事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理難點問題及解決對策

[中圖分類號]F253.7[中國分類號]F27 文獻標志碼：A

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是完善國內(nèi)國有資產(chǎn)管理機制，更好地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟制度的重要措施。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理可以促進我國行政、經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化體系的健康發(fā)展。政府職能改革與財政體系改革的深入與強化，促使各級事業(yè)單位須緊跟社會發(fā)展需要，在日常管理工作開展中要全面規(guī)范與加強國有資產(chǎn)管理，落實“過緊日子”財政方針不動搖，為提升國有資產(chǎn)管理水平、加強事業(yè)單位廉政建設發(fā)揮重要作用。

1事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的必要性

1.1完成事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值、增值工作目標

事業(yè)單位日常運營過程中，其掌握與使用國有資產(chǎn)需要符合國家相關專項管理制度的要求，各級部門應在明確自身國有資產(chǎn)管理職責的前提下，規(guī)范使用國有資產(chǎn)。事業(yè)單位應充分挖掘國有資產(chǎn)最大化使用價值，確保國有資產(chǎn)管理工作的合規(guī)性、合理性，在充分了解自身工作職能、社會責任的前提下，通過合理進行國有資產(chǎn)使用與分配，力爭實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值的管理目標，以不辜負政府、社會、廣大人民群眾對事業(yè)單位的殷切期望。

1.2提升事業(yè)單位公共服務水平

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，事業(yè)單位日常運作中需要轉(zhuǎn)變工作理念與工作作風，將為人民群眾提供公共服務放在工作突出位置。國有資產(chǎn)是事業(yè)單位開展社會活動、提供公共服務的重要物質(zhì)基礎，加強國有資產(chǎn)管理工作，可以有效實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)價值，為事業(yè)單位公共服務活動的開展提供物質(zhì)保障作用［1]。

1.3助力事業(yè)單位穩(wěn)定、健康發(fā)展

新時期下，事業(yè)單位已成為國家治理、社會公共產(chǎn)品提供、社會穩(wěn)定發(fā)展不可或缺的重要組成部分。事業(yè)單位通過優(yōu)化國有資產(chǎn)管理，能夠有效履行自身工作職能，提升服務能力。事業(yè)單位在日常運營中不斷提升國有資產(chǎn)管理水平與工作質(zhì)量，確保國有資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性、科學性，在充分植入資產(chǎn)精細化管理的前提下，可助力自身穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理難點問題

2.1國有資產(chǎn)管理意識仍有提升空間

事業(yè)單位國有資產(chǎn)類別較多，包括貨幣資金、辦公用品、機器設備、運輸工具、不動產(chǎn)等方面。現(xiàn)實工作中，部分事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在將工作重心放在貨幣性資產(chǎn)管理方面，認為非貨幣性資產(chǎn)因其擺放位置相對固定，單位員工本身素質(zhì)較高，一般不會出現(xiàn)大問題，從而對非貨幣性資產(chǎn)管理相對放松。還有一些事業(yè)單位因工作過于繁忙，沒有更多精力考慮國有資產(chǎn)管理，導致單位內(nèi)部沒有形成群策群力的國有資產(chǎn)管理新格局。

一方面，少數(shù)事業(yè)單位認為國有資產(chǎn)管理工作的開展無法為單位帶來直接經(jīng)濟效益；同時，從成本管控角度而言，國有資產(chǎn)管理確實需要投入大量人、財、物，卻在短時期內(nèi)對其工作業(yè)績?nèi)〉脦椭淮螅瑢е聡匈Y產(chǎn)管理工作動力不足。另一方面，部分事業(yè)單位在相關人才的引進與培養(yǎng)、國有資產(chǎn)管理方法改進方面的投入有限，使得國有資產(chǎn)管理工作的開展效率不高。實際工作中，部分事業(yè)單位存在職工兼職管理國有資產(chǎn)的情況，例如，由行政人員、財務人員兼職管理國有資產(chǎn)。上述人員雖然能夠按相關制度要求，盡心盡力開展國有資產(chǎn)管理工作，但是因事業(yè)單位未設立專職崗位對國有資產(chǎn)實現(xiàn)專業(yè)化管理，導致國有資產(chǎn)管理工作中相關制度的執(zhí)行、人員的專業(yè)性、方法的科學合理性方面與正規(guī)管理模式存在些許差異，系統(tǒng)性、科學性不佳問題較為凸顯。

2.2 國有資產(chǎn)管理制度函待完善

國有資產(chǎn)管理是一項綜合性較強的工作，需要嚴格的制度作為支撐，對于資產(chǎn)的購置、使用、盤點、清查、處置等環(huán)節(jié)應規(guī)范管理，并輔以動態(tài)監(jiān)管與績效考核工作，實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理全流程管控的局面。現(xiàn)實工作開展中，部分事業(yè)單位并未有針對性地對各類國有資產(chǎn)管理制定相應完善的管理制度與實施細則，導致在國有資產(chǎn)管理方面存在溝通、協(xié)調(diào)不足，單位內(nèi)部監(jiān)管不到位的問題[2] 。

首先，部分事業(yè)單位往往為了完成上級交辦的工作任務，在相關資產(chǎn)的購置方面存在未完全遵守政府采購制度而后補相關采購手續(xù)的狀況。雖然工作的積極性可以得到認可，但是往往因為操之過急，產(chǎn)生“過猶不及”的問題。其次，國有資產(chǎn)使用過程中，存在不同程度的未嚴格遵循領用、使用、維護等方面制度規(guī)定的狀況。例如，國有資產(chǎn)使用中出現(xiàn)毀損、丟失狀況未備案情形較為突出；財務、審計部門未按相關規(guī)定對于庫存各類資產(chǎn)進行盤點，偶爾會出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象。最后，事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在歷史問題久拖不決。目前，部分成立及運營時間較長的事業(yè)單位，由于歷史原因其國有資產(chǎn)存在來源不明、去向不清的問題。客觀地講，歷史問題在處理方面確實較為棘手，使得一些單位無法在短時期內(nèi)拿出可行性方案。

2.3國有資產(chǎn)管理信息化水平不高

目前，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化技術的普及與應用，為事業(yè)單位提升國有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量創(chuàng)造了條件。國家結(jié)合信息化技術氛圍較為濃厚的現(xiàn)實境況，對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出了更高要求。為此，信息化技術的植人成為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理未來發(fā)展的全新趨勢，也是社會發(fā)展的必然選擇。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)事業(yè)單位因為信息化管理水平相對較低，導致國有資產(chǎn)信息化體系構(gòu)建較為緩慢。具體體現(xiàn)在以下方面。首先，事業(yè)單位缺乏信息化管理理念。事業(yè)單位對于信息化體系建設的認識不夠，雖然覺得國有資產(chǎn)信息化管理體系建設能夠提升國有資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量，但的確在短時期內(nèi)無法為單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益，往往為了節(jié)約有限的資金，在信息化管理體系構(gòu)建中實施的各類資源配置、人才引進工作無法滿足信息化管理要求。同時，國有資產(chǎn)信息化管理體系構(gòu)建之后，相關國有資產(chǎn)的采購、使用、劃轉(zhuǎn)、處置等環(huán)節(jié)信息均需要通過計算機、互聯(lián)網(wǎng)作為媒介進行傳輸，一旦出現(xiàn)計算機網(wǎng)絡病毒或是黑客非法入侵事件，將導致單位內(nèi)部信息化系統(tǒng)受損，嚴重的會影響事業(yè)單位的正常工作開展。信息安全問題成為領導層對于國有資產(chǎn)信息化管理體系構(gòu)建的阻礙。其次，事業(yè)單位管理人員信息化操作水平相對不高。部分管理人員受專業(yè)所限，缺乏信息化技術操作技能，在國有資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)的處理方面存在時效性不強、準確度不高、內(nèi)容不完整的情況。同時，部分事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)并未與財務系統(tǒng)相鏈接，出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低、信息覆蓋不完全的狀況。最后，少數(shù)事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)僅是實現(xiàn)了局部信息化管理，未形成整體的信息化管控，如構(gòu)建了國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，但并未將其與其他系統(tǒng)相聯(lián)通，使得國有資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)無法在其他系統(tǒng)中分享，還需要在其他系統(tǒng)中重新錄人，無法體現(xiàn)信息化管理系統(tǒng)高效、便捷、精準的優(yōu)勢，并因此而影響事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理作出正確決策。

3事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理難點分析

首先，國有資產(chǎn)管理意識方面的難點分析。客觀地講，事業(yè)單位廣大員工對于國有資產(chǎn)管理的態(tài)度是積極的、向上的。但在落實到實際工作過程中，往往因為自身專業(yè)能力不足或是單位高效率工作運行氛圍，導致其無暇顧及國有資產(chǎn)管理工作的開展，無形中使得國有資產(chǎn)管理效率降低。其次，機制、人才應用方面。事業(yè)單位在日常工作過程中，嚴格遵循“過緊日子”的要求，在機構(gòu)的設置、人員的安排方面往往過于考慮財政資金安排、人力資源成本問題，而采取一些非專職管理的方式管理國有資產(chǎn)。雖然出發(fā)點是好的，也能夠節(jié)約一定的財政資金，但是由于業(yè)務部門及相關人員因工作較為繁忙存在無法顧及國有資產(chǎn)管理的問題，使得國有資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)“空白”。最后，信息化建設水平仍須提升。信息化管理、AI技術的應用是提升事業(yè)單位日常國有資產(chǎn)管理工作水平的基礎。部分事業(yè)單位在信息化建設方面還需要進一步提升，以滿足國有資產(chǎn)管理現(xiàn)代化的基本要求。

4事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理策略分析

4.1營造國有資產(chǎn)管理氛圍

事業(yè)單位若想提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量與水平，應先營造國有資產(chǎn)管理氛圍。事業(yè)單位內(nèi)部應形成加強國有資產(chǎn)管理的良好氛圍，加強國有資產(chǎn)管理理念的宣傳、相關知識技能的培訓工作，使國有資產(chǎn)管理的重要性深入人心，并使之滲透至單位職工的工作環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)管理工作的開展需要事業(yè)單位全員共同參與才能完成，只有在單位內(nèi)部營造良好的國有資產(chǎn)管理工作氛圍，讓職工深刻感受到國有資產(chǎn)管理的重要性，才能使其在工作當中主動參與國有資產(chǎn)管理[3]。

4.2設置專門的國有資產(chǎn)管理部門

落實工作責任制是做好國有資產(chǎn)管理工作的關鍵，事業(yè)單位若想提升國有資產(chǎn)管理效率，則需要設置專門的國有資產(chǎn)管理部門，并配備專業(yè)人員運用專業(yè)手段對國有資產(chǎn)進行全流程管理，賦予其管理權(quán)力的同時，還需要對其進行工作方面的考核。若出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理漏洞，事業(yè)單位在分辨問題原因的基礎上，本著以解決問題為導向的思維與相關責任人一道提出解決方案。國有資產(chǎn)管理部門在開展日常工作的過程中，要積級參與事業(yè)單位的各項業(yè)務活動，要主動對接財務、采購等部門，并針對本單位國有資產(chǎn)管理中存在的漏洞出臺相應管理辦法，確保國有資產(chǎn)安全、完整、保值與增值。

4.3完善國有資產(chǎn)管理制度

首先，建立合理的、適合于事業(yè)單位發(fā)展的國有資產(chǎn)購置制度。國有資產(chǎn)購置要本著厲行節(jié)約、嚴格控制的原則進行。國有資產(chǎn)申請部門提交購置計劃之后，需要經(jīng)過國有資產(chǎn)管理部門、財務部門審查，審查該資產(chǎn)是否有重復采購、原資產(chǎn)是否存在提前報廢的問題，避免出現(xiàn)超標準、超限額問題。同時，購置過程中要嚴格遵循政府采購制度，并使之同財政預算管理制度相符合，實現(xiàn)節(jié)約財政資金、避免資產(chǎn)浪費與閑置的管理目標。

其次，以效益為原則構(gòu)建國有資產(chǎn)使用制度。國有資產(chǎn)的購置與使用初衷在于實現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟效益或是社會效益。為了確保國有資產(chǎn)發(fā)揮其價值，事業(yè)單位應在明確管理與使用責任的前提下，制定科學、合理、可操作的國有資產(chǎn)管理措施，發(fā)揮國有資產(chǎn)的真實價值。

最后，注重國有資產(chǎn)處置制度的建立。事業(yè)單位針對國有資產(chǎn)管理中存在的一些非正常狀況要建立相應完備的管理制度、實施細則及具體操作流程，要在制度中規(guī)定相關報批手續(xù)，并嚴格規(guī)定對于舞弊問題的處理規(guī)定，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)規(guī)定不清、責任不明的問題。

4.4提升國有資產(chǎn)管理信息化水平

事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建要解決思想意識、信息安全、操作水平、信息共享等幾個方面的問題，以確保國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建設符合要求。首先，思想意識方面。信息化時代的到來，對于各行業(yè)、各單位、各類管理活動產(chǎn)生了較大的影響。事業(yè)單位領導層須創(chuàng)新管理思想、轉(zhuǎn)變工作意識，充分支持將信息化技術應用于國有資產(chǎn)管理當中。從資金、技術、人才、軟件開發(fā)、系統(tǒng)搭建等幾個方面開展工作，確保國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立與完善。其次，信息安全方面。

一方面，事業(yè)單位可以要求技術人員定期對國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)實施病毒查殺，并利用“防火墻”軟件，預防各類網(wǎng)絡安全問題出現(xiàn)。另一方面，事業(yè)單位可以建立系統(tǒng)訪問實名制體系，設定相應訪問權(quán)限的同時，要求訪問者實名登錄系統(tǒng)，以明確信息安全職責。再次，操作水平方面。事業(yè)單位要打破現(xiàn)有較為固化的用人機制，向社會公開招聘高素質(zhì)信息化人才，尤其是對于精通財務知識與技能又通曉計算機、信息化技術的財務人才可以破格錄用。同時，加強現(xiàn)有職工的信息化技術操作水平，邀請專家、專業(yè)人士、技術人才以講課的方式來單位傳授信息化知識，也可以組織職工進行職業(yè)再教育培訓來提升其信息化技能。最后，信息共享方面。事業(yè)單位可以與第三方服務單位共同研究開發(fā)相應軟件，構(gòu)建與財政預算系統(tǒng)、審計系統(tǒng)相對應的信息共享平臺，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的公開、透明，便于接受主管部門及社會監(jiān)督。

5結(jié)語

新時期下，事業(yè)單位在提供社會公共服務、加強社會管理、實施人才培養(yǎng)、提供社會福利等方面發(fā)揮著重要作用。各級財政部門逐步加大了對事業(yè)單位的財政投入，使得事業(yè)單位形成了規(guī)模龐大的國有資產(chǎn)。事業(yè)單位應重視國有資產(chǎn)管理，將國有資產(chǎn)管理工作視為日常工作中的重要一環(huán)。本文結(jié)合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一些不足，建議可從強化國有資產(chǎn)管理意識、設置專門的國有資產(chǎn)管理部門、完善國有資產(chǎn)管理制度、提升國有資產(chǎn)管理信息化水平等方面入手，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，從而在我國社會發(fā)展、經(jīng)濟增長中充分體現(xiàn)事業(yè)單位應有價值。

參考文獻

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