續發展關乎國民經濟循環效率和民生福祉。構建繁榮有序的電商生態，關鍵在于精準施策、系統推進，務必做到四個“強化”，構筑規范、有活力、安全的發展新格局，助力數字經濟高質量發展。

一是“強化”制度供給與環境優化，夯實發展根基。持續完善電子商務領域法律法規體系，緊跟行業發展趨勢，及時彌補制度空白，為新業態、新模式劃定清晰的規則邊界。提升監管的科學性與適應性，運用技術手段增強監管效能，實現穿透式監管與包容審慎監管的平衡。著力優化營商環境，破除隱性壁壘，降低制度性交易成本。強化公平競爭審查，堅決反對壟斷和不正當競爭行為，依法保護各類市場主體的合法權益，維護統一開放、競爭有序的市場體系，確保各類主體能夠公平參與市場競爭，共享發展紅利。

二是“強化”服務支撐與創新驅動，激發內生動力。加強高速網絡、智慧物流體系、安全便捷支付系統等在內的數字基礎設施建設，為電商高效運行提供堅實保障。鼓勵金融機構創新服務模式，為電商企業特別是中小微主體提供更易得、更適配的金融支持。支持平臺企業發揮技術、數據優勢，賦能產業鏈上下游，帶動傳統產業數字化轉型。鼓勵模式創新、技術創新，支持直播電商、跨境電商等業態規范健康發展。搭建人才培養與引進平臺，培育適應數字經濟發展需求的高素質電商人才隊伍，為行業持續創新注入源頭活水。

三是“強化”安全保障與權益維護，筑牢信任防線。將保障消費者權益和數據安全置于突出位置。健全消費者權益保護機制，暢通投訴舉報渠道，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵犯知識產權等違法行為，營造安全放心的網絡消費環境。加強數據安全治理，明確數據產權歸屬，規范數據采集、存儲、使用、流通等環節，嚴厲打擊數據濫用和非法交易行為，切實保護個人隱私和商業秘密。推動行業自律組織建設，引導平臺和商家誠信經營，構建政府監管、平臺負責、行業自律、社會監督相結合的多元共治格局，不斷提升電商生態的整體信譽度和用戶信任感。

四是“強化”國際合作與全球治理，拓展發展新空間。積極參與電子商務國際規則制定，提升我國在全球數字貿易治理中的話語權與影響力。深化“絲路電商”合作，推動建立跨境電商標準互認、監管互信、執法互助機制，降低貿易壁壘。推動電商平臺“走出去”與外國優質平臺“引進來”相結合，構建互利共贏的國際電商合作網絡。探索建立數據跨境流動的安全評估與認證體系，在保障國家安全的前提下促進數據要素有序流動。加強與國際組織、各國政府在打擊跨境網絡犯罪、保護知識產權、維護消費者權益等方面的協作，共同應對全球電商發展面臨的挑戰，推動全球電商生態向更加包容、平衡、可持續的方向發展。

（魏巍，中國宏觀經濟研究院市場所助理研究員。王丹，中國宏觀經濟研究院市場所副研究員、副室主任）