《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》的三重維度

摘" " " 要 《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）是實現中國式教育現代化的實然行動綱領，更是建立教育領域人類命運共同體的應然“中國方案”。《綱要》的頒布基點是“教育大國”向“教育強國”發展的需要；“人口大國”向“人才強國”轉變的需要；“傳統教育”向“現代教育”跨越的需要；“教育不平衡”向“教育均衡”邁進的需要。《綱要》的邏輯要點在于堅持人民至上；堅持自主自信；堅持守正創新；堅持協同融合；堅持系統觀念；堅持胸懷天下。《綱要》作為國之大計、黨之大計，實施重點在于不斷完善政策配套；健全監測評價；加強宣傳引導；強化資源保障，進而朝著中國特色社會主義教育強國目標扎實邁進。

關鍵詞 《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》；教育強國；教育改革；教育現代化

引用格式 廖粵生，王先亮，馮曉露.《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》的三重維度[J].教學與管理，2025（18）：1-7.

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把教育作為國之大計、黨之大計[1]。2025年1月，中共中央、國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）[2]，對加快建設教育強國作出全面系統部署。《綱要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實全國教育大會精神，緊密關注黨中央決策部署、人民群眾關切和社會熱點問題，堅持目標、問題和效果導向，圍繞教育的“三大屬性”展開，突出“六大特質”和“八大體系”的基本結構，強調正確處理“五個重大關系”的關鍵要求（如圖1）。《綱要》明確到2027年，教育強國建設取得重要階段性成果；到2035年，建成教育強國。黨對教育事業全面領導的制度體系和工作機制系統完備，高質量教育體系全面建成，基礎教育普及水平和質量穩居世界前列，學習型社會全面形成，人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務國家戰略能力顯著躍升，教育現代化總體實現。然而，《綱要》的落地實施須全面剖析其頒布基點、邏輯要點及如何推進實施。因此，本文圍繞“基點、要點、重點”三重維度展開深入解讀，以期為高質量推進落實《綱要》提供理論支持與實踐參考。

一、《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》的頒布基點

1.“教育大國”向“教育強國”發展的需要

改革開放以來，我國的教育事業取得顯著進展，尤其是在基礎教育普及率、全民教育水平提升等方面取得顯著成效，已建成世界上規模最大的教育體系之一。然而，隨著經濟社會的快速發展與國際競爭的加劇，傳統的教育模式和體系已經逐漸難以適應新時代的發展需求。因此，推動教育質量的提升，增強教育的競爭力與創新能力成為實現教育現代化、建設教育強國的重要途徑[3]。一方面，全球化和信息化背景下的國際競爭對我國教育的要求日益提高。當前，美國、英國、日本等發達國家在教育創新和人才培養模式上取得突破，尤其在STEM（科學、技術、工程、數學）教育、人工智能等領域的人才培養方面處于全球領先地位，而我國雖然在教育規模和普及度上具備顯著優勢，但在教育質量、創新能力和教育體系的結構性優化上仍存在一定差距[4]。因此，《綱要》的頒布是為彌補這一差距，提高我國在全球教育競爭中的話語權。另一方面，當前，創新型國家的發展已經進入關鍵時期，教育在其中所起的作用愈加重要，但我國的教育體系在一定程度上仍然偏重應試教育，創新教育的不足制約人才的多樣化發展和全面素質的提升。因此，制定《綱要》是響應新時代國家發展需求的必然選擇，標志著我國從“教育大國”向“教育強國”的戰略轉型，將為我國教育發展注入新的動力。

2.“人口大國”向“人才強國”轉變的需要

作為人口大國，我國長期以來在人口紅利的推動下經濟增長和社會發展取得顯著成效。然而，隨著人口結構的變化，尤其是人口老齡化的加劇，人口紅利逐漸消失，傳統依賴數量優勢的經濟發展模式已難以為繼[5]。在此背景下，依賴高素質人才的培育和引進，成為推動我國經濟持續發展的核心動力。一方面，隨著生育率的下降和人口老齡化的加劇，我國的勞動力市場正面臨勞動力供給不足的問題。根據第七次全國人口普查數據顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，我國勞動年齡人口減少了4000多萬人，且這一趨勢預計將在未來幾十年持續加劇，意味著傳統依賴大量低成本勞動力的生產模式難以再保持其競爭力[6]。一言以蔽之，新時代新征程推動人才培養尤其是高端技術型、創新型人才的培養，成為國家發展亟需解決的重要領域，要求人才培養在解決“有多少人”問題的基礎上關注人才的培育質量。另一方面，當前，我國正處于由高速增長向高質量發展轉型的關鍵時期，人才的數量、質量與結構性矛盾并存，傳統“人口紅利”的邊際效益遞減，而創新驅動發展對人才核心素養的要求顯著提升，傳統的“人口大國”模式已難以滿足新時代發展對人才的需求，亟需深化教育改革破解人才培養“規模有余、效能不足”的困局，如依托推進教育改革、優化人才結構、提升教育體系對創新型人才的培養能力，為社會的長遠發展提供可持續的人才支持。因此，《綱要》的出臺是推進我國從“人口大國”向“人才強國”轉變，應對挑戰、實現高質量發展的必然選擇。

3.“傳統教育”向“現代教育”跨越的需要

隨著教育全球化進程的加快及數字經濟的快速發展，教育形式、教育理念、教育內容和教育方法等正經歷顛覆性創新，“傳統教育”已難以適應新時代對教育多樣化、個性化與創新性的需求。因此，推動教育現代化成為我國教育改革的核心目標。一方面，新時代下，數字技術的快速發展已經深刻改變社會各領域的運作方式，以ChatGPT、DeepSeek、豆包為代表的生成式人工智能技術規模化應用，驅動金融、教育、文化等產業形態發生范式變革，催生出以技術創新迭代能力、跨學科知識遷移能力、智能工具駕馭能力為核心維度的人才需求新圖景，倒逼教育體系加速構建與數字文明時代適配的復合型人才培養模式[7]。《綱要》的頒布是應對快速變化社會需求的迫切要求。另一方面，當前各國之間的教育競爭日益激烈，教育已不再局限于知識的傳授，國際視野的培養也同樣不容忽視[8]。在此背景下，構建現代教育體系，推動教育理念的更新和教育模式的創新是應對全球教育競爭、提升我國教育國際競爭力的關鍵。因此，推動“傳統教育”向“現代教育”的跨越是我國教育改革與發展的必然要求，《綱要》的實施將為我國教育體系的現代化提供系統性指導，推動我國教育發展進入新的發展階段。

4.“教育不平衡”向“教育均衡”邁進的需要

回望過去，我國在教育普及和基礎設施建設方面取得顯著成就，但在不同地區、城鄉、群體之間的教育資源依然存在不平衡現象。一是我國幅員遼闊，東部沿海地區由于經濟發達，教育資源的積累和教育質量普遍較高，而西部地區、農村地區以及貧困地區的教育資源相對匱乏，師資力量薄弱，教育基礎設施配套滯后，使不少貧困地區和邊遠地區的孩子無法接受到優質的教育[9]。例如，我國“985工程”“211工程”高校主要集中在東部地區，而西部地區該類高校數量較少。二是盡管我國在推進基礎教育普及方面取得進展，但城鄉教育資源的差異仍然顯著。具體而言，我國城市地區的教育基礎設施完善，優質師資力量集中，但在農村，教育資源相對匱乏，教師隊伍整體素質較低，導致農村學生在知識獲取、素質教育和綜合能力培養等方面的機會遠遠低于城市學生[10]。三是我國的少數民族地區、貧困家庭的孩子等特殊群體面臨更多教育資源不足和教育機會缺失的問題。究其原因，這類群體社會經濟地位較低，通常較難獲得平等的教育機會，導致在學業、個人發展及未來的社會參與方面同主流社會之間存在較大差距[11]。因此，《綱要》的頒布是我國教育改革向縱深發展的重要里程碑，其中提到“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”，成為《綱要》中的核心議題之一。

二、《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》的邏輯要點

1.堅持人民至上

在新時代我國社會主要矛盾發生深刻變化的背景下，教育作為服務人民群眾的根本事業，其發展應始終立足于人民的需求、回應人民的期盼、推動人民的福祉。堅持“人民至上”是對我國教育根本目標的準確定位，為推動教育現代化、提升教育公平和質量提供清晰的指導思想[12]。中國特色社會主義事業本質上是為了促進全體人民共同富裕與全面發展，教育作為這一事業的重要組成部分，必須貫徹這一根本理念。一方面，《綱要》明確提出，要“全面把握教育的人民屬性”。教育的根本任務在于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，推動個體的全面發展，進而實現人民群眾的全面幸福。因此，教育改革與發展必須始終以人民為中心，滿足人民群眾日益增長的教育需求，提升他們的教育獲得感。另一方面，《綱要》強調：“到2027年……人民群眾教育獲得感明顯提升。”教育獲得感的提升具象于教育資源分配的公平性增強，呈現于教育質量的全方位進階，落實于教育服務的精準化供給。從教育機會的普惠性拓展，到教育成果的共享性提升，《綱要》以一系列系統性舉措，全方位詮釋教育為了人民、依靠人民、成果由人民共享的“人民至上”價值導向。

2.堅持自主自信

堅持自主自信是我國教育發展的內在精神支撐。在教育理念層面，立足本國國情與教育實踐經驗，不盲目照搬國外模式，而是深入挖掘中華優秀傳統文化中的教育智慧，將其與現代教育需求有機融合，形成具有中國特色、中國風格、中國氣派的教育思想體系，貫穿于教育改革發展的全過程，從教育政策的制定到教育實踐的推進，彰顯我國教育發展的自主性與堅定性。《綱要》提出：“深入總結新時代偉大實踐，推出‘中國系列’原創教材，打造自主教材體系”，旨在擺脫對國外教材的依賴，以我國豐富的實踐經驗和理論成果為基礎構建貼合本國學生認知水平與發展需求的教材內容。在哲學社會科學領域，《綱要》提出“構建中國哲學社會科學自主知識體系”，立足中國特色社會主義偉大實踐，深入挖掘中國歷史文化資源，形成具有中國自主知識產權的學術概念、理論框架與研究方法，增強我國在全球哲學社會科學領域的話語權，推動中國智慧、中國方案走向世界。

3.堅持守正創新

守正是恪守教育的根本使命與育人規律，賡續教育領域的優良傳統與正確價值觀，確保教育始終錨定正確的方向發展；創新則是在新的時代背景下積極探索教育理念、方法、模式等方面的變革，以適應社會發展和人才培養的新需求。質言之，守正與創新二者辯證統一、相輔相成、缺一不可，形成推動中國式教育現代化的強大合力。《綱要》強調“加強黨的創新理論體系化學理化研究闡釋和成果應用”，守正體現在堅定不移地以黨的創新理論為指引，推動其對教育事業的思想淬煉、精神洗禮，進而為教育事業把穩發展方向、筑牢政治根基；創新則體現在以深入的體系化研究闡釋，將黨的創新理論轉化為可操作、可應用的教育實踐指南，助益其高質量地融入教育教學全領域、全過程。在人才培養機制方面，《綱要》提出“完善拔尖創新人才發現和培養機制”，守正體現在遵循人才成長的基本規律，注重學生基礎知識的積累和綜合素質的培養；創新則表現為突破傳統人才選拔和培養模式的局限，運用新技術、新手段精準發現具有特殊才能和創新潛力的人才。例如，《深化新時代教育評價改革總體方案》強調：“引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀。”在學科發展領域，《綱要》中明確提到：“打造校企地聯合創新平臺……打造一流科技領軍人才和創新團隊，實現基礎學科突破，引領學科交叉融合再創新。”守正意味著鞏固、強化基礎學科的重要地位，傳承學科發展的經典理論和研究方法；創新則是依托加強“校、企、地”之間的深度合作，助益整合各方資源、打破學科壁壘、促進學科交叉融合。

4.堅持協同融合

協同融合著重指向教育系統內部各要素之間，以及教育系統與外部社會環境間的相互協作與深度融合，形成主體多元、層次豐富、領域廣泛的教育發展格局，以適應日益復雜多變的社會發展需求。《綱要》提出：“探索課上課下協同、校內校外一體、線上線下融合的育人機制。”體現教育時空維度上的協同融合。質言之，課上課下協同將課堂教學的知識傳授與課后實踐活動緊密結合，實現學生知識的內化與能力的系統提升。從線上線下融合層面看，利用國家中小學智慧教育平臺、國家智慧教育公共服務平臺等打破教育的時空限制，將優質的線上教育資源引入線下課堂，并借助線下課堂的交流、互動彌補線上學習的不足。在數字教育發展方面，《綱要》強調：“建立橫縱貫通、協同服務的數字教育體系。”從橫向貫通層面看，旨在打破不同教育部門、教育機構之間的數據壁壘，實現教育數據的共享與流通，促進教育資源的均衡配置；從縱向貫通層面看，旨在從學前教育到高等教育構建一體化的數字教育服務體系。此外，對于協同服務而言，要求教育部門、學校、企業以及社會各界共同參與數字教育體系建設，發揮各自優勢共同推動數字教育的創新發展，提升教育服務的質量與效率，以數字化賦能教育強國建設。在教育類型融合上，《綱要》表示：“推動中等職業教育與普通高中教育融合發展。”打破職業教育與普通教育之間的界限，構建更加靈活、開放、融通的現代教育體系，為社會培養更多高素質的復合型人才。

5.堅持系統觀念

堅持系統觀念是全面推進教育強國建設的科學思維方法與關鍵策略導向。系統觀念強調從整體出發，統籌考慮教育系統內部各要素之間以及教育與外部環境之間的相互關系、相互作用，注重各環節的協同配合與動態平衡，以實現教育事業的整體最優發展，達成教育強國建設的宏偉目標[13]。《綱要》提出：“正確處理支撐國家戰略和滿足民生需求……實現由大到強的系統躍升。”深刻體現系統觀念在教育戰略定位與功能發揮上的運用。在支撐國家戰略層面，教育需緊密圍繞國家在科技、經濟、文化等領域的發展需求，培養高層次、創新型、復合型人才，為國家重大戰略實施提供智力支持與人才保障；在滿足民生需求方面，教育要致力于解決人民群眾關心的教育公平、教育質量提升等問題，提供優質均衡的教育資源，如推進義務教育優質均衡發展、加強鄉村教育振興等。在教育治理體系建設方面，《綱要》表示：“到2035年，建成教育強國。黨對教育事業全面領導的制度體系和工作機制系統完備……教育現代化總體實現。”明確系統觀念在教育治理架構構建中的引領作用，完善黨對教育事業全面領導的制度體系需從頂層設計出發，涵蓋教育政策制定、教育資源分配、教育質量監督等各個環節，確保黨的教育方針政策能夠全面、準確、有效地貫徹落實到教育工作的全過程。例如，以建立家校社協同育人“教聯體”的方式，充分發揮家庭的基礎作用、學校的主導作用和社會的支持作用，形成系統化教育合力[14]。

6.堅持胸懷天下

堅持胸懷天下是我國教育強國建設在全球化背景下的責任擔當與戰略視野體現，要求我國教育以開放包容的姿態融入世界教育發展潮流，積極參與國際教育事務，在為全球教育發展貢獻中國智慧與力量的同時，汲取國際先進教育經驗，提升我國教育的國際競爭力，推動構建人類教育命運共同體[15]。《綱要》強調：“提升全球人才培養和集聚能力”，意味著我國教育要著眼于國內人才培養，立足全球人才需求，以國際化的教育理念和課程體系，培養具有全球視野、跨文化交流能力和國際競爭力的復合型人才。在學術領域，《綱要》提出：“擴大國際學術交流和教育科研合作”，依托舉辦國際學術會議、參與國際科研合作項目等方式，我國教育科研人員能夠與國際同行深入交流最新研究成果與前沿技術，及時掌握國際學術動態，拓展研究思路與方法。在全球教育治理層面，《綱要》表示：“積極參與全球教育治理”，充分發揮我國在國際教育組織中的作用，參與制定國際教育規則與標準，推動全球教育治理體系朝著更加公平、合理、有效的方向發展。此外，積極分享我國教育改革發展的成功經驗，為其他國家提供借鑒參考，共同推動全球教育事業的進步與發展，彰顯我國作為教育大國的責任擔當與胸懷天下的格局。

三、《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》的實施重點

《綱要》作為指導新時代教育改革發展的綱領性文件，其落地實施須構建全鏈條、多向度的推進體系。因此，基于《綱要》的戰略設計，重點圍繞“政策引領—過程控制—氛圍營造—資源支撐”四個維度，形成閉環性實施重點體系（如圖2）。

1.完善政策配套

作為教育治理體系現代化的制度引擎，《綱要》須將政策配套改革定位為戰略實施的先決條件。第一，構建全面政策體系。教育改革的系統性推進須構建多維政策供給網絡。一是制定“1+N”政策矩陣，圍繞《綱要》出臺一系列專項政策，如針對教育公平的資源均衡配置政策、針對教育質量提升的教師隊伍建設政策等，形成“中央指導、省級細化、市縣落實”的“中央—地方”梯度傳導系統，確保政策從上至下精準落地；二是建立跨部門政策銜接系統，在教育、財政、發改3部門間構建“3張清單（任務清單、責任清單、進度清單）”，界定各部門在教育項目推進、資金投入、資源調配等方面的任務，實現部門間高效協作，避免政策執行過程中的推諉扯皮現象；三是建立政策效果預評估機制，組織專家團隊、教育一線工作者以及相關利益群體代表對政策實施可能產生的潛在問題進行全面評估，進而針對性地優化政策內容。第二，健全教育法規制度體系。《綱要》的法治化治理須實現立法供給與改革需求的動態平衡。一是啟動教育法典編纂工程，整合現有教育法律法規，重點修訂《中華人民共和國教育法》中有關教育管理體制制度條款，細化各級政府在教育規劃、資源調配、質量監督等方面的權限，加強教育管理的統籌性與協同性，以適應教育強國建設過程中對高效管理體制的需求；二是填補新興領域立法空白，制定人工智能教育應用、在線教育規范等新法規，明確新興教育領域的權責邊界，規范市場秩序，保障教育教學活動在新興技術應用場景下的安全、穩定與高效開展[16]；三是建立教育法規定期審查與修訂機制，根據教育改革發展的實際需求和社會經濟環境變化，修訂不適應新形勢的內容，確保教育法規始終與教育實踐發展相契合。第三，優化政策資源協同機制。政策效能釋放須破解資源錯配難題。一是建立“教育+科技+人才”資源集成平臺，整合各類教育資金，匯聚各級各類科技項目，集聚教育領域專業人才，實現教育、科技、人才的精準匹配與高效對接；二是構建政策資源數字孿生系統，運用數字化技術對教育政策資源進行全面映射與實時監測，如依托大數據分析掌握資源流向、使用情況以及存在的問題，為政策調整與資源優化配置提供數據支撐，實現政策資源管理的智能化、精細化與科學化。

2.健全監測評價

監測評價體系是教育治理現代化的重要抓手，是將《綱要》戰略目標轉化為實踐成效的關鍵轉化器。第一，構建動態監測體系。教育質量監測的數字化轉型須構建多維度、可量化的評估框架。一是建立“4+X”監測模型，以資源配置、過程質量、產出效益、創新發展4個基礎維度為核心，疊加區域特色指標形成動態指標體系，全面整理、收集不同地區教育發展的階段性特征與個性化需求，為制定差異化的教育政策提供精準依據；二是開發智能監測平臺，集成區塊鏈數據存證、AI預警分析等功能，實現我國各省（區、市）教育數據的可視化呈現，保證教育數據的真實性、可靠性與實時性，為教育決策提供科學、及時的支持；三是對西部連片特困地區生均經費、師生比等指標進行補償性測算，充分考量區域經濟發展不平衡對教育資源配置的影響，確保教育資源在全國范圍內更加公平地分配，推動區域教育均衡發展，使西部特困地區能夠在經費和師資上得到更多支持。第二，創新第三方評估督導模式。評估主體的專業化轉型須突破傳統行政主導的路徑依賴。一是構建“雙軌認證”體系，由教育行政部門和專業團體共同制定第三方評估機構的認證標準，對評估機構的人員資質、評估方法、質量控制等方面進行嚴格審核，確保第三方評估機構具備專業權威性與獨立性，以此規范評估市場，提升評估質量；二是建立“飛行督導”機制，組建由退休督學、家長代表、大數據專家構成的復合型督導團隊，采取不提前通知、不定路線的突擊檢查，真實了解學校教育教學實際情況，避免被督導單位提前準備、粉飾問題，及時發現教育實踐中的深層次問題與潛在風險；三是推行評估報告雙盲互審，借助隨機匹配、匿名評審等方式，消除評審過程中的人情因素與利益干擾，保證評估報告的客觀性、公正性與科學性，促進評估機構之間相互學習、共同提高。第三，強化評價結果剛性應用鏈。評估效能的轉化機制須形成制度性約束力量。一是建立財政撥款浮動機制，將縣域教育質量監測結果與省級轉移支付掛鉤，對教育質量提升明顯的縣域給予更多財政支持，激勵地方政府加大對教育的投入與管理力度；二是實施校長任期目標考核，將學校在教育教學質量提升、師資隊伍建設等方面的監測評價結果納入校長任期目標考核體系，與校長的績效獎金、職務晉升緊密關聯，促使校長更加積極主動地履行職責，推動學校各項教育工作的全面發展；三是構建“監測、整改、銷號”管理閉環機制，對《綱要》實施過程中發現的問題進行詳細記錄與分析，向相關責任單位下達整改通知書，明確整改目標、措施與期限，整改完成后進行嚴格驗收，驗收合格予以銷號。例如，2017年8月8日，教育部印發的《教育部經濟責任審計整改工作辦法》中提出：“教育部內部審計部門開展審計整改跟蹤檢查，實行‘問題清單’‘整改清單’‘銷號清單’對接機制。”

3.加強宣傳引導

作為教育政策落地的重要軟性支撐，《綱要》的實施應將宣傳引導定位為凝聚社會共識的戰略工程。第一，打造全媒體政策傳播矩陣。教育政策的大眾化傳播須構建分層分類的傳播體系。一是建立“中央廚房”內容生產機制，由教育部牽頭將專業文本轉化為圖文、短視頻、直播等多種傳播形態，借助新華社、人民日報、“學習強國”平臺等權威主流媒體渠道滿足不同受眾群體的信息接收習慣，提升政策傳播的覆蓋面與影響力；二是構建新媒體傳播鏈，根據各平臺特點定制差異化內容，如在微信公眾號發布深度解讀文章、在微博設置熱門話題引發討論、在抖音制作趣味短視頻吸引關注，充分發揮新媒體的傳播優勢，提高政策信息的傳播速度與互動性；三是實施“千縣萬校”政策宣講工程，以5G+全息技術將政策宣講專家“送”到地方學校的方式，實現遠程沉浸式、互動式宣講。例如，央視新聞推出系列豎屏AI短視頻《AI數“讀”兩會》，利用生成式人工智能（AIGC）技術進行新聞制作，對兩會熱點進行權威解讀[17]。第二，實施典型示范引領工程。教育實踐的經驗推廣須建立可復制的標桿范式。具體而言，一是開展“百千萬”示范創建行動，每年遴選100個優秀教育實踐案例、1000所地方特色學校、10000名教育先鋒人物，深入挖掘其成功經驗，形成可推廣的模式和案例集；二是以線上專題報道、線下巡回宣講、實地觀摩交流等形式形成傳播合力，全方位展示示范單位和人物的先進事跡，擴大典型的影響力和輻射范圍。第三，建構國際教育話語體系。教育軟實力的全球傳播須創新敘事策略[18]。具體而言，一是常態化組織教育強國國際論壇，邀請世界各國政府官員、教育領域專家學者等共同參與，圍繞人類命運共同體、全球教育公平、未來教育創新等議題展開深入研討，分享中國教育改革發展成果與經驗，提升中國教育在國際上的話語權與影響力；二是實施“熊貓書包”文化傳播計劃，借助孔子學院開發《中國教育故事》系列課程，覆蓋“一帶一路”共建國家，以故事形式展現中國教育理念、教學方法和教育成就，增進國際社會對中國教育的認知與認同；三是構建國際教育援助品牌，如設立“絲路園丁獎”，每年資助發展中國家的優秀教師來華進修學習，促進國際教育交流合作，提升中國教育的國際形象。

4.強化資源保障

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“辦好人民滿意的教育。”因此，辦好人民滿意的教育離不開全方位的資源保障。第一，健全財政長效投入機制。《綱要》中明確提出：“確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減。”為將這一要求一以貫之落實到位，須從多個方面發力。具體而言，一是優化財政教育支出結構，依據教育發展的重點領域與關鍵環節，合理分配資金，加大對基礎教育、職業教育等薄弱環節的投入力度，如向農村地區義務教育學校傾斜，改善其教學基礎設施與師資福利待遇；二是建立教育經費績效評估體系，對財政教育資金的使用效益進行量化考核，以評估結果為依據調整資金分配方案，促使教育經費精準投入能產生最大教育效益的項目中；三是創新社會資本引入模式，依托PPP項目庫建設吸引民間資本，對參與教育基礎設施建設、教育信息化項目開發等教育領域項目的社會資本給予政策優惠。例如，山東省淄博市張店區財政局力推PPP模式，經由與社會資本共同投資建設學校等教育基礎設施項目，有效緩解政府財政壓力，加快教育基礎設施建設進度，提高教育公共服務供給質量和效率。第二，創新師資靈活配置模式。教師資源的供給側結構性改革須突破編制管理桎梏。一是不斷優化教師編制存量與流量的靈活調控機制，允許跨市域調劑使用空編資源；二是實施銀齡教師振興計劃，建立退休教師人才庫，對赴鄉村振興重點縣支教的教師給予適當的交通補助、生活補貼以及榮譽表彰。例如，《國家銀齡教師行動計劃》中提出：“聚焦基礎教育提質擴優，以現有中小學銀齡講學計劃為基礎，重點支持中西部脫貧地區，欠發達的民族縣、革命老區縣、邊境縣以及新疆生產建設兵團團場等義務教育階段學校”“對在銀齡教師工作方面作出突出貢獻的集體和個人，按國家相關規定予以表彰”；三是推進“縣管校聘”改革，開發教師崗位智能匹配系統，實現緊缺學科教師縣域內的靈活調配。例如，湖南省中方縣實施教師“縣管校聘”管理體制改革，以“輪崗交流”“跨校走教”“聘任網聯校教師”“優師支教”等方式解決師資不均衡的難題[19]。第三，建設數字資源戰略儲備。教育數字化轉型須構建國家級資源支撐體系[20]。具體而言，一是建設國家教育大數據中心，集成教學行為數據、教育資源數據、管理決策數據等多維度數據庫，運用大數據分析技術為教育教學、教育管理提供精準決策支持；二是實施教育資源新基建工程，部署5G教育專網、人工智能算力底座等基礎設施，助力我國各地區學校開展智能化教學試點，實現遠程高清互動教學、智能作業批改等創新應用。

在“十四五”迎來收官、“十五五”開啟新篇的關鍵節點，《綱要》作為推進中國式教育現代化的重要綱領，既是對我國教育事業高質量發展需求的深刻回應，也是塑造全球教育發展新格局的戰略指引。《綱要》的頒布承載著從“教育大國”向“教育強國”轉型的歷史使命，體現推動“人口大國”向“人才強國”躍升的戰略考量，同時為“傳統教育”邁向“現代教育”、促進教育公平與均衡發展提供系統路徑。《綱要》堅持以人民為中心，強調自主自信、守正創新、協同融合、系統觀念和全球視野，共同構筑新時代教育強國建設的核心支撐。站在新的歷史起點上，《綱要》的落地實現必須著力在完善政策配套、健全監測評價、加強宣傳引導、強化資源保障等方面統籌推進，進而真正實現黨和國家提出的“辦好人民滿意的教育”這一宏偉藍圖。

參考文獻

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[作者：廖粵生（1997-），男，江西贛州人，山東大學體育學院，助教，博士生；王先亮（1982-），男，山東淄博人，山東大學體育學院，副院長，研究員，博士生導師；馮曉露（1987-），男，河南信陽人，浙江大學教育學院，研究員，博士生導師。]

【責任編輯 孫曉雯】

*該文為國家社會科學基金重大項目“新時代中國特色體育學基本理論問題研究”（19VXK10）、四川師范大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地2025年“揭榜掛帥”課題“鑄牢中華民族共同體意識的教育體系研究”（CSDZL25-07）的研究成果

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