加強縣級黨校跨區域協同辦學的實踐探索

2023年3月1日，習近平總書記在中共中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上發表重要講話時強調：“黨校始終不變的初心就是為黨育才、為黨獻策。\"縣級黨校是黨校系統的最基層，建強辦好縣級黨校對于整個黨校系統履行“為黨育才、為黨獻策”的使命具有重要意義。自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對做好新時代黨校工作高度重視，習近平總書記圍繞提高黨校辦學治校水平發表一系列重要講話、作出一系列重要指示，深刻回答了事關黨校事業長遠發展的一系列重大問題，為我們做好新時代黨校工作提供了重要遵循。四川省于2020—2022年實施了縣級黨校分類建設，推動四川省縣級黨校辦學治校水平邁上新臺階，現已進入縣級黨校分類建設后半篇即持續深化階段。但在實踐中還存在一些短板、面臨新的挑戰，必須加強縣級黨校跨區域協同辦學，推動新時代縣級黨校工作高質量發展。

一、縣級黨校跨區域協同辦學的必要性與可行性

縣級黨校作為全國黨校系統的基礎層面，在履行使命任務上還存在一些短板。一是縣級黨校總體編制有限，無法配齊干部教育所需的不同專業教師，師資數量質量還不能滿足黨員干部培訓的發展需要。二是部分主體班次培訓對象涉及人數較少，每年單獨辦班落實有難度。如公務員任職培訓的對象是新任科級干部，有時一個區縣一年不到二十個人，單獨辦班人數太少；新任基層黨組織書記培訓班也是每年必辦的主體班，但如果沒有基層組織換屆（一般三年一屆），幾乎沒有培訓對象，難以成班。三是各區縣黨校現場教學資源有限，現場教學點種類不夠豐富，點位和線路開發不充分。

從實際情況來看，推動縣級黨校開展跨區域協同辦學意義重大：一是有利于強化優勢補齊短板。縣級黨校師資水平和教學資源短板是普遍存在的客觀事實，跨區域協同辦學正好可以達到師資共建共享、學員交流互動、基地聯合利用的良性效果。二是有利于不斷深化交流合作。不同縣級黨校發展水平參差不齊，具體體現在師資力量、學科建設、管理水平、現場教學資源、硬件建設等各個方面。縣級黨校跨區域協同辦學可以促進黨校之間經驗交流，起到取長補短、共同發展的效果。三是有利于提升資源利用效率。經過三年分類建設，縣級黨校整體辦學實力有較大提升，教師隊伍和管理人員配備更足、校園硬件環境更好、教學管理能力更強、科研咨政意識更強、基地建設更有檔次。這些軟件條件和硬件設施不僅可以服務本縣黨員干部培訓需要，而且可以拓寬域外黨員干部培訓半徑，更大限度發揮資源作用。推動縣級黨校開展跨區域協同辦學，能極大提升縣級黨校特別是高水平縣級黨校（區域中心校）辦學資源利用率，承擔更多對外培訓任務，服務更大范圍的干部培訓需求。四是有利于服務經濟社會發展。在當前成渝地區雙城經濟圈建設、全省國土空間片區規劃編制實施的大背景下，各區縣在經濟發展、生態環保、社會治理等領域都有著大量跨區域協同的問題，縣級黨校之間開展協同本身就是突破地域界限的創新之舉，還能通過加強橫向合作、深化研究協作等方式更好地服務區域經濟社會發展。

二、四川省樂山市東翼區縣黨校聯盟協同辦學的實踐經驗

依據四川省縣級黨校分類建設計劃，按照樂山市“一核兩翼雙帶”的縣級黨校分類建設部署，中共縣委黨校聯合樂山市五通橋區、井研縣、沐川縣、馬邊彝族自治縣四個縣級黨校成立“樂山市東翼區縣黨校辦學合作聯盟”，全面開展課程、師資、科研咨政、現場教學等領域合作，初步形成了“以市級黨校統籌指導為基礎、縣級黨校橫向協作、獨立辦學與統籌辦學互補”的格局，開啟了縣級黨校跨區域橫向協同辦學的探索實踐。

（一）樂山市東翼區縣黨校辦學合作的實現

2022年初，樂山市東翼區縣黨校在中共樂山市委黨校的指導和支持下，由中共縣委黨校牽頭倡議，本著優勢互補、共建共享的原則，創新共建了辦學合作聯盟，按照省市縣關于縣級黨校分類建設的改革部署，立足五地縣域特色和黨校辦學實際，發揮獨立辦學與統籌辦學的優勢，全面推進資源共享和業務合作，健全完善平臺機制，形成東翼區縣黨校“ 1+4^′′ （1個獨立辦學黨校 +4 個統籌辦學黨校）聯合辦學格局，共同推動分類建設取得更大實效。在2023年初進行的第一輪辦學質量評估中，中共縣委黨校被確定為區域中心黨校，中共樂山市五通橋區委黨校、中共井研縣委黨校、中共沐川縣委黨校均已實現獨立辦學，中共馬邊彝族自治縣委黨校仍實行統籌辦學。

（二）樂山市東翼區縣黨校辦學合作的運行機制

一是實化組織機構。組建市委黨校掛聯負責人牽頭，五地黨校班子成員、相關科室負責人、教師為成員的合作團隊，統一負責聯盟合作的總體謀劃和日常工作。二是固化工作機制五地黨校常務副校長每年至少舉行一次聯盟合作專題會議，分管副校長至少每半年召開一次工作協調會，各科室及相關教師至少每季度進行一次對接，或根據工作需要臨時召開五地黨校聯盟座談會，相互交流與學習，共同提升辦學水平。三是強化績效評估。建立聯盟辦學合作績效評估指標體系和評估制度，分年度進行總結分析，不斷提升辦校辦學水平。

（三）樂山市東翼區縣黨校辦學合作的具體內容

1.師資共建共享。建立東翼區縣黨校聯盟共享師資庫，由五地黨校分別遴選推薦優勢學科的優秀教師組成，并交叉頒發外聘教師證書，在每年3月進行一次調整。開展師資互派交流，每個成員黨校每年至少派出一名教師到其他成員黨校交流學習，每年至少接收一名其他成員黨校教師到校交流學習，交流學習時間不少于一個月。開展雙向結對幫帶，各成員黨校間組織教師開展結對互助，每個結對幫帶周期不少于一年。各成員黨校學制半個月以上的主體班次至少安排一名共享師資庫教師授課。

2.精品課程開發。實施聯盟精品課程開發規劃。每年1月底前在各成員黨校自主申報的基礎上，召開聯盟年度課程開發協商會，形成年度課程開發計劃。搭建線上集體備課平臺，常態化開展課程開發交流。每半年至少開展一次集體備課活動，由成員黨校輪流承辦。每年舉行一次聯盟新開發課程評比展示活動，作為全市黨校系統精品課比賽的預選。

3.教學基地聯建。統一各現場教學點建設標準，明確細化基礎設施、師資隊伍和課程設計的具體要求。篩選五地優秀現場教學基地資源，突出特色主題進行完善提升，建立現場教學基地資源庫，推進“菜單式”精品現場教學線路開發。強化現場教學師資建設，建立健全現場教學基地使用激勵機制，聯合開展現場教學基地展示推薦，提升東翼區縣黨校聯盟現場教學基地影響力。

4.學員培訓互動。加大各類培訓班次異地現場教學力度，推進教學基地共享。開展同類型、同時段培訓班學員互動和培訓成果交流分享。在保證上級統一調訓和統籌辦班的基礎上，探索開展統籌聯合辦班。廣泛開展各類主體班次教學計劃書面交流，相互借鑒辦學模式和經驗。

5.科研咨政合作。圍繞東翼區縣經濟社會發展中的共通性、關聯性熱點難點問題，開展聯合課題研究，每年至少完成一項聯合課題研究。依托中共四川省委黨校決策咨詢部依法治省智庫基地平臺，開展依法治理課題和案例研究。舉辦科研咨政提能培訓，增加交流分享機會。

6.健全保障機制。建立東翼區縣黨校聯盟領導小組，由中共樂山市委黨校掛聯負責人任組長，各成員黨校常務副校長為成員；由各成員黨校分管教學、科研副校長組成聯盟辦學合作工作組，統一負責聯盟合作的總體謀劃和日常工作。根據工作需要，適時組成相應專項工作組，推動具體工作落實。組建東翼區縣黨校工作信息群，建立辦學合作信息動態通報制度。建立牽頭負責制度，每個成員黨校原則上負責一項合作事務的牽頭聯絡，并適時進行輪換。建立聯盟辦學合作績效評估指標體系和評估制度，從2022年起每年進行總結分析。

（四）樂山市東翼區縣黨校辦學合作取得的成效及存在的不足

樂山市東翼區縣黨校聯盟成立兩年來，在五地黨校協同共建下，取得了一些實踐成效：

一是以聯盟名義聘任了9位教師為首批特聘講師，推動師資共享互派，已累計互派師資到各校主體班授課50人次以上，較好地解決了單個黨校學科專業不齊、教師個人在本校內上課機會有限、教學專題專業雜亂等問題。二是聯合打造了10個特色現場教學點并串珠成線，推動基地共建共享，累計互動開展主體班學員現場教學交流25個班次以上。三是以聯盟名義發布了10門精品課程并將其納入各校課程體系，推動資源共享、優勢互補，課程利用率達到100% ，有效完善了聯盟成員的課程體系。四是廣泛開展科研協作攻關，各校聯合申報完成了省市科研課題18項，其中涉及跨區域共性問題類課題6個，獲評中共四川省委黨校優秀課題1項，被當地黨委、政府采納轉化和獲得肯定性批示4項。五是通過集中開展青年教師集體備課會、聯合開發新課程、聯合開展黨校校園建設觀摩及教研咨業務研討活動等，促進教師廣泛交流學習，推動青年教師快速成長，對各地黨校提升辦學水平、順利通過辦學質量評估起到了積極作用。

同時，樂山市東翼區縣黨校聯盟在運行中也存在一些問題：一是聯盟內部機制較為松散，制度約束的剛性不足，當日常辦學任務較重時存在合作難于協調的問題。二是經費保障困難，特別是當前縣級財力困難的背景下，各地黨校經費增長較難，開展跨區縣辦學合作活動一定程度上導致經費開支增加，所需經費難以籌措。三是合作深度還不夠，協作方式比較單一，活動開展不夠豐富，特別是在人才引進上還存在各自為政的情況，互補式優勢學科還統籌得不夠，精品和特色成果還比較缺乏，如橫向聯合精品班次、優質協作科研課題、精品特色課程等數量不多。

三、加強跨區域協同辦學推動縣級黨校高質量發展的路徑探索

樂山市東翼區縣黨校聯盟實踐是四川省縣級黨校分類建設的縮影，一定程度上為推動縣級黨校跨區域協同辦學合作機制建設提供了經驗和模式參考，但也存在一些問題。深化縣級黨校分類建設“后半篇文章”，應以區域中心黨校創建帶動區域周邊黨校共同發展，加強相鄰相近區域縣級黨校橫向協作，實現縣級黨校互助、共享、互補、共進的良性發展局面，切實扛起“為黨育才、為黨獻策”使命擔當。

（一）始終堅持特色化、差異化發展方向

縣級黨校的辦校辦學必須牢牢堅持黨校姓黨的根本原則，既要堅持《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》規定的理論基礎、黨性修養、世界眼光、戰略思維四大培養目標[2]，又要依托地方歷史文化資源、地方經濟社會發展彰顯地方特色，堅持“一地一品牌、一校一特色”的縣級黨校辦校辦學總體思路。以樂山市東翼區縣黨校為例，中共沐川縣委黨校辦學可圍繞“生態崛起、綠色發展”做文章，中共馬邊彝族自治縣委黨校辦學應彰顯“民族團結、彝區風情”特色，中共井研縣委黨校辦學可主打“現代農業、鄉村振興”經驗示范，中共樂山市五通橋區委黨校辦學可結合“中國綠色硅谷”建設體現“轉型發展、創新發展”主題，中共縣委黨校辦學則應圍繞推進“文旅興縣、工業強縣”這一主題辦好培訓班次。總之，每個縣級黨校辦學都要有自己的特色、優勢，在堅持“特色化、差異化”的總體辦學思路下，圍繞特色主題打造精品課程、開發現場教學點、設計教學路線、優化教學方案。

（二）切實支持創建區域中心黨校

區域中心黨校建設是深化縣級黨校跨區域協同辦學的重要途徑。區域中心黨校辦學治校水平相對領先，能輻射帶動周邊區縣黨校工作整體性發展，有助于更好整合跨區域辦學資源的示范性、創新型縣級黨校。區域中心黨校至少應具備以下條件：所在區縣經濟社會發展整體水平在周邊區域有示范性；教研咨業務水平有較強的實力；校園環境建設和管理整體水平領先；有一支講政治、精業務、善創新的師資人才隊伍。以樂山市為例，首批實現獨立辦學的峨眉山市、縣兩所縣級黨校在全市“一核兩翼雙帶”分類建設格局下，充分發揮西翼、東翼區縣黨校聯盟支點黨校作用，有效推動了全市縣級黨校分類建設，為持續加強縣級黨校分類建設“后半篇文章”打下扎實基礎，積累了豐富的改革經驗。這兩所黨校第一輪辦學質量評估成效突出，已被列為全省第一批區域中心黨校建設試點，初步發揮了區域中心黨校的輻射帶動功能。但同時區域中心黨校還存在課程體系不健全、高素質師資缺乏、現場教學點開發不足、服務管理能力不強等諸多問題。下一步，應當出臺積極有效的支持性政策，如進一步增強校委會領導力量、增加人才隊伍編制、優化崗位設置、建立符合黨校系統特點的績效分配制度、加大黨校教師培養力度、提升校園智慧化管理水平等，推動區域中心黨校持續健康發展。

（三）全面深化市縣黨校辦學統籌合作

2020—2022年，四川省縣級黨校分類建設已初步形成各區縣獨立辦學 + 市縣統籌辦學的縣級黨校辦學格局。但由于各區縣培訓對象數量有差異、班次進度不一致，市委黨校統籌全市縣級黨校辦班存在一定壓力，辦學質量難以全面保證。深化縣級黨校跨區域協同辦學，在市縣統籌辦學縱向聯合的基礎上，加強區縣間橫向聯合辦學，進一步實現跨區域聯合辦學。這既可以彌補個別區縣獨立辦班學員不足、師資不齊、資源不充分的短板，也能促進各區縣間學員經驗交流、優勢互補，整體提升培訓質量。

（四）建立健全協同辦學支持機制

全面深化縣級黨校跨區域協同辦學，推動黨校事業高質量發展，需要進一步健全協同辦學支持機制。一是充分發揮省市黨校的業務指導功能。更好發揮其統一辦學規范、加強質量評估、開展業務考核、搭建各類平臺、宏觀統籌指導等的作用。二是加強黨委領導和支持作用。高度重視黨校事業，切實增強黨委辦黨校、管黨校、建黨校的主體責任，為黨校發展營造良好的外部環境。三是多措并舉調動縣級黨校協同辦學的積極性。從評估導向、示范引領、統籌平衡等多方面引導縣級黨校加強區域間協同辦學，推動縣級黨校整體辦學治校水平大幅提升。

總之，持續深化縣級黨校跨區域協同辦學合作，目的是促進縣級黨校發展進一步“協調、互補、提速”，切實提升縣級黨校辦學治校水平，為黨校更好履行“兩個獨特價值”夯實基礎。在新一輪縣級黨校分類建設改革中，縣級黨校應突出主動擔當使命、銳意改革創新、突出內涵式發展的著力方向，為中國式現代化建設貢獻黨校作為、黨校擔當。

參考文獻：

[1]習近平.堅守黨校初心努力為黨育才為黨獻策［N］.人民日報，2023-03-02（1）．[2］中共中央印發《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》［N].人民日報，2019-11-04（2）.

責任編輯：杜小三